Арбитражный суд Сахалинской области 693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28, http://sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4655/2018

г. Южно-Сахалинск

23 августа 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2018. Решение в полном  объеме изготовлено 23.08.2018.  

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мухаметшина  К.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Москалевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Роспироднадзора) по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Биоэкопром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  

при участии представителей: 

от Росприроднадзора – ФИО1 по доверенности от 06.08.2018,  

от общества – Бородиной О.Н. под доверенности от 11.01.2018 № б/н, 

У С Т А Н О В И Л :

Управление Роспироднадзора по Сахалинской области (далее –  управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  ООО «Биоэкопром» (далее – общество) к административной  ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление  предпринимательской деятельности без лицензии.  

В обоснование заявленного требования управление в своем заявлении  и его представитель в судебном заседании указали, что в ходе проведения  надзорных мероприятий в отношении общества выявлено нарушение  юридическим лицом Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ),  выразившееся в осуществлении деятельности по сбору отходов IV класса  опасности по адресу, который не указан в лицензии на осуществление  деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности:  Сахалинская область, Ногликский район, в 3 км западнее 696 км  автодороги Южно-Сахалинск-Оха-Москальво, западнее с.Вал. Таким  образом, общество осуществляло лицензируемый вид деятельности в  отсутствие специального разрешения (лицензии). Данное обстоятельство  явилось основанием для составления протокола об административном  правонарушении и обращения в арбитражный суд в порядке  подведомственности.  

Общество в представленном отзыве и его представитель в судебном  заседании с заявлением не согласились, указав, что местом осуществления  лицензируемого вида деятельности является любой объект,  принадлежащий обществу на законном основании на всей территории РФ,  

и общество, получившее лицензию, вправе осуществлять лицензируемый  вид деятельности на всей территории РФ.  

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы  дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд  приходит к следующему.  

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, общество  зарегистрировано в качестве юридического лица 19 августа 2013 года  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по  г.Москве за основным государственным регистрационным номером  

<

***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН  

<

***>.  

Как видно из материалов дела, во исполнение требования  Сахалинского Межрайонного природоохранного прокурора от 19.04.2018   № 75ж-2014 на основании приказа и.о. руководителя управления о  проведении внеплановой выездной проверки от 20.04.2018 № 59-ПК в  рамках федерального государственного экологического надзора в период с  23.04.2018 по 23.05.2018 в отношении общества проведена проверка на  предмет соблюдения обязательных требований, установленных, в том  числе, законодательством о лицензировании отдельных видов  деятельности.  

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены  актом проверки от 23.05.2018 № 04/04-ЕБ, сотрудником управления  23.04.2018 осуществлен выезд с целью осмотра земельного участка,  расположенного по адресу: Сахалинская область, Ногликский район, в 3  км западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-Москальво,  западнее с.Вал с кадастровым номером 65:22:0000002:447 (далее –  земельный участок № 65:22:0000002:447), в ходе которого установлено,  что на территории указанного земельного участка оборудованы две  

площадки для накопления нефтеотходов (шламонакопители) с целью их  дальнейшего обезвреживания.  

23.04.2018 с участием специалистов филиала Федерального  государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа  и технических измерений по Дальневосточному Федеральному округу»  произведен отбор проб почвы на указанном земельном участке на предмет  загрязнения почвы нефтепродуктами, зафиксированный актом от  23.04.2018.  

По результатам исследования проб на основании экспертного  заключения от 10.05.2018 № 13/2018, протоколов испытаний №№ 6п, 7п от  10.05.2018 превышение нефтепродуктов в почве на территории земельного  участка № 65:22:0000002:447 не установлено.  

Вместе с тем, поскольку в лицензии, выданной обществу на  осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов  опасности, в перечне мест осуществления лицензируемого вида  деятельности земельный участок № 65:22:0000002:447 не значился,  управление усмотрело в действиях общества, выразившихся в выполнении  на указанном участке работ по сбору отходов IV класса опасности  («Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти,  малоопасные», «Растворы буровые при бурении нефтяных скважин  отработанные малоопасные», «Песок, загрязненный нефтью или  нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)»),  нарушение требований статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ.  

Признав наличие в действиях общества признаков состава  административного деяния, ответственность за которое установлена  частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, должностное лицо управления 29.06.2018  составило протокол № ЕБ-04-113/2018 об административном  

правонарушении по факту осуществления предпринимательской  деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое  разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы об административном  правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в  арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении общества к  административной ответственности.  

Проверив положенные в обоснование заявленного требования доводы  и представленные доказательства, суд находит вмененное обществу  правонарушение обоснованным, а заявление управления подлежащим  удовлетворению ввиду следующего.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности без специального разрешения  (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно  (обязательна), признается административным правонарушением, за  совершение которого юридическим лицом предусмотрено наказание в  виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до  пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции,  орудий производства и сырья или без таковой.  

