АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-20636/2023

г. Оренбург

26 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена       17 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        26 марта 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи    Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Бурка Т.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская обл., г. Оренбург) 

к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская обл., г. Оренбург) 

о признании незаконным решения от 05.12.2023 г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.07.2023 г. №31 (Идентификационный код закупки: 23 25610237666561001001 0012 002 7111 244), 

о взыскании суммы задолженности по оплате выполненных работ по государственному контракту от 17.07.2023 № 31 в сумме 6 847 165,71 руб., расходов по оплате государственной пошлины, расходов по оплате судебной экспертизы,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.10.2023 сроком по 01.10.2026, паспорт, диплом; 

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 20.12.2024 №88 сроком по 20.12.2025, служебное удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» (далее - заявитель, подрядчик, ООО «РКЦ») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, заказчик, министерство) о признании незаконным решения от 05.12.2023 г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.07.2023 г. №31 (Идентификационный код закупки: 23 25610237666561001001 0012 002 7111 244), о взыскании суммы задолженности по оплате выполненных работ по государственному контракту от 17.07.2023 № 31 в сумме 6 847 165,71 руб., расходов по оплате государственной пошлины, расходов по оплате судебной экспертизы.

В обоснование заявленных требований общество, указывает, что министерство 05.12.2023 не обоснованно расторгло контракт №31 от 17.07.2023. Подрядчик указывает, что контракт исполнен.

Заинтересованное лицо  в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, так как подрядчиком нарушены сроки выполнения работ по контракту, замечания, выявленные в процессе выполнения работ, не были устранены в полном объеме.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Между Министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области и ООО «Региональный кадастровый центр»  был заключен государственный контракт № 31 от 17.07.2023 (далее - контракт).

В силу п. 1.1 контракта подрядчик обязуется принять на себя обязательства и выполнить работы по разработке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в соответствии с условиями настоящего Контракта. Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту),

В соответствии с п.1.2. контракта подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту), заданиями на инженерные изыскания (Приложения № 3, 4 к Контракту) и другими требованиями к выполнению работ, являющихся предметом Контракта, которые определены Приложениями № 1,2,3,4 к настоящему Контракту.

Согласно п. 1.5 контракта определено, что срок выполнения работ по Контракту, в том числе этапам Контракта устанавливается в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту).

Пунктом 2.1. цена контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 7 200 000 руб., цена контракта НДС не облагается в соответствии с главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

В соответствии с п. 7.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случае неисполнения, просрочки исполнения, либо ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Контракта, в том числе:

- в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 5 (пять) рабочих дней;

- в случае выполнения Подрядчиком работ ненадлежащего качества;

- в случае установления факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства;

- в случае неустранения Подрядчиком недостатков, выявленных в ходе исполнения Контракта (этапа Контракта), или невозможности их устранения;

- по основаниям, предусмотренным ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.3 расторжение контракта влечет за собой прекращение обязательств сторон по коонтракту, но не освобождает от ответственности за неисполнение контрактных обязательств, которые имели место до расторжения контракта. 

В приложении №2 к контракту определен график выполнения работ проекта генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбурсгкого р-на Оренбургской области выполняется в один этап, который включает:

1) сбор исходных данных и предпроектный анализ – не позднее 11.09.2023 с даты заключения контракта;

2) разработка проекта генерального плана «Чебеньковский сельсовет» - не позднее 29.09.2023 с даты заключения контракта;

3) публичные слушания ил общественные обсуждения проекта генерального плана «Чебеньковский сельсовет» и правил землепользования и застройки – не позднее 04.12.2023 с даты заключения.

Письмами № 36-01/1899-исх от 29.09.2023, № 36-01/1893-исх от 29.09.2023, № 36-01/2116-исх от 25.10.2023, № 36-01/2232-исх от 09.11.2023, № 36-01/2427-исх от 04.12.2023 заказчик направлял в адрес подрядчика замечания по исполнению контракта.

