АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24149/2022

г. Уфа

30 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2023 года

Полный текст решения изготовлен 30.06.2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шайхутдиновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Пропети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Государственному казенному учреждению "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы по надзору  в сфере защиты  прав потребителей и благополучия по 

<

...>) АО «АНК Башнефть», 3) ООО «Фаворит»

о признании незаконным решение ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 02:55:010515:31, выраженное в ответе ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 29.04.2022 года за исх. № КС-23/4229;

об обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» изменить вид разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 02:55:010515:31 с «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» на «Предоставление коммунальных услуг» на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «Пропета» от 14.04.2022 года исх. №28 (вх. ГКУ УИК РБ №Юр-2818 от 14.04.2022 года);

о признании решения ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования земельного участка «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на вид разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные многоэтажные жилые дома», выраженное в Приказе ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» №87-ЗУ от 30.03.2022 года незаконным;

об аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования земельного участка «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на вид разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, директор, паспорт,

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан: ФИО3, доверенность от 27.06.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от Государственного казенного учреждения "Управление имуществом казны Республики Башкортостан": ФИО4, доверенность от 21.11.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от Управления Федеральной службы по надзору  в сфере защиты  прав потребителей и благополучия по РБ: ФИО5, доверенность от 29.12.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от АО «АНК Башнефть»: ФИО6, доверенность от 20.12.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от иных лиц представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.  

В рамках дела № А07-24149/2022 Общество с ограниченной ответственностью "Пропети" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственному  казенному учреждению "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" о признании незаконным отказа от 29.04.2022 за исх.№КС-23/4229 в изменении вида  разрешенного использования  земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 и обязании рассмотреть заявление  от 14.04.2022 исх.№28.

В рамках дела № А07-39007/2022 Общество с ограниченной ответственностью "Пропети" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан о признании решения ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования земельного участка «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на вид разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные многоэтажные жилые дома», выраженное в Приказе ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» №87-ЗУ от 30.03.2022 года незаконным, и об аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования земельного участка «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на вид разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные многоэтажные жилые дома».

Определением суда от 13.04.2023г. дела № А07-24149/2022, № А07-39007/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера № А07-24149/2022.

В судебном заседании выслушаны представители сторон.

От ПАО «АНК Башнефть» поступили дополнения к отзыву. Документы приобщены к материалам дела.

Суд с учетом мнения сторон, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил  предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в данном судебном заседании (ст.ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, 14.04.2022 года за исх. №28 (вх. ГКУ УИК РБ №Юр-2818 от 14.04.2022 года) общество «Пропети» (заявитель) обратилось в ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31, площадью 10 264 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский р-н, ул. Кировоградская, д. 39 с «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» на «Предоставление коммунальных услуг» или «Объекты телефонизации и предприятия связи: автоматические телефонные станции, антенны, башни сотовой радиорелейной и спутниковой связи» для дальнейшего предоставления указанного земельного участка в аренду за плату для размещения телефонной станции (для размещения объекта предназначенного для обеспечения связи).

Заявление было мотивировано п. 3 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, пп. 4 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ, Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», целями повышения эффективности использования земельного участка, вовлечения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан в хозяйственный оборот, а также обстоятельством невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 для жилищного строительства, так как земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне от действующей АЗС ООО «Башнефть-Розница» (реестровый номер 02:55-6.16913, учетный номер 02.55.2.17142 Санитарно-защитная зона №02-103 ООО «Башнефть-Розница»), в которой жилищное строительство не допускается.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 находится в государственной собственности Республики Башкортостан. 

Распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан от имени Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществляет ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» на основании Соглашения о взаимодействии от 01.10.2020 года. 

29.04.2022 года за исх. № КС-23/4229 ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» направлен ответ, который поступил в адрес ООО «Пропети» в электронном виде по электронной почте 11.05.2022 года, в котором указано, что в соответствии с п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо. В связи с этим, положительное рассмотрение вопроса об изменении вида разрешенного использования для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду за плату не представляется возможным. 

Общество «Пропети» с отказом ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» 29.04.2022 года за исх. № КС-23/4229 и указанными в нем основаниями отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 несогласно, считает их незаконными и необоснованными.

