АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-2528/2022

г. Краснодар

16 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе: председательствующего судьи Конопатова В.В., судей Герасименко А.Н., Прокофьевой Т.В., при ведении протокола помощником судьи Накиб А.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видео-конференц-связи с Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики, от заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики – ФИО1 (доверенность от 20.12.2022), от заявителя – индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 19.09.2023), рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 по делу № А20-2528/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 о признании незаконными отказа Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в предоставлении гранта на развитие семейных ферм, а также о возложении обязанности рассмотреть заявку на предмет получения государственной услуги (грантов и субсидий), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) со следующими требованиями: признать незаконным отказ в предоставлении гранта на развитие семейных ферм, изложенный в письме от 14.06.2022 № 21-05-17/3260; обязать министерство рассмотреть заявку на предмет получения государственной услуги (грантов и субсидий); признать незаконным решение конкурсной комиссии об отказе в допуске ко второму этапу конкурсного отбора; обязать конкурсную комиссии сформировать рабочую группу для присуждения бальной оценки согласно статье 25 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31.05.2021 № 120-ПП «Об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов «Агропрогресс», грантов на развитие семейных ферм и грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов» (далее – Порядок; уточненные требования в редакции от 08.02.2023). 

Решением суда от 15.02.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.04.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы несоблюдением предпринимателем условия получения гранта. Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из того, что предприниматель не зарегистрирован в сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики.

Постановлением суда кассационной инстанции от 24.07.2023 решение от 15.02.2023 и постановление апелляционного суда от 21.04.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики. Судом округа указано на необходимость должной и всесторонней оценки доводов предпринимателя о том, что он был зарегистрирован на сельской территории и соответствовал условиям получения гранта.

При новом рассмотрении дела предприниматель уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ в предоставлении гранта на развитие семейных ферм, изложенный в письме от 14.06.2022 № 21-05-17/3260; обязать министерство рассмотреть заявку на предмет получения государственной услуги (грантов и субсидий); обязать министерство включить его в реестр получателей гранта на развитие семейных ферм и заключить соглашение о предоставлении гранта по проекту «Семейная ферма».

Решением суда от 23.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.02.2024, требования предпринимателя удовлетворены частично. Отказ министерства в предоставлении гранта на развитие семейных ферм предпринимателю, изложенный в уведомлении от 14.06.2022 № 21-05-17/3260, признан незаконным. На министерство в лице его конкурсной комиссии возложена обязанность рассмотреть заявку предпринимателя на предмет получения государственной услуги (грантов и субсидий). В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, министерство обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование кассационной жалобы министерство указывает на то, что для уточнения противоречивой информации в отношении места регистрации предпринимателя заинтересованным лицом сделан запрос в Управление Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике, согласно ответу которого заявитель зарегистрирован по адресу: 

<

...>. Таким образом, министерство полагает, что правомерно отказало в предоставлении гранта на развитие семейных ферм предпринимателю.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд округа проверяет законность решений, постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно тексту кассационной жалобы министерства предметом кассационного обжалования являются судебные акты в части удовлетворения требований предпринимателя.

В остальной части судебные акты лицами, участвующими в деле, не обжалуются, в связи с чем, судебная коллегия проверяет законность решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции только в обжалуемой части.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить в части удовлетворения требований предпринимателя. 

Представитель предпринимателя возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела, 21.04.2022 предприниматель подал в министерство заявку на участие в конкурсном отборе получателей грантов на развитие семейной фермы, к которой приложен соответствующий пакет документов. В описи среди документов поименованы: паспорт предпринимателя, свидетельство о регистрации по месту пребывания и иные. 

Уведомлением от 14.06.2022 № 21-05-17/3260 министерство сообщило предпринимателю о принятом решении – об отказе в допуске ко второму этапу конкурсного отбора ввиду несоответствия заявителя условиям и требованиям, предусмотренном пунктом 3 Порядка. Министерство в уведомлении указало, что на основании полученных им сведений предприниматель зарегистрирован в г. Нальчике, что не относится к сельской территории или к территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя в части заявленные требования при новом рассмотрении, суды указали, что на момент подачи в министерство заявки на участие в конкурсном отборе получателей грантов на развитие семейной фермы, у предпринимателя имелось наличие временной регистрации в сельской местности, поэтому он вправе был рассчитывать на допуск ко второму этапу конкурсного отбора на получение гранта по проекту «Семейная ферма».

В части отказа в удовлетворении требований предпринимателя об обязании министерства включить его в реестр получателей гранта на развитие семейных ферм и заключить соглашение о предоставлении гранта по проекту «Семейная ферма» судебные акты не обжалуются.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В пункте 11 Порядка предусмотрен перечень документов для участия в конкурсном отборе получателей грантов на развитие семейных ферм, в частности, заявитель должен предоставить: а) заявление на участие в конкурсном отборе по форме согласно приложению № 5 к Порядку; б) копии: паспорта главы крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Кабардино-Балкарской Республики; паспортов членов крестьянского (фермерского) хозяйства и т. д. 

