АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31990/2023

19 июня 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено  19 июня 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Савельевой В.О., рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Саратовской области по адресу: 

<

...>, материалы дела по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по саратовской области и Пензенской области, г. Саратов, 

к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>), г. Балаково, 

третьи лица: публичное акционерное общество "Россети Волга", г. Саратов, 

о взыскании вреда (ущерба), причиненного почвам земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16932 в месте с географическими координатами 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД в сумме 86 486 рублей, 

при участии: от истца: ФИО1, по доверенности от 09.01.2024 г., 

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 09.01.2024 г., 

от ПАО «Россетти Волга»: ФИО3, по доверенности от 12.09.2023 г., 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением (исх. от 21.11.2023г. № 9618-И) обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов, к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Балаково, о взыскании суммы вреда (ущерба), причиненного земельному участку с кадастровым номером 64:40:000000:16932 в месте с географическими координатами 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД. 

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены - Публичное акционерное общество "Россети Волга", г. Саратов, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково. Третье лицо Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. 

Неявка в заседание арбитражного суда третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

 Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

 Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Истец поддерживает исковые требования. 

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск. 

Третье лицо ПАО «Россети Волга» поддерживает исковые требования по основаниям, изложенным в отзыве на иск (исх. № СВПО/1/3346 от 12.12.2023г.).

Третье лицо Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

 Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве ответчика на иск, иных поступивших в материалы дела отзывах на исковое заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец свои исковые требования основывает на том, что 29.07.2022г. в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям поступила информация из Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по факту осуществления сброса отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 64:40:000000:16932, находящемся в аренде у публичного акционерного общества «Россети Волга» (договор аренды земли от 10.04.2015г. № 95/1591-000705, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 64:40:000000:16932, заключенным с Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области), координаты 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД (система географических координат по сервису «Яндекс-карты»).

Согласно акту выездного обследования от 30.11.2022г. № 320 на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 670-ОРД от 30.11.2022 произведен осмотр и установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16932 обнаружен факт сброса на почву отходов производства и потребления на площади 96 кв.м. (точки координат 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД).

Протоколом осмотра № 320 от 30.11.2022 зафиксировано, что на территории земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16932 обнаружен факт сброса на почву отходов производства и потребления в виде навала (несанкционированной свалки) вне специально оборудованных мест накопления отходов, а также специально спланированных отвалов и насыпей (точки координат 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД (система географических координат по сервису «Яндекс-карты»). 

Указанные отходы имеют следующие федеральные классификационные коды отходов: «лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» ФККО - 8 30 20001 71 4; «лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий» ФККО - 8 12 201 01 20 5; «отходы полиэтиленовой тары незагрязненный» ФККО – 434 110 04 51 5; «отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные» ФККО 438100 00 00 0; отходы мебели из разнородных материалов» ФККО 4 92 111 81 52 4; «отходы из обуви» ФККО 4 03 100 00 00 0; «бой стекла» ФККО 3 41 901 01 20 5; «отходы рубероида» ФККО 8 26 210 01 51 4; «отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные» ФККО 4 38 100 00 00 00; «отходы производства шифера» ФККО 3 46 423 00 00 00; «бой строительного кирпича» ФККО 3 43 210 01 20 5. 

Согласно решению Балаковского районного суда Саратовской области по делу № 2а-1482/2023 от 06.07.2023г. Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области вменено в обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке номер кадастрового квартала 64:40010507. 

Из указанного решения следует, что осуществление очистки от отходов производства и потребления, образованных вследствие хозяйственной деятельности физическими и юридическими лицами при эксплуатации гаражного кооператива вблизи границ земельного участка с кадастровым номером 64:40:0000000:16932 лежит на собственнике земельного участка, то есть на Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области. 

Указанное решение вступило в законную силу 26.10.2023г.

Расчет размера вреда произведен Межрегиональным управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов от 08.07.2010г. № 238. По факту сброса на почву отходов производства и потребления в виде навала (несанкционированной свалки) вне специально оборудованных мест накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером 64:40:000000:16932 расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, произведен в соответствии с п. 10 Методики, и составляет 86 486 руб.