Уведомлением № 36-01/2116-исх от 25.10.2023 о ненадлежащем исполнением обязательств по государственному контракту от 17.07.2023 № 31 Министерство проинформировало Подрядчика о его ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту с указанием оснований.

Решением  от 05.12.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.07.2023 №31 заказчиком расторгнут контракт, так как по состоянию на 05.12.2023 подрядчик нарушил сроки выполнения работ, установленные графиком выполнения работ (приложение №2 к контракту), что привело к срыву выполнения работ в срок, установленный условиями контракта.

05.12.2023 подрядчиком размещено в ЕИС уведомление об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Полагая, что указанное решение Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 01 декабря 2022 года № 593/221-УП-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургского района Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и органом государственной власти Оренбургской области» к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области отнесены полномочия органов местного самоуправления сельских поселений Оренбургского района Оренбургской области, органов местного самоуправления муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в области градостроительной деятельности, в том числе подготовка проекта правил землепользования и застройки, утверждение правил землепользования и застройки, в том числе внесение в них изменений, а также образование комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки по вопросам, указанным в статьях 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ).

Порядок реализации органами исполнительной власти Оренбургской области отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, перераспределенных Законом, определен постановлением Правительства Оренбургской области от 25 апреля 2023 года № 411-пп «Об утверждении положения о реализации органом исполнительной власти Оренбургской области отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, перераспределенных Законом Оренбургской области «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургского района Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и органом государственной власти Оренбургской области».

В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 29.12.2020 № 674-ук «Об утверждении положения о министерстве архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области» министерство в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, в целях решения возложенных на него задач осуществляет функции по реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Оренбургского района Оренбургской области, органов местного самоуправления    муниципального    образования    Оренбургский    район Оренбургской области в области градостроительной деятельности, перераспределенных в соответствии с Законом.

В рамках осуществления указанных функций приказами министерства от 08.06.2023 № 36/66-од, от 08.06.2023 № 36/67-од приняты решения о подготовке проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (согласно приложению).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Суд, оценив представленные в материалы дела контракт №31 от 17.07.2023 действия сторон по его исполнению, принимая во внимание отсутствие возражений сторон, приходит к выводу о заключенности Договора.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта предусмотрена положениями статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе, Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе, Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта предусмотрена положениями п. п. 7.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случае неисполнения, просрочки исполнения, либо ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Контракта, в том числе:

- в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 5 (пять) рабочих дней;

- в случае выполнения Подрядчиком работ ненадлежащего качества;

- в случае установления факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства;

- в случае неустранения Подрядчиком недостатков, выявленных в ходе исполнения Контракта (этапа Контракта), или невозможности их устранения;

- по основаниям, предусмотренным ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Как следует из материалов дела, подрядчиком в соответствии с условиями контракта проведены и переданы заказчику письмом от 11.09.2023 г. №897 результаты работ по 1 этапу комплексным инженерным изысканиям (геодезические изыскания масштаба 1:2000 и 1:5000 на территорию Чебеньковского сельсовета, а также геологические, гидрометеорологические, экологические и археологические изыскания на территорию земельного участка с кадастровым номером 56:21:2508001:149).

29.09.2023 письмом №36-01/1899-исх заказчиком в адрес подрядчика направлены замечания по результатам проведенных инженерных изысканий, через 18 дней после истечения срока, предусмотренного контрактом для данного этапа работ.  

Подрядчиком замечания были устранены и сданы повторно заказчику письмом от 04.10.2023 г. №1007.

Подрядчиком письмом от 18.09.2023 №930 проведены и переданы Заказчику результаты работ по 2 этапу - проектГенерального плана Чебеньковского сельсовета.

Заказчиком письмом №36-01/1893-исх от 29.09.2023 в адрес заказчика направлены Замечания по проекту Генерального плана. Подрядчиком устранены замечания, доработанный проект Генерального плана передан Заказчику письмами от 16.10.2023 г. №1051, от 18.10.2023 г. №1070.

