АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

16 июля 2020 года

Дело №

А55-2955/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 09 июля 2020 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к 1) Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области

к 2) Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области

о признании действий незаконными

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара

2) Муниципального предприятия «Инженерная служба»

3) Общества с ограниченной ответственностью «Завод приборных подшипников»

4) Закрытого акционерного общества «КоммунЭнерго»

5) Государственного унитарного предприятия «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости»

6) Департамента управления имуществом городского округа Самара

7) Администрации городского округа Самара

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ИП ФИО1

от заинтересованного лица 1 - ФИО2

от заинтересованного лица 2 - ФИО3

от Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара - ФИО4

от Администрации городского округа Самара - ФИО4

от ООО «Завод приборных подшипников» - ФИО5

от ЗАО «КоммунЭнерго» - конкурсный управляющий ФИО6

остальные участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к 1) Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (заинтересованное лицо, министерство) и к 2) Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области (второе заинтересованное лицо, департамент) (с учетом уточнений заявленных требований от 04.06.2019, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными действий коллегии министерства энергетики и ЖКХ Самарской области по вопросу № 44 протокольного решения от 15.11.2018 г. №30-к о закрытии тарифных дел ИП ФИО1 по установлению тарифов на транзит тепловой энергии на 2018, 2019-2021 годы и обязании департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 продолжив рассмотрение тарифных дел ИП ФИО1 по установлению тарифов на транзит тепловой энергии на 2018, 2019-2021 годы по существу.

В судебном заседании ИП ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам заявления и настаивал на их удовлетворении.

Заинтересованные лица заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, ссылаясь на законность оспариваемых действий, а также на то, что ИП ФИО1 не представлены доказательства, однозначно свидетельствующие о наличии у него права владения, пользования и распоряжения объектами теплоснабжения, а также не доказал факт осуществления регулируемой деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью «Завод приборных подшипников» в отзыве на заявление поддерживает позицию заинтересованных лиц, ссылаясь на то, что согласно п. 1.5. договора аренды муниципального имущества № 1-А/09 от 13.04.2009, заключенного между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара и ЗАО «КоммунЭКЕРГО», неотделимые улучшения арендуемого имущества могут быть выполнены Арендатором только с письменного согласия Арендодателя.

Закрытое акционерное общество «КоммунЭнерго» в отзыве на заявление поддержало позицию заявителя, обосновывая позицию тем, что в настоящее время ИП ФИО1 является собственником труб, временно использующихся под тепловую сеть.

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в отзыве на заявление в пояснениях, данных в судебном заседании, заявленные требования считает необоснованными по причине не подтверждения факта осуществления регулируемой деятельности, в связи с чем посчитал, что у заинтересованных лиц не имелось оснований для установления в отношении ИП ФИО1 регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения.

Остальные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 30.10.2017 г. между конкурсным управляющим ЗАО «КоммунЭНЕРГО» и ФИО1 заключен договор купли-продажи имущества должника №6/4340/2017 и подписан акт приема-передачи. Цену договора покупатель оплатил в полном объеме. Результаты торгов не оспорены и недействительными не признаны.

Таким образом, ФИО1 является собственником указанных труб, временно использующихся под тепловую сеть, через которую происходит передача тепловой энергии и теплоносителя от котельной ООО «Завод приборных подшипников» к потребителям домов №1,1а,2,3,4,5,6,7,16.11, 13, 15. 16а, 18 и по Московскому шоссе 18 км. и иным лицам.

Как указал заявитель, ФИО1 зарегистрирован как индивидуальный предприниматель для обеспечения работоспособности тепловой сети и бесперебойного снабжения потребителей тепловой энергией.

ИП ФИО1 27.09.2018 предоставил в министерство энергетики и ЖКХ Самарской области заявление для установления тарифа на передачу тепловой энергии на 2018 год.

Как следует из материалов дела, 11.10.2018 министерство энергетики и ЖКХ Самарской области известило ФИО1 об открытии дела по установлению тарифов на передачу тепловой энергии на 2018 г. методом экономически обоснованных расходов.