26.09.2023 г. истцом в адрес Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области была направлена претензия исх. № 8199-И с требованием добровольно погасить сумму вреда (ущерба), причиненного почве в течение 30 дней с момента получения.

Претензия Администрацией получена 16.10.2023 г. 

В связи с тем, что ответчик в добровольном порядке не возместил причиненный ущерб, истец обратился в суд с настоящим иском.

 В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В обоснование своих доводов истец представил в материалы дела расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, протокол осмотра № 320 от 30.11.2022, план–схему к протоколу осмотра № 320 от 30.11.2022г., фототаблицу к протоколу осмотра № 320 от 30.11.2022г., акт выездного обследования № 320 от 30.11.2022г., обращение Министерства природных ресурсов от 29.07.2022г. № 518/ж-578670 с приложениями к нему, решение Балаковского районного суда Саратовской области № 2а-1482/2023 от 06.07.2023г., претензию в адрес Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.09.2023г. № 8199-И с уведомлением о вручении.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что он является ненадлежащим ответчиком по делу.

 В обоснование своих доводов ответчик ссылается на то, что 10.04.2015г. между комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ОАО «МРСК Волги» (в настоящее время – ПАО «Россети Волга») был заключен договор аренды (№ 95/1591-000705) земельного участка 64:40:000000:16932 с разрешенным использованием – для размещения воздушных линий электропередач сроком на 49 лет. Согласно п. 5.2.9. договора аренды № 95/1591-000705 от 10.04.2015г. ПАО «Россети Волга» обязано соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках и прилегающих к ним территориях. Администрацией 11.02.2022г. за номером 01-20/944 в адрес Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) направлена информация о размещении несанкционированной свалки в охранной зоне вдоль воздушных линий электропередачи ВЛ 110 кВ и принятии мер реагирования в отношении ПАО «Россети Волга». Указанное обращение было перенаправлено в Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям. В своем ответе от 08.04.2022г. № 2794-И Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям сообщило, что в соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 64:40:000000:16932 находится в аренде по 09.04.2064г. у ПАО «Россети Волга», в связи с чем юридическому лицу - ПАО «Россети Волга» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно принять исчерпывающие меры по недопущению складирования отходов производства и потребления, на почве, на земельном участке с кн: 64:40:000000:16932.

 По мнению ответчика, в связи с тем, что указанное предостережение не было оспорено, сетевая организация признала за собой ответственность за содержание территории земельного участка с данным кадастровым номером. 

В соответствии с доводами, изложенными ответчиком, в дополнительных возражениях на исковое заявление, истцом нарушены положения части 2 статьи 76 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с тем, что в ходе проведения контрольного мероприятия инспектор 30.11.2022г. осуществлял осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16932 без взаимодействия с контролируемым лицом, а также без применения видеозаписи, что лишает контролируемое лицо, не участвовавшего при проведении соответствующего контрольного действия, возможности определить площадь части земельного участка, которая загрязнена отходами производства и потребления. Указание в протоколе осмотра от 30.11.2022г. № 320 координат местности, на которой обнаружена свалка отходов производства и потребления (52.02350439, 47.76582647), также не позволяет определить точную площадь загрязненной отходами поверхности, так как указанные координаты определяют лишь одну точку на местности, тогда как точек координат, которые позволяли бы определить площадь участка, должно быть несколько. Решение Балаковского районного суда Саратовской области по делу № 2а-1482/2023 от 06.07.2023г. также не может быть принято во внимание судом, так как согласно фрагменту публичной кадастровой карты место с координатами местности 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД, указанными в иске Росприроднадзора, находится за пределами территории, указанной в данном решении Балаковского районного суда Саратовской области. 

