АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2019 года

Дело № А33-7529/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 августа 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Сухобузимского сельсовета (ИНН 2435002173, ОГРН 1022401037086, Сухобузимский район, с. Сухобузимское)

к краевому государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к Красноярскому краю в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края

об обязании принять на баланс установленные объекты освещения, о взыскании задолженности, об исполнении полномочий по содержанию дорог,  тротуаров,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 22.05.2019 №1, личность установлена паспортом,

от ответчиков:

- КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю»: ФИО2, представителя по доверенности от 09.10.2018, личность установлена паспортом,

- Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края: ФИО3, представителя по доверенности от 19.02.2019, личность установлена служебным удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

установил:

Администрация Сухобузимского сельсовета  (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (далее – ответчик):

- об обязании принять на баланс установленные объекты освещения по улице Комсомольская и улице Буденного с. Сухобузимском Сухобузимского района;

- о возмещении затрат муниципального образования, в связи с их установкой и обслуживанием в сумме 222 664 руб. 98 коп.;

- исполнении полномочий по содержанию тротуаров и пешеходных дорожек, расположенных по улице Комсомольская и улице Буденного с. Сухобузимском, Сухобузимского района;

- исполнении полномочий по содержанию дорог, расположенных по улице Комсомольская и улице Буденного с. Сухобузимском в весенне-летний период путем скашивания травы.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 18.03.2019 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное заседания назначены на 17.04.2019.

В предварительном судебном заседании 17.04.2019 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 17.04.2019, учитывая необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств, судебное заседание отложено на 24.05.2019.

Определением от 24.05.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, судебное заседание отложено на 17.07.2019.

В судебном заседании 17.07.2019 представитель истца заявил ходатайство об отложении судебного заседания и ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит:

- обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в срок до 01.01.2020 обеспечить организацию искусственного освещения, оборудование и содержание тротуаров и пешеходных дорожек, в соответствии с требованиями действующего законодательства, на участках автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения Красноярского края:

- Миндерла – Сухобузимское – Атаманово с идентификационным номером автомобильной дороги «04 ОП РЗ 04К-837», проходящей по ул. Комсомольская в селе Сухобузимское Сухобузимского района Красноярского края;

- Сухобузимское – Татарская – Крымская с идентификационным номером автомобильной дороги – «04 ОП РЗ 04К-844», проходящей по ул. Буденого в селе Сухобузимское Сухобузимского района Красноярского края;

- взыскать с субъекта Российской Федерации - Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края 255 664 руб. 98 коп. неосновательного обогащения.

В заявлении об уточнении исковых требований истцом, по существу, исключено одно из ранее заявленных требований - об обязании принять на баланс установленные объекты освещения по улице Комсомольская и улице Буденного с. Сухобузимском Сухобузимского района.

В связи с этим, истцу необходимо уточнить ходатайство применительно к части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом при принятии судом отказа от иска полностью или в части, арбитражный суд прекращает производство по делу (статья 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), правовым последствием которого является невозможность повторного обращения истца в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям (статья 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым истец просит:

- обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в срок до 01.01.2020 обеспечить организацию искусственного освещения, оборудование и содержание тротуаров и пешеходных дорожек, в соответствии с требованиями действующего законодательства, на участках автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения Красноярского края:

- Миндерла – Сухобузимское – Атаманово с идентификационным номером автомобильной дороги «04 ОП РЗ 04К-837», проходящей по ул. Комсомольская в селе Сухобузимское Сухобузимского района Красноярского края;

- Сухобузимское – Татарская – Крымская с идентификационным номером автомобильной дороги – «04 ОП РЗ 04К-844», проходящей по ул. Буденого в селе Сухобузимское Сухобузимского района Красноярского края;

- взыскать с субъекта Российской Федерации - Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края 255 664 руб. 98 коп. неосновательного обогащения;

- обязать ответчиков принять на баланс установленные объекты освещения по улице Комсомольская и улице Буденного с. Сухобузимском Сухобузимского района.

Протокольным определением от 17.07.2019, учитывая ходатайство истца об отложении судебного заседания, необходимость истцу уточнить исковые требования, а также представления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, судебное разбирательство отложено на 07.08.2019.

В материалы дела 01.08.2019 от истца поступили возражения на отзыв ответчика.