Заявитель считает, что исходя из буквального толкования ответа Учреждения и сведений из выписки из ЕГРН о земельном участке, следует, что ранее Учреждением было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 иному лицу (ООО СЗ «Фаворит»), для жилищного строительства (многоквартирные многоэтажные жилые дома).

Таким образом, уполномоченный на распоряжение земельными участками орган в качестве основания для отказа для изменения вида разрешенного использования земельного участка для его дальнейшего предоставления в аренду указал п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Каких-либо других оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, уполномоченный орган не указал.

Вместе с этим, как следует из листа 21 выписки из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010515:31 от 10.04.2022 года, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 с 04.03.2020 года (то есть более 2-х лет) полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории: санитарно-защитная зона, в которой не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.

На основании заявления ООО «Фаворит» от 12.01.2022 года, Приказом ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» №87-ЗУ от 30.03.2022 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 был изменен с «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на «Многоквартирные многоэтажные жилые дома».

Таким образом, как на дату принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на «Многоквартирные многоэтажные жилые дома», так и на дату принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 иному лицу, для жилищного строительства, по мнению заявителя были нарушены положения действующего градостроительного и земельного законодательства (п. 3 ст. 37 ГрК РФ, пп.2 п.8. ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Между тем, заявитель просил изменить вид разрешенного использования земельного участка для размещения сооружений связи.

Как указывает заявитель, Учреждение, принимая решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 иному лицу нарушило права и законные интересы ООО «Пропети», т.к. в заявлении ООО «Пропети» указан вид разрешенного использования земельного участка и цель использования земельного участка соответствующая действующему градостроительному регламенту, требованиям технических регламентов и режиму использования земельного участка, в том числе с учетом ограничений, действующих в границах зоны с особыми условиями использования территории (охранная зона от АЗС ООО «Башнефть-Розница»), в которой нет ограничений на размещение сооружений для обеспечения связи. 

Если бы ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» не приняло незаконное решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 иному лицу, то у Учреждения бы возникла обязанность рассмотреть заявление Общества «Пропети» и изменить вид разрешенного использования земельного участка, а в дальнейшем предоставить земельный участок в соответствии с действующим земельным законодательством, что исключило бы нарушение прав и законных интересов заявителя.

Помимо этого, в случае если решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 иному лицу не будет отменено, то такое решение, по мнению заявителя, создаст условия для оформления права аренды земельного участка иному лицу, для целей жилищного строительства, на земельный участок, на котором жилая застройка прямо запрещена, в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, что в свою очередь нарушит охраняемые законом права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан на благоприятные условия проживания (жилые помещения в многоквартирном доме будут расположены в санитарно-защитной зоне от действующей АЗС, в непосредственной близости от нее).

Как следует из выписки из ЕГРН от 10.04.2022 г. №КУВИ -999/2022-388813, из выписки из ЕГРН от 03.08.2022 г. №КУВИ-999/2022-844587  на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 никаких обременений иных юридических лиц ЕГРН не содержит.

Заявитель считает, что отказ ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 29.04.2022 года за исх. № КС-23/4229 в изменении вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду, по заявлению ООО «Пропети» является незаконным и не обоснованным, нарушающим нормы действующего федерального законодательства, кроме того, указанным отказом созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов общества «Пропети», нарушены законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также, общество «Пропети» считает Приказ ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» №87-ЗУ от 30.03.2022 года в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» незаконным и необоснованным.

16.05.2022 года общество «Пропети» обращалось в Прокуратуру Республики Башкортостан (вх.№ВО-11793-22-20800001 от 17.05.2022 года) с просьбой принять предусмотренные ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" меры реагирования с целью восстановления и защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов Общества:

- организовать проверку по доводам, изложенным в настоящей жалобе, 

- установить принималось или нет решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на «Многоквартирные многоэтажные жилые дома»,

- установить принималось или нет решение о предварительном согласовании предоставления (или решение о предоставлении) земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 какому-либо лицу для целей жилищного строительства, 

- проверить законность принятия таких решений, если они принимались, на ту дату, на которую они были приняты, 

- в случае, если по результатам проверки будет установлено, что при принятии Учреждением решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка или решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 иному лицу, было нарушено действующее законодательство, принять меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений законодательства, отмену незаконных или необоснованных решений и принять меры прокурорского реагирования, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя такими решениями Учреждения.