Письмом №1123от 27.10.2023 Подрядчиком проведены ипереданы Заказчику результаты работ и по 3 этапу - проектПЗЗ Чебеньковского сельсовета.

Заказчик письмом от 25.10.2023 г. №36-01/2116-исх  направил в адрес подрядчика замечания, которые устранены подрядчиком и направлены письмом от 27.10.2023 г. №1123.

Письмом № 36-01/2232-исх от 09.11.2023 г. заказчиком направлены замечания, подрядчик устранил данные замечания, передал  заказчику письмом от 20.11.2023 г. №1206.

Заказчик письмом №36-01-2427-исх от 04.12.2023 г., направил замечания в адрес подрядчика. Результаты работ (проекты Генерального плана и ПЗЗ, материалы для загрузки на ФГИСТП) переданы Заказчику вместе с досудебной претензией от 11.12.2023 г. №1305.

Решением  от 05.12.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.07.2023 №31 заказчиком расторгнут контракт, по причине  нарушения  подрядчиком по  состоянию на 05.12.2023 сроков выполнения работ, установленных графиком выполнения работ (приложение №2 к контракту), что привело к срыву выполнения работ в срок, установленный условиями контракта.

Определением от 28 августа 2024 года по настоящему делу по ходатайству ООО «Региональный кадастровый центр» назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО "Многопрофильный юридический центр "Специалист" ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

На разрешение экспертам поставлены следующие вопросы:

«1. Соответствуют ли выполненные обществом с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» работы по качеству и количеству условиям государственного контракта №31 от 17.07.2023 на выполнение работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области? В случае наличия недостатков в выполнении работ, являются ли данные недостатки устранимыми или неустранимыми, существенными или несущественными? 

2. Каковы фактические объем и стоимость работ, выполненных обществом с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» в рамках исполнения государственного контракта №31 от 17.07.2023 на выполнение работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области? 

3. Обладает ли фактический результат работ, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» в рамках исполнения государственного контракта №31 от 17.07.2023 на выполнение работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, потребительской ценностью? 

4. Соответствует ли проект генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в редакции, направленной обществом с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» от 20.11.2023 № 1206, условиям государственного контракта № 31 от 17.07.2023 на выполнение работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по качеству, количеству и нормам действующего законодательства Российской Федерации? 

5. Устранены ли недостатки согласно замечаниям министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в редакциях от 29.09.2023 №36-01/1893-исх, от 25.10.2023 36-01/2116-исх, от 09.11.2023 №36-01/2232-исх в редакции проекта генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, направленной обществом с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» от 20.11.2023 № 1206?»

Согласно заключению № 20636-СКСТАЭ/2024 экспертом сделаны следующие выводы.

«На вопрос № 1: Результат работы ООО «Региональный кадастровый центр» по государственному контракту: №31 от 17.07.2023 г., направленный в адрес Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области 11.12.2023 г. (на выполнение работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области) - соответствует обязательным нормам, правилам, требованиям, действующим в указанной области работ и техническому заданию государственного контракта.

Нарушение сроков выполнения работ (устранение замечаний, не позднее 01.11.2023 г.) обусловлено задержкой Заказчика в отправлении замечаний Исполнителю (04.12.2023 г., Исх. письмом №36-01/2427-исх). В результате чего, Исполнитель физически не имел возможности исправить замечания к требуемому сроку (01.11.2023 г.). Кроме того, Заказчик 04.12.2023 г. отправил замечания не только к предпоследнему этапу работы (к «правилам землепользования»), но и по уже завершившимся (на дату - 11.09.2023) работам по «Сбору исходных данных» (с задержкой - на 50 дней) и по разработке генерального плана (на дату - 29.09.2023 г. (с задержкой - на 32 дня). Кроме того, отсутствие согласования «генерального плана» на дату 29.09.2023 г. - стало препятствием на завершении остальных работ, требующих утвержденного «генерального плана».

