АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10574/2018

31 октября 2018 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения изготовлена 24 октября 2018 года.  

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года.  

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению  МУП "Балаково-Водоканал"

Заинтересованные лица: 

1) Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Управление Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2

2) Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области

о признании недействительным Предписания № 5624-1/18 от 29 марта 2018г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, вынесенного в отношении Муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Саратовской     области     Управления     Федеральной     службы     по     надзору     в     сфере природопользования по Саратовской области ФИО2, 

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 02.03.2018г.

от Управления Росприроднадзора - ФИО4 по доверенности от 25.09.2018г.

у с т а н о в и л:

МУП "Балаково-Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве. 

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения от 20.02.2018г. № 35р старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Балаково-Водоканал».

По результатам проверки был составлен Акт проверки № САР-27 от 29 марта 2018г. и вынесено Предписание № 5624-1/18 от 29 марта 2018г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 

Указанным Предписанием на МУП «Балаково-Водоканал» возложена обязанность  представить в Управление Росприроднадзора по Саратовской области корректирующие расчеты платы  за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017г. и установлен срок выполнения указанной обязанности - до 30.05.2018г.

МУП «Балаково-Водоканал» считает Предписание № 5624-1/18 от 29 марта 2018г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды не соответствующим требованиям действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что основанием для выдачи Предписания послужил Акт проверки от 29.03.2018г. № Сар-27, в котором содержится вывод о том, что МУП «Балаково-Водоканал» искаженно представлена экологическая информация, поскольку расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за 2016, 2017 годы произведены с неправомерным применением коэффициента 0,3 при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, в результате чего плата за размещение отходов за указанные периоды внесена не в полном объеме. 

МУП «Балаково-Водоканал» считает, что оснований для проведения корректировки расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и осуществление дополнительной платы не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. 

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. 

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности. 

Ненормативным правовым актом признаётся акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица. 

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно статье 17 вышеуказанного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений выдается только тому лицу, которое допустило нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

По смыслу действующего законодательства предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Из материалов дела следует, что предписанием № 5624-1/18 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» была возложена обязанность  предоставить в Управление Росприроднадзора  по Саратовской области корректирующие расчеты платы  за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017г. и установлен срок выполнения указанной обязанности - до 30.05.2018г.

В нормативном обосновании предписания Управлением была указаны п.1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 №632; Приказ  Министерства природных  ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017г. №3 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Оценивая правомерность вынесенного предписания, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" были внесены изменения в части применения коэффициента 0,3 при исчислении платы за размещение отходов, вступившие в силу с 1 января 2016 года.

При этом п. 6 ст. 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" был дополнен третьим абзацем, в соответствии с которым в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями.

Статья 23 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" была дополнена п. 10 следующего содержания: 

"При размещении отходов, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3".

Согласно указанным нормам коэффициент 0,3 применяется при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при одновременном соблюдении следующих условий:

- при размещении отходов, которые образовались в собственном производстве;

- при размещении отходов в пределах установленных лимитов на их размещение;

- при размещении отходов на объектах размещения отходов;

- указанные объекты размещения отходов должны принадлежать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании;

-  указанные объекты размещения отходов должны быть оборудованы в соответствии с установленными требованиями.

Все вышеперечисленные требования были выполнены МУП «Балаково-Водоканал» полностью и правомерность применения коэффициента 0,3 при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду документально подтверждена.

Так, заявитель указал, что предприятие в период 2016-2017гг. размещало образованные в собственном производстве отходы на принадлежащих на праве хозяйственного ведения объектах размещения (иловых картах, П-вых площадках, пруду доочистки), внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов, в пределах установленных лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об отходах.

В ходе проведения выездной проверки МУП «Балаково-Водоканал» была предоставлена следующая информация:

- технический отчет по обращению с отходами за 2016г (принят УРПН по Саратовской области 14.12.2016г);

- технический отчет по обращению с отходами за 2017г. (принят УРПН по Саратовской области 14.12.2017г.);

- декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г. (принята УРПН по Саратовской области и зарегистрирована за№1598 07.03.2017г);

- декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г. (принята УРПН по Саратовской области и зарегистрирована за №3387 27.02.2018г).

На период с 2013 по 2018гг. на предприятии МУП «Балаково-Водоканал» был разработан, согласован и утвержден в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), получен Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на размещение №5/8 со сроком действия с 10.12.2012 до 10.12.2018г.

Данными документами был утвержден годовой норматив образования, а также лимит на размещение на собственных объектах размещения отходов, внесенных в ГРОРО, в том числе по следующим видам отходов:

- осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод -864,174т/год;

- ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод - 1411,941 т/год;

- прочие отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (шлам механической очистки сточных вод) - 1451,222 т/год;

- отходы при подготовке воды прочие (отходы глинозема) - 401,276 т/год.

