АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68267/2023

28 июня 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.С. Дёминой,  при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым рассмотрел в судебном заседании дело №А60-68267/2023

по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление Автомобильных дорог» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Акционерному обществу «Инженерно-строительный центр УГМК» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 415 385 858,32 руб.  

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2023, ФИО2, представитель о доверенности от 08.12.2023.

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 30.05.2023, ФИО4, представитель по доверенности от 06.02.2024, ФИО5, представитель по доверенности от 28.08.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В Арбитражный суд Свердловской области поступило исковое заявление Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление Автомобильных дорог» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Акционерному обществу «Инженерно-строительный центр УГМК» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 415 385 858,32 руб.  

Определением суда от 27.12.2023 исковое заявление принято, назначено предварительное судебное заседание на  27.02.2024.

От ответчика 16.02.2024 поступил отзыв.

От ответчика 20.02.2024 поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

В предварительном судебном заседании  27.02.2024 истец поддерживает заявленные требования.

Ответчик возражает относительно удовлетворения исковых требований.

Определением от 09.03.2024 судебное заседание назначено на 16.04.2024.

От ответчика 03.04.2024 поступило дополнение к отзыву.

От истца 11.04.2024 поступили возражения на отзыв.

От ответчика 15.04.2024 поступил отзыв на возражения.

Определением Председателя судебного состава от 16.04.2024 судебное заседание отложено в связи с болезнью судьи А.С. Дёминой.

От истца 08.05.2024 поступили возражения на дополнение к отзыву.

В судебном заседании 08.05.2024 от ответчика представлены письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

Истец представил возражения на дополнение к отзыву с дополнительным соглашением к государственному контракту №2/686 от 10.05.20217 и приложениями к нему.

Ответчик представил письменные пояснения.

Документы приобщены к материалам дела.

Определением от 11.05.2024 судебное заседание отложено.

От ответчика 05.06.2024 поступил отзыв на возражение истца.

Документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 14.06.2024 истец настаивает на удовлетворении исковых требований.

Ответчик просит в иске отказать, на случай, если суд придет к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, просит снизить неустойку по основаниям ст. 333 ГК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между  истцом (заказчик) и ответчиком (генподрядчик) заключен государственный контракт №2/686 от 10.05.2017 (далее -  контракт), по условиям которого генподрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбург на участке Семь Ключей  - Большой Исток на территории муниципального образования город Екатеринбург в Свердловской области (далее – реконструкция, работы), в соответствии с Проектной документацией, утвержденной приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 09.11.2011 года № 111  (далее – Проектная документация), и Техническим  заданием (Приложение № 13), а также произвести все необходимые монтажные, пусконаладочные, иные неразрывно связанные с объектом реконструкции работы и сдать объект пригодным к эксплуатации, а Заказчик принял на себя обязательства принять выполненные Генподрядчиком работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с п. 2.1 контракта стоимость работ по контракту определена результатами электронного аукциона и подтверждена сторонами протоколом согласования договорной цены, являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложение №1). Цена контракта является твердой и определена на весь срок исполнения контракта в ценах соответствующих лет и является неизменной до окончания действия контракта, кроме обстоятельств, указанных в пункте 2.2.,2.3, 2.4. 

В случае уменьшения Заказчику как получателю бюджетных средств главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения Заказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, стороны обеспечивают согласование новых условий настоящего государственного контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения настоящего контракта и (или) количества товара объема работы или услуги, предусмотренных контрактом (п. 2.2 контракта).

В соответствии с п. 3.1 срок выполнения работ: начало работ: со дня заключения контракта; окончание работ: 25.11.2020.

Согласно п. 3.2 контракта промежуточные сроки выполнения работ по объекту определяются Графиком выполнения работ (Приложение № 3), составленном на основании Графика исполнения контракта (Приложение № 2). Этапы работ установлены в Графике выполнения работ (Приложение № 3).

К контракту заключены дополнительные соглашения. В числе прочих, дополнительным соглашением № 14 от 12.11.2021 сторонами согласован график выполнения работ по контракту в 2021г. (Приложение № 3-и к контракту), дополнительным соглашением № 19 от 05.11.2022 сторонами согласован график выполнения работ по контракту в 2022г. (Приложение № 3-м к контракту), дополнительным соглашением № 22 от 11.05.2023 сторонами согласован график выполнения работ по контракту в 2023г. (Приложение № З-о к контракту).

Рассматриваемые правоотношения между заказчиком и подрядчиком в рамках указанного государственного контракта регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

Согласно ст. 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Работы по контракту выполнены ответчиком, приняты и оплачены истцом. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, и не составляют предмет спора. 

Истец указывает, что ответчиком в период исполнения контракта допущены нарушения промежуточных сроков выполнения работ, просит взыскать неустойку, предусмотренную п. 5 приложения №14, в общей сумме 415 385 858,32 руб. согласно следующему расчету, приведенному в иске:

Работы по государственному контракту сдавались в 2021г.:

1)23.09.2021 на сумму 46 622 439,34 (с начала проведения работ -3 324 214 278,63);

2) 25.10.2021 на сумму 73 084 519,46 (с начала проведения работ -3 397 298 798,09);

3) 22.11.2021 на сумму 101 118 820,30 (с начала проведения работ -3 498 417 618,39);

4) 22.12.2021 на сумму 156 490 270,87 (с начала проведения работ 3 654 907889,26);

Порядок расчета пени:

A)Период просрочки с 21.10.2021 года по 25.10.2021 года (5 дней)

(5 338 375 773,38 - 3 324 214 278,63) *5*15%*0,01 = сумма пеней - 15 106 211,21 руб. Б) Период просрочки с 26.10.2021 года по 22.11.2021 года (28 дней) (5 338 375 773,38-3 397 298 798,09)=1 941 076 975,29*28* 15%*0,01= 81 525 232,96 руб.