В результате заявления заказчика в письме от 05.12.2023 №36-01/2433 о принятии решения: «об одностороннем отказе от исполнения контракта», работы по контракту были остановлены и не завершены в полном объеме.

Степень фактически выполненного объема работ по контракту №31 от 17.07.2023 г. соответствует- 95,1% (или 6 847 165,71 руб.).

На вопрос № 2: Степень фактически выполненного объема работ по контракту №31 от 17.07.2023 г. на дату 11.12.2023 г. приведены в Таблицах №7 и №8. Объем выполненных Исполнителем контракта работ соответствует - 95,1% (или 6 847 165,71 руб.).

На вопрос № 3: Объем фактически выполненных работ по контракту №31 от 17.07,2023 на дату 11.12.2023 г. перечислен на 21 листе настоящей экспертизы под заголовком «ИССЛЕДОВАНИЕ ФАКТИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТ ПО КОНТРАКТУ». При этом (за исключением незначительных редакционных и технических ошибок, не влияющих на результат) - результат работ соответствует техническому заданию и нормативной документации.

Как следствие, фактический результат работ, выполненный ООО «Региональный кадастровый центр» (в рамках исполнения государственного контакта №31 от 17.07.2023 г., по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области) - имеет потребительскую ценность для заказчика контракта.

На вопрос № 4:  Проект генерального плана и правил землепользования и застройки (МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области) от 20.11.2023 г. (Иск. №1206) является промежуточным вариантом, не определяющим результат выполнения государственного контракта № 31 от 17.07.2023 г. Поэтому эксперт может проигнорировать данный вопрос, так как материалы от 20.11.2023 г. не позволяют оценить конечный результат выполнения государственного контракта № 31 от 17.07.2023. То есть вопрос №4 для настоящей экспертизы - содержит внутреннее противоречие.

Однако, эксперты проанализировали версию проекта генерального плана и правил землепользования и застройки от 20.11.2023 г.

Результат анализа свидетельствует, что версия проекта генерального плана и правил землепользования и застройки от 20.11.2023 г. - соответствует базовым нормативным требованиям (приведенным в столбце «ТРЕБОВАНИЯ (Гр Кодекса)», Таблицы №7). А также версия проекта генерального плана и правил землепользования и застройки от 20.11.2023 г. - не имеет существенных нарушений условий государственного контракта № 31 от 17.07.2023 г. (по содержанию).

Задержка сроков (при ответе на данный вопрос) - не рассматривается, так как ее причиной являются существенные задержки в выдаче замечаний Заказчика, следствием которых является физическая невозможность Исполнителя соблюсти сроки государственного контракта.

В версии проекта генерального плана и правил землепользования и застройки от 20.11.2023 г. присутствуют незначительные (несущественные, легко исправляемые) недостатки, чаще всего связанные с дополнением детализованной информацией, а также связанные со стилями оформления, с использованием терминов, с преимущественным использованием другого варианта нумерации объектов на территории Оренбургской области, с частичным наложением зон, с прогнозом количества учебных мест в учебном заведении.

В действительности, замечания к проекту генерального плана - являются обязательным (дополнительным) этапом (фактически - послепроектной) работы, которую правильно было бы назвать «подготовкой проекта к утверждению». Данные замечания - не являются недостатками проекта (по объективным критериям, прописанным в нормативной документации), а их учет свидетельствует об улучшении (получение более лучшей версии) ранее разработанных проектов. Это - косвенно подтверждает «календарный план», в котором отдельной позицией прописан процесс разработки проекта, а отдельными позициями прописаны дополнительные (сверхпроектные) работы Исполнителя: сопровождение (в виде ответов на вопросы и дача необходимых пояснений по проектам) и внесение исправлений (в соответствие с замечаниями) в проект.

В частности, после разработки проекта, происходит многоэтапный процесс его согласования (различными (в том числе по иерархии) исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления, а также согласование на общественных обсуждениях или публичных слушаниях по проекту генерального плана (статья 28 Федерального закона от 06,10,2003 г, № 131- ФЗ) и даже согласование предложений заинтересованных лиц (ст. 9 ГрК РФ). И в ходе этого процесса проект улучшается (зачастую многочисленными) дополнительными факторами, не учтенными в ранее разработанном проекте.