В силу подпункта «а» пункта 17 Порядка гранты предоставляются на основании проведения конкурсного отбора при соответствии заявителя, в том числе следующим требованиям: наличие регистрации, постановки на налоговый учет на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 Порядка.

В подпункте «г» пункта 3 Порядка определено, что «семейная ферма» – крестьянское (фермерское) хозяйство, число членов которого составляет 2 (включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства) и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) главы крестьянского (фермерского) хозяйства, или индивидуальный предприниматель, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, в состав членов которого входят 2 и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) указанного индивидуального предпринимателя, зарегистрированные гражданами Российской Федерации на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющие деятельность более 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики. 

Несоответствие заявителя условиям и требованиям, предусмотренным пунктами 3 – 4, 17 Порядка является основанием для отказа в допуске ко второму этапу конкурсного отбора (пункт 20 Порядка). 

Таким образом, одним из требований для получения гранта на развитие семейной формы является наличие регистрации, постановки на налоговый учет на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 Порядка (подпункт «а» пункта 17 Порядка).

Как видно из материалов дела, согласно уведомлению министерства от 14.06.2022 № 21-05-17/3260 основанием для отказа предпринимателю в предоставлении гранта на развитие семейных ферм явилось несоответствие заявителя условиям и требованиям, установленным пунктом 3 Порядка (предприниматель зарегистрирован в г. Нальчике, который не относится к сельским территориям или сельским агломерациям Кабардино-Балкарской Республики; т. 1, л. д. 40).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

...> д. б/н (т. 1, л. д. 103).

По информации МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 01.07.2022 № 3/222604759577 ФИО2 с 2017 года по настоящее время зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 09.11.2017 – 09.11.2020: 

<

...> д. б/н; 13.07.2021 – 13.07.2024: 

<

...> д. б/н; 14.10.2021 – по заявлению досрочно снят с регистрационного учета по месту пребывания с указанного адреса; 14.10.2021 – 14.10.2024: 

<

...>; 13.04.2022 – по заявлению досрочно снят с регистрационного учета по месту пребывания с указанного адреса; 13.04.2022 по настоящее время: 

<

...> д. б/н (т. 2, л. д. 4).

В материалах дела (т. 1, л. д. 38) имеется справка, выданная администрацией сельского поселения Жемтала Черекского муниципального района, подтверждающая, что ФИО2 родился и проживает в указанном сельском поселении по адресу: 

<

...> д. б/н.

Кроме того, в материалах дела (т. 1, л. д. 16) имеется свидетельство о постановке на налоговый учет, которое подтверждает постановку ФИО2 на учет 19.03.2005 в Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Кабардино-Балкарской Республике (территориальный участок 0706 по Черекскому району). Супруга ФИО4 также поставлена на налоговый учет по месту жительства в сельской местности с 19.08.1999 (т. 1, л. д. 15).

Таким образом, принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства наличия регистрации, а также постановки на налоговый учет на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики (Черекский район, с. Жемтала), суды пришли к правильному выводу об удовлетворении требований предпринимателя в части, касающейся признания незаконным отказа в предоставлении гранта на развитие семейных ферм, изложенном в письме от 14.06.2022 № 21-05-17/3260, и обязании министерства рассмотреть заявку на предмет получения государственной услуги (грантов и субсидий).

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали представленные доказательства, оценили их по своему внутреннему убеждению, что соответствует положениям статьи 71 АПК РФ, установили все имеющие значение для дела обстоятельства, сделали правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустили неправильного применения норм материального и процессуального права.

Довод подателя жалобы о том, что Управлением Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике предоставлен ответ, согласно которому заявитель зарегистрирован по адресу: 

<

...>, подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно статьям 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства – это фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания и месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания и месте жительства, которая производится путем внесения сведений в базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, полномочием на ведение которого наделено МВД России.

В соответствии с пунктом 2 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения – в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина. 

Таким образом, представленный ответ налогового органа не является подтверждением актуального адреса регистрации предпринимателя, так как ФНС России не является уполномоченным органом по осуществлению миграционного учета граждан.

Исходя из изложенного, принимая во внимание положения статей 286 и 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, а принятые по делу судебные акты считает законными и обоснованными. Кроме того, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене обжалуемых судебных актов), для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 по делу № А20-2528/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                                     В.В. Конопатов

Судьи                                                                                                            А.Н. Герасименко

                                                                                                                        Т.В. Прокофьева