Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62799/2024

12 сентября 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 1 Петроградского района"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо 1) Жилищный комитет Санкт-Петербурга 2) ООО "Город-ТВ" 3) ООО "Городской центр рекламы" 3) Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Московского района" 4) Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 3 Калининского района

об оспаривании решения и предписания №078/01/15-1210/2023 от 10.04.2024

 

при участии

от заявителя  - ФИО1

от заинтересованного лица – ФИО2

от третьих лиц – не яв, изв 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 1 Петроградского района" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) об оспаривании решения и предписания №078/01/15-1210/2023 от 10.04.2024.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства,

Рассмотрев дело № 078/01/15-1210/2023, возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О запщте конкуренции» в действиях Жилищного комитета Санкт-Петербурга, выраженных в принятии решений, оформленных протоколами № 109 от 27.10.2022; № 116 от 10.11.2022, № 119 от 16.11.2022, № 122 от 17.11.2022, об обеспечении перехода ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга с долей города в уставном капитале, а также предприятиями, подведомственными Жилищному комитету, осуществляющими управление многоквартирными домами, на прямые договора с операторами связи в целях размещения оборудования, линий связи и иного телекоммуникационного оборудованР1я с использованием общего имущества в многоквартирных домах для оказания услуг связи; о заключении договоров на оказание юридических услуг с ООО «Жилкомсервис № 2 Московского района»; о заключении договоров на поставку пластиковых оконных и дверных блоков с ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района», в которых усматривается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынках услуг связи, юридических услуг, поставки пластиковых оконных и дверных блоков, создание дискриминационных условий, ограничение прав хозяйствующих субъектов на продажу товара (услуг), дача хозяйствующим субъектам указаний о заключении договоров с конкретными поставщиками услуг, установление для приобретателей товара (услуг) ограничений выбора поставщиков услуг/товара, что может иметь результатом ограничение, устранение конкуренции на рынках услуг связи, юридических услуг, поставок пластиковых оконных и дверных блоков, а также ограничение прав управляющих организаций и собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга с долей города в уставном капитале, а также предприятий, подведомственных Жилищному комитету, в выборе организаций, оказывающих услуги связи, УФАС по СПб вынесено решение и предписание №078/01/15-1210/2023 от 10.04.2024.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Материалами дела устанволено следующее.

Протоколом № 109 от 27.10.2022 совещания, проведенного в Жилищном комитете, о совершенствовании работы ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга по вопросу «О взаимодействии управляющих организаций с операторами связи в части размещения оборудования, линий связи и иного телекоммуникационного оборудования с использованием общего имущества в многоквартирных домах» (пункт 1.2. протокола), решили:

пункт 1.2.1. С учетом позиции Комитета по информации и связи и в целях получения дополнительных доходов ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга, рекомендовать указанным организациям заключать прямые договоры с операторами связи и иными поставщиками телекоммуникационных услуг.

пункт 1.2.2. Руководителям ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга обеспечить расторжение существующих агентских (непрямых) договоров на указанные цели не позднее 01.01.2023.

пункт 1.2.3. В случае выявления, при проведении проверки ревизионной комиссией, агентских договоров либо иных договоров на размещение телекоммуникационного оборудования и линий связи, заключённых не с поставщиками таких услуг, к руководителям ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга будут инициированы меры дисциплинарного взыскания вплоть расторжения трудового договора.

По вопросу 3 протокола решили:

Рекомендовать руководителям ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга заключать договоры на поставку пластиковых оконных и дверных блоков с ООО «ЖКС № 3 Калининского района» в соответствии с утвержденными ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга положениями о закупках (пункт 3 протокола).

Об обязательности выполнения принятых решений свидетельствует установление сроков исполнения решений, назначение ответственных за выполнение каждого решения и установление ответственности за невыполнение решения.