Следовательно, появление замечаний к исследуемым проекту - не является объективным критерием его недостатка (в виде неисполнения должным образом государственного контракта но разработке проекта), а дополнительной работой, по улучшению проекта.

Приведенные выше замечания - не оказывают существенного влияния на конечный результат представляемых материалов, а часть заявленных заказчиком замечаний - имеет субъективный характер.

Но вне зависимости от выше заявленного, отсутствуют существенные дефекты в версии проекта генерального плана и правил землепользования и застройки от 20.11.2023 г., которые бы полностью исключали («обнуляли») результат разработанных проектов генерального плана и правил землепользования и застройки от 20.11.2023 г. Трудоемкость исправления замечаний в версии проекта генерального плана и правил землепользования и застройки от 20.1 1.202.3 г., сопоставима с трудоемкостью работ экспертов и Заказчика по выявлению всех этих замечаний. И однозначно: своевременность выдачи данных замечаний от Заказчика - исключило бы превышение сроков выполнения данного государственного контракта.

На вопрос №5: Заявленные замечания заказчика (в письмах от 29.09.2023 г. №36-01 /1893-исх, от 25.10.2023 г. 36-01/2116-исх, от 09.11.2023 г. №36-01/2232-исх) - скорректированы и устранены в предпоследней версии проекта генерального плана и правил землепользования и застройки от 20.11.2023 Исх. № 1206 и в последней версии от 11.12.2023 г, Исх, №1305.

В целях объективности, эксперты проанализировали последние (из указанного для экспертов списка) замечания по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки от 09.11.2023 г., и результат анализа - приведены в Таблицах №9-10.

Замечания от заказчика от 29.09.2023 Исх. №36-01/1893-исх, связаны в значительной степени с пополнением данных в составе проекта генерального плана и правил землепользования и застройки, и не являются дефектами проекта. Несмотря на это, исполнитель устранил эти замечания.».

Выводы судебной экспертизы признаются судом допустимыми и достаточными доказательствами по делу, как соответствующие положениями статей 82, 86 АПК РФ; содержат в себе полное и всестороннее описание хода и результатов произведенных исследований с указанием и обоснованием методик и используемых справочно-нормативных источников, дают конкретные и исчерпывающие ответы на поставленные вопросы. 

Сторонами  не заявлено возражений относительно результатов проведенной судебной экспертизы.

Между тем, из материалов дела не усматриваются признаки намеренного уклонения подрядчика от исполнения указанного контракта, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Экспертами установлено, что работы по государственному контракту обществом были выполнены на 95,1%, фактический результат работ, выполненный ООО «Региональный кадастровый центр» (в рамках исполнения государственного контакта №31 от 17.07.2023 г., по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области) - имеет потребительскую ценность для заказчика контракта.

В силу положений статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. 

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. 

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредставленному исполнению. 

Контракт, расторгнут заказчиком в связи с нарушением срока выполнения работ, вместе с тем письмом №36-01-2427-исх от 04.12.2023 г., направил замечания в адрес подрядчика.

При исследовании обстоятельств настоящего дела, судом установлено, что подрядчиком работы не приостанавливались, кроме того, вплоть до 11.12.2023 года подрядчик продолжал исполнять контракт, контракт исполнен на 95,1%, что подтверждается результатами судебной экспертизы.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что подрядчиком выполнен контракт на 95,1%, решение от 05.12.2023 г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.07.2023 г. №31 (Идентификационный код закупки: 23 25610237666561001001 0012 002 7111 244), вынесенное Министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области принято необоснованно, незаконно, нарушает права заявителя. 

ООО «Региональный кадастровый центр» заявлено требование о взыскании суммы задолженности по оплате выполненных работ по государственному контракту от 17.07.2023 № 31 в сумме 6 847 165,71 руб.

