АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2788/2023

город Саранск15 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 306132434100026, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций  в размере 4000 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 01.01.2023 №24 со сроком действия по 31.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0087733,

от ответчика представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (далее - Пенсионный орган, заявитель) обратилось в суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ответчик) финансовых санкций в сумме 4000 руб., в том числе за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (тип "исходная") за 2019 год, по форме СЗВ-М (тип "исходная") за апрель, май, июнь 2019 года, по форме СЗВ-М (тип "исходная") за июль 2020 года, по форме СЗВ-М (тип "дополняющая) за июнь 2022 года.

Ответчик отзыв на требования не представил, в судебное заседание не явился. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Пенсионном органе (регистрационный номер 011-016-005682). 

12.04.2021 предпринимателем представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью сведения:

- по форме СЗВ-СТАЖ (тип - "исходная") за 2019 год на 1 застрахованное лицо (ФИО4 СНИЛС 

<

***>);  

- по форме СЗВ-М (тип - "исходная") за отчетные периоды: апрель, май, июнь 2019 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4 СНИЛС 

<

***>).

- по форме СЗВ-М (тип - "исходная") за июль 2020 год на 2 застрахованных лиц (ФИО4 СНИЛС 

<

***>; ФИО5 СНИЛС 

<

***>).

19.07.2022 предприниматель представил сведения по форме СЗВ-М (тип - "дополняющая") за июнь 2022 год на 2 застрахованных лиц (ФИО6 СНИЛС 

<

***>; ФИО4 СНИЛС 

<

***>). 

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования зафиксированы в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.06.2021 №011S18210003453 (направлен в адрес страхователя заказным письмом 25.06.2021), от 21.06.2021 №011S18210003375, №011S18210003374, №011S18210003373, №011S18210003372 (направлены в адрес страхователя заказным письмом от 22.06.2021), от 05.10.2022 №011S18220003819 (направлен в адрес страхователя заказным письмом 06.10.2022). В актах содержится уведомление о времени и месте их рассмотрения. 

На основании указанных актов приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- от 04 августа 2021 года №011S19210004302 за непредставление в установленный срок сведений по форме по форме СЗВ-СТАЖ (тип - "исходная") за 2019 год в виде применения финансовых санкций в отношении 1 застрахованного лица в размере 500 руб., 

- от 30 июля 2021 года №011S19210004223, №011S19210004224, №011S19210004225, №011S19210004226 за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип - "исходная") соответственно за апрель, май, июнь 2019 года в виде применения финансовых санкций в отношении 1 застрахованного лица в общем размере 1500 руб. (500х3) и за июль 2020 года в виде применения финансовых санкций в отношении 2 застрахованных лиц в размере 1000 руб. (500х2); 

- от 16 ноября 2022 года №011S19220004029 за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип - "исходная") за июнь 2022 года в виде применения финансовых санкций в отношении 2 застрахованного лица в размере 1000 руб. (500х2).

Указанные решения направлены страхователю заказными письмами, соответственно 05.08.2021, 02.08.2021, 18.11.2022.

Поскольку в добровольном порядке выставленные в адрес предпринимателя требования от 03.09.2021 №011S01210003187, от 27.08.2021 №011S01210003150, №011S01210003148, №011S01210003149, №011S01210003147, от 14.12.2022 №011S012200003529 об уплате штрафов в установленные в них сроки не исполнены, Пенсионный орган в порядке главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.03.2023 по делу №А39-2073/2023 Пенсионному органу отказано в выдаче судебного приказа.

Поскольку штрафы ответчиком не были оплачены, Пенсионный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в общей сумме 4000 руб.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 №237-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (в редакции действующей в рассматриваемый период) (далее – Закон №27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Согласно пункту 2 статьи 8 сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. 

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абз.19 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления сведений о застрахованных лицах, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Из материалов дела судом установлено следующее.

12 апреля 2021 года предпринимателем представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип - "исходная") за 2019 год на 1 застрахованное лицо (ФИО4 СНИЛС 

<

***>), то есть с нарушением установленного срока их представления (не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, в данном случае до 01.03.2020).  

12 апреля 2021 года предприниматель представил сведения по форме СЗВ-М (тип - "исходная") на 1 застрахованное лицо (ФИО4 СНИЛС 

<

***>) за отчетные периоды: апрель, май, июнь 2019 года, то есть с нарушением установленного срока их представления (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, в данном случае соответственно до 15.05.2019, 17.06.2019, 15.07.2019).

12.04.2021 предприниматель представил сведения по форме СЗВ-М (тип - "исходная") за июль 2020 год на 2 застрахованных лиц (ФИО4 СНИЛС 

<

***>; ФИО5 СНИЛС 

<

***>), то есть с нарушением установленного срока их представления (срок представления в данном случае до 17.08.2020).

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (тип "исходная") за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб., по форме СЗВ-М (тип - "исходная") за апрель, май, июнь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа общем размере 1500 руб. (500х3), по форме СЗВ-М (тип - "исходная") за июль 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц в виде штрафа в размере 1000 руб. (500х2), является обоснованным. Требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению.

В остальной части требования Пенсионного органа подлежат отклонению в силу следующего. 

Из материалов дела судом установлено, что сведения по форме СЗВ-М (тип – "исходная") за июнь 2022 года предпринимателем были представлены своевременно -15.07.2022. 

19.07.2022 предприниматель представил в Пенсионный орган сведения по форме СЗВ-М за июнь 2022 года (тип формы "дополняющая") на 2 застрахованных лица (ФИО4 СНИЛС

<

***>, ФИО6 СНИЛС 

<

***>), в отношении которых в исходной форме сведения отсутствовали. 

При этом, документального подтверждения направления и получения страхователем уведомления об устранении имеющихся расхождений в исходных сведениях формы СЗВ-М за спорный период, а также нарушения им срока устранения установленных расхождений Пенсионным фондом не представлено.

Таким образом, указанные дополняющие сведения представлены предпринимателем по результатам самостоятельно выявленных ошибок.

При проверке представленных страхователем сведений по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за июнь 2022 года, Пенсионный орган посчитал, что страхователем совершено правонарушение, которое квалифицировано как непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в итоговой части решений Пенсионного фонда таблица - графа "состав правонарушения").

Между тем, Пенсионным органом не учтено следующее. 

В пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Минтрудом России от 22.04.2020 №211н (далее - Инструкция №211н от 22.04.2020) прямо указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона 327-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Сформированная Верховным Судом Российской Федерации судебная практика исходит из того, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (направлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В связи с этим вышеназванная мера публичной ответственности не применяется, если страхователь самостоятельно исправил ошибку первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в Пенсионный фонд соответствующие дополнительные сведения (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 №303-КГ18-99).

Данная правовая позиция закреплена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2.12.2018, и определяет судебную практику в настоящее время.

Кроме того, Закон № 27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Норма статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Принимая во внимание, что Закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 НК РФ реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионными фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности.

В связи с чем, требование заявителя о взыскании с предпринимателя 1000 руб. финансовых санкций удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1500 руб., пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306132434100026, ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовые санкции в размере 3000 руб.

Отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306132434100026, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.ФИО7