В материалы дела 02.08.2019 от истца поступили документы и ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит:

- обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в срок до 01.01.2020 обеспечить организацию искусственного освещения, оборудование и содержание тротуаров и пешеходных дорожек, в соответствии с требованиями действующего законодательства, на участках автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения Красноярского края:

- Миндерла – Сухобузимское – Атаманово с идентификационным номером автомобильной дороги «04 ОП РЗ 04К-837», проходящей по ул. Комсомольская в селе Сухобузимское Сухобузимского района Красноярского края;

- Сухобузимское – Татарская – Крымская с идентификационным номером автомобильной дороги – «04 ОП РЗ 04К-844», проходящей по ул. Буденого в селе Сухобузимское Сухобузимского района Красноярского края;

- взыскать с субъекта Российской Федерации - Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края 295 695 руб. 55 коп. неосновательного обогащения;

- обязать субъект Российской Федерации - Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края принять на баланс установленные объекты освещения по ул. Комсомольская и улице Буденого с. Сухобузимское Сухобузимского района.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены судом к материалам дела. 

Представитель истца поддержал ходатайство об уточнении исковых требований представленных в материалы дела 02.08.2019, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам. 

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений.

Представители ответчиков возражают против удовлетворения заявленных исковых требований, устно огласили позицию по делу.

Суд заслушал пояснения представителей сторон. Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Администрацией Сухобузимского сельсовета и обществом с ограниченной ответственностью «Горэлектрострой» подписан муниципальный контракт от 25.07.2017 № 730059 на выполнение работ для муниципальных нужд, согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства в течение срока действия настоящего контракта на выполнение работ модернизации уличного освещения в с. Сухобузимское Сухобузимского района Красноярского края, (далее - работа) в соответствии с настоящим контрактом, техническим заданием (приложение 1 к настоящему контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принимать и оплачивать работу, выполненную подрядчиком, на условиях настоящего контракта.

Цена контракта определена по итогам проведения электронного аукциона и составляет 1 429 411 руб. 74 коп., ПДС не облагается (пункт 2.1 муниципального контракта от 25.07.2017 № 730059 на выполнение работ для муниципальных нужд).

К исковому заявлению истец приложил расчет затрат, связанных с обслуживанием светильников за 2018 год, за период с 01.01.2019 по 30.06.2019, а также расчет затрат, связанных с приобретением и установкой светильников, акт установки светодиодных светильников от 10.10.2017, договор энергоснабжения от 17.01.2019 № 952.

Согласно выпискам из Реестра государственной собственности Красноярского края сооружение автомобильная дорога «Миндерла-Сухобузимское-Атаманово-Большие пруды», кадастровый номер 24:35:0000000:1473, протяженностью 6 500 м, и сооружение автомобильная дорога Сухобузимское-Татарская-Карымская, протяженностью 26 180 м, принадлежат на праве собственности – Красноярскому краю и переданы на праве оперативного управления краевому государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю».

Претензией от 24.01.2019 № 50 истец просил краевое государственное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» принять на баланс установленные объекты освещения по ул. Комсомольская и ул. Буденного с. Сухобузимского Сухобузимского района и возместить затраты муниципального образования, в связи с их установкой и обслуживанием, а также начать исполнять полномочия по содержанию тротуаров и пешеходных дорожек, расположенных по ул. Комсомольская и ул. Буденного в с. Сухобузимском и самих дорог в весенне-летний период.

Согласно ответу краевого государственного казённого учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» от 20.02.2019 № 23/919, объекты освещения фактически расположены на земельных участках за пределами полос отвода автомобильной дороги регионального значения Миндерла-Сухобузимское-Атаманово и автомобильной дороги межмуниципального значения Сухобузимское-Татарская-Карымская, не относятся к элементам благоустройства указанных дорог.

Ссылаясь на нарушение своих прав, истец обратился в арбитражный суд с иском (с учетом принятого в судебном заседании 07.08.2019 уточнения) к краевому государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», к Красноярскому краю в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, в котором просит:

- обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в срок до 01.01.2020 обеспечить организацию искусственного освещения, оборудование и содержание тротуаров и пешеходных дорожек, в соответствии с требованиями действующего законодательства, на участках автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения Красноярского края:

- Миндерла – Сухобузимское – Атаманово с идентификационным номером автомобильной дороги «04 ОП РЗ 04К-837», проходящей по ул. Комсомольская в селе Сухобузимское Сухобузимского района Красноярского края;

- Сухобузимское – Татарская – Крымская с идентификационным номером автомобильной дороги – «04 ОП РЗ 04К-844», проходящей по ул. Буденого в селе Сухобузимское Сухобузимского района Красноярского края;

- взыскать с субъекта Российской Федерации - Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края 295 695 руб. 55 коп. неосновательного обогащения;

- обязать субъект Российской Федерации - Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края принять на баланс установленные объекты освещения по ул. Комсомольская и улице Буденого с. Сухобузимское Сухобузимского района.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Из смысла названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в названной норме способов либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Не подлежат удовлетворению требования лица, права которого не нарушены.

