АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                                Дело № А14-5121/2022  

«15» сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2022  

Полный текст решения изготовлен 15.09.2022 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "7 утра", г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.04.2021, №ВРА-43-2021, удостоверение

от ответчика – не явился, извещен в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ, 

(Дело слушалось 14.09.2022, в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15.09.2022)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «7 утра» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, административный орган) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности от 22.03.2022 №22000339, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Заявитель требование поддержал, указал, что выявленные нарушения устранены и просил назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа.

Управление согласно представленному отзыву возражает против удовлетворения требований, поскольку в оспариваемом постановлении дана объективная оценка фактическим обстоятельствам дела; постановление принято уполномоченным должностным лицом; вина в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Ответчик, извещавшийся в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечил, дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «7 утра» осуществляет вид деятельности: производство молока (кроме сырого) и молочной продукции.

На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 29.10.2021 №296 в отношении заявителя с 12.11.2021 по 06.12.2021, с 06.12.2021 по 20.12.2021 проведена плановая выездная проверка на основании п.2 ч.1 ст.57, п.7 ст.98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ. Выездная проверка проводилась в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) по адресам:

- 

<

...>;

- 

<

...>.

При проведении проверки были отобраны образцы продукции, что зафиксировано в протоколах отбора образцов (проб) от 12.11.2021 №1787 и №1986, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» по результатам экспертного исследования образцов дано заключение от 17.12.2021 №1449.

Протоколом осмотра от 12.11.2021 зафиксирован осмотр по адресу 

<

...> (складское помещение по адресу 

<

...>). 

01.12.2021 в 11 час. 20 мин. по адресу 

<

...> выявлены следующие нарушения:

- не поддерживаются в полном объеме разработанные процедуры программы ХАССП: не соблюдается технологический процесс, не соблюдается последовательность и поточность технологических процессов, а именно на момент проведения проверки на участке фасовки творога (створоживание) осуществлялась санитарная обработка технологического оборудования при хранении пищевого продукта (полуфабриката) в мешках, что является нарушением п.2, п.8 ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880;

- масло сливочное сладко-сливочное несоленое Традиционное м.д.ж. 82,5% ТМ «Крестьянские узоры», дата изготовления: 15.11.2021, изготовитель: ООО «7 Утра» по адресу: 

<

...>, отобранное 24.11.2021 в организации ООО «7 Утра» по адресу: 

<

...> (продовольственный склад): не соответствует требованиям п.5.1.6 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по физико-химическим показателям (результат испытаний: массовая доля влаги, % - 16,8±0,3, массовая доля жира, % - 81,0±0,7; величина допустимого уровня: массовая доля влаги, %, не более - 16,0, массовая доля жира, %, не менее - 82,5), что является нарушением п.2 ст.22, п.3 ст.23 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- по результатам проведенной экспертизы маркировки потребительской упаковки, нанесенной на упаковочный материал пищевой продукции - Десерт с заменителем молочного жира с земляникой «Йогуртель» ФИО3 Луг, изготовитель ООО «7 Утра», юридический адрес: 394065, 

<

...>, адрес производства: 394065, 

<

...>, установлено, что нанесенная информация для потребителя не соответствует требованиям ст.39, гл.6 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, п.1 ч.4.12 ст.4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» TP ТС 022/2011 (Маркировка трудночитаемая, текстура алюминиевой фольги для упаковки создает блики, что затрудняет прочтение информации). Выявленное нарушение подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 17.12.2021 №1449;

- на момент проверки в цехе сметаны, творога и масла на полу имеются следы воды (лужи), от технологических процессов, что свидетельствует о ненадлежащем дренировании и не соответствует требованиям ст.14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.ст.43, 46 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»;

- в холодильной камере для хранения сырья осуществляется хранение сырьевой продукции - масло сливочное в монолитах в ассортименте, не обеспечивающее защиту от порчи и загрязняющих веществ, а именно нарушена целостность упаковочного материала, что является нарушением п.4 ст.13 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в ходе осмотра используемого сырья, находящегося в сырьевом складе с целью дальнейшего использования для производства, установлено, что на упаковке продукции - метилцеллюлоза, страна происхождения Мексика, отсутствует информация на русском языке о наименовании продукции, наименовании и месте нахождения организации-импортера или фамилии, имени, отчества и месте нахождения индивидуального предпринимателя-импортера; показатели пищевой ценности пищевой продукции; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов, что является нарушением ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;