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1  КоАП РФ, является установленный порядок предоставления лицензий,  контроля лицензирующих органов при осуществлении субъектами  предпринимательской деятельности соответствующих лицензионных  требований и условий.  

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении  предпринимательской деятельности без специального разрешения  (лицензии).  

Субъектами ответственности являются, в том числе, юридические  лица.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса  Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое  лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на  основании специального разрешения (лицензии).  

Отношения, возникающие между федеральными органами  исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных  видов деятельности урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011   № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее –  Закон № 99-ФЗ).  

В соответствии со статьей 3 указанного закона лицензией является  специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности  (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид  деятельности), которое подтверждается документом, выданным  лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме  электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае,  если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на  необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;  под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на  осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных  территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет  юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и  нормами международного права, требуется получение лицензии в  соответствии с названным законом, в соответствии с федеральными  законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона № 99-ФЗ и  регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.  

Статьей 12 Закона № 99-ФЗ определен перечень видов деятельности,  подлежащих лицензированию.  

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ  деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит  лицензированию.  

Аналогичное требование закреплено в статье 9 Федерального закона  от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее –  Закон № 89-ФЗ), которым определены правовые основы обращения с  отходами производства и потребления.  

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и  потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в  процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе  потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или  подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом;  под обращением с отходами – деятельность по сбору, накоплению,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов; под сбором отходов – прием отходов в целях их  дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом,  осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание,  размещение.  

Объектом размещения отходов являются специально оборудованные  сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон,  шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал  горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и  объекты захоронения отходов.  

Исходя из положений статьи 4.1 Закона № 89-ФЗ, отходы в  зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду  подразделяются в соответствии с критериями, установленными  

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на  пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс –  высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс –  малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.  

В силу части 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения  отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.  Ведение государственного реестра объектов размещения отходов  осуществляется в порядке, определенном уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом  исполнительной власти.  

Пунктом 2 Порядка ведения государственного кадастра отходов,  утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее  – Порядок № 792) определено, что государственный кадастр отходов  включает в себя федеральный классификационный каталог отходов,  государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об  отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов  различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.  

В силу пункта 6 Порядка № 792 федеральный классификационный  каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в  обращении в Российской Федерации и систематизированных по  совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям  образования (принадлежности к определенному производству,  технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному  состоянию и физической форме.  

Конкретные виды отходов представлены в каталоге по  наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в  кодифицированной форме по 11-значной системе (пункт 9 Порядка №  792).  

При этом одиннадцатый знак 11-значного кода используется для  кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени  негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов,  подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс  опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс  опасности; 5 - V-й класс опасности.  

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден  Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.  

В соответствии с указанным каталогом отходам «шламы буровые при  бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» присвоен код  2 91 120 01 39 4, отходам «растворы буровые при бурении нефтяных  скважин отработанные малоопасные» – код 2 91 110 01 39 4, отходам  «песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти  или нефтепродуктов менее 15%)» – код 9 19 201 02 39 4, что  свидетельствует об отнесении перечисленных видов отходов к IV классу  опасности.  

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию,  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV  классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и  индивидуальными предпринимателями, установлен Постановлением  Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности  по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I - IV классов опасности» (далее – Постановление №  1062).  

В соответствии с пунктом 4 приложения к Положению № 1062 сбор  отходов IV класса опасности отнесен к подлежащей лицензированию  деятельности в области обращения с отходами, в частности, к работам,  составляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке,  

утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов  опасности.  

Как следует из материалов дела, 06.10.2017 обществу выдана  лицензия серии 065 № 00108/П на осуществление деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I – IV классов опасности, согласно которой общество  вправе осуществлять сбор отходов II класса опасности, сбор отходов III  класса опасности; сбор отходов IV класса опасности; транспортирование  отходов II класса опасности; транспортирование отходов III класса  опасности; транспортирование отходов IV класса опасности; обработка  отходов III класса опасности; обработка отходов IV класса опасности;  утилизацию отходов III класса опасности; утилизацию отходов IV класса  опасности; обезвреживание отходов III класса опасности; обезвреживание  отходов IV класса опасности; размещение (захоронение) отходов IV класса  опасности.  

При этом в качестве мест осуществления сбора отходов в лицензии  указаны следующие адреса: г.Москва, 

<

...>; Волгоградская область, г. Волгоград, р-н  Горьковский, ул. Стационная, д.1; Московская область, Люберецкий  рацон, гп.Красково, д.Машково, между юго-западной границей иловых  карт и берегом реки Пехорка; Сахалинская область, район Охинский, в 500  метрах юго-восточнее с.Тунгор.  