2.   На   ноябрь   2021 года  запланировано   к  выполнению  работ   на  сумму  -187 094 610,00 рублей. 

На 20.11.2021 предъявлены к приемке работы на 3 397 298 798,09 руб.

B)Период просрочки: с 21.11.2021 по 22.11.2021 (2 дня)

(5 338 375 773,38-3 397 298 798,09) * 2дня *15%*0,01 - Сумма пени - 5 823 230,93 руб.

Г) Период просрочки: с 23.11.2021 по 22.12.2021 (30 дней) (5 338 375 773,38 - 3 498 417 618,39)*30дн*15%*0,01= 82 798 116,97 руб.

Работы по государственному контракту сдавались в 2022г.:

1)25.01.2022  на  сумму   17 669  569,15  (с  начала  проведения работ -3 672 577 458,41);

2)22.02.2022  на сумму  39 175 015,87  (с  начала  проведения работ - 3 711 752 474,28);

3)март

4)05.04.2022  на сумму  31 530 532,57  (с  начала  проведения работ - 3 927 372 813,22);

5)   22.04.2022 насумму65 897 958,62(сначала проведения  работ 3 993 270 771,84);

6)   23.05.2022насумму93 195 095,04(сначала проведения работ (4 086 465 866,88);

7)   23.06.2022годанасумму75 316 256,64(сначала проведенияработ 4 161 782 123,52);

8) 30.06.2022 на сумму 714 838,64 (с начала проведения работ 4 162 496 962,16);

9)   15.07.2022насумму45 042 681,55(сначала проведения работ 4 207 539 643,71);

10)   25.07.2022 насумму28 189 053,70(сначала проведения  работ 4 235 728 697,41);

11)     29.07.2022  на  сумму  7 351 745,55 (сначала проведения работ 4 243 080 442,96);

12)   15.08.2022годанасумму79 847 096,29(сначала проведения работ 4 322 927 539,25);

13)  25.08.2022годанасумму48 820  942,73(сначала проведенияработ 4 371 748 491,98);

14)   15.09.2022годанасумму54 672 442,04(сначала проведения работ 4 426 420 924,02);

15)   26.09.2022 на сумму 37 730 432,05(сначала проведения работ 4 464 151 356,07);

16)   26.10.2022 на сумму 48 895 074,86(с начала проведения

работ 48 85 074,86);

17)   26.10.2022 на сумму 2 272 141,79 (с начала проведения работ 4 515 318 572,72);

18)   28.11.2022насумму76 141 949,63(сначала проведенияработ 4 591 460 522,35);

19)21.12.2022  на сумму   158 487 600,85  (с  начала проведения  работ 4 749 948 123,20);

20)27.12.2022   на  сумму  37 925 176,43   (с  начала  проведения  работ 4 787 873 299,63);

3. На февраль 2022 г. запланировано к выполнению работ на сумму - 39 175 015,87

На 20.02.2022 выполнено работ на сумму - 3 672 577 458,41руб.

Д) Период просрочки с 21.10.2021 года по 22.02.2021 года (2 дня) (5 338 375 773,38 - 3 672 577 458,41) *2*15%*0,01= сумма пени - 4 997 394,94 руб.

4.На июнь 2022 г. запланировано к выполнению работ на сумму - 76 031 095,28 

На 20.06.2022 выполнено работ на сумму - 4 086 465 866,88 руб.

И) период просрочки: с 21.06.2022 по 23.06.2022 -3 дня (5 338 375 773,38 - 4 086 465 866,88) *3*15%*0,01= сумма пеней -5 633 594,58 руб.

К) период просрочки: с 24.06.2022 по 30.06.2022 -7 дней (5 338 375 773,38 - 4 161 782 123,52) *7*15%*0,01= сумма пеней-12 354 233,32 руб.

5.На август 2022 г. запланировано к выполнению работ на сумму – 128668039,02

На 20.08.2022 выполнено работ на сумму - 4 322 927 539,25 руб.

Л) период просрочки: с 21.08.2022 по 25.08.2022 -5 дней (5 338 375 773,38 - 4 322 927 539,25) *5* 15%*0,01= сумма пени - 7 615 861,76 руб.

М) период просрочки: с 26.08.2022 по 15.09.2022 -21 день (5 338 375 773,38 - 4 371 748 491,98) *21*15%*0,01= сумма пени -30 448 759,36 руб.

Н) период просрочки с 16.09.2022 по 26.09.2022 – 10 дней (5 338 375 773,38 - 4 464 151 356,07) * 10*15%*0,01= сумма пени -13 113 366,26 руб.

6.На сентябрь 2022 г. запланировано к выполнению работ на сумму - 92 402 874,09 

На 20.09.2022 выполнено работ на сумму - 4 426 420 924,02 руб.

О)период просрочки: с 21.09.2022 по 26.09.2022 -5 дней

(5 338 375 773,38 - 4 426 420 924,02) *5*15%*0,01 = сумма пени  - 6 839 661,37 руб.

П) период просрочки: с 27.09.2022 по 26.10.2022 -29 дней (5 338 375 773,38 - 4 464 151 356,07) *29*15%*0,01= сумма пени -38 028 762,15 руб.