Протоколом № 116 от 10.11.2022 совещания, проведенного в Жилищном комитете, по вопросу «О направлении ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга» информации о наличии агентских (непрямых) договоров размещения оборудования, линий связи и иного телекоммуникационного оборудования с использованием общего имущества в МКД» (письмо Жилищного комитета от 01.11.2022 № 01-29-7702/220-0-0 (пункт 2.1 протокола) решили:

Пригласить на очередное совещание представителей наиболее крупных компаний, оказывающих телекоммуникационные услуги (пункт 2.1.2 протокола).

По вопросу пункта 2.2 протокола «О необходимости создания «Единой юридической службы» на базе ООО «ЖКС № 2 Московского района», решили:

пункт 2.2.1. В целях формирования единого подхода к претензионно-исковой и договорной работе признать целесообразным создание «Единой юридической службы» на базе ООО «ЖСК № 2 Московского района».

пункт 2.2.2. Рекомендовать руководителям ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга обеспечить заключение договора с ООО «ЖСК № 2 Московского района» на оказание соответствующих услуг в сфере:

- разработки единой концепции договорной работы ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга;

- представления интересов ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга в суде по искам контрольно-надзорных органов;

- представления интересов ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга в суде по искам о банкротстве.

Об обязательности выполнения принятых решений свидетельствует установление сроков исполнения решений и назначение ответственных за выполнение каждого решения.

Протоколом № 119 от 16.11.2022 совещания, проведенного в Жилищном комитете, по вопросу «Обсуждение с операторами связи вопросов использования общего имущества в многоквартирном доме для размещения технологического оборудования операторов» слушали:

1.                  Информация о решениях совещания от 27.10.2022 № 109 по пункт 1.2 «О взаимодействии управляющих организаций с операторами связи в части размещения оборудования, линий связи и иного телекоммуникационного оборудования с использованием общего имущества в многоквартирных домах».

2.                  О порядке заключения договоров между операторами связи и управляющими организациями.

3.                  О технических условиях на подключение многоквартирных домов к сетям связи. Порядок расчета за использование.

4.                  Об определении единого подхода к ценовой политике по договора с операторами связи на возмещение расходов за содержание общего имущества МКД (аренда общего имущества для размещения технологического оборудования провайдера).

По результатам совещания решили:

пункт 2.1.1 разработать проект единого типового договора с операторами связи в части размещения технологического оборудования с использованием общего имущества в многоквартирных домах (срок до 01.07.2023).

пункт 3.1.1 Определить перечень инфраструктурных операторов с адресным списком многоквартирных домов, заключение непрямых договоров с которыми допускается в рамках перехода на прямые договора Жилкомсервисам районов Санкт-Петербурга с долей города в уставном капитале, а также предприятиям, подведомственным Жилищному комитету, осуществляющим управление многоквартирными домами (срок до 24.11.2022).

пункт 3.1.2. Жилкомсервисам районов Санкт-Петербурга с долей города в уставном капитале, а также предприятиям, подведомственным Жилищному комитету, осуществляющим управление многоквартирными домами, обеспечить переход от существующих непрямых договоров с иными поставщиками телекоммуникационных услуг на прямые договора с операторами связи (срок до 01.01.2024).

пункт 4.1.1. В рамках типового договора с учетом корректировки цены договора разработать единый подход к ценовой политике по договорам с операторами связи на возмещение расходов за содержание общего имущества МКД (аренда общего имущества для размещения оборудования провайдера).

Об обязательности выполнения принятых решений свидетельствует установление сроков исполнения решений и назначение ответственных за выполнение каждого решения.

УФАС правомерно устанволено, что решением пункта 3.1.1 протокола создаются дискриминационные (неравные) условия осуществления деятельности, поскольку допускается заключение непрямых договоров с рядом инфраструктурных операторов, в отличие от иных, с которыми надлежит обеспечить расторжение существующих агентских (непрямых) договоров не позднее 01.01.2023 (пункт 1.2.2 протокола № 109 от 27.10.2023).