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика (пункт 1 статьи 706 ГК РФ).

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. 

В силу положений пункта 1, 2 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. 

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанностью подрядчика является передача заказчику готовой технической документации. Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (часть 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

На основании пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В силу статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Как разъяснено в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны выполняться надлежащим образом и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Учитывая, что судом удовлетворено требование о признании решения от 05.12.2023 г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.07.2023 г. №31 (Идентификационный код закупки: 23 25610237666561001001 0012 002 7111 244), вынесенное Министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, а результатами экспертизы подтверждено, что работы выполнены на 95,1% на сумму 6 847 165,71 руб., таким образом, требование ООО «Региональный кадастровый центр» о взыскании суммы задолженности по оплате выполненных работ по государственному контракту от 17.07.2023 № 31 в сумме 6 847 165,71 руб. подлежит удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, с Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» надлежит взыскать задолженность в размере 6 847 165,71 руб.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со ст. 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде. 

Определением суда от 28.08.2024 по делу назначена судебная экспертиза.

28.10.2024 года организацией представлено экспертное заключение с приложениями, в том числе, приложено заявление о перечислении денежных средств с депозитного счета суда в размере 498 500 руб.

Денежные суммы, причитающиеся эксперту, согласно части 1 статьи 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выплачиваются после выполнения им своих обязанностей.

В пунктах 22 - 25 Постановления № 23 даны следующие разъяснения о порядке определения вознаграждения за проведение судебной экспертизы.

До назначения экспертизы по ходатайству или с согласия лиц, участвующих в деле, суд определяет по согласованию с этими лицами и экспертом (экспертным учреждением, организацией) размер вознаграждения, подлежащего выплате за экспертизу, и устанавливает срок, в течение которого соответствующие денежные суммы должны быть внесены на депозитный счет суда лицами, заявившими ходатайство о проведении экспертизы или давшими согласие на ее проведение (часть 1 статьи 108 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ООО «Региональный кадастровый центр» на депозитный счет суда для выплаты вознаграждения экспертной организации зачислены денежные средства платежным поручением № 11 от 26.04.2024 в размере 1 000 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в исковые требования удовлетворены полностью, судебные расходы по оплате вознаграждения эксперту относятся на ответчика в размере 498 5000  руб. 

В связи с этим, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы на производство судебной экспертизы в размере 498 500 руб.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны

Истцом при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина платежными поручениями: №508 от 14.12.2023 на сумму 3000 руб., №509 от 14.12.2023 на сумму 6000 руб.

При таких обстоятельствах с Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» подлежит взыскать государственную пошлину в размере  3000 руб.

ООО «Региональный кадастровый центр» в первоначальных требованиях просило понудить Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу загрузить на ФГИС ТП разработанные обществом с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, понудить Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу организовать проведение публичных слушаний (или общественных обсуждений) по проектам Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В судебном заседании 12.11.2024 ООО «Региональный кадастровый центр» просило указанные требования не рассматривать.

Согласно п. 2 ст. 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

В связи с чем указанные требования ООО «Региональный кадастровый центр» в части понуждения Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу загрузить на ФГИС ТП разработанные обществом с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, понуждении Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу организовать проведение публичных слушаний (или общественных обсуждений) по проектам Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области  надлежит оставить без рассмотрения.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.

Таким образом, обществу с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» надлежит возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб., уплаченную по платежному поручению № 509 от 14.12.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» удовлетворить.

Признать незаконным решение от 05.12.2023 г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.07.2023 г. №31 (Идентификационный код закупки: 23 25610237666561001001 0012 002 7111 244), вынесенное Министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области.

Взыскать с Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» задолженность в размере 6 847 165,71 руб., а также  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Взыскать с Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» расходы на производство экспертизы в размере 498 500 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю по ходатайству в соответствии со ст.ст.319,320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб., уплаченную по платежному поручению № 509 от 14.12.2023. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                       Е.Ю. Хижняя