ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-16784/2022

г. Киров

01 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 года.       

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2024 года.

 

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычихиной С.А.,

судей Великоредчанина О.Б., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Гущиной В.В.,

 

в отсутствие представителей сторон

 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.10.2023 по делу № А29-16784/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании задолженности за оказание услуг по обращению с ТКО, неустойки  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера" (далее - Региональный оператор, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" (далее - Колония, ответчик) о взыскании 1 018 823 руб. 99 коп. задолженности за оказание услуг по обращению с ТКО за период с января по декабрь 2021 года, 140 629 руб. 53 коп. неустойки по состоянию на 31.03.2022 (с учетом уточнений),  с продолжением начисления неустойки по дату фактической уплаты долга. 

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 21.10.2023 исковые требования  удовлетворены. 

Колония с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт. Заявитель жалобы со ссылкой на статьи 781, 779 Гражданского кодекса РФ считает, что услуги подлежит оплате исходя из объема фактически вывезенных ТКО по заявкам Колонии.

Региональный оператор в отзыве на апелляционную жалобу полагает ее доводы несостоятельными, полагает, что между сторонами действовал типовой договор, в связи с чем расчет долга произведен исходя из установленных нормативов накопления. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, истец является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Коми и осуществляет деятельность в соответствии с соглашением от 22.06.2018, заключенным с Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, с 01.11.2018.

В оперативном управлении у Колонии в спорный период находилось недвижимое имущество, в том числе общежития осужденных, каптерка, баня-прачечная, пожарное депо, медсанчасть, здание ШИЗО, штаб, КПП (л.д. 26, 29-38 т.д. 1).

Между сторонами ежегодно заключаются договоры на оказание услуг по обращению с ТКО сроком действия один календарный год. В 2019 и 2020 году договоры заключены на условиях поконтейнерного учета объема и массы ТКО.

В спорном периоде (2021 год) региональный оператор посредством почты направлял Колонии проекты договоров, в соответствии с пунктами 1 которых Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Колония (потребитель) обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Способ складирования твердых коммунальных отходов обозначен в пункте 3 проекта договора. 

Пункт 12 проекта договора предусматривает, что учет объема и (или) массы ТКО производится исходя из нормативов накопления ТКО. 

Проекты договоров № 1593/РО-П/2021 и № 5919/РО-П/2021 в спорном периоде ответчиком не подписаны (л.д. 36-40 т.д. 2). 

В подтверждение фактически оказанных услуг истец представил в материалы дела универсальные передаточные документы.

Неисполнение ответчиком денежных обязательств по оплате услуг Регионального оператора за период с января по декабрь 2021 года (далее – спорный период), послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. 

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в спорном периоде между сторонами заключен типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО, в связи с чем услуги подлежат оплате исходя из установленного норматива накопления отходов.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон (до отложения), арбитражный суд апелляционной инстанции  не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта исходя из нижеследующего.

Из содержания статьи  24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Собственники твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

В пункте 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ). 

На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 505). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156). 

В соответствии с пунктом 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Согласно пункту 8 (10) Правил N 1156 в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8 (6) и 8 (7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Постановлением № 1156. 

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил (пункт 8 (12) Правил № 1156). 

В силу пункта 8 (17) Правил № 1156 в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). 

Подпунктом "а" пункта 5 Правил № 505 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, что договор на вывоз ТКО на спорный период не подписан Колонией, за урегулированием разногласий ответчик не обращался, об изменении каких-либо данных, на основе которых Региональным оператором производится расчет стоимости услуг, также не сообщал. 

Заявки (л.д.145-176, том 1), которые Колония ежемесячно направляла в адрес Регионального оператора, не свидетельствуют об изменении условий типового договора и не являются основанием для расчета платы исходя из количества и объема контейнеров. Из содержания данных заявок не следует, что Колония предлагала Региональному оператору внести изменения в договор и предлагала свои условия по учету объема ТКО исходя из количества контейнеров. 

Руководствуясь статьей 431 Гражданского кодекса РФ о правилах толкования договоров, суд расценивает данные заявки как оформленные в рамках действующего в 2021 года типового договора, целью которых являлось организационное обеспечение погрузки ТКО в мусоровозы (в заявках присутствует просьба выделить автотранспорт к определенной дате и времени, сообщить сведения о водителе мусоровоза для оформления пропуска въезда на территорию).   

Таким образом, поскольку в спорном периоде между сторонами действовал типовой договор с условиями учета объема и массы ТКО исходя из нормативов накопления ТКО, то расчет долга, произведенный Региональным оператором, является правильным. Судом установлено, что в расчете задолженности применены нормативы, утвержденные приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.12.2016 № 20-24/Т «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми», а также утверждённый в установленном порядке тариф.

Следовательно, услуги подлежат оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу, исходя из нормативов накопления отходов, с учетом деятельности ответчика. 

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на статьи 779,781 Гражданского кодекса РФ, из которых по его мнению следует, что услуги подлежат оплате в том объеме, в котором они оказаны, ошибочна. Рассматриваемые спорные правоотношения, кроме общих норм Гражданского кодекса РФ, регулируются специальным законодательством, в частности Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, утвердившим Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Из данных нормативных актов следует, что при отсутствии между сторонами иного согласования по учету объема и (или) массы (заявки потребителя) действует типовой договор с применением нормативного учета.

Согласно пункту 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 13.12.2023 при  отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа, место накопления ТКО и источник образования определяется в соответствие с территориальной схемой обращения с отходами. 

В настоящем случае материалами дела подтверждено (представлена выписка из территориальной схемы обращения с ТКО), что Колония включена в территориальную схему как источник образования ТКО с указанием на место нахождения контейнерной площадки. Из взаимосвязанного содержания территориальной схемы и заявок Колонии с указанием конкретного адреса, времени и места погрузки ТКО, суд приходит к выводу, что оказание услуг подтверждено материалами дела. 

Довод ответчика о неверном исчислении неустойки обоснованно отклонен судом первой инстанции. Согласно типовому договору неустойка подлежит начислению на сумму долга в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, а не в ином размере как полагает ответчик.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск. Оснований для отмены или изменения судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.10.2023 по делу № А29-16784/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

 

Председательствующий

С.А. Бычихина

Судьи

 

О.Б. Великоредчанин

 

Л.И. Черных