В представленных при проведении проверки технических отчетах об образовании отходов за 2016-2017гг. показано следующее образование отходов:

за период с 10.12.2015-10.12.2016гг: осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод - 307,200т/год, ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод - 618,000 т/год, прочие отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (шлам механической очистки сточных вод) - 691,100 т/год, отходы при подготовки воды прочие (отходы глинозема) -192,900 т/год;

за период с 10.12.2016 по 10.12.2017гг.: осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод - 298,901 т/год, ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод - 587,400 т/год, прочие отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (шлам механической очистки сточных вод) - 643,200 т/год, отходы при подготовки воды прочие (отходы глинозема) -217,070 т/год.

Таким образом, фактическое образование вышеперечисленных отходов за рассматриваемый в ходе проведения проверки период, осуществлялось без превышения установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с Актом проверки, вывод о неправомерности применения предприятием коэффициента 0,3% сделан на основании неправомерного утверждения о том, что объекты размещения отходов не внесены в ГРОРО.

Однако, объекты размещения отходов «иловые карты», «пруд доочистки», «песковые площадки» первоначально были внесены в ГРОРО по результатам инвентаризации от 01.07.2010 года под регистрационными номерами 12442, 12441, 10179 соответственно.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов", в указанный период ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя в том числе государственный реестр объектов размещения отходов, осуществлялось Министерством природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами на основе информации об ОРО, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2010, регистрационный N 17520) (далее - Правила инвентаризации ОРО).

При этом в соответствии с частями 6,7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010), объекты размещения отходов вносились в государственный реестр объектов размещения отходов, и размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, было запрещено.

При оформлении в 2013 году лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, предприятием письмом № 2042 от 02.08.201г. в Управлении Росприроднадзора по Саратовской области была запрошена выписка из ГРОРО (вх.№ письма 3-5129 от 06.08.2013г.).

Письмом от 09.08.2013г. № 2391/ДН Управлением Росприроднадзора по Саратовской области в адрес МУП «Балаково-Водоканал» была направлена выписка из ГРОРО, в соответствии с которой сведения об объектах «иловые карты», «пруд доочистки», «песковые площадки» имелись в ГРОРО по состоянию на 06.08.2013г.

В период с 05.11.2013г. по 12.11.2013г. Управлением Росприроднадзора по Саратовской области была проведена внеплановая проверка МУП «Балаково-Водоканал» по проверке соблюдения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. Проверкой замечаний не выявлено и зафиксировано наличие у лицензиата принадлежащих ему на законном основании объектов размещения отходов, на которые получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 64.БЦ.01.000055.06.13 от 24.06.2013г. и заключение № 115 от 17.11.2008г. экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов экологического обоснования деятельности МУП «Балаково-Водоканал» по обращению с опасными отходами.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-10572/2018, вступившим в законную силу. 

Заявитель указал, что в октябре 2013 года была проведена инвентаризация объектов размещения отходов и Характеристики объектов размещения отходов «иловые карты», «пруд доочистки», «песковые площадки» были представлены в управление Росприроднадзора по Саратовской области в составе Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 05.12.2013г.

10.12.2013г. МУП «Балаково-Водоканал» получило Решение Управления Росприроднадзора по Саратовской области об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для МУП «Балаково-Водоканал». В соответствии с вышеуказанном Решением представленный МУП «Балаково-Водоканал» ПНООЛР был утвержден с показателем «количество объектов размещения (хранения) отходов» - 3. То есть управлением Росприроднадзора по Саратовской области было согласовано размещение МУП «Балаково-Водоканал» отходов на всех трех объектах размещения, что подтверждает факт наличия сведений об этих объектах в ГРОРО, поскольку действовавшее на тот момент законодательство уже запрещало размещение отходов на объектах, не внесенный в ГРОРО.

В соответствии с пунктом 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 49, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Следовательно, итоги проведенной инвентаризации действительны в течение пяти лет -до октября 2018 года.

Также, заявитель пояснил, что введение в действие Порядка ведения ГКО не отменяет необходимости сохранения преемственности с данными ГРОРО, включенными в него ранее в 2010 - 2013 гг. 

На все объекты размещения у МУП «Балаково-Водоканал» имеются действующие свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

Письмом Управления Росприроднадзора по Саратовской области исх. №1123/ПМ от 05.04.2018г. подтверждается, что до 01 августа 2014 г. сведения об ОРО вносились в ведомственную информационную систему и объекты МУП «Балаково-Водоканал» были в нее включены, о чем была выдана соответствующая выписка из ГРОРО.