- не соблюдается температурный режим хранения следующей пищевой продукции на складе для дефростации сырья: наполнитель для пищевых продуктов «Ананас-Манго-Апельсин», изготовителя ООО «НаДо» (Самарская область), температурный режим хранения, заявленный изготовителем от 0°С до +10°С; ароматизатор пищевой натуральный «Стабикрим «Сладко-сливочное масло» изготовителя ООО «Мастерская вкуса» (Московская область), температурный режим хранения, заявленный изготовителем от 0°С до +4°С; комплексная пищевая добавка Revada Binder (Испания), температурный режим хранения, заявленный изготовителем не выше 20°С - фактическая температура хранения на момент измерения 01.12.2021г. в 11 час 30 мин составила 25°С (измерения проводились поверенным термогигрометром ZHT100, сертификат о калибровке от 26.08.2021 №14/550), что является нарушением ст.47 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ст.17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- масло сливочное сладко-сливочное несоленое (удвоенная проба пищевой продукции) Традиционное м.д.ж. 82,5% ТМ «Крестьянские узоры», дата изготовления: 15.11.2021, изготовитель: ООО «7 Утра» по адресу: Новоусманский р-он, п. Воля, ул. Лесная, д. 2а, отобранное 24.11.2021 в организации ООО «7 Утра» по адресу: 

<

...> (продовольственный склад): не соответствует требованиям п.5.1.6 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по физико-химическим показателям (результат испытаний: массовая доля влаги, % - 16,8±0,3, массовая доля жира, % - 81,0±0,7; величина допустимого уровня: массовая доля влаги, %, не более - 16,0, массовая доля жира, %, не менее - 82,5), приложения 3 Технического Регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Выявленное нарушение подтверждено экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 17.12.2021 №1449;

- маргарин створоженный с курагой "ФИО3 луг" массовая доля жира 23%; дата изготовления: 08.11.2021, изготовитель: ООО «7 Утра» по адресу: 

<

...>, отобранный 12.11.2021 в организации ООО «7 Утра» по адресу: 

<

...> (продовольственный склад), не соответствует требованиям СТО 42624571-021-2019 «Маргарины створоженные. Технические условия» по физико-химическим показателям массовая доля жира, % - 18,00±0,30; величина допустимого уровня: массовая доля жира, % - от 20,0 до 50,0), приложения 3 Технического Регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Выявленное нарушение подтверждено экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 17.12.2021 №1449.

22.11.2021 в 11 час. 20 мин. по адресу 

<

...> выявлены следующие нарушения:

- планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер не обеспечивают возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, условий для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции: перемещение пищевого сырья с участка его подготовки в цех производства сыров и сырных продуктов, расположенный на 3 этаже, полуфабрикатов (сыров и сырных продуктов) из цеха в участок копчения, чистого и грязного инвентаря, упаковки, отходов, моющих и дезинфицирующих средств осуществляется в одном грузовом лифте. В имеющемся графике указано только время перемещения готового продукта, время перемещения сырья, полуфабрикатов, грязного и чистого инвентаря, отходов, упаковки моющих и дезинфицирующих средств не указано. Готовая продукция (сыры) из камеры охлаждения перемещаются в склад готовой продукции через участок дефростации сырья. В камере для охлаждения готовой продукции (сыров) отмечается хранение полуфабрикатов для производства сыра. Перемещение пищевого сырья в цех по производству сметаны осуществляется по одному потоку с перемещением готовой продукции из цеха. В зоне дефростации пищевого сырья установлены контейнеры в количестве 8 штук для отходов вблизи распакованного сырья (аллергены) находящегося в стадии дефростации. Территориально зоны не выделены, не обозначены. В холодильной камере для хранения готовой продукции отмечается совместное хранение полуфабрикатов (пищевая продукция, находящаяся в стадии охлаждения и созревания) и готовой продукции. Территориально зоны для раздельного хранения продукции не выделены. Потоки по перемещению полуфабрикатов и готовой продукции в холодильную камеру не разделены, все проводится по одному потоку. Упаковочный материал (коробки транспортной тары) хранится на стеллажах непосредственно в производственном цехе копчения сыров, а не в специально выделенном помещении, что является нарушением требований пп.1,7 п. 1 ст. 14, пп.2 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза 09.12.2011 №880;