Письмом от 26.10.02018 срок рассмотрения дела был продлен на 30 календарных дней.

ИП ФИО1 30.10.2018 предоставил в министерство энергетики и ЖКХ Самарской области заявление для установления тарифа на передачу тепловой энергии на 2019-2023 г.

В целях недопущения необоснованного прекращения рассмотрения тарифных дел ИП ФИО1 направил в министерство энергетики и ЖКХ Самарской области письмо от 30.10,2018 г. в котором указал, что ЗАО «Коммунэнерго» как собственнику указанной тепловой сети был предоставлен тариф на транзит тепловой энергии и, что ФИО1 приобрел указанную сеть на открытых торгах, поэтому основания для отказа в установлении тарифа для ИП ФИО1 отсутствуют.

По результатам рассмотрения заявления, 15.11.2018 протокольным решением от №30-к коллегией министерства энергетики и ЖКХ Самарской области по вопросу №44 (рассмотрение дел по установлению тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ИП ФИО1 (СЦТ- от тепловых сетей ООО «Завод приборных подшипников»), г.о. Самара, в связи с письмами Администрации о.г. Самара Департамента городского хозяйства и экологии от 22.10.2018 г. № 1-03/2/12590, от ООО «Завод приборных подшипников» от 07.11.2018 г. №375/34/18 было прекращено рассмотрение тарифных дел по установлению тарифа на передачу тепловой энергии для ИП ФИО1

Считая указанные действия заинтересованного лица нарушающим права и законные интересы предпринимателя в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ЗАО «КоммунЭнерго» являлось собственником труб стальных электросварных прямошовных со снятой фаской из стали марок БСТ2кп-БС4кп и Бст2пс-БСт4пс наружным диаметром 273 мм., общей протяженностью 1886 погонных метров, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, до домов №1,1а, 2,3,4,5,6,7,16,11,18 по Московскому шоссе, далее вдоль Московского шоссе до домов №15 и 13. 

Указанные трубы были сварены между собой и представляли тепловую сеть (размещенную на земле на стальных опорах переменной высоты). По данной тепловой сети осуществлялась поставка теплоносителя от котельной ООО «Завод приборных подшипников Самара» в жилые дома и иные объекты, расположенные на 18 км. Московского шоссе № 1, 1а,2.3,4,5,6,7,16,11,18 и др.

Приказом № 493 от 01.12.2015 министерства энергетики и ЖКХ «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей Самарской области» ЗАО «КоммунЭнерго» по той же тепловой сети был установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии (СТЦ - от ООО «Завод приборных подшипников») г.о. Самара на 2016 год, а также долгосрочные параметры регулирования тарифов, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации.

Как указал заявитель и третье лицо ЗАО «КоммунЭНЕРГО» споров о принадлежности указанной тепловой сети между ЗАО «КоммунЭНЕРГО» и уполномоченными органами местного самоуправления г.о. Самара, третьими лицами, на момент установления тарифов, не наличествовало.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2015 по делу №А55-1564/2015 Закрытое акционерное общество «КоммунЭНЕРГО» (443076, Самарская область, г, Самара, Проезд Южный, д. 110, оф. 18, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО6 (ИНН 

<

***>, член Союза «Межрегиональный центр арбитражных управляющих» (150040, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В рамках работы, проведенной арбитражным управляющим, было обнаружено имущество должника, в том числе указанные трубы из стали марок БСТ2кп-БС4кп и Бст2пс-БСт4пс наружным диаметром 273 мм., общей протяженностью 1886 погонных метров, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, до домов №1,1а, 2,3,4,5,6,7,16,11,18 по Московскому шоссе, далее вдоль Московского шоссе до домов №15,13, которые временно использовались как тепловая сеть. Согласно отчету об оценке №14-08/16-8 указанные трубы временно используются под теплотрассу.

Указанное имущество ЗАО «КоммунЭНЕРГО» было выставлено на публичные торги.

