Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-2211/2020

г. Благовещенск

01 сентября 2020 года

решение изготовлено в полном объеме

25 августа 2020 года                   резолютивная часть решения объявлена

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи И.А. Москаленко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании  исковое заявление муниципального бюджетного учреждения Ивановского района «Ивановское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к министерству социальной защиты населения Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и министерству финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 1105773 рублей,

третьи лица: государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Ивановскому району (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация Ивановского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительство Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

при участии в заседании: от истца – ФИО2 по доверенности; от Минсоцзащиты АО и Правительства АО – ФИО3 по доверенностиМ от Минфина АО – ФИО4 по доверенности; от соцзащиты Ивановского района – ФИО5, приказ; от администрации Ивановского района – ФИО6 по доверенности;

установил:

муниципальное бюджетное учреждение Ивановского района «Ивановское» (далее по тексту – истец, МБУ «Ивановское») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к министерству социальной защиты населения Амурской области (далее – ответчик) о взыскании 1105773 рублей убытков (реальный ущерб) за август-декабрь 2019 года, расходов по уплате госпошлины.

Исковые требования обоснованы тем, что истцом производилась перевозка пассажиров по социальным картам, в выплате субсидии по постановлению Правительства Амурской области от 28.06.2011 № 422 отказано.

В порядке статьи 46 АПК РФ в дело в качестве соответчика привлечено министерство финансов Амурской области.

Определением от 09.07.2020 отложено судебное разбирательство.

Представитель истца в заседании дважды уточнял исковые требования, в результате просил взыскать с казны Амурской области в лице министерства финансов Амурской области 1206072 рубля убытков за период с 01.09.2019 по 01.08.2020, расходов по оплате госпошлины. Указал, что с 01.01.2020 и по настоящее время, истец продолжает оказывать услуги гражданам отдельной категории, получивших в установленном порядке микропроцессорную пластиковую карту «Социальная карта» на оказание услуг по перевозке пассажиров маршрутами регулярных перевозок на территории Ивановского района, неся убытки. Ответчиком является публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот. Спорные льготы относятся к бюджетным обязательствам Амурской области. Оказание услуг льготной категории граждан подтверждается отчетами ООО ГПС. Истец соответствует пункту 2.14 постановления Правительства Амурской области от 28.06.2011 № 422. Представил доказательства доплаты госпошлины с учетом увеличения суммы иска.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель министерства социальной защиты населения Амурской области в заседании требования не признал по доводам, отраженным в отзыве, счел доводы истца необоснованными. Представил дополнения к отзыву, договор, переписку. На вопрос суда указал, что истец осуществлял перевозку граждан, но в дело не предоставлены заявки и договор. Против арифметического расчета не возражал.

Представитель министерства финансов Амурской области требования с учетом уточнений не признал, ходатайствовал об отложении заседания для представления возражений на уточненные требования истца. Считает, что министерства не является ответчиком по делу, поскольку по положению у министерства отсутствуют полномочия по предоставлению субсидий пассажирским транспортным предприятиям области. Минфин области не является лицом, на которое возложена обязанность по заключению соглашений о предоставлении субсидий. Главным распорядителем является министерство социальной защиты населения Амурской области. Также указал, что на согласовании в Правительстве Амурской области находится проект закона, которым будут наделены муниципальные образования отдельными полномочиями по компенсации расходов по перевозке льготных категорий граждан. Против арифметического расчета не возражал. Ходатайствовал об отложении заседания для подготовки дополнительного отзыва. 

Представитель Правительства Амурской области в заседании поддержал позицию ответчика по доводам ранее представленного отзыва. Дополнений не представил. В заседании 09.07.2020 указал, что Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в муниципальном и пригородном сообщении. Меры социальной поддержки, принимаемые с целью обеспечения равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, являются дополнительными мерами социальной поддержки, в связи с этим определение оснований, порядка, размера и условий их реализации относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с Законом № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Амурской области от 28.06.2011 № 422 утвержден Порядок предоставления субсидий пассажирским транспортным предприятиям на возмещение расходов на проезд граждан отдельных категорий, получивших в установленном порядке микропроцессорную пластиковую карту «Социальная карта». Указанным Порядком определено, что субсидии предоставляются пассажирским транспортным предприятиям, к числу которых относятся - организации различных форм собственности, индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку граждан отдельных категорий по регулярным маршрутам с применением социальной карты, в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность пассажирского транспорта. Субсидии на возмещение расходов на проезд граждан отдельных категорий муниципальным бюджетным учреждениям, осуществляемым перевозку граждан, названным Порядком не предусмотрены, что соответствует статье 78 БК РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета на очередной финансовый год (статья 6 Закона № 373-03). Таким образом, расходы, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом осуществляются органом местного самоуправления муниципальных образований за счет средств областного бюджета, предоставленных местному бюджету в виде субвенций на очередной финансовый год. Поскольку муниципальное бюджетное учреждение Ивановского района «Ивановское» было создано муниципальным образованием Ивановского района, которое в силу Закона № 373-03 наделено отдельными государственными полномочиями по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, следовательно, финансовое обеспечение указанного учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, предоставленных местному бюджету в виде субвенций. Считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица - администрации Ивановского района в заседании поддержал позицию истца по основаниям, указанным в отзыве. Дополнений не представил. Пояснил, что на перевозку проводились аукционы. Финансовое обеспечение должно было осуществляется за счет средств областного бюджета, предоставленных местному бюджету в виде субвенций, однако денежные средства не доводились. 

Представитель третьего лица - социальной защиты населения Ивановского района указал, что денежные средства выделялись, фактически перечислялись по действующим договорам в сентябре-ноябре 2019 года. В последующем было указание о прекращении возмещения затрат. Дополнений не представил.

Иные лица представителей в заседание не направили, истребованных доказательств не представили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Ходатайство об отложении судебного заседания судом отклонено, оснований в порядке статьи 158 АПК РФ судом не установлено, письменные мотивированные позиции представителя министерства финансов Амурской области в материалы дела представлены. Какие именно дополнительные сведения и доказательства имеются у представителя министерства финансов Амурской области, какие процессуальные действия следует совершить, не указано. Ходатайство направлено на затягивание сроков рассмотрения спора. 

Выслушав представителей участвующих в деле лиц и исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства. 

МБУ «Ивановское» в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных н муниципальных нужд» заключило с администрацией Ивановского района муниципальные контракты на оказание услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам на муниципальном маршруте №№ 109, 141, 105, 123, 124, 140. Срок оказания услуг: с момента подписания контракта 30.08.2019 до 31.12.2019.

В период с 30.08.2019 по 31.12.2019 МБУ «Ивановское» оказывало услуги гражданам отдельной категории, получивших в установленном порядке микропроцессорную пластиковую карту «Социальная карта» на оказание услуг по перевозке пассажиров маршрутами регулярных перевозок на территории Ивановского района.

31.08.2019 между государственным казенным учреждением Амурской области - управление социальной защиты населения по Ивановскому району (далее - ГКУ УСЗН по Ивановскому району) и МБУ «Ивановское» заключен договор № 141 о предоставлении из областного бюджета субсидий юридическому лицу (за исключением государственного учреждения) индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение расходов на проезд граждан отдельных категорий, получивших в установленном порядке пластиковую карту «Социальная карта».

ГКУ УСЗН по Ивановскому району возмещены «Социальная карта» все расходы за проезд граждан за период с 01.09.2019 по 30.11.2019.

16.12.2019 в адрес МБУ «Ивановское» поступило от ГКУ УСЗН по Ивановскому району на подписание дополнительное соглашение о расторжении договора от 31.08.2019 № 141 с 31.08.2019 (с момента заключения).

29.01.2020 МБУ «Ивановское» обратилось в ГКУ УСЗН по Ивановскому району с заявлением о предоставлении субсидий за декабрь 2019 года с направлением отчета ООО «ГПС» за декабрь 2019 (исх. от 09.01.2020).

05.02.2020 ГКУ УСЗН по Ивановскому району в ответ на заявление указало на невозможность предоставления субсидии до получения ответа на запрос от министерства соцзащиты по Амурской области.

04.02.2020 МБУ «Ивановское» обратилось в управление соцзащиты по Ивановскому району с заявлением о заключении договора на предоставление субсидий на 2020 год. Ответ на указанное заявление истцу не поступил.

20.02.2020 в управление соцзащиты по Ивановскому району направлена претензия.

Письмом от 03.03.2020 управление соцзащиты по Ивановскому району по Ивановскому району отказало МБУ «Ивановское» в заключении договора на предоставление субсидии, а также в возмещении затрат за декабрь 2019 года.

27.12.2019 истец обратился в управление соцзащиты по г. Благовещенску с предложением заключить договор на предоставление субсидий из областного бюджета на возмещение расходов за проезд граждан отдельных категорий, получивших в установленном порядке пластиковую карту «Социальная карта» за период с сентября по декабрь 2019 года, с предоставлением отчетов ООО «ГПС» о количестве совершенных поездок гражданами отдельных категорий.

15.01.2020 МБУ «Ивановское» получило отказ в заключении договора со ссылкой на ст. 78 БК РФ в связи с тем, что истец является муниципальным бюджетным учреждением, субсидии не предоставляются, поскольку противоречат действующему законодательству.

Претензиями от 09.04.2020, от 30.04.2020, от 07.05.2020, от 07.07.2020 МБУ «Ивановское» предложило министерству социальной защиты населения Амурской области в добровольном порядке предложило оплатить понесенные за период январь-июнь 2020 года расходы по перевозке граждан отдельных категорий, получивших в установленном порядке пластиковую карту «Социальная карта». В подтверждение также представлены отчеты о количестве социальных карт с активированным транспортным приложением; отчеты о количестве совершенных поездок гражданами отдельных категорий по городским и сельским маршрутам с использованием социальных карт; отчеты о количестве совершенных поездок гражданами отдельных категорий по пригородным маршрутам, районным маршрутам, а в случае их отсутствия - по регулярным межмуниципальным автобусным маршрутам общего пользования (на расстоянии до 50 км исключительно) с использованием социальных карт.

Ответы на все претензии от министерства социальной защиты населения по Амурской области не поступило. В добровольном порядке министерство финансов Амурской области с момента привлечения соответчиком также расходы предприятия не возместило.

МБУ «Ивановское» счел действия ответчика об отказе в выплате субсидии нарушающими его законными права, поскольку, истцом производилась перевозка пассажиров по социальным картам, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области как к главному распорядителю средств бюджета области.

Суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Лицо, право которого нарушено, в силу части 1 статьи 15 ГК РФ может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны. В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

В соответствии абз. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 16.10.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

За перевозку грузов, пассажиров и багажа в силу ч. 1, 2 ст. 790 ГК РФ, взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 19.01.2005 № 408-ОЗ (ред. от 06.03.2020, с изм. от 13.05.2020)  «О мерах социальной поддержки многодетных семей», устанавливаются меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе, бесплатный проезд обучающихся в общеобразовательных организациях по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, а также по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах муниципального района и городского округа, являющегося административным центром данного муниципального района.

В соответствии с пунктом 5.9 постановления Правительства Амурской области от 05.06.2008 № 126 (ред. от 30.06.2020) «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям», ГКУ-УСЗН осуществляет возмещение затрат в связи с проездом обучающихся в общеобразовательных организациях по регулярным маршрутам с использованием проездных документов, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 5.1 настоящего Порядка, пассажирским транспортным предприятиям, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров по соответствующим маршрутам и заключившим договор на обслуживание маршрутов с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области (органом местного самоуправления), осуществляющим организацию транспортного обслуживания населения. Возмещение затрат, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется в соответствии с договорами о возмещении затрат, заключенными ГКУ-УСЗН с пассажирскими транспортными предприятиями, на основании выставленных пассажирскими транспортными предприятиями счетов.

Возмещение пассажирским транспортным предприятиям затрат в связи с проездом обучающихся в общеобразовательных организациях по регулярным маршрутам с использованием транспортной карты осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Амурской области (п. 5.10 постановления № 126).

Приложением № 3 постановления Правительства Амурской области от 28.06.2011 № 422 (ред. от 21.03.2018) «О внедрении электронной системы платежей при проезде граждан отдельных категорий на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок на территории отдельных муниципальных образований Амурской области» утвержден Порядок предоставление субсидий пассажирским транспортным предприятиям на возмещение расходов на проезд граждан отдельных категорий, получивших в установленном порядке микропроцессорную пластиковую карту «Социальная карта» (далее – Порядок № 422).

Согласно п. 1.2 указанного Порядка № 422 пассажирские транспортные предприятия - организации различных форм собственности, индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку граждан отдельных категорий по регулярным маршрутам с применением социальной карты, в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность пассажирского транспорта.

Субсидия на возмещение расходов на проезд граждан отдельных категорий по социальной карте по регулярным маршрутам, на которых используется электронная система платежей (далее - субсидия на проезд граждан с использованием электронной системы платежей), предоставляется за счет средств областного бюджета в объемах сумм, полученных от активации транспортного приложения социальных карт, а также превышающих стоимость активации транспортного приложения социальных карт (п. 1.6 Порядка № 422).

В соответствии с п. 1.10 Порядка № 422, Министерство на основании представленных ГКУ-УСЗН заявок на финансирование подает в министерство финансов Амурской области заявку на финансирование средств, полученных от активации транспортного приложения социальных карт, а также превышающих стоимость активации транспортного приложения социальных карт. Министерство финансов Амурской области в соответствии с заявкой осуществляет финансирование министерства.