Все необходимые сведения об объектах размещения отходов МУП «Балаково-Водоканал», содержащиеся в ведомственной информационной системе ГРОРО, были направлены Управлением Росприроднадзора по Саратовской области 28 мая 2014 года (то есть ранее 01 августа 2014г., еще до вступления в силу Порядка ведения ГКО) в адрес Начальника Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород). При этом объекту «иловые карты» был присвоен номер 64-00039-Х-12442-010710, объекту «пруд доочистки» - номер 64-00040-Х-12441-010710, объекту «песковые площадки» - номер 64-00041 -Х-10179-010710, что подтверждается копией письма Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 28.05.2014г. № 01-589ДН.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что сведения об объектах размещения отходов МУП «Балаково-Водоканал» были включены в ГРОРО еще до вступления в силу Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом МПР РФ от 30.09.2011г. № 792. Сведения являются действующими. Доказательств обратного не представлено. 

Следовательно, предприятием соблюдены условия для применения стимулирующего коэффициента 0,3 к ставке платы за размещение отходов, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности или ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями.

Кроме того, постановление Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду". Таким образом, в качестве основания для выдачи Предписания Управлением Росприроднадзора по Саратовской области был указан утративший силу нормативный акт. 

Заявитель пояснил, что существуют специальные нормы, регулирующие порядок действий контролирующего органа при обнаружении нарушений при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду. Так, пункт 37 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 255, предусматривает, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". При этом в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (п. 46 Правил). При неисполнении указанного требования в течение 10 календарных дней, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке (п. 47, 53). Таким образом, данный порядок предусматривает взыскание платы за НВОС в гражданско-правовом порядке, поскольку сама плата по своей природе носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и по своей правовой природе не является налогом. В связи    с    этим    указанными    Правилами    не    предусмотрено    вынесение    Предписаний   о платы за негативное воздействие на окружающую среду". При этом к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года, применяются именно Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (см. п 3 указанного Постановления).

При рассмотрении настоящего дела судом учтено, что в рамках дела № А57-10572/2018 суд признал недействительным Предписание № 5624-4/18 от 29 марта 2018 г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, вынесенное государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2 в отношении МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал». Решение вступило в законную силу.

Указанным решением установлено следующее. 

Довод Управления о том, что предприятием не представлены документы, подтверждающие внесение объектов МУП «Балаково-Водоканал» (иловых карт, пруда доочистки и П-вых площадок) в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), следовательно, предприятие не имеет объектов размещения отходов, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Сведения об объектах размещения отходов МУП «Балаково-Водоканал» были включены в ГРОРО еще до вступления в силу Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом МПР РФ от 30.09.2011г. № 792.

В октябре 2013 года МУП «Балаково-Водоканал» была проведена очередная инвентаризация объектов размещения отходов и характеристики объектов размещения отходов на «иловые карты», «пруд доочистки», «песковые площадки» были вновь представлены в управление Росприроднадзора по Саратовской области в составе Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 05.12.2013г.

В соответствии с пунктом 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 49, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Суд признал обоснованным довод заявителя, что поскольку предыдущая инвентаризация объектов размещения отходов производилась в октябре 2013 года, ее итоги действительны в течение пяти лет - до октября 2018 года, в связи с чем, обязанность проведения очередной инвентаризации ОРО и предоставления в Росприроднадзор характеристик объектов размещения отходов возникнет у МУП «Балаково-Водоканал» лишь в октябре 2018 года.

Из материалов дела следует, что требования законодательства МУП «Балаково-Водоканал» были выполнены, характеристики объектов размещения отходов были получены Росприроднадзором по Саратовской области в составе Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (вх.№ 3-6984 от 29.10.2013г.). Объекты размещения отходов были внесены в ГРОРО в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.10.2000г. №818. На дату вступления в силу Порядка ведения ГКО (01 августа 2014 года) Управление Росприроднадзора по Саратовской области располагало всеми необходимыми сведениями для направления в центральный аппарат Росприроднадзора сведений об объектах размещения отходов МУП «Балаково-Водоканал» для включения их в ГРОРО в соответствии с новыми требованиями.

Так как МУП «Балаково-Водоканал» ранее предоставило необходимую информацию и совершило все требуемые и достаточные действия для внесения объекта в ГРОРО, на него не может быть возложена обязанность по проведению внеочередной инвентаризации или повторному предоставлению характеристик на объекты размещения отходов.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 N 2013/12 по делу NА41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения, направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. 

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что обстоятельства, которые установлены в решении суда по делам NА57-10572/2018 считаются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь.

Поскольку материалами проверки не подтверждается факт нарушения МУП «Балаково-Водоканал» каких-либо требований в области накопления и размещения отходов, выдача оспариваемого Предписания является неправомерной. Учитывая изложенное, Предписание № 5624-1/18 от 29 марта 2018г. не отвечает требованиям законности и исполнимости, ввиду чего подлежит признанию недействительным. 

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Заявитель уплатил 6000 руб. госпошлины. 

Руководствуясь статями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание № 5624-1/18 от 29 марта 2018г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» Управлением Росприроднадзора по Саратовской области. 

Взыскать с Управления Росприроднадзора по Саратовской области в пользу Муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. 

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3000 руб. (п/п 2581 от 31.05.2018г.).  

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                Ю.П. Огнищева