Заявитель обосновал заявленные требования тем, что сообщением от 01.11.2017 г. о результатах проведения открытых торгов по лоту №6, проведенных на Уральской электронной торговой площадке (http://www.etpu.ru) публичное предложение №4340 (Продажа имущества ЗАО «КоммунЭНЕРГО»: Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стати марок Бст2кп-БС4кп и Бст2пе-БСт4пс наружный диаметр 273 мм, толщина стенки 6мм, протяженностью 1886 п.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, до домов №№1,1а,2,3,4,5,6,7,16,11,18 по Московскому шоссе, далее вдоль Московского шоссе до домов №15.13) победителем признан ФИО1

Так, 30.10.2017 между конкурсным управляющим ЗАО «КоммунЭНЕРГО» и ФИО1 заключен договор купли-продажи имущества должника №6/4340/2017 и подписан акт приема-передачи. Цену договора покупатель оплатил в полном объеме. Результаты торгов не оспорены и недействительными не признаны.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности находятся тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...> километр, общей протяженностью 2575 м., дата ввода в эксплуатацию 01.04.1952 год. Указанные сети были переданы в аренду ЗАО «КоммунЭНЕРГО» по договору аренды муниципального имущества №1-А09 от 13.04.2009 г. и; соответственно, они не являются собственностью ЗАО «КоммунЭНЕРГО» и не могли быть реализованы как имущество должника на публичных торгах.

ЗАО «КоммунЭНЕРГО» по договору аренды муниципального имущества №1-А09 от 13.04.2009 г. арендовало тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...> километр, общей протяженностью 2575 м., дата ввода в эксплуатацию 01.04.1952 год. Указанный договор был прекратил свое действие 01.07.2010 г. на основании пункта 7.4. договора. Более того, на момент действия договора, в связи с изношенностью муниципальной тепловой сети 1952 года ЗАО «КоммунЭНЕРЕО» самостоятельно осуществило строительство надземного участка тепловой сети из труб из стали марок БСТ2кп-БС4кп и Бст2пс-БСт4пс наружным диаметром 273 мм., общей протяженностью 1886 п.м.(в двухтрубном исчислении). Указанная сеть отражена на схеме земельного участка как надземная.

Рядом с указанной тепловой сетью расположена, подземная тепловая сеть диаметром 168 мм. которая является муниципальной собственностью и закреплена на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием г.о. Самара «Инженерная служба» приказом №85 от 17.01,2017 г. департамента управления имуществом г.о. Самара и входит в состав тепловых сетей Московского шоссе 18 км. 1952 г. общей протяженностью 2575 м.

Сети, принадлежащие ЗАО «КоммунЭНЕРГО» (надземная диаметром 237 мм.) и г.о. Самара (подземная диаметром 168 мм.) изображены на планшетах земельных участков № 1859,1917,1918,1975.

Заявитель указал, что при принятии решения о прекращении рассмотрения тарифных дел коллегией министерства не было приято во внимание во внимание установление для ЗАО «КоммунЭНЕРГО» за предыдущие периоды (2015 г.) и соответствующего тарифа на 2016 год, а также долгосрочные параметры регулирования тарифов, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации при наличии аналогичных документов на указанную тепловую сеть.

Действия по прекращению тарифных дел для ИП ФИО1 истец считает незаконным и необоснованным, в связи с тем, что ИП ФИО1 обратился в Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области с заявлениями об установлении установлению тарифов на услуги по передаче тепловой энергии предоставив для этого все необходимые документы, что явилось основанием для открытия тарифного дел.

По утверждению ИП ФИО1, прекращая тарифные дела коллегией министерства не указаны фактические основания для прекращения тарифных дел и отказа в установлении ИП ФИО1 соответствующих тарифов на транзит тепловой энергии. Коллегия также не указала в протоколе, какой конкретно нормой права она руководствовалась при вынесении решения об отказе.

Не разрешение вопроса об установлении тарифов препятствует осуществлению предпринимательской деятельности ИП ФИО1 в сфере предоставления услуг транзита тепловой энергии.

Цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования (п. 6 постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» - далее правила регулирования).

Регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов (п. 13 правил регулирования).

Перечень документов и материалов, являющийся обязательным для заявления об установлении цен (тарифов), определен в п. 16 правил регулирования и является исчерпывающим для открытия дела об установлении цен (тарифов) (п. 17 правил регулирования).

Основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представлений предложения об установлении цен (тарифов), установленных приказом ФСТ России от 07.06.2013 N 163 «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения» (далее - регламент) кроме случаев, указанных в п. 20 регламента.

По утверждению заявителя, ИП ФИО1 выдан отказ в установлении тарифа по основаниям, не предусмотренным Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Как указывает ЗАО «КоммунЭНЕРГО» с учетом заключенного с ИП ФИО1 договора купли-продажи имущества должника № 6/4343/2017 и подписания акта приема-передачи без каких-либо замечаний, ИП ФИО1 является собственником труб, временно использующихся под тепловую сеть.

Кроме того, данное третье лицо указало, что до момента продажи теплосети истцу между ЗАО «КоммунЭНЕРГО» (Теплосетевая организация) и ООО «Завод приборных подшипников Самара» (Теплоснабжающая организация) был заключен Договор на передачу теплоэнергии, теплоносителя №01 т/09-15 от 01.01.2015.

В соответствии с п. 12 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное.

Из материалов дела следует, что ранее министерством с 11.10.2018 открыто дело по установлению тарифов на передачу тепловой энергии на 2018 год методом экономически обоснованных расходов (извещение № 15/9326 от 11.10.2018).

В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования (цен) тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Правила, Правила № 1075), решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 20 Правил установления цен (тарифов). По решению органа регулирования этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.

Так, 26.10.2018 министерством ИП ФИО1 направлено извещение № 15/9828 от 26.10.2018 о продлении рассмотрения дела на передачу тепловой энергии на 2018 год методом экономически обоснованных расходов на 30 календарных дней.

Согласно подпункту «к» пункта 16 Правил регулирования (цен) тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее — Правила), к заявлению об установлении цен (тарифов), наряду с другими документами, должны прилагаться копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении).

Как указали заинтересованные лица, со дня обращения ИП ФИО1 в министерство с заявлением об установлении тарифа и по настоящее время отсутствует информация о заключении договора транспортировки между ИП ФИО1 и ООО «Завод приборных подшипников».

Из объяснений ИП ФИО1 следует, что письмом от 19.10.2018 г. ИП ФИО1 предоставил дополнительные документы и пояснил, что  в целях заключения договора теплоснабжения, а также компенсации потерь тепловой энергии ФИО1 в ООО «ЗПП Самара» 19.07.2018 было направлено соответствующее заявление (зарегистрировано вх. 3101/30-18 от 24.07.2018 г.).

Однако в части предоставления правоустанавливающих документов на которые ссылается ИП ФИО1 суд учитывает положения пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Данная позиция подтверждается вступившими в законную силу решениями по следующим делам: АЗЗ-14633/08 (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.10.2009); № А11-4841/2009, А11-7982/2009 (Постановления 1 Арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012).

Таким образом, факт закрепления имущества за предприятием сам по себе не может свидетельствовать о возникновении вещного права без юридического акта признания и подтверждения со стороны государства, поскольку государственная регистрация является единственным доказательством существования права.

В соответствии с Федеральным законом о теплоснабжении утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Суд учитывает, что согласно п. 9.1 Федерального закона о теплоснабжении направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Так, 15.11.2018 было проведено заседание коллегии министерства, на котором рассматривались дела по установлению тарифов на услуги тепловой энергии для ИП ФИО1 (СЦТ — от тепловых сетей ООО «Завод приборных подшипников»), городской округ Самара.

Согласно письму Администрации городского округа Самара от 22.10.2018 № 1-03/2//12590 теплоснабжение многоквартирных домов, расположенных по адресу: Московское шоссе, 18 км, осуществляется ООО «Завод приборных подшипников» через тепловые сети, которые учтены в реестре муниципальной собственности городского округа Самара и на праве хозяйственного ведения закреплены за МП городского округа Самара «Инженерная служба», приказом Департамента управления имуществом от 17.01.2017 № 85.