Р) период просрочки: с 26.10.2022 по 28.11.2022 -33 дней (5 338 375 773,38 - 4 515 318 572,72) *33*15%*0,01= сумма пени-40 741 331,43 руб.

7.На октябрь 2022 г. запланировано к выполнению работ на сумму - 51 167 216,65

На 20.10.2022 выполнено работ на сумму - 4 464 151 356,07 руб.

С) период просрочки: с 21.10.2022 по 28.11.2022 -38 дней (5 338 375 773,38 - 4 464 151 356,07) *33*15%*0,01= сумма пени - 49 830 791,79 руб.

Работы по государственному контракту сдавались в 2023г.:

1)24.03.2023   на  сумму   12 412 515,14  (с  начала  проведения  работ 4 800 285 814,77);

2)25.05.2023   на  сумму  97 264 461,13   (с  начала  проведения  работ 4 897 550 275,90)

3)29.06.2023   на  сумму  50 071 566,60  (с  начала  проведения  работ 4 947 621 842,50);

4) 26.07.2023 на сумму 247 075 236,80 (с начала проведения работ 5 194 697 079,30);

8. На июнь 2023г. запланировано к выполнению работ на сумму - 80 927 453,41

На 20.06.2023 выполнено работ на сумму - 4 897 550 275,90 руб.

Т) период просрочки: с 21.06.2023 по 29.06.2023 -8 дней (5 338 375 773,38 - 4 897 550 275,90) *8*15%*0,01 = сумма пени -5 289 905,97 руб.

У) период просрочки: с 30.06.2023 по 26.07.2023 -26 дней (5 338 375 773,38 - 4 947 621 842,50) *26*15%*0,01= сумма пени - 15 239 403,30 руб.

Таким образом, общая сумма неустойки по расчету истца составляет 415 385 858,32 руб. (15 106 211,21+81 525 232,96+5 823 230,93+82 798 116,97+4 997 394,94+ 5 633 594,58+12 354 233,32+7 615 861,76+30 448 759,36+13 ИЗ 366,26+6 839 661,37+ 38 028 762,15+40 741 331,43+49 830 791,79+5 289 905,97+15 239 403,30).

В соответствии со ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в  договоре  подряда  указываются  начальный  и  конечный  сроки  выполнения  работы.  По  согласованию  между  сторонами  в  договоре  могут  быть  предусмотрены  также  сроки  завершения  отдельных  этапов  работы  (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми  актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за  нарушение  как  начального  и  конечного,  так  и  промежуточных  сроков  выполнения работы.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может обеспечиваться, в том числе неустойкой.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (пункт 2 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По своей правовой природе неустойка представляет собой средство упрощенной компенсации потерь кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением должником своих обязательств.

На основании указанного, исходя из правовой сути средств обеспечения обязательств, в частности неустойки, для применения к лицу штрафных санкций необходимо установить ничем не обусловленную вину контрагента в неисполнении либо ненадлежащем исполнении.

В соответствии с пунктом 9.2. государственного контракта Генподрядчик несет ответственность за несоблюдение этапов работ, установленных в соответствии с разделом 3 настоящего контракта. При нарушении сроков выполнения этапа (этапов) работ по контракту Генподрядчик уплачивает Заказчику пеню, которая начисляется в соответствии с Приложением № 14 «Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, генподрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, генподрядчиком), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения генподрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила определения размера штрафа и пени).

Указанное приложение сформировано в развитие положений постановления Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» и полностью дублирует его.

В соответствии с п.5 Приложения № 14 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения    генподрядчиком    обязательства,    предусмотренного    контрактом,    и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных генподрядчиком, и определяется по формуле.

Ответчик с предъявленным иском не согласен, указывает на отсутствие просрочки исполнение обязательств по контракту, на неверное толкование истцом условий контракта.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и основания заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующих обстоятельств и признанных судом обоснованными доводов ответчика.

В соответствии с п. 3.1 Контракта началом работ является дата заключения Контракта, окончанием - 31.08.2023. В абз.2 п. 3.2. Контракта указано, что этапы работ установлены в Графике выполнения работ (Приложение № 3): Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту в редакции соглашений) предусмотрены следующие сроки выполнения этапов работ: ввод объекта в эксплуатацию – 31.08.2023, в том числе: 1 этап - 30 декабря 2019г., 2 этап - 31 августа 2023г., 3 этап - 30 декабря 2021г., 3б этап - 30 декабря 2021, Зв этап - 30 декабря 2021 г., 4а этап - 25 октября 2022 г., 46этап - 25 октября 2022 г., 5а этап - 31 августа 2023 г., 56 этап - 31 августа 2023 г., 6 этап - 31 августа 2023г.

Аналогичным образом график исполнения Контракта (приложение №2) содержит согласование с заказчиком этапов выполнения работ:

Этапы выполнения строительно-монтажных работ:

1 этап: окончание работ – 30.12.2019 

2 этап: окончание работ – 31.08.2023

3а этап: окончание работ – 30.12.2021

3б этап: окончание работ – 30.12.2021

3в этап: окончание работ – 30.12.2021

4а этап: окончание работ – 30.12.2019

4б этап: окончание работ – 25.10.2022

5а этап: окончание работ – 31.08.2023

5б этап: окончание работ – 31.08.2023

6 этап: окончание работ – 31.08.2023

Указанные этапы связаны с выделением отдельных участков строящейся автодороги.