Из отзыва третьего лица ПАО «Россети Волга» № СВПО/1/3346 от 12.12.2023г. следует, что между Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области и ПАО «Россети Волга» 10.04.2015г. заключен договор аренды земли № 95/1591-000705, сроком 49 лет с 10.04.2015г. по 09.04.2064г., предметом которого выступает земельный участок с кадастровым номером 64:40:000000:16932, площадью 1322 кв.м., с разрешенным использованием – земельные участки для размещения воздушных линий электропередачи. Со ссылкой на положения ч. 3 ст. 89 ЗК РФ и Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линии связи, обслуживающих электрические сети, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.08.2023г. № 486, в соответствии с условиями которых под каждую опору ВЛ 35-500 кВ отводится земельный участок площадью, равной сумме площади земли, занимаемой опорой в границах ее внешнего контура (включая стяжки) и полосы земли шириной 2 м вокруг опоры (включая оттяжку), третье лицо указывает, что обязанность осуществить очистку территории земельного участка от отходов производства и потребления, образованных вследствие хозяйственной деятельности физическими лицами при эксплуатации гаражного кооператива вблизи границ земельного участка кн 64:40:000000:16932 лежит на собственнике земельного участка. Третье лицо с учетом всего изложенного в отзыве полагает, что Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области ненадлежащим образом приняла участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов вблизи земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером. 

Из отзыва третьего лица - Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области следует, что обязанность организаций, эксплуатирующих линии электропередач, осуществлять уборку и очистку территорий, отведенных для эксплуатации данных линий, а равно территорию в границах охранной зоны электрических сетей должно осуществлять ПАО «Россети  Волга». ПАО «Россети Волга» как арендатор земельного участка должен был принять комплекс мер по ликвидации, рекультивации в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 23.02.1994г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», несанкционированной свалки отходов производства и потребления, на земельном участке площадью 1 322 кв.м., с разрешенным использованием - земельные участки для размещения воздушных линий электропередачи.  На протяжении длительного времени ПАО «Россети Волга» не осуществляло контроль за сбросом на почву отходов производства и потребления, не обеспечивался технологический цикл по изоляции отходов, не производилась уборка и очистка территории. У арендатора земельного участка имеется обязанность по недопущению загрязнения отходами производства арендуемого объекта. Таким образом, как полагает данное третье лицо, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области является ненадлежащим ответчиком.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе недра, земли, почва. 

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ - запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

 В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе недра, земли, почва. 

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. 

На основании пунктов 1, 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия (п. 1 ст. 13 ЗК РФ); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель (п. 2 ст. 13 ЗК РФ); ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (п. 4 ст. 13 ЗК РФ). 

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Согласно пунктам 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ). 

В силу статьи 78 Закона об охране окружающей среды, определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

 В соответствии с пунктами 215-216, 223 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации произведенных общественных помещений, организации и поведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» - накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, и, в частности, если накопление осуществляется вне производственной территории, то такая деятельность допускается при ее осуществлении на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилшца, отвалы горных пород). Отходы V класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей. 

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. 

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). 

Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7). 

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 8). 

Материалами дела подтверждается, что истцом в рамках контрольных мероприятий зафиксирован факт сброса на почву отходов производства и потребления в виде навала (несанкционированной свалки) вне специально оборудованных мест накопления отходов, а также специально спланированных отвалов и насыпей по указанным выше координатам на земельном участке с кадастровым номером 64:40:000000:16932. 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что по договору аренды земли от 10.04.2015г. № 95/1591-000705 земельный участок с кадастровым номером 64:40:000000:16932 передан Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области в аренду ПАО «Россети Волга» (координаты 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД (система географических координат по сервису «Яндекс-карты»). Указанное подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из ответа от 08.04.2022г. № 2794-И Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям следует, что в адрес ПАО «Россети Волга» было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по недопущению складирования отходов производства и потребления на почве, на земельном участке с вышеуказанным кадастровым номером.

Из протокола осмотра № 320 от 30.11.2022 следует, что на территории земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16932 обнаружен факт сброса на почву отходов производства и потребления в виде навала (несанкционированной свалки) вне специально оборудованных мест накопления отходов, а также специально спланированных отвалов и насыпей (точки координат 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД (система географических координат по сервису «Яндекс-карты»). Обнаруженные отходы распределены по следующим кодам отходов: «лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» ФККО - 8 30 20001 71 4; «лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий» ФККО - 8 12 201 01 20 5; «отходы полиэтиленовой тары незагрязненный» ФККО – 434 110 04 51 5; «отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные» ФККО 438100 00 00 0; отходы мебели из разнородных материалов» ФККО 4 92 111 81 52 4; «отходы из обуви» ФККО 4 03 100 00 00 0; «бой стекла» ФККО 3 41 901 01 20 5; «отходы рубероида» ФККО 8 26 210 01 51 4; «отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные» ФККО 4 38 100 00 00 00; «отходы производства шифера» ФККО 3 46 423 00 00 00; «бой строительного кирпича» ФККО 3 43 210 01 20 5. 

В соответствии с ч.1, ч. 3 ст. 89 ЗК РФ, землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность, связанная с использованием электрической энергии высокого напряжения, отнесена к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а электрическая энергия высокого напряжения признается законодателем источником повышенной опасности.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов устанавливают Правила № 160.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать свалки (подпункт "г" пункта 8).

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" ГОСТ 30772-2001, введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст и примечания к нему, собственник отходов это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

Решением Совета муниципального образования город Балаково от 27.10.2017г. № 379 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Балаково, согласно п. 4.1.25 данных Правил уборка и очистка территорий, отведенных для размещения и эксплуатации линий электропередач, газовых, водопроводных и тепловых сетей, осуществляется силами и средствами организаций, эксплуатирующих указанные сети и линии электропередач. Согласно п. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено  законом иди договором аренды.

В силу п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков,  землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее Постановление № 49), лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае установления совместного причинения вреда несколькими лицами, поведение которых носило согласованный, скоординированный характер и было направлено на реализацию общего для всех действующих лиц намерения, обязанность по возмещению вреда возлагается на таких лиц солидарно (абзац первый статьи 1080 ГК РФ, пункт 9 Постановления № 49). Следовательно, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке. При отсутствии оснований для вывода о совместном причинении вреда публично-правовое образование не должно отвечать за вред, причиненный хозяйственной деятельностью иных лиц, только в силу принадлежности ему на праве собственности загрязненного земельного участка (определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31 января 2023 г. № 308-ЭС22- 20037 по делу № A32-52066/2021).

Как указано выше, земельный участок, на котором был зафиксирован факт несанкционированного размещения отходов, находится в аренде у ПАО «Россети Волга», которое в силу всего вышеизложенного обязано осуществлять мероприятия по содержанию арендованного имущества в надлежащем состоянии и проводить все необходимые мероприятия по сохранению почвы на арендованном участке, его защите от загрязнения разного рода отходами.

Доводы истца о том, что решением Балаковского районного суда Саратовской области по делу № 2а-1482/2023 от 06.07.2023г. на Администрацию Балаковского муниципального района возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, не может быть признано относимым доказательством в силу того, что согласно представленного в материалы дела фрагмента публичной кадастровой карты место с географическими координатами 52.02359439 СШ, 47.76582647 ВД, которое в соответствии с представленными истцом в материалы дела контрольными мероприятиями, является местом размещения несанкционированной свалки, находится за пределами территории, указанной в решении Балаковского районного суда Саратовской области по делу № 2а-1482/2023 от 06.07.2023г. Обратного истцом не доказано.

Из представленного акта выездного обследования от 30.11.2022г. № 320 на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 670-ОРД от 30.11.2022, на который указывает истец как на доказательство, подтверждающее причинение вреда почвам ответчиком по делу, усматривается, что произведен осмотр и установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16932 обнаружен факт сброса на почву отходов производства и потребления на площади 96 кв.м. (точки координат 52.02350439 СШ, 47.76582647 ВД. Вместе с тем, из этого же акта усматривается, что из установленных в ходе выездного обследования обстоятельств  установлено нарушение ПАО «Россети Волга» обязательных требований статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исковых требований в отношении третьего лица в рамках настоящего дела не заявлено, кроме того, арбитражный суд также отмечает, что доказательств, достоверно подтверждающих факт размещения отходов самим третьим лицом, на спорном земельном участке в рамках настоящего дела истцом также не представлено, что подтверждается в том числе несоответствием представленных истцом фототаблиц и фотографиями спорного земельного участка, выполненными третьим лицом в разные периоды времени (под опорой ЛЭП).

Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что убытки возникли не по вине ответчика по делу - Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, к которому предъявлены исковые требования по настоящему делу.

Указанные выводы следуют из представленных в материалы дела доказательств. Иного истцом по делу не доказано. Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что истцом не доказана вина ответчика, а также причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими последствиями в виде ущерба, причиненного почвам. 

Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                          Р.В. Стожаров