ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А81-3332/2018

21 сентября 2018 года

город Омск

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Золотовой Л.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-9406/2018) Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа 

на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.06.2018 по делу №  А81-3332/2018 (судья Беспалов М.Б.), рассмотренному в порядке упрощенного производства 

по заявлению Администрации муниципального образования поселок Ягельный (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным Решения № 030V12170000172 от 29.12.2017,

апелляционная жалоба рассмотрена без вызова представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация муниципального образования поселок Ягельный (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Пенсионный фонд) о признании недействительным Решения от 29.12.2017 № 030V12170000172.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.06.2018 требование Администрации удовлетворено. Суд признал недействительным Решение № 030V12170000172 от 29.12.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный фонд обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда  Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.06.2018 по делу № А81-3332/2018 и принять по делу новое решение  об отказе в удовлетворении заявленных Администрацией требований.

Обосновывая апелляционную жалобу, ее податель настаивает на том, что в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) оплата стоимости путевок на санаторно-курортное лечение работнику за счет средств работодателя облагается страховыми взносами.

В письменном отзыве на жалобу Администрация просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая доводы апеллянта необоснованными.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 47 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова сторон и без проведения судебного заседания.

 

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 01 ноября по 17 ноября 2017 года должностными лицами Пенсионного фонда ФИО1 и ФИО2 в отношении Администрации проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2014 по 31.12.2016. 

В ходе проведенной проверки, Пенсионный фонд установил, что Администрацией не были произведены начисления страховых взносов на оплату стоимости санаторно-курортного лечения в 2014 году в отношении 1 сотрудника на сумму 45 920 рублей 00 копеек, в 2015 году в отношении 1 сотрудника на сумму 65 860 рублей 00 копеек. 

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки составлен акт выездной проверки от 29.11.2017 № 030V10170000335.

На основании указанного акта вынесено решение от 29.12.2017 № 030V12170000172, в соответствии с которым, Администрация привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), сумма неуплаченных страховых взносов определена в размере 14 536 рублей 86 копеек, в том числе:

 - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2014-2015гг. -11 178 рублей 00 копеек; 

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование за 2014-2015гг. -3 358 рублей 86 копеек; пени за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов в размере 3 072 рублей 20 копеек, в том числе: 

- в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 2 426 рублей 07 копеек; 

- в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 646 рублей 13 копеек. 

 Администрации обратилась с жалобой в вышестоящий орган Пенсионного фонда на решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 29.12.2017 № 030V12170000172.

Решением от 19.03.2018 Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу жалоба Администрации оставлена без удовлетворения. 

Полагая, что решение № 030V12170000172 от 29.12.2017 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, Администрация обратилась в Арбитражный суд по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением  о признании решения Пенсионного фонда недействительным.

21.06.2018 Арбитражным судом Омской области принято решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

 

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы отклоняет как необоснованные, исходя из следующего.

Администрация  является плательщиком страховых взносов в силу  статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Законом № 212-ФЗ.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для его принятия послужил вывод Пенсионного фонда о занижении страхователем облагаемой базы для начисления страховых взносов за 2014-2015 годы в связи с не включением в нее сумм приобретенных путевок на санаторно-курортное лечение работникам Администрации.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Статья 9 Федерального закона № 212-ФЗ содержит перечень выплат и вознаграждений, не подлежащих обложению страховыми взносами, вытекающих из трудовых либо гражданско-правовых отношений страхователя и физических лиц.

Подпунктом «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, не подлежат для организаций обложению страховыми взносами.

Из указанной нормы следует, что страховые взносы не начисляются на выплаты, носящие компенсационный, единовременный характер в случаях и в пределах норм, прямо предусмотренных законодательством.

Таким образом, от обложения страховыми взносами освобождаются все виды компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, в том числе и Трудовым кодексом Российской Федерации. Перечень обусловленных законодательством исключений из этого правила носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.

Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Из приведенных норм права следует, что объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты, являющиеся оплатой труда.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда - система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

В настоящем случае  денежное содержание муниципального служащего  определяется решением Собрания депутатов муниципального  образования поселок Ягельный от 27.07.2011 № 143 «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных  служащих муниципального образования поселок Ягельный».

Разделом 5 указанного решения  предусмотрена выплата  единовременной материальной помощи по решению представителя нанимателя с целью оказания социальной поддержки муниципальному служащему.

Одним из случаев  оказания материальной помощи  муниципальному служащему по решению представителя нанимателя в подтвержденных соответствующими документами  размерах, но не более месячного денежного содержания  является – санаторно-курортное  и реабилитационно-восстановительное  лечение муниципального служащего.

Выплаты социального характера, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами.

Вместе с тем сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.

Материалами дела подтверждается, что в проверяемом периоде Администрация производила своим работникам выплаты в виде компенсации стоимости путевок, которые являлись единовременными выплатами социального характера. Названные выплаты не предусмотрены трудовыми договорами, заключенными Администрацией с работниками. 

Таким образом, на основании раздела 5 решения Собрания депутатов муниципального  образования поселок Ягельный от 27.07.2011 № 143 «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных  служащих муниципального образования поселок Ягельный» заявитель в проверяемый период оплачивал работникам санаторно-курортные путевки. При этом страховые взносы на произведенные выплаты Администрацией не начислялись.

В соответствии со статьей 164 Трудового кодекса Российской Федерации компенсацией являются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных, предусмотренных федеральным законом, обязанностей. 

Статьей 165 Кодекса установлено, что помимо общих гарантий и компенсаций, установленных этим кодексом, предусмотрены гарантии и компенсации в случае исполнения государственных или общественных обязанностей. 

Следовательно, компенсационные выплаты на санаторно-курортное лечение входят в систему оплаты труда и производятся работнику в качестве компенсации его затрат, связанных с исполнением трудовых обязанностей. 

Таким образом, эти выплаты не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов. Как видно из материалов дела, Пенсионным фондом начислены страховые взносы на компенсационные выплаты за приобретаемые сотрудниками путевки на оздоровление.

Поскольку понесенные работниками затраты не связаны с выполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей, рассматриваемые случаи не поименованы в статье 165 Трудового кодекса Российской Федерации, то выплаченные компенсации не могут быть отнесены к составной части заработной платы.

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не является основанием для вывода о том, что все выплаты, которые начисляются данным работникам, представляют собой оплату их труда, поскольку при оплате санаторно-курортной или оздоровительной путевки происходит безвозмездная передача денежных средств, то есть какое-либо вознаграждение отсутствует.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что указанные выплаты отнесены к выплатам социального характера, носят единовременный характер, не зависят от трудового вклада работника, сложности, количества и качества выполняемой работы, уровня общих и специальных знаний работника, не исчисляются исходя из установленных окладов, тарифов, надбавок, периода трудового стажа, не предусмотрены трудовым договором с работником, имеют своей целью оздоровление работников Администрации, которое не зависит от трудовых успехов работника, не является средством вознаграждения за труд, следовательно указанные выплаты не подлежат обложению страховыми взносами, в связи с чем оснований для доначисления заявителю страховых взносов, соответствующих пеней и штрафных санкций у страховщика не имелось.

Суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При данных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что удовлетворив заявленные требования Администрации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют доводы поданного в суд первой инстанции отзыва, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, и направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы Пенсионного фонда не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статья 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.06.2018 по делу № А81-3332/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

 

Л.А. Золотова