Информация о выполнении работ по этапам сведена ниже в таблицу с сопоставлением сроков, установленных Контрактом, и фактических сроков окончания этапов работ:

№

Этапы работ

Сроки      выполнения работ по Контракту

Фактическая дата сдачи-приёмки этапа работ согласно актам приёмки законченного строительством участка дороги (этапа)

1

1 этап

30 декабря 2019 года

29 октября 2019 года

2

2 этап

31 августа 2023 года

10 августа 2023 года

3

3 а этап

30 декабря 2021 года

30 ноября 2021 года

4

3б этап

30 декабря 2021 года

30 ноября 2021 года

5

3в этап

30 декабря 2021 года

30 ноября 2021 года

6

4а этап

25 октября 2022 года

14 марта 2022 года

7

4б этап

25 октября 2022 года

14 февраля 2022 года

8

5 а этап

31 августа 2023 года

10 августа 2023 года

9

5б этап

31 августа 2023 года

10 августа 2023 года

10

6 этап

31 августа 2023 года

05 июня 2023 года

Согласно п. 9.2 Контракта, ссылаясь на который Истец рассчитывает взыскиваемую неустойку, Генподрядчик несет ответственность за несоблюдение этапов работ, установленных в соответствии с разделом 3 Контракта. Между тем, подписанные сторонами по каждому строительному этапу акты приемки законченного строительством участков дороги подтверждают отсутствие нарушений сроков выполнения работ, более того, свидетельствуют о выполнении Генеральным подрядчиком работ с опережением. 

Как верно указывает ответчик, при предъявлении требования о взыскании неустойки Истец необоснованно производит подмену понятий «этап работ» и «ежемесячное выполнение».

В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В силу разъяснений Верховного суда Российской Федерации, данных в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ). При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Совокупность следующих условий Контракта, в частности: 

- абз. 2 и 3 п. 7.2. Контракта: «Заказчик принимает выполненные объемы работ по состоянию на 15 число текущего месяца при наличии у Генподрядчика «Общего журнала работ» по форме КС-6, «Журнала учета выполненных работ» №КС-6а, исполнительной документации, лабораторных заключений, паспортов и сертификатов. Работы принимаются в пределах объемов, утвержденных графиком освоения физических объемов и СМР. До сдачи этапа работ по контракту Заказчик вправе осуществлять приемку выполненных объемов работ в пределах 80 % от их стоимости»;

- абз. 9 п. 7.2. Контракта: «При сдаче объекта (этапа) в эксплуатацию с

недоделками, по которым при приемке в эксплуатацию законченных строительством (возведением), реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений допускается перенос сроков их выполнения на благоприятный период года (в порядке, предусмотренном ГОСТ 32755-2014), Генподрядчик обязан их устранить в срок, установленный Заказчиком»;

- п. 8.2 Контракта: «После окончания работ по реконструкции объекта или его отдельному этапу Генподрядчик выдает Заказчику гарантийный паспорт на объект в соответствии с Приложением № 6 к настоящему контракту»,

позволяет сделать вывод (ст. 431 ГК РФ), что Контрактом предусмотрены два типа приемки работ:

- поэтапная сдача-приемка работ с подписанием актов приемки участков (этапов) дороги, где этапом работ является соответствующий участок дороги (в пределах общей протяженности строящейся дороги) завершенный строительством, приемка которого сопровождалась подписанием сторонами актов приёмки законченных строительством этапов и выдачей уполномоченным органом разрешений на ввод таких участков дороги (этапов) в эксплуатацию;

- ежемесячная промежуточная приемка с подписанием актов формы КС-2, в целях освоения физических объемов и проведения текущих периодических платежей.

П. 14.1 Контракта указывает на разграничение работ, ежемесячно выполняемых Генподрядчиком с оформлением актов КС-2, после подписания которых Заказчик не принимает риска случайной гибели или повреждения, и не может использовать по назначению выполненную часть работ, в отличие от этапов работ, результаты которых передаются Заказчику, имеют для него экономическую ценность и используются по назначению.

Ежемесячным выполнением в соответствии с отражёнными в графике выполнения работ (приложение № 3 к Контракту) отдельными видами работ не достигается каждый раз определенный овеществленный результат, который бы подлежал передаче Заказчику с переходом на него риска гибели результатов работ. Виды работ, указанные в графике помесячно, нельзя рассматривать как отдельные этапы подрядных работ, ввиду того, что включенные в их составы работы предусматриваются к выполнению на протяжении всего срока действия контракта.

Акт формы КС-2 в данном случае не является документом сдачи-приемки этапа работ.

В свою очередь, условия Контракта в указанном Истцом п. 9.2. предусматривают ответственность Генерального подрядчика исключительно за несоблюдение этапов работ, при нарушении сроков выполнения которых (этапа работ) у Генподрядчика может возникнуть ответственность в виде начисления Заказчиком пени по правилам Приложением № 14. 

При этом, Контракт не предусматривает применение мер ответственности за подписание актов КС-2 на меньшие суммы по отношении к планируемым ежемесячным суммам освоения денежных средств согласно графика выполнения работ (приложение № 3 к Контракту).

Таким образом, ежемесячно составляемые акты по форме КС-2, на которые сослался Истец, на основании п. 9.2. Контракта не являются основанием для начисления штрафных санкций. Согласно п. 7.2. Контракта акты по форме КС-2 носили фиксирующий характер о последовательности выполняемых работ и объемах освоения денежных средств, Заказчик имел право уменьшить до 80% принимаемую по актам КС-2 сумму осваиваемых денежных средств, подписание актов по форме КС-2 не являлось сдачей-приемкой этапа работ и не влекло перехода к Заказчику права пользования на результаты выполненных по указанным актам работ (п. 14.1 Контракта).