- части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствуют требованиям: на потолке цеха производства масла и масложировой продукции, сыра и сырной продукции краска местами отслоилась, отмечается налет плесени и сырости; в помещении участка копчения сыров плитка с пола местами отколота, отмечаются выемки, в бетонном покрытии выбоины, в которых присутствует скопление грязной воды; на стенах, потолке копоть, грязь, стены из металлопрофиля местами деформированы, краска стерта, что затрудняет проведение качественной влажной уборки с применением моющих средств и проведению дезинфекционных мероприятий, что является нарушением пп.1-3 п. 1 ст. 14, пп.5 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза 09.12.2011 №880;

- допускается проведение ремонтных работ в производственном помещении одновременно с производством (изготовлением) пищевой продукции на участке плавления сырья (масло, ЗМЖ), входная группа в производство со стороны санитарного пропускника разрушена, входной проем разбит, временно закрыт полиэтиленовой пленкой, что является нарушением п.8 ст. 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза 09.12.2011 №880;

- в процессе производства (изготовления) пищевой продукции используется технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые не дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию, изготовлены из материалов, не соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией: края металлических телег, используемых для приготовления сырного полуфабриката, деформированы, в трещинах; внутрицеховой инвентарь используется не по назначению: в цехе производства сыров в емкости с маркировкой «полуфабрикаты» хранятся пищевые отходы (брак); емкость с маркировкой «Чистая вода» используется для мытья посуды, что является нарушением пп.2, 3 п.1 ст.15 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза 09.12.2011 №880;

- хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, осуществляться в условиях, не обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ: используемые пищевые компоненты, вспомогательные материалы и добавки хранятся на улице на палете в транспортной упаковке производителя (сухое молоко и др.), что является нарушением пп.4 п.3 ст. 10, п.4 ст. 13 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза 09.12.2011 №880;

- не обеспечен контроль за продовольственным пищевым сырьем, используемом в производстве (изготовлении) пищевой продукции (не соблюдаются условия хранения сырья: в складе хранения масло сладко-сливочное «Крестьянское», м.д.ж.72,5%, изготовитель ООО «Яльчинский сыродельный завод», 429380, Россия, 

<

...>, дата изготовления 27.07.2021, температура хранения, установленная изготовителем 3±2°С. 35 суток, фактически хранится при температуре +10,3°С; масло сливочное традиционное, м.д.ж.82,5%, изготовитель ООО «ФИО4 ские молочные продукты», Россия, Саратовская область, г. ФИО4, ул. Лесозащитная, д.1 в брикетах по 20 кг, условия хранения установленные изготовителем 6±2°С, фактически хранится при температуре +10,3°С. Контроль за условиями хранения не осуществляется, в чек-листах холодильной камеры отсутствуют сведения о показаниях температурных режимов; в зоне подготовки сырья для изготовления сыров и сырных продуктов в хранении полуфабрикат «Продукт из творога» м.д.ж.24% 6 контейнеров в количестве 600 кг на маркировке отсутствуют сведения об условиях хранения и сроках годности полуфабриката, дата изготовления, указанная на этикетке 14.11.2021, на паллетном листе дата перемещения со склада 11.11.2021, дата производства 10.11.2021, пищевое продовольственное сырье, по внешнему виду напоминающие кусочки сыра не имеет маркировки изготовителя с указанием наименования продукта, наименования изготовителя, адрес изготовителя, даты изготовления, условий хранения и срока годности; производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью продовольственного пищевого сырья и пищевой продукции в соответствии с программой производственного контроля не проводится, протоколы испытаний не представлены, что является нарушением пп.4 п.3 ст. 10, п.7 ст.17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, п.4.2 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881;

- уборка, мойка, дезинфекция производственного оборудования, инвентаря проводится не качественно: на участке подготовки сырья для производства сыра условия для мойки и дезинфекции оборудования и инвентаря не созданы (мойка и дезинфекция используемого оборудования и инвентаря проводится непосредственного на участке подготовки сырья из шланга в непосредственной близости с хранящимся сырьем); не обеспечена чистота инвентаря, используемого для сырья и полуфабрикатов в цехах подготовки сырья и в цехе производства сыра (хранится в полимерных ведрах с грязной водой, своевременно не моется и не обрабатывается); штанги, используемые для подвешивания сырных полуфабрикатов грязные, с остатками жженых опилок о копченых сырных продуктов, что является нарушением пп.10 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880;

- отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, помещены в открытые емкости, конструктивные характеристики которых не обеспечивают возможность проведения их мойки (на участке изготовления копченых сыров в открытом решетчатом контейнере без крышек хранятся твердые отходы - картон), что является нарушением пп.3, 4 п.2 ст.16 TP ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880;

- выявлены нарушения по несоблюдению технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции, с последующим нарушением ее прослеживаемости, что не обеспечивает ее безопасность, а именно: согласно технологического регламента по производству продукта плавленого с сыром ломтевого в ассортименте, утвержденного генеральным директором ООО «7 Утра» ФИО5 от 2020 года, этап охлаждения и созревания сыра при температуре 0+6°С в течении 96 часов (4 суток), по факту на 22.11.2021 в складе хранения готовой продукции находился продукт плавленый с сыром ломтевой соленый «Сливочный» ТМ «ФИО3 луг» с датой изготовления нанесенной на транспортную упаковку 27.11.2021 и 25.11.2021. По журналу технологического процесса производства продукта плавленого с сыром ломтевого в графе дата изготовления указано 22.11.2021 и 20.11.2021, датами 25.11.2021 и 27.11.2021 указана «дата маркировки продукта». Период охлаждения и созревания сыров составляет более 4-х суток. Сливочное масло Традиционное сладко-сливочное несоленое м.д.ж.82,5% высший сорт, дата изготовления 23.11.2021, партия D2311C, дата изготовления по журналу контроля технологического процесса производства масла сливочного традиционного сладко-сливочного несоленого дата изготовления партии D2311C Сливочное масло Традиционное сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 82,5% высший сорт 20.11.2021, документация о количестве выработанной продукции не представлена. Товарно-сопроводительная документация о направлении данной партии продукта в склад и передачи продукта клиенту, не представлена; на участке копчения колбасных сыров 22.11.2021 осуществлялось производство продукта плавленого с сыром колбасного копченого «Янтарный край», дата производства, указанная на транспортной упаковке 27.11.2021, партия №А2711С по журналу контроля технологического процесса производства продукта плавленого с сыром дата выработки указана 22.11.2021, 27.11.2021 указана как дата маркировки продукта; продукт плавленый с сыром колбасный копченый «Янтарный край», дата производства, указанная на транспортной упаковке 28.11.2021, партия №А2811С по журналу контроля технологического процесса производства продукта плавленого с сыром дата выработки указана 22.11.2021, 28.11.2021 указана как дата маркировки продукта, согласно технологического регламента производства продукта плавленого с сыром колбасного копченого «Янтарный край» утвержденного генеральным директором ООО «7 Утра» ФИО5 от 2020 года, этап охлаждения и созревания продукта составляет 5 суток, фактически срок созревания составляет более 5 суток, товарно-сопроводительная документация о направлении данной партии продукта в склад не представлена. Маркировка пищевой продукции о дате ее изготовления наносится до окончания производства технологического процесса охлаждения и созревания, согласно технологических инструкций производства, утвержденных руководителем предприятия дата изготовления продукта - дата окончания технологического процесса производства. В холодильной камере созревания и охлаждения масла сливочного в производственном цехе в хранении пищевая продукция сливочное масло Традиционное сладко-сливочное несоленое «Крестьянские узоры» м.д.ж.82,5% в транспортной упаковке в паллетах дата изготовления указанная на транспортной упаковке 16.11.2021 партия А1611С, дата изготовления, указанная на паллетных листах 14.11.2021 партия 23, масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское приволье» м.д.ж.72,5% партия А1611С дата изготовления, указанная на транспортной упаковке 16.11.2021 дата изготовления, указанная на паллетных листах 14.11.2021 партия 27. Товарно-транспортная документация на данную партию продукции не представлена, что является нарушением пп.1, 12 п.3 ст. 10, п.1, 2 ст. 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880.

Указанные нарушения зафиксированы должностным лицом Управления в акте выездной плановой проверки от 20.12.2021 №296, копия акта направлена в адрес Общества 20.12.2021, что заявителем не оспаривается.

По факту выявленных нарушений 28.02.2022 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора управления Роспотребнадзора по Воронежской области в присутствии уполномоченного представителя юридического лица, с разъяснением прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, составлен протокол №001428 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, копия протокола вручена представителю Общества 28.02.2022.