02.09.2022 года в адрес ООО «Пропети» поступил письменный ответ начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики ФИО7 от 02.09.2022 года исх. № Отв-7/3-1763-22/17964, в соответствии с которым 31.08.2022 года по поручению Прокуратуры Республики Башкортостан прокуратурой Советского района г. Уфы Республики Башкортостан в адрес директора ГКУ «Управление имуществом казны РБ» внесено представление об устранении нарушений земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

04.10.2022 года в адрес ООО «Пропети» поступил письменный ответ заместителя прокурора Советского района г. Уфы Республики Башкортостан ФИО8 от 04.10.2022 года исх. № Увед-20800008-10-22/9227-20800008, в котором указано, что по результатам рассмотрения указанного представления, ГКУ «Управление имуществом казны РБ» требования прокуратуры района не исполнены.

В этой связи директору ГКУ «Управление имуществом казны РБ» направлено уведомление о возвращении к повторному рассмотрению данного представления.

26.10.2022 года в адрес ООО «Пропети» поступил письменный ответ заместителя прокурора Советского района г. Уфы Республики Башкортостан ФИО8 от 26.10.2022 года исх. №Увед-20800008-12-22/9227-20800008, в котором указано, что в адрес директора ГКУ «Управление имуществом казны РБ» внесено представление об устранении нарушений земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Также указано, что ГКУ «Управление имуществом казны РБ» указанное представление прокуратуры Советского района гор. Уфы Республики Башкортостан не удовлетворено.

На основании изложенного, заявитель (с учетом уточнения) просит: 

1. Признать незаконным решение ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 02:55:010515:31, выраженное в ответе ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 29.04.2022 года за исх. № КС-23/4229.

2. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» изменить вид разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 02:55:010515:31 с «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» на «Предоставление коммунальных услуг» на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «Пропета» от 14.04.2022 года исх. №28 (вх. ГКУ УИК РБ №Юр-2818 от 14.04.2022 года).

3. Признать решение ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования земельного участка «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на вид разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные многоэтажные жилые дома», выраженное в Приказе ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» №87-ЗУ от 30.03.2022 года незаконным.

4. Запись в Едином государственном реестре недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования земельного участка «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на вид разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» аннулировать.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий и сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий и сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории, которая осуществляется в том числе в виде градостроительного зонирования территорий, представляющего собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункты 1, 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, части 1 статьи 31 ГрК РФ градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка.

Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В абзаце 4 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 N 631-О и от 30.06.2020 N 1491-О, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ). Аналогичная норма приведена в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ.

Таким образом, из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 г. № 35 (далее - Положение № 35) Минземимущество РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства.

26.01.2022г. в Министерство поступило обращение ООО «Фаворит» № юр-1039 по вопросу предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для строительства многоквартирного жилого дома, в целях реализации масштабного инвестиционного проекта, и необходимости изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010515:31, 02:55:010515:1.

Реализуя свои полномочия, Министерство 05.03.2022 направило в Учреждение письмо исх. № М04-АА-01-4/2875 от 04.03.2022 «О необходимости изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010515:31, 02:55:010515:1 в целях реализации масштабного инвестиционного проекта».

Согласно пп. 4 п. 2.9 Приказа Министерства от 17.11.2021 № 2310 «Об утверждении Административного регламента Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан и государственная собственность на которые не разграничена» (зарегистрировано в ФИО9 28.12.2021 № 18192) (далее по тексту - Регламент), Учреждением направлен запрос 23/2342 от 14.03.2022 в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - Главархитектура).

Учреждением 24.03.2022 был получен ответ на межведомственный запрос от Главархитектуры исх. № 7-2865/РД от 24.03.2022, где указывается, что вышеуказанные земельные участки располагаются в территориальной зоне «Ж-3» - для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные, а также вид разрешенного использования «многоквартирные многоэтажные жилые дома» является одним из основных видов разрешенного использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 7/4 от 22.08.2008 (в редакции, не противоречащей апелляционному определению по делу № 66а- 2870/2021), земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010515:31, 02:55:010515:1, расположены в территориальной зоне «Ж-3» - для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 этажей и выше, включая подземные.

Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа в части установления территориальной зоны «Ж-3» не отменены, никем не оспорены и являются действующими.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования «многоквартирные многоэтажные жилые дома» является основным видом разрешенного использования. Соответственно, Учреждением подготовлен проект приказа и направлен на согласование в Министерство.

Во исполнение письма Министерства исх. №М04-АА-01-4/2875 от 04.03.2022, Учреждением 30.03.2022 утвержден приказ №87-ЗУ «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан» (далее по тексту - Приказ), на основании которого:

1. Изменено разрешенное использование «для реконструкции объектов нежилого фонда» земельного участка из категории земли населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010515:1 на вид разрешенного использования земельного участка «многоквартирные многоэтажные жилые дома».

2. Изменено разрешенное использование «для реконструкции объектов нежилого фонда» земельного участка из категории земли населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010515:31 на вид разрешенного использования земельного участка «многоквартирные многоэтажные жилые дома».

В свою очередь, Учреждением был направлен приказ в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, на основании которого 06.04.2022 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан внесла изменения в данные на земельные участки в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Учреждением было направлено в Министерство письмо (исх. № ЮА-23/3364 от 06.04.2022) о готовности приказа и внесении изменении в сведения ЕГРН.

Впоследствии, в адрес Учреждения 14.04.2022 поступило обращение ООО «Пропети» об изменении вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду за плату, в котором заявитель просит принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31, площадью 10 264 кв.м., расположенного по адресу: РБ, 

<

...>, в границах территориальной зоны Ж-3 с вида разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» на вид разрешенного использования земельного участка «Предоставление коммунальных услуг» с целью использования земельного участка: для размещения телефонной станции.

На момент обращения ООО «Пропети», у Учреждения отсутствовали сведения о предоставлении Министерством земельных участков ООО «Фаворит» в аренду без проведения торгов для строительства многоквартирного жилого дома, в целях реализации масштабного инвестиционного проекта.

Соответственно, Учреждением в адрес ООО «Пропети» направлен ответ на обращение исх. № КС-23/4229 от 29.04.2022 с решением уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 граничит с участком с кадастровым номером 02:55:010515:14, принадлежащим ПАО «АНК «Башнефть» на праве аренды на основании договора аренды от 22.03.2022 № М103-22, расположенным по адресу: 

<

...>, имеющим вид разрешенного использования «для размещения АЗС № 02-103».

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ от 30.12.2019 № 138/C33 установлена санитарно-защитная зона АЗС № 02-103 (СЗЗ) в размере 100 метров от границы промплощадки во всех направлениях, в результате чего границы Земельного участка полностью вошли в границы санитарно-защитной зоны.

Сведения об установлении санитарно-защитной зоны отражены в ЕРГН за номером 02:55-6.16913 (учетный номер 02.55.2.17142), что подтверждается данными публичной кадастровой карты.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (Правила) в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки.

На момент установления санитарно-защитной зоны земельный участок имел вид разрешенного использования «для реконструкции объектов нежилого фонда», что соответствовало установленным ограничениям.

Согласно п. 30 Правил, со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.

Письмом от 29.03.2022 № НП-07/4083 Министерством земельных и имущественных отношений РБ заявлена просьба об оказании содействия в сокращении санитарно-защитной зоны для осуществления многоквартирного жилищного строительства на спорном земельном участке.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.

Решения об изменении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявления об изменении санитарно-защитной зоны (п. 3 Правил).

Ввиду отсутствия соответствующего решения Роспотребнадзора об изменении (сокращении) существующей санитарно-защитной зоны, письмом от 29.04.2022 № 246 обществом «Башнефть» отказано в сокращении санитарно-защитной зоны ввиду необходимости соблюдения требований Правил, ограничений, предусмотренных решением об установлении санитарно-защитной зоны, правил пожарной безопасности.

Согласно п. 2.4 устава ГКУ в его обязанности входит обеспечение оформления технической, кадастровой, правоудостоверяющей документации на имущество казны, в том числе на земельные участки.

30.03.2022г. ГКУ утвержден приказ № 87-ЗУ «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан», согласно которого разрешенное использование Земельного участка изменено с «для реконструкции объектов нежилого фонда» на «многоквартирные многоэтажные жилые дома».