Как было указано выше, в соответствии с п. 9.2 Контракта Генподрядчик несет ответственность за несоблюдение этапов работ, установленных в соответствии с разделом 3 настоящего контракта, а не за несоблюдение сроков сдачи актов по форме КС-2, предусмотренных разделом 7 Контракта и составляемых в целях освоения физических объемов и проведения текущих периодических платежей Заказчиком. Контрактом предусмотрено выделение этапов работ в соответствии с отдельными участками строящейся автодороги, а не в соответствии с ежемесячными планами освоения объемов СМР и финансирования. Согласно пункту 4.4 Контракта акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 представляются Заказчику для целей оплаты работ.

В рамках настоящего Контракта предусмотренные этапы работ неравнозначны ежемесячному закрытию выполненных работ по актам формы КС-2 для целей текущего финансирования.

Условия п. 7.2 Контракта содержат следующие формулировки:

«7.2. Генподрядчик предъявляет Заказчику для приемка и оплаты работ, предъявленных к приемке на основании Графика выполнения работ (Приложение № 3).

а)«Акт о приемке выполненных работ» по форме №КС-2;

б)«Справку о стоимости выполненных работ и затрат» по форме № КС-3, утвержденной постановлением Госкомстата от 11.11.1999г. № 100. Справка предоставляется в количестве не менее четырех экземпляров на бумажных и 1 в электронном виде;

в)результаты входного контроля применяемых материалов и результаты операционного контроля хода технологических процессов.

Заказчик принимает выполненные объемы работ по состоянию на 15 число текущего месяца при наличии у Генподрядчика «Общего журнала работ» по форме КС-6, «Журнала учета выполненных работ» №КС-6а, исполнительной документации, лабораторных заключений, паспортов и сертификатов.

Работы принимаются в пределах объемов, утвержденных графиком освоения физических объемов и СМР. До сдачи этапа работ по контракту Заказчик вправе осуществлять приемку выполненных объемов работ в пределах 80 % от их стоимости.

Срок приемки выполненных работ у Генподрядчика с 15 по 20 число текущего месяца.

Генподрядчик за три дня должен письменно уведомить Заказчика (его представителя) о планируемом окончании работ за текущий месяц, являющихся предметом оплаты, и предложить дату приемки. Заказчик в установленные сроки обязан принять выполненные объемы работ, либо дать мотивированный отказ в их приемке.

Срок предъявления Генподрядчиком справок формы КС-3 до 27 числа, в декабре до 20 числа, а счетов-фактур - до 30 числа отчетного месяца (при условии соблюдения сроков, установленных п.3 ст. 168 Налогового кодекса РФ).

Заказчик обязан подписать представленные для приемки документы в течение 10 рабочих дней с момента их предоставления, либо предоставить .мотивированный отказ.

При нарушении сроков сдачи документов, указанных выше, приемка работ осуществляется в последующие месяцы после предоставления документов.

При сдаче объекта (этапа) в эксплуатацию с недоделками, по которым при приемке в эксплуатацию законченных строительством (возведением), реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений допускается перенос сроков их выполнения на благоприятный период года (в порядке, предусмотренном ГОСТ 32 755-2014), Генподрядчик обязан их устранить в срок, установленный Заказчиком».

Буквальное значение указанных условий Контракта, свидетельствует о наличии двух типов приемки работ:

Первый тип приемки - ежемесячная (промежуточная) приемка для целей финансирования с подписанием ежемесячных актов формы КС-2, в рамках которой Заказчик в течение отчетного месяца принимает работы по актам КС-2 в пределах объемов, утвержденных графиком освоения физических объемов и СМР на соответствующий отчетный месяц, что следует из следующих формулировок п. 7.2: «Заказчик принимает выполненные объемы работ по состоянию на 15 число текущего месяца... Срок приемки выполненных работ у Генподрядчика с 15 по 20 число текущего месяца». Стоимость работ по состоянию на 15 число отчетного месяца Контрактом и его приложениями не устанавливалась, а формировалась производно от фактически выполненного на такую дату объема работ, при этом вторая часть работ за отчетный месяц (после 15 числа) предъявлялась Генподрядчиком Заказчику в оставшемся отчетном периоде до истечения текущего месяца, на основании фактически выполненных работ в пределах установленных в графике работ объемов и суммы месячных работ. При этом, при нарушении сроков сдачи отчетных документов Заказчик вправе был отказать в приёмке работ, приемка таких работ подлежала в следующем месяце. Кроме того, в ходе приемки работ Заказчик также вправе был осуществлять приемку выполненных объемов работ в пределах 80 % от их стоимости.

Такая промежуточная приемка работ требовалась исключительно для целей финансирования, Заказчик в данном случае не получал и не использовал результат промежуточных (ежемесячных) работ. Риск случайной гибели промежуточных работ после подписания актов КС-2 оставался за Генеральным подрядчиком (п. 14.1 Контракта).

В связи с изложенным, Контракт, приложения №2 и №3 к Контракту не устанавливали календарные сроки окончания промежуточных (ежемесячных) работ.

Второй тип приемки - поэтапная сдача-приемка работ с подписанием актов приемки этапов (участков) дороги, где результатом этапа работ являлся соответствующий завершенный строительством участок дороги, с установленными в приложениях № 2 и № 3 к Контракту в отношении каждого из этапов работ сроками завершения и сдачи Заказчику работ. После приемки этапа работ Заказчик мог использовать результат таких работ; результат работ по этапу (участок дороги) вводился в эксплуатацию.