По договору субаренды от 01.03.2018 № 01/2018 сроком действия до  01.02.2019 общество приняло в субаренду от индивидуального  предпринимателя ФИО3 земельный участок общей площадью  10011 кв.м с кадастровым номером 65:22:0000002:447, расположенный по  адресу: Сахалинская область, МО «Городской округ Ногликский», в трех  километрах западнее 696 км автодороги «Южно-Сахалинск – Оха – порт  

Москальво», западнее с. Вал, который находился во владении  предпринимателя на основании договора аренды от 20.05.2014 № 765.  

На основании договора от 09.02.2018 № 057/18, заключенного с  акционерным обществом «Самотлорнефтепромхим» (заказчик), общество  (исполнитель) оказывало услуги по обезвреживанию отходов  производства: «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой  нефти, малоопасные» (код 2 91 120 01 39 4), «растворы буровые при  бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные» (код 2 91 110 01  39 4), «песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание  нефти или нефтепродуктов менее 15%)» (код 9 19 201 02 39 4). В  частности, согласно акту от 21.03.2018 № 3 обществом оказаны услуги по  приему на обезвреживание вышеуказанных отходов в количестве 1276,5  куб.м.  

Как установлено судом и не опровергалось заявителем в ходе  судебного процесса, деятельность по сбору указанных отходов  осуществлялась последним на земельном участке № 65:22:0000002:447.  

Вместе с тем в приложении к лицензии от 06.10.2017 серии 065 №  00108/П адрес земельного участка № 65:22:0000002:447 (Сахалинская  область, Ногликский район, в 3 км западнее 696 км автодороги Южно- Сахалинск-Оха-Москальво, западнее с.Вал) в качестве места  осуществления лицензируемого вида деятельности по сбору отходов не  указан.  

Таким образом, суд соглашается с позицией управления и приходит к  выводу о нарушении обществом пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99- ФЗ, выразившегося в осуществлении лицензируемого вида деятельности  по сбору отходов IV класса опасности по адресу места его осуществления,  не указанному в лицензии, то есть в отсутствие необходимой лицензии, в  то время как такая лицензия обязательна, что, в свою очередь, образует  

состав административного деяния, ответственность за которое установлена  частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Доводы общества о том, что местом осуществления лицензируемого  вида деятельности является любой объект, принадлежащий обществу на  законном основании на всей территории РФ, и общество, получившее  лицензию, вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности на всей  территории РФ, судом отклоняются, как основанные на неправильном  толковании норм права.  

Как установлено статьей 13 Закона № 99-ФЗ, для получения лицензии  соискатель лицензии представляет по установленной форме в  лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое  подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного  органа юридического лица или иным имеющим право действовать от  имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным  предпринимателем и в котором, помимо прочего, указываются адреса мест  осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен  осуществлять соискатель лицензии.  

Сведения об адресе места осуществления лицензируемого вида  деятельности включается в приказ (распоряжение) лицензирующего органа  о предоставлении лицензии (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона № 99-ФЗ)  

Частью 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия  подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения адресов мест  осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.  

В силу части 2 указанной статьи закона до переоформления лицензии  в случаях, предусмотренных частью 1 названной статьи, лицензиат вправе  осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его  осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении  срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения  

работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но  не указанных в лицензии.  

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид  деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в  лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот  адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата  лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида  деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается  положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 7  статьи 18 Закона № 99-ФЗ).  

Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9  настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после  проведения в установленном статьей 19 названного Федерального закона  порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям  при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид  деятельности, но не указанных в лицензии, и (или) при осуществлении  лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не  указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней  со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к  нему документов (часть 17 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).  

Необходимость переоформления лицензии в случае, если лицензиат  намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места  его осуществления, не указанному в лицензии, также установлена пунктом  7 Положения № 1062.  

Из приведенных правовых норм следует, что места осуществления  лицензируемого вида деятельности указываются в лицензии и вопреки  доводам ответчика не могут быть произвольно изменены лицензиатом без  соблюдения процедуры переоформления лицензии.  

С учетом изложенного, суд находит вывод управления о наличии в  действиях общества признаков состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,  обоснованным.  

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти  правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена  административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств  непреодолимой силы, материалы дела не содержат.  

Вступая в правоотношения, регулируемые лицензионным  законодательством, общество должно было в силу публичной известности  и доступности не только знать о существовании обязанностей,  вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их  выполнение, то есть использовать все необходимые меры для  недопущения события противоправного деяния при той степени  заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях  надлежащего исполнения требований закона.  

Приняв добровольно обязательства по оказанию услуг, связанных с  осуществлением лицензируемого вида деятельности, организация должна  была предвидеть неблагоприятные последствия, что фактически оставлено  ею без внимания.  

Следовательно, обществом не были предприняты необходимые и  достаточные меры, направленные на соблюдение законодательства,  регулирующего деятельность по размещению опасных отходов, что  свидетельствует о вине юридического лица.  