22.03.2022 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, в присутствии уполномоченного представителя юридического лица, вынесено постановление №22000339, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Копия постановления вручена 22.03.2022 уполномоченному представителю Общества.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым по настоящему делу требованием.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

 В ч.1 ст.14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст.11.21, ст.ст. 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с п.2 ст. 3, п. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации. Обязательной для применения является также техническая документация в случае публичного заявления изготовителем и (или) исполнителем о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий технической документации, в том числе в случаях применения обозначения национального стандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации и (или) в случае маркировки пищевых продуктов знаком национальной системы стандартизации (п. 1 ст. 9 Закона № 29-ФЗ).

Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов (ч. 1 ст. 17 Закона № 29-ФЗ).

В силу п.1 ст.36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТС TP 021/2011, утвержденном Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011).

Названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (п.2 ч.1 ст.1 TP ТС 021/2011).

Исходя из ст.2 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) целями принятия этого технического регламента являются: 

1) защита жизни и (или) здоровья человека; 

2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 

3) защита окружающей среды.

Исходя из ст.4 Технического регламента 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения; изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов; пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье; выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера; процесс производства (изготовления) пищевой продукции - совокупность или сочетание последовательно выполняемых различных технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции.

В соответствии с ч.1 ст.10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

На основании п.2 ст.10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в ч.3 этой статьи.

В соответствии  с ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

На основании п.1 ст.5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Исходя из п.4 ст.13 Технического регламента 021/2011, хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

В силу п.п.2,3 ст.15 Технического регламента 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь контактирующие с пищевой продукцией, изготовленные из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию. 

Отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должны регулярно удаляться из производственных помещений. Кроме того отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости, в свою очередь емкости должны обеспечивать возможность их очищения и (или) мойки и их защиту от проникновения в них животных (п.1, 3, 4 ст. 16 Технического регламента 021/2011).

Статья 11 Технического регламента 021/2011 предусматривает требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), в соответствии с которыми для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции (пункт 1 указанной статьи).

Согласно ч.1 ст.7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу ч.3 указанной статьи при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления) хранения, перевозки (транспортирования) реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В соответствии со ст.7 TP ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п.31 раздела VII TP ТС 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Пунктом 30 раздела VII технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» установлено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное» Технические условия является установленным нормативным документом на уровне Таможенного союза, включённым в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», масло Традиционное сладко-сливочное несоленое должно соответствовать установленным физико-химическим показателям (массовая доля жира, % не менее 82,5; массовая доля влаги, % не более 16). 

В нарушение указанной нормы продукция заявителя - Традиционное сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 82,5% ТМ «Крестьянские узоры», обладает массовой долей жира, % - 81,0±0,7 и массовой долей влаги, % - 16,8±0,30, что не соответствует установленным физико-химическим показателям, подтверждается протоколаом отбора образцов (проб) продукции от 24.11.2021 и экспертным заключением от 17.12.2021 №1449.

Согласно п.43 Технического регламента 033/2013 технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Производственные объекты, на которых осуществляются процессы производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок и (или) их переработки (обработки) при производстве молочной продукции, подлежат государственной регистрации в соответствии с положениями технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (п. 46 ТР ТС 021/2011).

Организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (п.47 ТР ТС 021/2011).

При этом, в силу п.2 ст.22 TP ТС 021/2011 заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны (п.2 ст.23 TP ТС 021/2011).

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п.3 ст.23 TP ТС 021/2011).

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ (п.п. 3.2 п.3 ст.23 TP ТС 021/2011).

Согласно п.66 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

В силу п.1 ч.4.12 ст.4 Технического регламента 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная п.1 ч.4.1 и п.1 ч.4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Критериями легкочитаемости являются четкость и разборчивость используемого в маркировке шрифта, размер которого должен соответствовать требованиям, указанным в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта, а также контраст между цветом фона и цветом нанесенной на него информации, обеспечивающие возможность прочтения информации без применения оптических приспособлений, за исключением используемых для коррекции дефектов зрения (очки, контактные линзы и т.п.).

Критерием понятности является однозначность передачи смысла информации о пищевой продукции в форме текста либо текста и изображения.

Выводы контролирующего органа о допущенных Обществом нарушениях подтверждены материалами дела, заявителем не опровергнуты.