Ни один из типов приемки работ Генеральным подрядчиком не нарушен, что подтверждается представленными в дело первичными документами о выполненных работах, сведения о которых наглядно сведены в представленные ответчиком в отзыве информационные таблицы.

Условия п. 9.2 Контракта содержат следующие формулировки: «Генподрядчик несет ответственность за несоблюдение этапов работ, установленных в соответствии с разделом 3 настоящего контракта. При нарушении сроков выполнения этапа (этапов) работ по контракту Генподрядчик уплачивает Заказчику пеню, которая начисляется в соответствии с Приложением № 14 «Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, генподрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, генподрядчиком), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения генподрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом (далее — Правила определения размера штрафа и пени)». Таким образом, буквально из текста п. 9.2 следует установление ответственности исключительно за несоблюдение сроков окончания этапов работ и отсутствие ответственности на нарушение сроков ежемесячного закрытия объемов работ для целей финансирования.

Таким образом, иное толкование Истцом условий Контракта, приводящее к начислению указанных в исковом заявлении сумм неустоек, носит необоснованный и неправомерный характер. 

В тексте возражений Истец в поддержку своей позиции делает ссылку на п. 8.4 Закона № 44-ФЗ, однако, данный пункт впервые был введен в действие Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступил в силу согласно ст. 9 данного закона с 01.01.2022. При этом, указанный Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ не предусматривал распространение действия на отношения, возникшие до его введения (его нормы не имеют обратной силы).

В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку Контракт заключен от 10.05.2017, т.е. до введения в действие указанного дополнительного пункта 8.4 Закона № 44-ФЗ, следовательно, ссылка Истца на п. 8.4. Закона № 44-ФЗ является незаконной.

При этом, ссылка Истца на вновь введённый в действие Федеральным законом от 02.07.2021 пункт 8.4 Закона № 44-ФЗ противоречит другим доводам Истца, изложенным в возражениях от 11.04.2024 № 09-04737 - о применении методики расчета пеней на основании Правил № 1063, действовавшей на момент заключения Контракта, но утратившей силу в связи с изданием новых Правил (постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042), в которых используемые Истцом в расчете неустойки подходы были отменены.

На протяжении всего периода исполнения Контракта, по не зависящим от Генерального подрядчика обстоятельствам (иного суду не доказано) Заказчиком периодически вносились изменения, касающиеся финансирования процесса строительства, что подтверждается указаниями в п. 2 соответствующих дополнительных соглашений, являвшихся основаниями внесения изменений в приложения к Контракту, в том числе в приложение № 3 (график выполнения работ), 

В частности, в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств, доведенных главным распорядителем бюджетных средств, на основании постановления Правительства Свердловской области №520 от 21.07.2017г. было подписано дополнительное соглашение №1 от 12.10.2017п которым вместо приложения №3 утверждено приложение №3-«а», содержащее план финансирования строительства на 2017г/, при этом график оплаты работ (приложение №16) был исключен из Контракта.

В связи с изменениями, внесёнными в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2018г. и плановый период 2019 и 2020г.», а также в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области №28-ПП от 25.01.2018г. было подписано дополнительное соглашение №3 от 19.12.2018г, которым вместо приложения №3-а утверждено приложение №3-«б», содержащее план финансирования строительства на 2018г.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2019 года п.4 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 №303-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» и в соответствии с частью 54 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было подписано дополнительное соглашение №4 от 08.02.2019г, которым вместо приложения №3-6 утверждено приложение №3-«в», содержащее план финансирования строительства на 2019г.

В связи с изменениями, внесенными в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» № 144-03 от 06.12.2018 года (в редакции Закона Свердловской области от 04.06.2019 года № 44-03 «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2019год и плановый период 2020 и 2021 годов»), было подписано дополнительное соглашение №5 от 15.07.2019г, которым вместо приложения №3-в утверждено приложение №3-«г», содержащее план финансирования строительства на 2019г.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ №2640-р от 08.11.2019г., а также в связи с изменениями, внесенными в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» № 144-03 от 06.12.2018 года, было подписано' дополнительное соглашение №6 от 02.12.2019г, которым вместо приложения №3-г утверждено приложение №3-«д», содержащее план финансирования строительства на 2019г.

В соответствии с дополнительным соглашением от 23 декабря 2019 года №108-17-2019-067/3 к соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Свердловской области от 21.03.2019 №108-17-2019-067, а также в связи с изменениями, внесенными в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2020год и плановый период 2021 и 2022 годов» № 120-03 от 12.12.2019 года, руководствуясь п.6 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ, было подписано дополнительное соглашение №7 от 30.01.2020г, которым вместо приложения №3-д утверждено приложение №3-«е», содержащее план финансирования строительства на 2020г.

В соответствии с дополнительным соглашением от 26 декабря 2019 года №108-17- 2020-074 с Федеральным Дорожным агентством о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Свердловской области было подписано дополнительное соглашение №8 от 23.03.2020г, которым вместо приложения №3-е утверждено приложение№3-«ж», содержащее план финансирования строительства на 2020г.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 1739-р «О внесении изменений в распределение нераспределенного резерва иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" бюджетам субъектов Российской Федерации на 2020 год, утв. Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2019 N 313 б-р», а также руководствуясь п.6 с г. 161 Бюджетного Кодекса РФ, было подписано дополнительное соглашение №9 от 29.07.2020г, которым вместо приложения №3-ж утверждено приложение №3-«з», содержащее план финансирования строительства на 2020 год.

В связи с изменением постановления Правительства Свердловской области №28-ПП от 25.01.2018г «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года» (в редакции постановления Правительства Свердловской области № 906-ПП от 10 декабря 2020г. «О внесении изменений в государственную программу Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года»), а также в соответствии с п.6 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ было подписано дополнительное соглашение №10 от 18.12.2020г, которым вместо приложения №3-з

утверждено приложение №3-«е», содержащее план финансирования строительства на 2020г.

На основании Федерального закона от 08.12.2020 N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", распоряжения Правительства РФ от 25.12.2020г № 3542-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019г. № 3136-р и в распределение иных межбюджетных трансфертов», постановления Правительства РФ от 25.12.2020 N 2265 "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры дорожного хозяйства, обеспечивающей транспортную связанность между центрами экономического роста, в рамках федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2019 г. N 395 и отдельных положений акта Правительства Российской Федерации", Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 108- 17-2021-036 от 27.12.2020г., расходного расписания 00100108/0301 от 11.01.2021г., а также руководствуясь п.6 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ, было подписано дополнительное соглашение №12 от 10.02.2021г, которым вместо приложения №3-е утверждено приложение №3-«ж», содержащее план финансирования строительства на 2021г.

В соответствии с государственной программой Свердловской области

«Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018г. №28-ПП (в редакции постановления Правительства Свердловской области № 504-ПП от 12.08.2021г.), было подписано дополнительное соглашение №13 от 26.08.2021г, которым вместо приложения №3-ж утверждено приложение №3-«з», содержащее план финансирования строительства на 2021г.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ГШ "Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года» (в редакции постановления от 19.08.2021г. №513-ГШ), а также руководствуясь п.6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ было подписано дополнительное соглашение №14 от 12.11.2021п, которым вместо приложения №3-з утверждено приложение №3-«и», содержащее план финансирования строительства на 2021г, а также введен в текст Контракта дополнительный пункт 4.13, которым установлен факт распределения финансирования строительства по годам.

В соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 31.03.2022 № 123-ПП «О внесении изменений в условия государственного контракта», было подписано дополнительное соглашение №15 от 30.05.2022г, которым вместо приложения №3-и утверждено приложение №3-к, содержащее план финансирования строительства на 2022г.

В соответствии с п. 1.3. ч.1 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и исключением из Ведомости видов и стоимости работ, являющейся приложением №1 к протоколу согласования договорной цены, являющегося приложением №1-к к контракту №2/686 от 10 мая 2017г., работы по переустройству газопроводов Д-108мм на ПК70+60 и Д-76мм на ПК 80+31, было подписано дополнительное соглашение №17 от 13.09.2022г, которым вместо приложения №3-к утверждено приложение №3-«л», содержащее план финансирования строительства на 2022г.

На основании постановления Правительства Свердловской области от 28.04.2022 Ж301-ПП, в соответствии с п. 1.3. 4.1 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», было подписано дополнительное соглашение №19 от 05.12.2022г, которым вместо приложения №3-л утверждено приложение №3-«м», содержащее план финансирования строительства на 2022г.

На основании распоряжения Правительства Свердловской области от 22.09.2022 №575-РП "О внесении изменений в условия государственного контракта" и в соответствии с ч.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», было подписано дополнительное соглашение №20 от 22Л2.2022г, которым вместо приложения №3-л утверждено приложение №3-«н», содержащее план финансирования строительства на 2022г.

В соответствии с ч. 65.1. ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании распоряжения Правительства Свердловской области от 20.04.2023г. №219-Р11 . "О внесении изменений в условия государственного контракта" и приложения №1 к дополнительному соглашению от 27.12.2022 №108-17-2023-1714 «Информация об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансируемых из федерального бюджета», было подписано дополнительное соглашение № 22 от 11.05.2023г, которым вместо приложения №3-н утверждено приложение №3-«о», содержащее план финансирования строительства на 2023г. Однако в преамбуле приложения №3-«о» была допущена техническая опечатка и данное приложение, содержащее финансирование на 2023г, было поименовано как приложение №3-«н».

Таким образом, между Сторонами в течение всего срока действия Контракта сложились фактические отношения, из которых следует, что приложения №3 составлялись и периодически изменялись по инициативе Заказчика в прямой зависимости от доведенных (измененных) до Заказчика бюджетных лимитов в течении соответствующего календарного года исполнения Контракта, следовательно, ежемесячная приемка по актам КС-2 фактически выполненных Генеральным подрядчиком работ Заказчиком соразмерно периодически изменялась, что также соотносится с условием п. 7.2. Контракта о праве Заказчика осуществить приемку работ в пределах 80% от их стоимости и свидетельствует об отсутствии определенности (согласованности на дату заключения Контракта) в подлежащих выполнению Генеральным подрядчиком ежемесячных объемах и видах работ.

Данный подход также соотносится с формулировкой, отраженной в Соглашении №20 от 22.12.2022г. к Контракту, в котором была введена корректировка условий п. 3.1 Контракта, приравнивающая понятие этапа работ к периоду календарного года и объединяющая ранее введенное в Контракт (дополнительным соглашением №14 дополнительное условие (пункт 4.13.) о финансировании строительства в зависимости от календарного года.

В п. 3.1 Контракта в редакции п. 2.1 Соглашения №20 от 22.12.2022г. стороны согласовали, что промежуточные сроки выполнения работ, определенные Графиком производства работ (Приложение № 3), на нарушение которых ссылается Истец, не являются этапами выполнения работ.