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со  статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми,  относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для  признания общества виновным в совершении предусмотренного частью 2  статьи 14.1 КоАП РФ административного деяния.  

Таким образом, факт правонарушения и вина общества являются  доказанными.  

Нарушений процессуальных требований со стороны управления не  выявлено. Протокол об административном правонарушении составлен  уполномоченным лицом в присутствии представителя общества. При  осуществлении данного мероприятия соблюдены положения статьи 28.2  КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к  административной ответственности.  

Доказательств наличия исключительного случая, при котором  подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не  содержат и обществом не представлено.  

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за  которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, образует  формальный состав, в связи с чем существенная угроза охраняемым  общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо  последствий в результате допущенного правонарушения, а в  пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично- правовых обязанностей в сфере осуществления лицензируемого вида  деятельности.  

Поскольку данное административное правонарушение является  длящимся, а именно выражается в длительном непрекращающемся  невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, то  установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к  ответственности на момент рассмотрения дела не истек.  

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах  осуществления предпринимательской деятельности, связанной со сбором  отходов IV класса опасности без лицензии, суд привлекает общество к  административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение  административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч  до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции,  орудий производства и сырья или без таковой.  

Между тем, назначение административного наказания должно  основываться на данных, подтверждающих действительную  необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, именно той  меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом  достигала бы целей восстановления социальной справедливости,  исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых  противоправных деяний, а также являлась соразмерной совершенному  деянию и выступала в качестве способа достижения справедливого  баланса публичных и частных интересов в рамках административного  судопроизводства.  

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении  изменений в Кодекс Российской Федерации об административных  правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена  статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и  юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в  случаях, если назначение административного наказания в виде  предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II  названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об  административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа подлежит замене на предупреждение при  

наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного  Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной  статьи.  

Административное наказание в виде административного штрафа не  подлежит замене на предупреждение в случае совершения  административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.3114.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27,  статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 названного Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1  КоАП РФ).  

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение  устанавливается за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения  угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от  24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) под субъектами  малого и среднего предпринимательства понимаются хозяйствующие  субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели),  отнесенные в соответствии с условиями, установленными названным  Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к  микропредприятиям, и средним предприятиям.  

В силу части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических  лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям  отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в  единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Согласно общедоступным сведениям, размещенным в Едином реестре  субъектов малого и среднего предпринимательства, общество с  ограниченной ответственностью «Биоэкопром» включено в указанный  реестр 01.08.2016, и ему присвоена категория микропредприятия.  

Доказательства повторности совершения однородного  правонарушения материалы дела не содержат.  

В материалах дела также не имеется доказательств причинения  совершенным правонарушением вреда или наличия угрозы причинения  вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного  мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности  государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера, причинения обществом имущественного ущерба.  

Как следует из акта обследования территории (акватории) на предмет  соблюдения природоохранных требований от 23.04.2018 № 1, на момент  осмотра территории земельного участка на нем были расположены два  шламонакопителя, по краям которых имелась обваловка и геомембрана,  исключающая попадание нефтеотходов на почву. Кроме того, согласно  акту проверки от 23.05.2018 № 04/04-ЕБ по результатам исследования  отбора проб превышение нефтепродуктов в почве на территории  земельного участка не установлено, что подтверждается протоколами  результатов анализа проб почвы от 10.05.2018 № 6п, 7п, экспертным  заключением от 10.05.2018 № 13/2018.  

Более того, согласно пояснениям представителя управления в  судебном заседании, у управления не имеется оснований для невыдачи  лицензии на осуществление деятельности по сбору отходов IV класса  опасности на указанном земельном участке, и в случае своевременного  обращения общества с заявлением о переоформлении лицензии, спорный  земельный участок мог бы быть указан в качестве места осуществления  

лицензируемого вида деятельности. В судебном заседании представитель  управления также не возражал относительно применения к обществу  положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.  

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность,  судом не установлено.  

Ввиду изложенного, учитывая характер и обстоятельства  совершенного обществом административного правонарушения, факт  привлечения к административной ответственности впервые,  принадлежность общества к субъектам малого предпринимательства, а  также отсутствие в действиях нарушителя причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей,  безопасности государства, наличия какого-либо имущественного ущерба,  суд привлекает общество с ограниченной ответственностью «Биоэкопром»  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи  14.1 КоАП РФ и назначает ему административное наказание в виде  предупреждения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Роспироднадзора) по Сахалинской области  удовлетворить.  

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Биоэкопром»,  зарегистрированное в качестве юридического лица 19.08.2013  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по  г.Москве за основным государственным регистрационным номером  

<

***>, ИНН 

<

***>, расположенное по адресу: ул. Героя  России ФИО4, поселок завода Мосрентген, поселение Мосрентген,  

город Москва, 142771 к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его  принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный  суд Сахалинской области.  

Судья К.Ф. Мухаметшин