Между тем, данные ограничения, на момент принятия решения (30.03.2022 года) находились в открытом доступе и содержались в выписке из ЕГРН на земельный участок.

Как следует из выписки из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010515:31 от 10.04.2022 года, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 с 04.03.2020 года (то есть более 2-х лет) полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории: санитарно-защитная зона, в которой не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.

Согласно ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями территории.

Требования о необходимости установления санитарно-защитных зон, а также процедура установления санитарно-защитных зон регламентируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (Далее - Постановление, Правила), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Частями 1, 2, 3 ст. 12, 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий, для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

19.11.2019г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов проекта санитарно-защитной зоны АЗС № 02-103 Региональное отделение "Башкирия" ООО "Башнефть-Розница" № 02.БЦ.01.000.Т.002000.11.19 на основании экспертного заключения от 03.09.2019 г. № 022 органа инспекции ООО "Центр медицины труда" (аттестат аккредитации № RA.RU.710124, выданный Федеральной службой по аккредитации 01.02.2016 г.).

30.12.2019г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан принято решение № 138/C33 об установлении санитарно-защитной зоны для АЗС № 02-103 Региональное отделение «Башкирия» ООО «Башнефть-Розница» размером: 100 м от границы промплощадки во всех направлениях.

На момент установления санитарно-защитной зоны АЗС № 02-103 Региональное отделение "Башкирия" ООО "Башнефть-Розница", земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 относился к категории: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для реконструкции объектов нежилого фонда.

09.01.2020г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан сведения о границах санитарно-защитной зоны направлены (№ 02-00-06/исх-2-2020) в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Башкортостан» для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с требованиями п. 25 Правил об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Ограничения использования земельных участков в границах санитарно-защитной зоны АЗС № 02-103 Региональное отделение "Башкирия" ООО "Башнефть-Розница" установлены Решением от 30.12.20149 г. № 138/C33.

В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Согласно данных официальной публичной кадастровый карты (https://pkk.rosreestr.ru) земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 находится по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский, ул. Кировоградская, д. 39, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: многоквартирные многоэтажные жилые дома.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:31 по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский, ул. Кировоградская, д. 39 расположен в санитарно-защитной зоне АЗС № 02-103 Региональное отделение «Башкирия» ООО «Башнефть-Розница» установленной решением от 30.12.2019г. № 138/C33.

Таким образом, учитывая отсутствие решения уполномоченного органа на изменение санитарно-защитной зоны, нарушение действующих ограничений, предусмотренных Правилами, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, суд считает изменение категории спорного земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 нарушает установленные ограничения использования земельных участков в границах санитарно-защитной зоны, что противоречит требованиям постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 и Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 02:55:010515:31, выраженного в ответе ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 29.04.2022 года за исх. № КС-23/4229, а также признания решения ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования земельного участка «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на вид разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные многоэтажные жилые дома», выраженное в Приказе ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» №87-ЗУ от 30.03.2022 года,  незаконными и нарушающими права и законных интересы заявителя.

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» изменить вид разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 02:55:010515:31 с «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» на «Предоставление коммунальных услуг» на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «Пропета» от 14.04.2022 года исх. №28 (вх. ГКУ УИК РБ №Юр-2818 от 14.04.2022 года), а также аннулирование записи в Едином государственном реестре недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования земельного участка «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на вид разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные многоэтажные жилые дома».

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Государственного казенного учреждения "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Пропети" подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заваленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 02:55:010515:31, выраженное в ответе ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 29.04.2022 года за исх. № КС-23/4229.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Государственного казенного учреждения "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) изменить вид разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 02:55:010515:31 с «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» на «Предоставление коммунальных услуг» на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «Пропета» от 14.04.2022 года исх. №28 (вх. ГКУ УИК РБ №Юр-2818 от 14.04.2022 года).

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования земельного участка «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на вид разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные многоэтажные жилые дома», выраженное в Приказе ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» №87-ЗУ от 30.03.2022 года.

Настоящее решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним об аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:31 с вида разрешенного использования земельного участка «Для реконструкции объектов нежилого фонда» на вид разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные многоэтажные жилые дома».

Взыскать с Государственного казенного учреждения "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Пропети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.С. Шайхутдинова