Суд учитывает, что имущество, приобретенное ИП ФИО1 по договору купли-продажи поименовано как «трубы стальные электросварные», а не в качестве объекта тепловой сети для эксплуатации в соответствии с указанными целями.

Исходя из отзыва, заявитель сообщает о том, что согласно отчету об оценке № 14-08/16-8 проданные ФИО1 трубы временно используются под теплотрассу, которая стоит на надземных опорах, то есть относится к объектам движимого имущества. Исходя из данного отчета об оценке, заявитель делает вывод о том, что данная временная тепловая сеть не подлежит государственной регистрации права собственности как недвижимое имущество.

Однако, согласно п. 1.4.2 отчета об оценке № 14-08/16-8 осмотр объекта оценки не был произведен соответствующим экспертом, так как заказчик (ИП ФИО1) не предоставил доступ к объекту и оценка технического состояния принята исключительно на основании консультаций с представителями заказчика в одностороннем порядке.

Более того, исходя из выводов, содержащихся в техническом заключении ГУП «Сартехинвентаризация» данная теплотрасса является объектом недвижимости, следовательно, подлежит государственной регистрации.

Кроме того, в указанном отчете указано что теплотрасса от котельной ООО «Завод Приборных Подшипников» до домов по 18 км. Московского шоссе домов №№ 1,1а,2,3,4,5,6,7,13,15,16,11,18 целиком является воздушной (надземной).

Также согласно техническому заключению теплотрасса как объект недвижимости не является объектом капитального строительства, однако согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.07.2018 № 30418-АС/08 «Об объектах капительного строительства» и в соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

С учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты, в связи с чем внесение изменений в ГрК РФ является нецелесообразным.

Между МП городского округа «Инженерная служба» и ООО «Завод приборных подшипников» заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя от 01.02.2018 № 70/09-18.

Как указано самим же заявителем, тепловая энергия потребителям отпускается по тарифам, утвержденным министерством для ООО «Завод приборных подшипников».

Довод заявителя о нарушении министерством регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 (далее - Регламент) является несостоятельным.

Так, согласно разъяснениям ФСТ России от 11.06.2014 № СЗ-6425/5 пункт 4 Регламента предусматривает следующее: «в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных пунктом 16 Правил, а также в случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 16 Правил, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций по собственной инициативе, на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Согласно п. 9.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Согласно письму Администрации г.о. Самара № 1-03/2//12590 теплоснабжение многоквартирных домов, расположенных по адресу: Московское шоссе, 18 км, осуществляется ООО «Завод приборных подшипников» через тепловые сети, которые учтены в реестре муниципальной собственности городского округа Самара и на праве хозяйственного ведения закреплены за МП городского округа «Инженерная служба», приказом Департамента управления имуществом от 17.01.2017 № 85.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» организации, предоставляющие услуги по передаче тепловой энергии, относятся к организациям-естественным монополиям. 

Оснований для отмены тарифа и отказу в тарифном регулировании МП «Инженерная служба» не имеется. На основании вышеуказанного, принятие тарифа для заявителя в рамках настоящего дела приведет к двойному учету, а также, как следствие, к необоснованному и незаконному росту цен на теплоснабжение конечным потребителем, в связи с этим удовлетворение заявленных требований ИП ФИО1 приведет к неисполнимому решению суда.

При этом суд учитывает, что тарифное регулирование не имеет обратной силы, соответственно не имеется практической возможности установить тариф за прошедшие периоды.

Вместе с тем, исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон о теплоснабжении), постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» тарифы в сфере теплоснабжения устанавливаются для организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности.

Таким образом, в случае если организацией не подтвержден факт осуществления регулируемой деятельности (не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право пользования имуществом на очередной период регулирования, или договоры об осуществлении регулируемых видов деятельности на очередной период регулирования), у органа регулирования не имеется оснований для установления в отношении такой организации регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения.

Решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 19 настоящих Правил. По решению органа регулирования данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Срок действия тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, может составлять менее года.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 обратился в министерство с заявлением об установлении испрашиваемых тарифов.

ИП ФИО1 в рассматриваемом случае является организацией (субъектом), в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось.   

Заявление подано предпринимателем 27 сентября 2018 года.

Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспорено.

Указанное в заявлении имущество приобретено заявителем 30.10.2017 (что подтверждается договором купли-продажи имущества № 6/4340/2017), однако с заявлением об установлении тарифа на передачу тепловой энергии ИП ФИО1 обратился 27.09.2018.

Таким образом, заявитель, имея возможность обращения с соответствующим заявлением в департамент с конца 2017 года, обратился с заявлением лишь 27.09.2018. Пункт 30 Правил предоставляют органу регулирования тарифов возможность продления 30-ти дневного срока установления тарифов.

В рассматриваемом случае открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществлялось по предложению индивидуального предпринимателя и в отношении которого государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось. ИП ФИО1, обращаясь в департамент с соответствующим заявлением об установлении тарифов и будучи заинтересованным в установлении и использовании тарифов стороной, должен принимать во внимание и учитывать положения Правил.

Таким образом, ИП ФИО1 не представил правоустанавливающие документы, подтверждающие право пользования имуществом на очередной период регулирования, или договоры об осуществлении регулируемых видов деятельности на очередной период регулирования, у органа регулирования не имеется оснований для установления в отношении такой организации регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения.

В этой связи заявитель не подтвердил факт осуществления регулируемой деятельности.

В этой связи, на заседании комиссии предложено прекратить рассмотрение дел ИП ФИО1 по установлению тарифов тепловой энергии на 2018 год (от 27.09.2018 вх. 1095/р) и на 2019 - 2021 г.г. (от 30.10.2018 № 1164/р) в установленном действующем законодательстве порядке.

Предложение было поддержано всеми членами единогласно.

Таким образом, министерством по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1, (вх. № 1095\р от 27.09.2018) было принято только одно (единственное) решение о закрытии тарифных дел ИП ФИО1 по установлению тарифов на транзит тепловой энергии на 2018, 2019 - 2021 годы.

Результат вышеуказанного решения был оформлен пунктом № 44 протокола заседания коллегии министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 15.11.2018 № 30-к, и направлен в адрес ИП ФИО1

Таким образом, заявление ИП ФИО1 было принято министерством в установленном законодательством порядке (принятие заявление означает рассмотрение заявления и приложенных к нему документов в соответствии с пунктом 16 Правил и не подразумевает под собой автоматическое установление тарифа для заявителя).

Соответствующее тарифное дело открыто 11.10.2018, которое в последующем было рассмотрено на заседании коллегии (в ходе рассмотрения тарифного дела на заседании коллегии может быть принято решение об установлении тарифа для заявителя, которое устанавливается   путем   принятия   регулирующим   органом   соответствующего приказа, либо решение об отказе в установлении тарифа, оформленное протокольным решением, принятие приказа для которого не требуется).

В этой связи судом отклоняются доводы заявителя относительно нарушении его прав в связи с отказом в рассмотрении тарифного дела, поскольку из материалов дела явствует не о наличии отказа в рассмотрении тарифного дела, а о прекращении его рассмотрения в связи с отсутствием подтверждений участия в регулируемой деятельности, что не является тождественным со сложившимся мнением заявителя.

Доказательств обратного заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем не представлены доказательства, опровергающие доводы заинтересованных лиц и свидетельствующие об обратном.

Результатам рассмотрения тарифного дела заявителя, было вынесено решение коллегии об отказе ИП ФИО1 в установлении тарифов.

Поскольку коллегией указанное тарифное дело не было закрыто, а принято решение о прекращении тарифного дела, следовательно, права заявителя не были нарушены

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемые ИП ФИО1 действия департамента и министерства являются законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.Д. Гордеева