В соответствии с пунктом 2.1.2 протокола № 116 от 10.11.2022, в совещании (протокол № 119 от 16.11.2022) приняли участие представители четырех операторов связи. Иные операторы связи, а также интернет-провайдеры в совещании участия не принимали (не приглашены), в связи с чем информация о принятых на совещании решениях им не известна. Предоставление доступа к информации в приоритетном порядке запрещено пунктом 6 части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции

Протоколом № 122 от 17.11.2022 совещания, проведенного в Жилищном комитете, по вопросу «О взаимодействии компаний, оказывающих телекоммуникационные услуги с ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга» (пункт 2 протокола), решили:

Представителям компаний, оказывающих телекоммуникационные услуги, направить в Жилищный комитет информацию о действующих договорах с компаниями-посредниками (инфраструктурными операторами) (срок до 24.11.2022, ответственные руководители компаний, оказывающих телекоммуникационные услуги).

Рекомендовать компаниям, оказывающим телекоммуникационные услуги, в срок не позднее 01.01.2024 расторгнуть договоры с инфраструктурными операторами и перейти на прямые договоры с ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга (срок до 01.01.2024, ответственные руководители компаний, оказывающих телекоммуникационные услуги.

Об обязательности выполнения принятых решений свидетельствует установление сроков исполнения решений и назначение ответственных за выполнение каждого решения.

Решением, принятым на совещании (протокол № 122 от 17.11.2022), дается указание компаниям, оказывающим телекоммуникационные услуги, которые являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, не подчиненными и неподотчетным Жилищными комитету.

Из приведенных решений, принятых на совещаниях в Жилищном комитете, и оформленных рассматриваемыми протоколами, усматривается следующее.

ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга с долей города в уставном капитале, и предприятиями, подведомственными Жилищному комитету, осуществляющим управление многоквартирными домами, указано расторгнуть договоры с инфраструктурными операторами и заключать договоры с операторами связи. Одновременно, операторам связи, оказывающим телекоммуникационные услуги, также рекомендовано расторгнуть договоры с инфраструктурными операторами и перейти на прямые договоры с ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга.

Об обязательности выполнения решений, принятых указанными выше протоколами, свидетельствует установление сроков исполнения решений и назначение ответственных за выполнение каждого решения, а также установление ответственности за невыполнение решения (например, пункт 1.2.3 протокола № 109 от 27.10.2022).

По вопросу рабочих встреч, проводимых с интернет-провайдерами Жилищный комитет в письме от 06.10.2023 вх. №25393/23 пояснил следующее. Помимо совещаний, решения которых оформлены рассматриваемыми протоколами, Жилищный комитет проводил рабочие встречи с участием, в том числе представителей организаций, предоставляющих услуги доступа к сети Интернет и иные связанные с Интернетом услуги, на которых обсуждались актуальные проблемы при взаимодействии организаций и провайдеров при предоставлении указанных услуг собственникам помещений в МКД. По сообщению Жилищного комитета, результаты рабочих встреч протоколами не оформлялись. В письме от 03.11.2023 вх. №28118/23 (л.д. 351 т. 2) Жилищный комитет сообщил названия семи участников указанных рабочих встреч. Обоснования выбора именно этих участников Жилищный комитет не представил.

Учитывая, что по данным Роскомнадзора в Санкт-Петербурге лицензии в области связи имеют более 8 тысяч хозяйствующих субъектов, доступ к информации о принимаемых Жилищным комитетом решениях, оформленных рассматриваемыми протоколами, а также по результатам рабочих встреч, ограничен. Предоставление доступа к информации в приоритетном порядке запрещено пунктом 6 части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции.

Согласно частям 2 и 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), собственники помещений в МКД владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в МКД.

Решение о порядке использования помещений МКД, относящихся к общему имуществу, может принять только общее собрание собственников такого дома (часть 3 статьи 36 ЖК РФ, пункт 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ). По решению собственников помещений в МКД, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в МКД могут быть, как переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, так и отказать в дальнейшем пользовании общим имуществом такими лицами.

Вместе с тем, в отсутствие решения общего собрания собственников оператор связи не может размещать оборудование в доме даже при заключённом с управляющей организацией договоре. Такая позиция изложена в определениях ВС РФ от 11.09.2017 № 305-АД17-6347, от 22.11.2016 № 305-КГ16-3100, от 04.07.2016 № 304-КГ16-1613.

Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 37 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 (ред. от 26.12.2018), размещение технического оборудования с использованием общего имущества МКД (то есть использование такого общего имущества) может осуществляться на основании решения общего собрания собственников помещений и, если общим собранием не установлено иное, с предоставлением пользователем соразмерной компенсации за такое использование (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.04.2018 № 304-ЭС17-10944).

В связи с этим сроки заключения договоров с операторами связи и иными поставщиками телекоммуникационных услуг, а также сроки действия таких договоров должны определяться на общих собраниях собственников помещений в МКД.

В Определении Верховного Суда РФ от 16.08.2019 № 305-ЭС19-12873 указано, что пределы прав управляющих компаний по осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами ограничены законом, при этом управляющие компании не вправе самостоятельно принимать решение о возможности доступа, в том числе и организаций связи, к общему имуществу многоквартирных домов, без решения собственников общего имущества многоквартирных домов ни управляющие компании, ни оператор связи не обладают полномочиями на распоряжение общим имуществом многоквартирных домов и не вправе самостоятельно принимать решение о допуске организации связи к общему имуществу. Наличие коммерческого интереса по оказанию услуг не означает, что такое лицо вправе по своему усмотрению размещать оборудование в технических помещениях МКД отсутствие согласия большинства собственников помещений и без внесения соразмерной платы.

В определении от 13.06.2018 № 308-ЭС17-22313 Верховный суд РФ указал на то, что арендодатель обязан предоставить арендатору в пользование имущество, а арендатор должен своевременно платить за это согласно условиям заключённого между ними договора. Принятые обязательства должны исполняться надлежащим образом (статьи 309, 606, 611, 614 ГК РФ). То есть собственники помещений в доме вправе требовать соразмерную плату за использование организацией связи их общего имущества, что также закреплено в пункте 3 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В определении от 01.03.2018 № 306-КГ17-17056 ВС РФ подчеркнул, что в отношениях по предоставлению в пользование общих помещений МКД управляющая организация выступает как несамостоятельный хозяйствующий субъект, то есть не может самостоятельно принимать подобные решения, это относится к компетенции общего собрания собственников помещений МКД. Размещение технического оборудования с использованием общего имущества многоквартирного дома осуществляется только на основании решения общего собрания собственников с предоставлением платы за это согласно принятому на таком собрании решению.

Между тем, письмом от 20.04.2023 № 2372 ООО «ЖКС № 2 Московского района уведомило ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга об ориентировочном диапазоне цен за услугу предоставления доступа в многоквартирные дома для интернет-провайдеров, зависящих от количества квартир в многоквартирном доме, а также минимальной стоимости размещения базовой станции операторов связи, зависящей от административного района Санкт-Петербурга, т.е. фактически определило стоимость договоров, которые должны заключить ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга с операторами связи без учета решений собственников.

В результате принятых решений может быть устранена/ограничена конкуренция на рынке услуг связи в силу требования о расторжении существующих агентских договоров не позднее 01.01.2023 (пункт 1.2.2. протокола № 109), не позднее 01.01.2024 (пункт 2 протокола № 122 от 17.11.2022), а также нарушены права граждан на выбор поставщика услуги. Вместе с тем, пунктом 3.1.2 протокола № 119 от 16.11.2022, пунктом 2 протокола № 122 от 17.11.2022 определен круг лиц, договоры с которыми могут действовать до 01.01.2024, что могло создать дискриминационные (неравные) условия на рынке телекоммуникационных услуг/услуг связи Санкт-Петербурга и запрещено пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Принятые решения, оформленные рассматриваемыми протоколами, могут ограничить доступ отдельным хозяйствующим субъектам к оказанию услуг на основании решений собственников помещений МКД, могут воспрепятствовать деятельности указанных хозяйствующих субъектов, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Кроме того, указанными решениями фактически вводятся ограничения прав хозяйствующих субъектов: ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга, операторов связи на продажу/покупку услуг, устанавливаются для приобретателей услуги, в т.ч. граждан, ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые оказывают услуги связи, дается указание о заключении в приоритетном порядке договоров, что запрещено пунктами 3, 4, 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Данный вывод подтверждается письмами операторов связи, участвовавших в совещаниях Жилищного комитета, представленными в материалы дела, в которых операторы связи во исполнении протоколов совещаний от 27.10.2022 и 16.11.2022 подтвердили готовность расторгнуть договоры с компаниями-посредниками и заключить договоры с ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга.

Также подтверждением служит переписка ООО «Городской центр рекламы» (действующего на основании решения общего собрания собственников) с операторами связи по вопросу заключения договоров на размещение оборудования связи на общем имуществе МКД, согласно которой, со ссылкой на пункт 1.2.2 протокола № 109 от 27.10.2022, операторы связи отказали в заключении указанного договора.

При этом, как следует из ответных писем операторов связи, решение пункта 1.2.2 протокола № 109 от 27.10.2022 о расторжении существующих агентских договоров воспринято как предписание.

Анализ указанной и иной переписки, представленной в материалы дела, показывает, что рассматриваемые протоколы повлекли негативные последствия для ряда инфраструктурных операторов, выраженные в расторжении договоров с ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга на доступ к местам размещения телекоммуникационного оборудования на общем имуществе МКД, а также в отказе операторов связи от взаимодействия и заключения договоров на размещение телекоммуникационного оборудования на общем имуществе МКД с ними, как с лицами, выбранными решениями собственников в качестве уполномоченных лиц на заключение таких договоров.

Таким образом, рассматриваемые решения имеют непосредственное отношения к формированию рыночных отношений в сфере размещения и обслуживания телекоммуникационного оборудования на общем имуществе МКД в Санкт-Петербурге.

Телекоммуникационные услуги/услуги связи не относятся к жилищно-коммунальным услугам, услугам по содержанию и(или) выполнению работ по содержанию, эксплуатации, ремонту общего имущества многоквартирного дома, оказываемым управляющими организациями, не относятся к деятельности по управлению МКД. Следовательно, у Жилищного комитета отсутствуют полномочия регулировать вопросы в указанной сфере деятельности.

Управлением приято во внимание, что 06.04.2024 вступил в силу Федеральный закон от 06.04.2024 № 67-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О связи» и Жилищный кодекс Российской Федерации».

Согласно указанному закону, размещение оператором связи сетей связи на объектах общего имущества в многоквартирном доме для оказания услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» абоненту-гражданину осуществляется без взимания платы за пользование объектами общего имущества в многоквартирном доме и за доступ к сетям связи при их установке.

Монтаж, эксплуатация и демонтаж сетей связи на объектах общего имущества в многоквартирном доме, необходимых для оказания услуг связи абоненту-гражданину, являющемуся собственником помещения в многоквартирном доме или нанимателем жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма и заключившему договор об оказании услуг связи, осуществляются без решения общего собрания собственников помещений.

Указанное обстоятельство подтверждает выводы Комиссии СПб УФАС России о наличии в действиях Жилищного комитета нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В части создания единой юридической службы на базе ООО «ЖКС № 2 Московского района», разработки единой концепции договорной работы, путем заключения ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга» возмездных договоров на юридическое сопровождение всех сделок с ООО «ЖКС № 2 Московского района» Жилищный комитет в письме от 06.10.2023 вх. № 25393/23 пояснил следующее. Жилищным комитетом была проанализирована работа юридических служб ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга и выявлены следующие неудовлетворительные факторы:

-           отсутствует системная общегородская координация деятельности юридических служб ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга в части оспаривания кредиторской задолженности перед ресурсоснабжающими организациями;

-           отсутствует единая правоприменительная практика по взысканию дебиторской задолженности на общегородском уровне. Существует определенная координация юридических служб на уровне отдельных районов города, но ее явно недостаточно;

-           отсутствует непрерывность процесса претензионно-исковой работы в ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга. При смене генерального директора конкретного общества часто наблюдается смена кадрового состава в таком обществе, что в некоторых случая ведет к утрате определенных документов, необоснованных проигрышах в судах по кредиторской и дебиторской задолженности, а иногда и к временной приостановке всей претензионно-исковой работе в указанном обществе;

-           отсутствует единая общегородская система взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов (далее - ФССП). Часть ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга при активной поддержке администраций районов Санкт-Петербурга смогли выстроить достаточно эффективное взаимодействие с ФССП, часть такое взаимодействие по различным причинам наладить не могут.