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условием предоставления судебной защиты истцам, обратившимся в суд с соответствующими требованиями, является установление наличия у них принадлежащего им субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установления его нарушения и факта нарушения прав истцов именно ответчиками.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно выпискам из Реестра государственной собственности Красноярского края сооружение автомобильная дорога «Миндерла-Сухобузимское-Атаманово-Большие пруды», кадастровый номер 24:35:0000000:1473, протяженностью 6 500 м, и сооружение автомобильная дорога Сухобузимское-Татарская-Карымская, протяженностью 26 180 м, принадлежат на праве собственности – Красноярскому краю и переданы на праве оперативного управления краевому государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю».

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения должны иметь наименования и независимо от значения автомобильной дороги идентификационные номера, присваиваемые в установленном порядке (части 1, 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пунктов 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункты 1 и 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из материалов дела, по муниципальному контракту от 25.07.2017 № 730059 на выполнение работ для муниципальных нужд, заказчиком по которому выступил истец - Администрация Сухобузимского сельсовета, подрядчиком - обществом с ограниченной ответственностью «Горэлектрострой» выполнены работы по модернизации уличного освещения в с. Сухобузимское Сухобузимского района Красноярского края.

Согласно исковому заявлению и представленным истцом пояснениям, а также устным пояснениям представителя истца, оглашенным в судебных заседаниях, истец обосновывает нарушением его права на безопасное дорожное движение заявленные требования об обязании КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в срок до 01.01.2020 обеспечить организацию искусственного освещения, оборудование и содержание тротуаров и пешеходных дорожек, в соответствии с требованиями действующего законодательства, на участках автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения Красноярского края:

- Миндерла – Сухобузимское – Атаманово с идентификационным номером автомобильной дороги «04 ОП РЗ 04К-837», проходящей по ул. Комсомольская в селе Сухобузимское Сухобузимского района Красноярского края;

- Сухобузимское – Татарская – Крымская с идентификационным номером автомобильной дороги – «04 ОП РЗ 04К-844», проходящей по ул. Буденого в селе Сухобузимское Сухобузимского района Красноярского края.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что истцом не представлено надлежащих доказательств того, что обязание ответчика совершить указанные действия восстановит его права, которые он полагает нарушенными.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено содержание, в том числе, следующих терминов. 

Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

При указанном нормативном регулировании и обосновании нарушенного права, истцом не доказано наличие реального нарушения прав в экономической сфере.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4];

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5];

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц, уборка тротуаров и пешеходных дорожек).

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Доводы истца о наличии у КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» обязанности обеспечить организацию искусственного освещения, оборудование и содержание тротуаров и пешеходных дорожек, являются бездоказательными и сами по себе не являются основанием для принуждения совершить указанные действия, учитывая то обстоятельство, что действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обустройство дорог тротуарами, пешеходными дорожками и стационарным электрическим освещением при наличии совокупности определенных юридических фактов, которые истцом не доказаны. 

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца об обязании КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в срок до 01.01.2020 обеспечить организацию искусственного освещения, оборудование и содержание тротуаров и пешеходных дорожек, в соответствии с требованиями действующего законодательства, на участках автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения Красноярского края:

- Миндерла – Сухобузимское – Атаманово с идентификационным номером автомобильной дороги «04 ОП РЗ 04К-837», проходящей по ул. Комсомольская в селе Сухобузимское Сухобузимского района Красноярского края;

- Сухобузимское – Татарская – Крымская с идентификационным номером автомобильной дороги – «04 ОП РЗ 04К-844», проходящей по ул. Буденого в селе Сухобузимское Сухобузимского района Красноярского края.

Относительно требования истца об обязании субъекта Российской Федерации - Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края принять на баланс установленные объекты освещения по ул. Комсомольская и улице Буденого с. Сухобузимское Сухобузимского района, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 209 и пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности является вещным.