При этом, установленные Дополнительным соглашением №20 от 22.12.2022г. этапы распределения финансирования строительства по каждому году, не отменяли ранее согласованные Контрактом этапы выполнения строительно-монтажных работ (завершенные строительством участки дороги), указанные в приложениях к дополнительному соглашеншо №20 в виде Графика исполнения Контракта -Приложение №2-«е» с формулировками:

Этапы выполнения строительно-монтажных работ:

1 этап: окончание работ – 30.12.2019 

2 этап: окончание работ – 31.08.2023

3а этап: окончание работ – 30.12.2021

3б этап: окончание работ – 30.12.2021

3в этап: окончание работ – 30.12.2021

4а этап: окончание работ – 30.12.2019

4б этап: окончание работ – 25.10.2022

5а этап: окончание работ – 31.08.2023

5б этап: окончание работ – 31.08.2023

6 этап: окончание работ – 31.08.2023, а также графика выполнения работ – приложение №3-н, предусматривающего: ввод объекта в эксплуатацию – 31.08.2023, в том числе: 1 этап - 30 декабря 2019г., 2 этап - 31 августа 2023г., 3 этап - 30 декабря 2021г., 3б этап - 30 декабря 2021, Зв этап - 30 декабря 2021 г., 4а этап - 25 октября 2022 г., 46этап - 25 октября 2022 г., 5а этап - 31 августа 2023 г., 56 этап - 31 августа 2023 г., 6 этап - 31 августа 2023г.

Как указывает ответчик, и подтверждается материалами дела, несмотря на постоянно изменяющиеся Заказчиком условия работ, все предусмотренные Контрактом обязательства выполнялись надлежащим образом и в установленные Контрактом сроки, генеральный подрядчик, действуя добросовестно, в т.ч. с учетом технологических особенностей выполнения отдельных видов работ, запросов Заказчика к досрочному выполнению части работ, производил работы с опережением от планируемых по графику работ помесячных объёмов выполнения, что усматривается из приложенной ответчиком к письменным пояснениям от 08.05.2024 таблицы, данные которой соответствуют первичным документам, представленным в материалах дела.

На дату заключения контракта действовали отмененные в настоящее время Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 (далее – Правила № 1063).

Пунктом 6 Правил № 1063 предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле: П = (Ц - В) x С, где: Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки. 

Данная норма о расчете пени Заказчиком, как стороной, устанавливающей условия Контракта, была использована при формировании Приложения № 14 к Контракту и отразилась в п. 5. 

В результате применения указанной нормы Истец при расчете неустойки использовал общую цену Контракта (5 338 375 773,38 руб.), которая была установлена дополнительным соглашением № 22 от 11.05.2023.

Таким образом, исходя из общей цены Контракта, Истцом за считанные дни допущенной, по его мнению, просрочки начисляются многомиллионные суммы. Базой для расчета суммы неустойки в отношении каждого из заявленных Истцом эпизодов служит стоимость всего Контракта, а не стоимость отдельных этапов работ, срок выполнения которых, по мнению Истца, был нарушен. 

Истец неправомерно принимает за основу расчета стоимость еще не выполненных по Контракту работ, срок выполнения которых, предусмотренный Контрактом, не истек (общий срок окончания работ по Контракту 31.08.2023). 

Расчет Истцом неустойки, исходя из цены Контракта, а не стоимости этапа, по которому, по мнению Истца, допущена просрочка выполнения работ, в любом случае не обоснован. 

Если исходить из толкования условий договора в соответствии с позицией истца, при расчете неустойки из стоимости этапов работ, по которым, по мнению Истца, допущена просрочка то максимально возможный размер неустойки будет составлять сумму в десятки раз меньше, чем 5 % от цены контракта. 

В случае, когда обязательство было исполнено применяется ставка рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующая на дату исполнения обязательства (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.09.2019 по делу № 308-ЭС19-8291). 

Истцом данное обстоятельство при расчете неустойки не учтено.

Согласно контррасчету ответчика, в том случае, если исходить из наличия правовых оснований для начисления неустойки, полученная сумма неустойки 4 881 774,34 руб. составляет менее 0,1% цены Контракта (4 881 774,34руб./5 294 457 148,81руб.), т.е. менее 5% Контракта. В этом случае обязанностью Истца является списание суммы неустойки, не превышающей 5 % цены контракта, в соответствии с требованиями Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных 6 поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила № 783). 

Вопреки доводам Истца, буквальное содержание государственного контракта от 10.05.2017 №2/686 (далее – Контракт) указывает на правомерность подхода Генерального подрядчика к определению этапов работ по Контракту, так как Контрактом предусмотрено выделение этапов работ в соответствии с отдельными участками строящейся автодороги, а не в соответствии с ежемесячными планами освоения объемов СМР и финансирования. 

Необходимо отметить, что в период исполнения Контракта Заказчик не обращался с требованиями к Генеральному подрядчику об изменении сложившегося подхода к сдаче работ, равно не предъявлял претензии по нарушению сроков выполнения этапов работ, указываемые сейчас в иске. Таким образом, в период исполнения контракта у сторон отсутствовала неопределенность относительно толкования условий об этапах и сроках выполнения работ, предъявление настоящего иска противоречит предшествовавшему поведению истца. 

С учетом совокупности изложенных обстоятельство суд пришел к выводу об отказе в иске, исковые требования заявлены неправомерно и необоснованно.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ при отказе в иске судебные расходы относятся на истца, вместе с тем, истец освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В иске отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяА.С. Дёмина