Административным органом в подтверждение факта совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в материалы дела представлены акты отбора  образцов (проб) от 12.11.2021 №1787, №1788, №1986, от 24.11.2021 №2120, протоколы осмотра от 12.11.2021, от 24.11.2021, от 01.12.2021, экспертное заключение от 17.12.2021 №1449, акт выездной плановой проверки от 20.12.2021 №296, протокол об административном правонарушении от 28.02.2022 №001428 и иные материалы административного дела.

Кроме того, Общество в своем заявлении указывает на устранение выявленных нарушений.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом нарушения, Обществом не представлено.

При таких обстоятельствах, представленными в дело доказательствами подтверждено событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что Управлением в адрес Общества не были направлены ни протоколы испытаний, ни экспертное заключение отклоняется судом, поскольку заявитель не был лишен возможности воспользоваться своими процессуальными правами, в том числе правом права ознакомиться со всем материалом административного дела. 

Процессуальных нарушений при привлечении ООО «7 утра» к административной ответственности судом не установлено.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Помимо этого, арбитражный суд учитывает следующее.

В ходе одной проверки на основании Решения заместителя руководителя Управления от 29.10.2021 №296 административным органом установлено нарушение ТР ТС 021/2011, в связи с чем 22.03.2022 вынесены постановления №22000342 о привлечении к ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ и постановление №22000339 о привлечении к ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В рассматриваем случае арбитражный суд полагает, что совершенные Обществом правонарушения охватываются одними противоправными действиями (бездействиями) (невыполнение требований Технического регламента ТР ТС 021/2021), содержащими составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же административному органу, 

Следовательно подлежит  применению ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в силу которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, с учетом назначения постановлением №22000342 по делу об административном правонарушении административного наказания по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в размере 300 000 руб., оснований для привлечения к ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100 000 руб. не имелось.

Аналогичный вывод поддержан в Определении Верховного Суда РФ от 09.06.2021 N 304-ЭС21-3700 по делу N А75-270/2019.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается исходя из следующего.

Вместе с тем, 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ч.4 ст.2.1, согласно которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

То есть, если к административной ответственности за выявленное правонарушение привлечено должностное лицо, то юридическое лицо за данное правонарушение подлежит ответственности, только если будет доказано, что им не  были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения действующего законодательства.

Таким образом, внесенные изменения (дополнения) в ст.2.1 КоАП РФ, накладывают ограничения на возможность во всех случаях выявленных правонарушений наряду с привлечением к ответственности должностного лица, привлекать и юридическое лицо.

В этой связи, суд приходит к выводу, что указанные изменения  Кодекса об административных правонарушениях направлены на улучшение положения юридических лиц, поскольку исключают в случае привлечения к административной ответственности должностного лица, применения меры ответственности и к юридическому лицу, если таким юридическим лицом предприняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. 

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.33.2  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

При этом  в силу правовой позиции изложенной в п.п. 1, 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения»  целях реализации положений ч.2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

В рамках настоящего дела оспаривается постановление Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 22.03.2022 (принятое до внесения изменений в ст. 2.1 КоАП РФ), согласно которому  ООО «7 утра»  как юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ за нарушение установленных требований технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Вместе с тем, судом установлено, что  по  выявленному в ходе административного производства нарушению кроме юридического лица также по постановлению от 20.01.2022 №2200001-12 к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ было привлечено должностное лицо – начальник производства ООО «7 утра» ФИО6

Представленные в материалы дела приказы от 04.06.2021 №213, от 31.08.2021 №302, свидетельствуют о том, что Общество проводило обучение работников в целях обеспечения знания требований пищевой безопасности. Таким образом, заявителем приняты меры по соблюдению требований технических регламентов. 

Поскольку судом установлено наличие обстоятельств, которые могли бы освободить ООО «7 утра» от административной ответственности в порядке ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, если бы административное производство осуществлялось после введения в действие изменений, предусмотренных ФЗ №70-ФЗ, то это безусловно улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 1.7 КоАП РФ). 

В силу разъяснений п.33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", п.1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено. Если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

При этом суд учитывает, что оспариваемое постановление до настоящего времени не исполнено, следовательно, есть основания для применения вышеуказанных разъяснений.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 22.03.2022 №22000339 о назначении административного наказания отказать.

Постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 22.03.2022 №22000339 признать не подлежащим исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                              И.А. Костина