Согласно заявкам, представленным ГКУ-УСЗН в министерство в срок до 20 числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляется финансирование, министерство в течение 5 рабочих дней после доведения министерством финансов Амурской области предельных объемов финансирования направляет в ГКУ-УСЗН средства областного бюджета для перечисления субсидий пассажирским транспортным предприятиям на цели, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка (п. 1.10 Порядка № 422).

Общими основаниями ответственности за причинение вреда по смыслу статьи 1064 ГК РФ, являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

При взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

МБУ «Ивановское» по уставу создано для обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий по организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях Ивановского района, реализующих основные общеобразовательные программы между поселениями, входящими в состав Ивановского района (п.3.1 Устава). Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности (п. 3.7 Устава).

В период сентябрь 2019 года – июль 2020 года МБУ «Ивановское» оказало услуги гражданам отдельной категории, получивших в установленном порядке микропроцессорную пластиковую карту «Социальная карта» на оказание услуг по перевозке пассажиров маршрутами регулярных перевозок на сумму 1860093 рубля, что подтверждено отчетами ООО «ГПС» за период сентябрь 2019 года – июль 2020 года о количестве социальных карт с активированным транспортным приложением, о количестве совершенных поездок гражданами отдельных категорий по городским и сельским маршрутам с использованием социальных карт, о количестве совершенных поездок гражданами отдельных категорий по пригородным маршрутам, районным маршрутам, а в случае их отсутствия - по регулярным межмуниципальным автобусным маршрутам общего пользования (на расстоянии до 50 км исключительно) с использованием социальных карт, подтверждено, что истцом.

В добровольном порядке ГКУ Ивановского района возмещено расходов за период сентябрь-ноябрь 2019 года на сумму 651256 рублей, 2765 рублей требования не заявлены, сумма понесенных расходов составила 1206072 рубля (1860093-651256-2765).

Пунктами 17,19 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ). Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете. При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В силу  части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (подпункт 12), социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 24).

Таким образом, право льготного проезда для отдельных категорий граждан является гарантией, носящей компенсационный характер. Предоставив право льготного проезда, публично-правовое образование приняло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении перевозчиков по возмещению выпадающих (недополученных) доходов от предоставления права проезда по льготным проездным билетам в отношении отдельных категорий граждан.

Поскольку льготы определены нормативным актом Правительства Амурской области, а по условиям пунктов 1.2, 1.6 Порядка № 422 субсидия на возмещение расходов на проезд граждан отдельных категорий по социальной карте по регулярным маршрутам, на которых используется электронная система платежей предоставляется за счет средств областного бюджета, то с учетом пунктов 17 и 19 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 убытки подлежат взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области. Доказательства выделения субсидии на возмещение затрат истца в материалы дела не представлено.

Ссылка ответчика и третьих лиц на положения статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, которые исключают основания получения субсидии государственным (муниципальным) учреждением, судом отклонены. МБУ «Ивановское» соответствует требованиям пункта 2.14 Порядка № 422, а выборочная перевозка граждан, в том числе за исключением граждан по социальной карте, нормативными актами не предусмотрена. Согласно  справке финансового управления администрации Ивановского района МБУ «Ивановское» средства из бюджета Ивановского района на цели: возмещение расходов на проезд граждан отдельных категорий по социальной карте по регулярным маршрутам не предоставлялись.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В рассматриваемом случае затраты истца по перевозке пассажиров по социальным картам в спорный период являются расходными обязательствами Амурской области.

С учетом изложенного судом отклонен как необоснованный довод ответчика о том, что министерство финансов Амурской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Размер убытков за спорный период пределен истцом на основании данных электронного учета количества проездов граждан льготных категорий. Данный расчет ответчиком не оспорен, контррасчет убытков не представлен, в связи с чем, принят судом как обоснованный.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Неисполнение обязанности по возмещению в полном объеме сложившейся суммы оказанных истцом в спорный период услуг по перевозке пассажиров отдельных категорий по социальным картам, составляет противоправность действий (бездействия) причинителя вреда.

По общему правилу, указанному в ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В силу частей 1,2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Государственная пошлина по уточненным требованиям в силу статьи 333.21 НК РФ составляет 25061 рубль, оплачена истцом платежными поручениями от 13.03.2020 № 296, от 18.08.2020 № 846.

Поскольку уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном размере, постольку расходы по оплате государственной пошлине в размере 25061 рубль подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

 Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

решил:

взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет средств казны Амурской области в пользу муниципального бюджетного учреждения Ивановского района «Ивановское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 1206072 рубля убытков, 25061 рубль расходов по оплате госпошлины, всего 1231133 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                           И.А. Москаленко