Учитывая изложенное, Жилищным комитетом было предложено, в целях формирования единой судебной практики в ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга по вопросам взыскания дебиторской задолженности, возмещения ущерба, причиненного имуществу третьих лиц, в следствие затопления жилых и нежилых помещений в МКД, падения деревьев, снежных и ледяных масс и т.д., создание единой юридической службы на базе ООО «ЖСК № 2 Московского района».

В соответствии с пунктом 2.2.2 протокола № 116 от 10.11.2022 между ООО «ЖКС № 2 Московского района (Исполнитель) и 24-мя ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга (Заказчик) в период с 24.11.2022 по 01.03.2023 заключены договоры на оказание юридических услуг по вопросам коммерческой деятельности. Предметом договоров является: оказание, по поручению Заказчика, услуг по юридическому сопровождению деятельности заказчика – абонентское обслуживание (пункт 1.1. договора). Перечень услуг определен пунктом 2.1.1. договора (не является исчерпывающим): оказание консультационного сопровождения по договорной работе и разработке локальных актов; проведение разъяснений для сотрудников по правовым вопросам договорной работы; представление интересов Заказчика в арбитражных судах по делам о банкротстве. Оплата услуг по договору осуществляется в форме абонентской платы (размер указан в пункте 5.1. договора), которую Заказчик оплачивает вне зависимости от наличия поручений и фактически оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2.2 протокола № 116 от 10.11.2022 и в рамках заключенных договоров, письмом от 02.03.2023 № 01-29-1381/23-0-0 Жилищный комитет направил главам Администраций районов Санкт-Петербурга и ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга» проект Положения о договорной работе, разработанный Жилищным комитетом совместно с ООО «ЖКС № 2 Московского района». В рамках совместной работы Жилищного комитета и ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга Положение о договорной работе в ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга утверждено.

Положение о договорной работе устанавливает требования к порядку заключения и исполнения договоров (контрактов, соглашений) и порядку защиты интересов ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга, и распространяется на все виды договоров ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга (если иное не указано в Положении).

ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга являются субъектами, на которых распространяется действие Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ). При осуществлении закупок товаров, работ, услуг ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга должны руководствоваться указанным законом и Положением о закупке. В этой связи Положение о договорной работе не должно противоречить Положению о закупке.

Рынок юридических услуг в Санкт-Петербурге является конкурентным.

Несмотря на большое количество хозяйствующих субъектов, оказывающих юридические услуги в Санкт-Петербурге, Жилищные комитет определил в качестве организации, оказывающей юридические услуги ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга, ООО «ЖКС № 2 Московского района.

Методическое сопровождение договорной работы ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга со стороны Жилищного комитета, должно исключать навязывание ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга конкретного исполнителя юридических услуг в лице ООО «ЖКС № 2 Московского района», поскольку это может привести к нарушению порядка проведения процедур, предусмотренных Законом № 223-ФЗ и Положением о закупке, а также иметь негативные последствия для конкуренции на рынке юридических услуг.

Решение Жилищного комитета о заключении ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга договоров с конкретной организацией – ООО «ЖКС № 2 Московского района, оформленное пунктом 2.2 протокола № 116 от 10.11.2022, может оказывать негативное влияние на конкурентный товарный рынок юридических услуг и может иметь результатом недопущение, ограничение конкуренции, что заключается в следующем:

– ООО «ЖКС № 2 Московского района могут быть созданы преимущественные и наиболее благоприятные условия доступа на товарный рынок, в т.ч. без участия в процедурах, предусмотренных Законом № 223-ФЗ и Положением о закупках, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;

– могут быть ограничены права ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга на выбор поставщика юридических услуг в нарушение статьи 421 ГК РФ о свободе договора, Закона № 223-ФЗ и Положения о закупках, поскольку указанным решением им дается указание о заключении и приоритетном порядке договоров с конкретным хозяйствующим субъектом - ООО «ЖКС № 2 Московского района, что запрещено пунктами 3, 4, 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;

– участникам рынка юридических услуг могут быть созданы необоснованные препятствования осуществлению деятельности, поскольку они могут быть лишены возможности заключения договоров с ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга на оказание таких услуг по итогам приведения процедур, предусмотренных Законом № 223-ФЗ и Положением о закупках, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Аналогичные выводы можно сделать и в части указаний Жилищного комитета, данных в пункте 3 протокола № 109 от 27.10.2022 о заключении договоров с конкретным поставщиком - ООО «ЖКС № 3 Калининского района» на поставку пластиковых оконных и дверных блоков, рынок которых в Санкт-Петербурге является конкурентным.

Управлением установлено, что большинство государственных ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга в настоящее время имеют следующих учредителей: 20% - Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО СПб), 80% - ООО «ЖКС №2 Московского района», при этом учредителем ООО «ЖКС №2 Московского района» на 100% является КИО СПб. Также имеется еще ряд ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга, учредителем которых на 100% является КИО СПб. Таким образом, около 40 ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга находятся в государственной собственности Санкт-Петербурга (с долей города в уставном капитале), которые обслуживают более 50% жилого фонда Санкт-Петербурга. Кроме того, в ведении Жилищного комитета находятся: Санкт-Петербургские государственные унитарные производственные ремонтно-эксплуатационные предприятия «Строитель» и «Прогресс», осуществляющие управление многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 №175 «О Жилищном комитете» утверждено Положение о Жилищном комитете, которое содержит исчерпывающий перечень задач Комитета, для осуществления которых Жилищный комитет наделен полномочиями в соответствии с разделом 3 Положения. Вместе с тем, полномочия по контролю и управлению деятельностью управляющих организаций у Жилищного комитета отсутствует, Жилищный комитет не наделен полномочиями давать ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга обязательные для исполнения указания.

Фактически решения, принятые на совещаниях в Жилищном комитете, адресованы не только ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга, но и иным хозяйствующим субъектам - операторам связи, полномочия в отношении которых у Жилищного комитета отсутствуют.

Жилкомсервисы районов Санкт-Петербурга с долей города в уставном капитале, а также предприятия, подведомственные Жилищному комитету, осуществляющие управление многоквартирными домами, являются коммерческими организациями.

Согласно пункту 5, пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции, организации, находящиеся в государственной собственности, являются хозяйствующими субъектами и им не должны создаваться преимущественные (более выгодные) условия деятельности на товарном рынке по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка).

Статьей 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

С указанной нормой корреспондируются положения статьи 1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

3) установление ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление доступа к информации в приоритетном порядке;

8) создание дискриминационных условий;

Не выявлено федеральных законов, предусматривающих осуществление Жилищным комитетом описанных действий.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Заключение договора между управляющей компанией и оператором связи не является обязательным в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства и необходимым при оказании услуг управления многоквартирным домом.

Принятие Жилищным комитетом решений, оформленных протоколами № 109 от 27.10.2022, №116 от 10.11.2022, № 119 от 16.11.2022, № 122 от 17.11.2022 (в части), создали условия для расторжения действующих договоров с одними хозяйствующими субъектами - инфраструктурными операторами и переходу на договорные отношения с иными хозяйствующими субъектами - операторами связи / иными инфраструктурными операторами, и возможности для наступления последствий в виде устранения конкуренции.

Аналогичные последствия могут наступить при реализации решений о заключении договоров только с ООО «ЖКС №2 Московского района» на оказание юридических услуг и с ООО «ЖКС №3 Калининского района» на поставку пластиковых оконных и дверных блоков.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что решения Жилищного комитета, оформленные протоколами совещаний, могут иметь результатом нарушения пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, могут привести к ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке телекоммуникационных услуг/услуг связи, а также на товарных рынках юридических услуг и поставки пластиковых оконных и дверных блоков, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                           Синицына Е.В.