Согласно статье 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам (пункт 1). Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям (пункт 3).

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (пункт 4).

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Порядок приема в государственную собственность Красноярского края имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности регулируется Законом Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1732 «О порядке безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности края, и безвозмездного приема имущества, находящегося в муниципальной собственности, в государственную собственность края».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1732 «О порядке безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности края, и безвозмездного приема имущества, находящегося в муниципальной собственности, в государственную собственность края» прием муниципального имущества в собственность края производится на основании предложений главы муниципального образования либо уполномоченных в соответствии с муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления.

Предложение о приеме муниципального имущества в собственность края (далее - предложение о приеме) должно содержать перечень предлагаемого к приему муниципального имущества. Предложение о приеме направляется в уполномоченный орган (пункт 2 статьи 3 указанного Закона Красноярского края).

Истец доказательств обращения в установленном законом порядке в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Красноярского края с предложением о приеме муниципального имущества в собственность Красноярского края не представил.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В то же время, по смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

Поскольку суд не вправе подменять орган исполнительной власти, принимая на себя его полномочия, правовые основания требований истца об обязании субъекта Российской Федерации - Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края принять на баланс установленные объекты освещения по ул. Комсомольская и улице Буденого с. Сухобузимское Сухобузимского района, отсутствуют.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, вследствие неосновательного обогащения.

Статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. При этом правила главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В статье 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

По смыслу названных положений возмещение стоимости имущества в случае невозможности его возврата в натуре является самостоятельным способом защиты прав. 

Исходя из анализа вышеназванных норм права, а также разъяснений, изложенных в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», неосновательное обогащение должно соответствовать трем обязательным условиям: должно иметь место приобретение или сбережение имущества; данное приобретение или сбережение должно быть произведено за счет другого лица и приобретение должно быть не основанным ни на законе, ни на сделке (договоре), то есть происходить неосновательно.

Недоказанность хотя бы одного из перечисленных условия является основанием для отказа в удовлетворении требования о взыскании неосновательного обогащения.

Одновременно истцом заявлено требование о взыскании с субъекта Российской Федерации - Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края 295 695 руб. 55 коп. неосновательного обогащения. Указанная сумма является совокупностью затрат истца, связанных с приобретением, установкой и обслуживанием светодиодных светильников. К исковому заявлению истец приложил расчет затрат, связанных с обслуживанием светильников за 2018 год, за период с 01.01.2019 по 30.06.2019, а также расчет затрат, связанных с приобретением и установкой светильников, акт установки светодиодных светильников от 10.10.2017, договор энергоснабжения от 17.01.2019 № 952.

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.  Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Проанализировав обстоятельства, приведенные истцом в обоснование заявленных требований, суд пришел к выводу об отсутствии в совокупности всех условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом в соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц, уборка тротуаров и пешеходных дорожек). 

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, такие элементы, как приборы освещения, могут являться частью автомобильной дороги при расположении их на земельных участках в границах полосы отвода автомобильной дороги, а также могут являться элементом благоустройства территории муниципального образования, при расположении таких приборов вне границ полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно ответу краевого государственного казённого учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» от 20.02.2019 № 23/919, объекты освещения фактически расположены на земельных участках за пределами полос отвода автомобильной дороги регионального значения Миндерла-Сухобузимское-Атаманово и автомобильной дороги межмуниципального значения Сухобузимское-Татарская-Карымская, не относятся к элементам благоустройства указанных дорог.

В материалы дела доказательств расположения светодиодных светильников на земельных участках в границах полосы отвода автомобильной дороги истцом не представлено. Доказательств того, что со стороны субъекта Российской Федерации - Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края имело место приобретение или сбережение имущества, данное приобретение или сбережение произведено за счет Администрации Сухобузимского сельсовета, не представлено.

Более того, по муниципальному контракту от 25.07.2017 № 730059 на выполнение работ для муниципальных нужд, заказчиком по которому выступил истец - Администрация Сухобузимского сельсовета, подрядчиком - обществом с ограниченной ответственностью «Горэлектрострой» выполнены работы по модернизации уличного освещения в с. Сухобузимское Сухобузимского района Красноярского края.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований удовлетворения требования истца о взыскании с субъекта Российской Федерации - Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края 295 695 руб. 55 коп. неосновательного обогащения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева