АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5969/2022

г. Нижний Новгород                                                                                    11 октября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-211), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 308644507300015, ИНН 

<

***>) о признании недействительными приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя" от 09.11.2021 №№ 368, 369, 370, 371,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 10.01.2022), после перерыва не явился, извещен,

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 29.12.2021), после перерыва ФИО5 (доверенность от 22.03.2022), 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился индивидуальный  предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) с заявлением о признании недействительными приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя" от 09.11.2021 №№ 368, 369, 370, 371.

По мнению заявителя, оспариваемые приказы Департамента являются незаконными и нарушающими права и интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности, поскольку глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в настоящее время является пользователем всех четырех спорных участков.

Заявитель полагает, что недропользователь до 2021 года осуществлял все необходимые мероприятия по добыче полезных ископаемых, разведке, строительству нефтяных сооружений как раз в том месте, где и в настоящее время имеет лицензионный участок. Вопрос об изъятии земельных участков у собственников никогда не возникал, препятствия в использовании недр у лицензиата отсутствовали. До настоящего времени ООО «Трансойл» не обращался по факту предоставления ему в пользование тех участков, которые указаны в схемах к спорным приказам. От предшественника ЗАО «Кэпитал Ойл» также отсутствовали обращения о необходимости предоставить им в пользование арендованные крестьянским (фермерским) хозяйством земли. При этом, деятельность обоих указанных обществ осуществлялась.

Заявитель отмечает, что дорога, об изъятии которой указано в схемах, является поселковой и по ней осуществляет движение автотранспорт, используемый при обработке нашим хозяйством и ООО «Росток» земельных участков сельскохозяйственного назначения. Именно на этом основании ранее ЗАО «Кэпитал Ойл», сейчас ООО «ТРАНСОЙЛ» не заключали договор аренды, а пользовались имеющейся дорогой для движения своей техники.

Заявитель считает, что сведения о координатах исходных участков, подлежащих изъятию, и сведения о правообладателях земельных участков являются недостоверными, как следствие и схемы, утверждаемые спорными приказами, также являются недостоверными и подлежат отмене, недропользователь имеет возможность пользоваться имеющимися скважинами без изъятия земельных участков на основании договоров аренды или соглашения об установление сервитута.

06.10.2022 от предпринимателя и его представителя в суд поступили письменные ходатайства об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку в суд, ввиду его нахождения предпринимателя в течение трех недель в г.Москве на Всероссийских и Международных сельскохозяйственных выставках 2022-2023, а также отъездом представителя предпринимателя ФИО3 05.10.2022 в Донецкую Народную Республику со сроком возвращения - 05.11.2022.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, в ходатайствах от 06.10.2022 и поддержана его представителем в судебном заседании.

Представитель Департамента в ходе судебного заседания возражал относительно удовлетворения заявленного требования, поскольку с учётом местонахождения земельных участков с кадастровыми номерами 64:14:030101:27:ЗУ1, 64:14:030101:31:ЗУ1, 64:14:030101:42:ЗУ1, 64:14:030101:39:ЗУ1 (Саратовская область) Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является уполномоченным на издание приказа об изъятии этого земельного участка государственным органом. При рассмотрении ходатайств Департаментом установлено, что испрашиваемые ООО «Трансойл» земельные участки расположены в контуре проекции на земную поверхность границ, предоставленного в пользование участка недр, по лицензии СРТ 16900 НР, что подтверждается письмом заключением Саратовского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 25.10.2021 № 05-02/1361, и необходим для проведения работ, связанных с пользованием недрами. Оснований, предусмотренных п. 11 ст. 56.4, ч. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых решение об изъятии земельных участков с кадастровым номером 64:14:030101:27:ЗУ1, 64:14:030101:31:ЗУ1, 64:14:030101:42:ЗУ1, 64:14:030101:39:ЗУ1 не может быть принято, Департаментом не выявлено. Приказы приняты уполномоченным государственным органом, на основании ходатайств недропользователя, при наличии лицензии, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки. Права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми приказами не нарушены, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение.

По мнению представителя Департамента, ссылка заявителя на то, что ООО «Трансойл» не обращался по факту предоставления ему в пользование тех участков, которые указаны в схемах к спорным приказам необоснованна, поскольку заявитель не указывает конкретной нормы действующего законодательства, в соответствии с которой Приволжскнедра обязаны запросить у недропользователя информацию или документы и в последующем провести анализ возможности осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на земельном участке без его изъятия, а используя иные способы получения его в пользование.

Департамент полагает, что доводы заявителя относительно установления факта неправильного отражения фактического осуществляемого землепользования и поставленных на кадастровый учет координат земельных участков 64:14:030101:27, 64:14:030101:31, 64:14:030101:39, 64:14:030101:42, а также о возможном наличии реестровых ошибок, является голословным и не относятся к предмету настоящего судебного спора.

Также представитель Департамента ссылается на то, что заявитель, получив 07.12.2021 оспариваемые приказы, не обращался и не предоставлял какой-либо информации в адрес Приволжскнедра о наличии, по его мнению, реестровых ошибок в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:14:030101:27, 64:14:030101:31, 64:14:030101:39, 64:14:030101:42.

Относительно отложения судебного заседания представитель Департамента возражал, ввиду отсутствия оснований и затягивания рассмотрения дела.

Подробно позиция Департамента отражена в письменном отзыве, пояснениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания. 

Третье лицо ООО "РосТок" поддержало позицию заявителя, так как считает, что сам по себе факт планируемого использования земельного участка в целях добычи тех или иных природных ресурсов не может являться единственным и безусловным основанием для изъятия земли у собственников и землепользователей. Деятельность лицензиата, лишь опосредованно служащая публичным интересам и направленная на извлечение прибыли самим обществом, не определяет наличия государственных нужд, удовлетворение которых посредством лишения собственности иных лиц допускается лишь в исключительных случаях. Департаментом не представлено доказательств наличие непосредственно государственных (муниципальных) нужд в изъятии конкретного земельного участка, а также наличия исключительных оснований для изъятия земельного участка в целях предусмотренных лицензией - для разведки и добычи полезных ископаемых .

ООО "РосТок" ссылается на то, что фактическое использование изымаемых участков - это полевые дороги, используемые сельскохозяйственными предприятиями для осуществления деятельности по использованию земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции, в частности: доставка ГСМ, техники, воды, семян, удобрений, вывоз собранных после созревания зерновых культур с полей в места хранения.

ООО "РосТок" пояснило, что на изымаемых участках в качестве дорог используются ООО «Трансойл» в настоящее время, до этого использовались его предшественником и учредителем ООО «Кэпитал-ОИЛ», для вывоза добываемой нефти из скважин, расположенных на смежных земельных участках. При фактическом использовании полевой дороги для перевоза грузов невозможно осуществлять ее изъятие для государственных нужд, потому что единственным последствием будет невозможность ее использования сельскохозяйственными предприятиями. Для ООО «Трансойл» никаких изменений не произойдет. Таким образом, государственные нужды отсутствуют, что является основанием для признания спорных приказов Приволжскиедра незаконными и подлежащими отмене. Изъятие такой полевой дороги приведет к отсутствию возможности проезда сельскохозяйственной техники не только заявителя, но и ООО "РосТок". Это обусловлено расположением дороги вдоль полей, находящихся в пользовании с одной стороны истца, с другой стороны ООО СХП «РосТок». В материалы дела ООО "РосТок" предоставлен уточненный межевой план, составленный по факту использования земельных участков, из которых выделены спорные для изъятия. Этот межевой план сдан на регистрацию в Росреестр. Из -за наложения изымаемых по спорным приказов участков на уточненные границы участка, находящегося в собственности ООО СХП «РосТок» с кадастровым номером 64:14:0000000:3465, регистрация приостановлена. В настоящее время границы фактические устанавливаются в судебном порядке.

Подробно позиция ООО "РосТок" отражена в письменном отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

ФБУ "ТФГИ по Приволжскому федеральному округу" представило письменный отзыв на заявление, в котором просило провести судебное заседание в отсутствие представителя и пояснило, что учреждение не относится к органам, уполномоченным на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд (круг которых определен положениями ст. 56.2 Земельного кодекса РФ), правовая оценка оспариваемых приказов Департамента по недропользованию по ПФО №№368, 369, 370, 371 от 09.11.2021 не относится к компетенции учреждения.

Подробно позиция учреждения отражена в письменном отзыве.

В своем письменном отзыве ООО «Трансойл» поддержал позицию заинтересованного лица, так как считает, что изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществлено в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования,   определенных   Энергетической   стратегией   России   на   период   до 2030 года и направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе, по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворение внутреннего спроса на нефть; активного, без ущерба для внутренних потребностей и будущих поколений граждан, участия в обеспечении мирового спроса на нефть и нефтепродукты и обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны. Без инициирования процедуры изъятия земельных участков, предусмотренной главой VII.1 Земельного Кодекса РФ, и получения права владении земельными участками с учетом соблюдения всей процедуры, у ООО «Траснойл» отсутствует иная возможность осуществления деятельности по недропользованию и осуществления подъезда к опасным производственным объектам, в том числе и иных специализированных органов, и ему необходимы земельные участки, принадлежащие именно ФИО2 на праве собственности или находящиеся в пользовании на праве долгосрочной аренды с правообладателями,  на лицензируем участке, и в связи с расположением на нем нефтяных скважин №1, №2, №3 Яванского и №1, №2, №3 Афанасьевского месторождений, находящихся в собственности ООО «Трансойл», и подьездных путей к ним. 

Также третье лицо сообщило, что ООО «Трансойл» нефтяные скважины №2, №3 Афанасьевского месторождения выведены из ликвидации, и 02.02.2022 в Единый государственный реестр недвижимости Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (Росреестр) внесены сведения о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права по указанным скважинам в собственность ООО «Трансойл».

ООО "Трансойл" пояснило, что в случае возникновения у ФИО2 необходимости проезда по изымаемым земельным участкам в соответствии с законодательством Российской Федерации ему будет предоставлен сервитут. ФИО2 не предоставлено доказательств, относительно того, что изымаемые подъездные пути являются дорогой, которая создана как объект недвижимости с соблюдением соответствующих норм законодательства РФ, не указана разновидность дороги (с твердым покрытием или грунтовая), и что она введена в эксплуатации в соответствии с порядком, предусмотренным для отдельной разновидности дороги.

Подробно позиция ООО «Трансойл» отражена в письменном отзыве.

Рассмотрев ходатайства заявителя и его представителя от 06.10.2022 об отложении судебного заседания, заслушав лиц, участвующих в деле, суд отказывает в их удовлетворении, ввиду непредставления документальных подтверждений невозможности участия предпринимателя и его представителя в судебном заседании. Также суд учитывает длительный срок рассмотрения данного дела - с 09.03.2022. Кроме того, в случае занятости представителя, он имел возможность представить все необходимые с его стороны документы в электронном виде, а также ходатайствовать о проведении судебного заседания с использованием ВКС. 

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Трансойл» 02.07.2021 выдана лицензия СРТ 16900 HP на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых» на участке недр расположенном в Ивантеевском и Пугачевском районах Саратовской области.

13.10.2021 ООО «Трансойл» обратилось в Департамент с ходатайствами от 13.10.2021:

1) вх. №чт-1584 от 13.10.2021 об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 64:14:030101:27:ЗУ1 площадью 6447 м2, образуемый из земельного участка с кадастровым номером 64:14:030101:27 площадью 1483200 м2,

2)вх. №чт-1585 от 13.10.2021 об изъятии для государственных нужд РоссийскойФедерации земельного участка с кадастровым номером 64:14:030101:31:ЗУ1 площадью19144 м2, образуемый из земельного участка с кадастровым номером64:14:030101:31 площадью 3069400 м2,

3)вх. №чт-1586 от 13.10.2021 об изъятии для государственных нужд РоссийскойФедерации земельного участка с кадастровым номером 64:14:030101:39:ЗУ1 площадью7697 м2, образуемый из земельного участка с кадастровым номером 64:14:030101:39площадью 1493500 м2,

4) вх. №чт-1587 от 13.10.2021 об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 64:14:030101:42:ЗУ1 площадью 3563 м2, образуемый из земельного участка с кадастровым номером 64:14:030101:42 площадью 246400 м2.

По результатам рассмотрения указанных ходатайств Департаментом изданы приказы от 09.11.2021 №№ 368, 369, 370, 371 об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 64:14:030101:27:ЗУ1, 64:14:030101:31:ЗУ1, 64:14:030101:42:ЗУ1, 64:14:030101:39:ЗУ1 для государственных нужд Российской Федерации.

Не согласившись с указанными приказами, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение №293).

По смыслу пункта 5.3.9 Положения №293 Федеральное агентство по недропользованию осуществляет в установленной сфере деятельности принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения №293).

В силу пункта 1.1 Положения о департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 №192, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 №255 осуществление полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования возложено на территориальные органы Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения изымаемого земельного участка.

Таким образом, оспариваемые приказы изданы Департаментов в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (пункт 2 статьи 279 ГК РФ).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключённые данным правообладателем в отношении такого земельного участка. В случае если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключённых правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств (пункт 4 статьи 279 ГК РФ).

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (пункт 5 статьи 279 ГК РФ).

По смыслу пункта 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона №2395-1 недра предоставляются в пользование, в т.ч. среди прочего, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Предоставление права на пользование недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 №2395-1).

В силу пункта 3 части 1 статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователей.

В соответствии с частью 4 статьи 56.4 ЗК РФ в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Ходатайство об изъятии может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков (часть 5 статьи 56.4 ЗК РФ).

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 23.05.2015 №250, содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены недропользователем к ходатайству об изъятии земельного участка.

В соответствии с частью 10 статьи 56.4 ЗК РФ в случае соблюдения условий, предусмотренных частью 2 статьи 56.3 ЗК РФ, уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления ходатайства об изъятии направляет запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию, и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

Согласно части 11 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 56.2 ЗК РФ, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

- не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьёй 56.3 ЗК РФ;

- ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

- схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пунктах 1, 3-5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято если:

- земельные участки являются выморочным имуществом и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости 

1. земельный участок с кадастровым номером 64:14:030101:27 площадью 1483200м2 расположен по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Чернавский округ в границах бывшего 

<

...> км к северу от села Чернава южнее вершины оврага ФИО6, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Данный земельный участок находится в общей долевой собственности:

1/7 доли принадлежит ФИО2 (государственная регистрация собственности 64:14:030101:27-64/014/2019-4 от 28.05.2019);

1/7 доли принадлежит ФИО2 (государственная регистрация собственности 64:14:030101:27-64/014/2018-1 от 30.10.2018);

2/7 доли принадлежит ФИО2 (государственная регистрация собственности 64-64-35/017/2010-314 от 16.12.2010);

-2/7 доли принадлежит ФИО7 (государственная регистрация собственности 64-64-22/014/2006-217 от 09.06.2006);

-1/7 доли принадлежит ФИО8 (государственная регистрация собственности 64-64-22/014/2006-217 от 09.06.2006);

2. земельный участок с кадастровым номером 64:14:030101:31 площадью 3069400м2 расположен по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Чернавский округ в границах бывшего колхоза им. Кирова, по правому берегу оврага ФИО6 на удалении от 1,5 до 5,0 км от села Чернава, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Данный земельный участок находится в общей долевой собственности:

1/14 доли принадлежит ФИО2 (государственная регистрация собственности 64:14:030101:31-64/014/2019-3 от 16.05.2019);

1/14 доли принадлежит ФИО2 (государственная регистрация собственности 64:14:030101:31-64/014/2019-1 от 16.05.2019);

2/42 доли принадлежит ФИО2 (государственная регистрация собственности 64-64/014-64/014/048/2016-25/3 от 24.11.2016);

1/42 доли принадлежит ФИО9 (государственная регистрация собственности 64-64/014-64/014/034/2015-225/1 от 15.04.2015);

1/42 доли принадлежит ФИО9 (государственная регистрация собственности 64-64/014-64/014/034/2015-224/1 от 15.04.2015);

1/42 доли принадлежит ФИО9 (государственная регистрация собственности 64-64/014-64/014/034/2015-222/1 от 15.04.2015);

1/42 доли принадлежит ФИО9 (государственная регистрация собственности 64-64/014-64/014/034/2015-223/1 от 15.04.2015);

1/14 доли принадлежит ФИО9 (государственная регистрация собственности 64-64-10/038/2013-407 от 29.11.2013);

1/14 доли принадлежит ФИО2 (государственная регистрация собственности 64-64-34/002/2011-227 от 06.04.2011);

1/14 доли принадлежит ФИО10 (государственная регистрация собственности 64-64-34/013/2010-123 от 25.06.2010);

1/14 доли принадлежит ФИО12 (государственная регистрация собственности 64-64-22/021/2006-138 от 29.08.2006);

1/14 доли принадлежит ФИО11 (государственная регистрация собственности 64-64-22/021/2006-138 от 29.08.2006);

1/14 доли принадлежит ФИО12 (государственная регистрация собственности 64-64-22/021/2006-138 от 29.08.2006);

1/14 доли принадлежит ФИО12 (государственная регистрация собственности 64-64-22/021/2006-138 от 29.08.2006);

1/14 доли принадлежит ФИО13 (государственная регистрация собственности 64-64-22/021/2006-138 от 29.08.2006);

1/14 доли принадлежит ФИО14 (государственная регистрация собственности 64-64-22/021/2006-138 от 29.08.2006);

1/14 доли принадлежит ФИО15 (государственная регистрация собственности 64-64-22/021/2006-138 от 29.08.2006);

3. земельный участок с кадастровым номером 64:14:030101:39 площадью 1493500м2 расположен по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Чернавский округ в границах бывшего колхоза им. Кирова, у северной границы села Чернава, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Данный земельный участок находится в общей долевой собственности:

- 1/7 доли принадлежит ФИО2 (государственная регистрация собственности 64:14:030101:39-64/085/2020-2 от 29.10.2020);

- 1/7 доли принадлежит ФИО2 (государственная регистрация собственности 64-64/014-64/014/034/2015-92/2 от 09.04.2015);

- 1/7 доли принадлежит ФИО16 (государственная регистрация собственности 64-64-35/009/2009-178 от 23.03.2009);

- 1/7 доли принадлежит ФИО17 (государственная регистрация собственности 64-64-22/026/2006-118 от 15.11.2006);

- 1/7 доли принадлежит ФИО18 (государственная регистрация собственности 64-64-22/026/2006-118 от 15.11.2006);

- 1/7 доли принадлежит ФИО19 (государственная регистрация собственности 64-64-22/026/2006-118 от 15.11.2006);

- 1/7 доли принадлежит ФИО20 (государственная регистрация собственности 64-64-22/026/2006-118 от 15.11.2006,

4. земельный участок с кадастровым номером 64:14:030101:42 площадью 246400м2 расположен по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Чернавский округ в границах бывшего 

<

...> км к северу от села Чернава, по отрогу оврага ФИО6, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Данный земельный участок находится в общей долевой собственности:

2/5 доли принадлежит ФИО2 (государственная регистрация собственности 64:14:030101:42-64/087/2021-4 от 09.06.2021);

1/5 доли принадлежит ФИО21 (государственная регистрация собственности 64:14:030101:42-64/082/2021-2 от 01.02.2021);

1/5 доли принадлежит ФИО21 (государственная регистрация собственности 64-64-22/021/2006-47 от 10.08.2006);

1/5 доли принадлежит ФИО21 (государственная регистрация собственности 64-64-22/021/2006-47 от 10.08.2006).

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 19.01.2021, заключенного между ООО «Трансойл» и ЗАО «Капитал Ойл», первым приобретены:

1. Поисково-оценочная скважина №1 Афанасьевской площади Чернавского лицензионного участка», глубина: 1 781 метр, год завершения строительства: 2018, кадастровый номер 64:14:070301:417, расположенная по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Знаменское муниципальное образование, 6,8 км. северо-западнее с.Чернава (в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:14:070301:403),

2. Поисково-оценочная скважина №1 Яванской площади, глубина: 1 806,40 метров, год завершения строительства: 2016, кадастровый номер: 64:14:000000:3205, расположенная по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Чернавское муниципальное образование, 7,5 км. севернее н.п.Чернава (в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 64:14:000000:16 и 64:14:070301:640).

3. Эксплуатационная скважина №2 Яванского месторождения, глубина: 1 891 метр, год завершения строительства: 2017, кадастровый номер: 64:14:070301:410, расположенная по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Чернавское муниципальное образование, 7,9 км. севернее н.п.Чернава (в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 64:14:000000:16 и 64:14:070301:640).

4. Эксплуатационная скважина №3 Яванского месторождения, глубина: 1 902 метра, год завершения строительства: 2018, кадастровый номер: 64:14:070301:411, расположенная по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Чернавское муниципальное образование, 7,3 км. севернее н.п.Чернава (в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 64:14:000000:16 и 64:14:070301:640).

02.07.2021 Федеральным агентством по недропользованию ООО «Трансойл» выдана лицензия СРТ 16900 HP на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых» на участке недр расположенном в Ивантеевском и Пугачевском районах Саратовской области.

Таким образом, ООО «Трансойл» является организацией-недропользователем на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии.

В связи с необходимостью осуществления деятельности для государственных нужд, а так же подъезда к своему имуществу, а именно следующим нефтяным скважинам: №1, №2, №3 Яванского и №1, №2, №3 Афанасьевского месторождений, ООО «Трансойл» принято решение об инициировании процедуры изъятия в соответствии с главой VII.1 Земельного Кодекса РФ для государственных нужд части земельных участков с кадастровыми номерами 64:14:030101:31; 64:14:030101:27; 64:14:030101:39; 64:14:030101:42,находящихся в общедолевой собственности ФИО2 и физических лиц.

27.09.2021 между ООО «Трансойл» (заказчик) и ИП ФИО22 (подрядчик) заключен договор на выполнение кадастровых работ №105-КР, согласно которого заказчик поручает и оплачивает, а подрядчик принимает на себя выполнение геодезических работ по определению координат подъездных путей и площадок скважин №1, №2, №3 Яванского и №1, №2, №3 Афанасьевского месторождений, изготовление схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

13.10.2021 ООО «Трансойл» обратилось в Департамент с ходатайствами от 13.10.2021:

1) вх. №чт-1584 от 13.10.2021 об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 64:14:030101:27:ЗУ1 площадью 6447 м2, образуемый из земельного участка с кадастровым номером 64:14:030101:27 площадью 1483200 м2,

2)вх. №чт-1585 от 13.10.2021 об изъятии для государственных нужд РоссийскойФедерации земельного участка с кадастровым номером 64:14:030101:31:ЗУ1 площадью19144 м2, образуемый из земельного участка с кадастровым номером64:14:030101:31 площадью 3069400 м2,

3)вх. №чт-1586 от 13.10.2021 об изъятии для государственных нужд РоссийскойФедерации земельного участка с кадастровым номером 64:14:030101:39:ЗУ1 площадью7697 м2, образуемый из земельного участка с кадастровым номером 64:14:030101:39площадью 1493500 м2,

4) вх. №чт-1587 от 13.10.2021 об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 64:14:030101:42:ЗУ1 площадью 3563 м2, образуемый из земельного участка с кадастровым номером 64:14:030101:42 площадью 246400 м2.

При рассмотрении ходатайств Департаментом установлено, что испрашиваемые ООО «Трансойл» земельные участки расположены в контуре проекции на земную поверхность границ, предоставленного в пользование участка недр, по лицензии СРТ 16900 HP, что подтверждается заключением Саратовского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 25.10.2021 №05-02/1361, и необходим для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

В целях реализации недропользователем задачи по геологическому изучению, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых законом, разведку и добычу полезных ископаемых предусмотрена процедура изъятия земельных участков для государственных нужд на основании лицензии на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя (подпункт 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ)).

Исходя из системного толкования положений статей 49, 56.3, 56.4 ЗК РФ, статьи 25.2 Закона №2395-1, наличие лицензии на право пользования недрами является самостоятельным основанием для изъятия земельного участка, наличие государственных нужд в таком случае презюмируется и не требует какого-либо дополнительного обоснования при принятии уполномоченным органом решения об изъятии. Изъятие спорных земельных участков в целях добычи нефти и газа, являющегося одним из основных топливно-энергетических полезных ископаемых, используемых в качестве бытового, энергетического топлива, сырья для металлургической и химической промышленности, осуществляется в рамках государственного регулирования в области добычи и использования нефти и газа и производится не только в целях получения выгоды частными субъектами, на что обращает внимание заявитель, но и на достижение интересов общества, в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем.

Таким образом, изъятие спорных земельных участков направлено на удовлетворение государственных нужд в области недропользования, добычи и использования нефти, развития нефтяной промышленности в соответствии с ориентирами, стратегическими целями и задачами государственной политики Российской Федерации, а также на достижение интересов общества, в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем.

Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и цели деятельности ООО «Трансойл», изъятие земельных участков в целях проведения работ, связанных с недропользованием на основании лицензии СРТ 16900 HP, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определёнными Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2035 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 №1523-р. Изъятие земельных участков направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом (обладателем лицензии), но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе, по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтяные продукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, установлен Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №118.

Проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - «Технологическая схема разработки Яванского нефтяного месторождения Саратовской области» согласована протоколом Татарской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 19.12.2019 №590.

Спорные земельные участки полностью располагаются в границах лицензии СРТ 16900 НР и в соответствии с указанной проектной документацией необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Действующее законодательство не предусматривает необходимости в согласовании с правообладателем схемы земельного участка подлежащего изъятию.

Государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр, невозможны без изъятия спорных земельных участков.

Принятию уполномоченным органом решения об изъятии земельных участков не предшествует определение иных способов пользования изымаемым земельным участком (аренда, сервитут и т.д.).

В соответствии с действующим законодательством, право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях.

Необходимость обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законом не предусмотрена.

Кроме того, действующее законодательство не ставит правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования и категории изымаемых земельных участков.

Также на издание спорных приказов не влияет и недобросовестность поведения собственника и арендатора участка.

Наличие на испрашиваемых земельных участках грунтовой дороги, необходимой заявителю для осуществления производственной деятельности, не может служить препятствием для изъятия таких участков. Каких-либо объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю, на спорных земельных участках не имеется. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми приказами не нарушены, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение (подпункт 7 пункта 1 статьи 56.9, пункты 1 и 13 статьи 56.10).

Таком образом, правообладателям земельных участков, в том числе и заявителю, подлежит выплате возмещение за изымаемые земельные участки.

В связи с чем, оспариваемые приказы изданы Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного судом не усматривается совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемых приказов незаконными, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 1200 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя. Излишне уплаченную по платежному поручению №91 от 14.02.2022 государственную пошлину в размере 22800 руб. возвратить заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1200рублей отнести на заявителя.

Возвратить на основании настоящего решения суда индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 308644507300015, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 22800рублей, уплаченную по платежному поручению №91 от 14.02.2022. 

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных