﻿﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-99586/2018

28 января 2020 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     21 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 января 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Коршачек Е.О.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Чижевская К.С. по доверенности от 13.01.2020

от 3-х лиц: от ООО "ФинПроектКонсалтинг" Капустин Ю.М. по доверенности от 

19.12.2019; от ООО "Петербургцемент" Ярцева Е.С. по доверенности от 20.12.2019

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы 13АП-34692/2019, 13АП-36244/2019) ООО "ФинПроектКонсалтинг", УФАС по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2019 по делу № А56-99586/2018 (судья Захаров В.В.), принятое

по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области 

к УФАС по Ленинградской области

3-е лицо: ООО "Петербургцемент"; ООО "ФинПроектКонсалтинг"

о признании незаконным решения, предписания 

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, место нахождения: 188560, Ленинградская обл., г. Сланцы, Трестовский пер., д. 6, ОГРН 1144707001284, ИНН 4707037193 (далее – заявитель, Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - УФАС, Управление), от 06.07.2018 № Р/04/61 и П/04/08 соответственно.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ФинПроектКонсалтинг», и общество с ограниченной ответственностью «Петербургцемент».

Решением суда первой инстанции от 31.10.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.02.2019, заявленные Комитетом требования удовлетворены, решение УФАС признано незаконным, а выданное Комитету предписание - недействительным.

Постановлением арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.06.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  31.10.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019 по делу № А56-99586/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Отменяя решение и постановление судов, суд кассационной инстанции указал, что в материалах дела имеются выписки из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:28:0118002:49 и 47:28:0118002:50 по состоянию на 22.03.2018 (том дела 1, листы 20 - 23) и на 03.08.2018 (том дела 2, листы 59 - 64), в соответствии с которыми данные о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в границах названных участков, отсутствуют. Также суд кассационной инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства строительства ООО «Петербургцемент» на земельных участках с кадастровыми номерами 47:28:0118002:49 и 47:28:0118002:50 каких-либо объектов недвижимости. Как усматривается из материалов дела, в том числе из письма ООО «Петербургцемент» от 20.07.2018 № 1/ПГЦ-бн/18 (том дела 1, листы 33 - 35), от продления срока договоров аренды от 16.01.2013 № 855р и 854р по их окончании арендатор отказался. Кроме того, о нахождении на спорных земельных участках объекта недвижимости с кадастровым номером 47:28:0000000:5554 (осветительные сети и наружное освещение) ООО «Петербургцемент» не указывало Комитету, а заявило только в ходе рассмотрения настоящего спора.

При новом рассмотрении спора суд первой инстанции решением от 10.10.2019 признал незаконным Решение Ленинградского УФАС России от 06.07.2018 № Р/04/61, а Предписание от 06.07.2018 № П/04/08 - недействительным.

Решение обжаловано ООО «ФинПроектКонсалтинг» и УФАС по Ленинградской области в апелляционном порядке.

Ленинградское УФАС России полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, так как вынесено с нарушением норм материального права, выводы суда не подтверждены надлежащими доказательствами, фактические обстоятельства установлены неверно, доводам УФАС не дана надлежащая оценка.  

В своей апелляционной жалобе ООО «ФинПроектКонсалтинг» ссылаясь на то, что судом первой инстанции неверно определен предмет спора, а также на злоупотребление правом со стороны ООО «Петербургцемент», просит решение суда отменить. По мнению апеллянта, поскольку на момент размещения извещения о проведении аукциона и вплоть до заключения договоров аренды с победителем торгов препятствующих оснований не существовало, организатор торгов не имел права в одностороннем порядке аннулировать результат аукциона. При этом ООО «Петербургцемент» могло обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации Сланцевского муниципального района о проведении спорного аукциона.

В судебном заседании представитель ООО «ФинПроектКонсалтинг» поддержал доводы, приведенные в своей апелляционной жалобе, а также доводы, приведенные в апелляционной жалобе Ленинградского УФАС России. Представитель УФАС поддержал доводы своей апелляционной жалобы и жалобы ООО «ФинПроектКонсалтинг». Представитель ООО «Петербургцемент» против удовлетворения жалоб возражал. Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является  препятствием к рассмотрению жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30.03.2018 г. в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 27.03.2018 года № 336-п Комитет разместил извещение № 300318/8556663/01 о проведении 03.05.2018 г. аукциона на право заключения договоров аренды следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 47:28:0118002:49, площадью 17282 кв, м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: Под проектирование и строительство цементного завода, адрес: Ленинградская область, Сланцевский район, Гостицкое сельское поселение, южнее г. Сланцы;

- земельного участка с кадастровым номером 47:28:0118002:50, площадью 12510 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: Под проектирование и строительство цементного завода, адрес: Ленинградская область, Сланцевский район, Гостицкое сельское поселение, южнее г. Сланцы.

На участие в аукционе было подано две заявки от претендентов: ООО «Петербургцемент» и ООО «ФинПроектКонсалтинг».

В соответствии с протоколом от 03.05.2018 № 2 подведения итогов указанного аукциона, победителем торгов стало ООО «ФинПроектКонсалтинг».

Письмом от 29.05.2018 № 892 Комитет направил в ООО «ФинПроектКонсалтинг» для подписания договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 47:28:0118002:49 и 47:28:0118002:50 от 23.05.2018 № 1721рв 1722р, соответственно.

19.06.2018 г. в адрес Комитета поступило письмо от ООО «Петербургцемент» о том, что в границах земельного участка с КН 47:28:0118002:50 располагается частично объект недвижимости «Завод по производству цемента мощностью 5000т. клинкера в сутки.813.1.0граждение территории завода» (кадастровый номер 47:28:0000000:5564), принадлежащего ему на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права 47-АВ 817447 от 01.04.2015 г. А в границах земельных участков с КН 47:28:0118002:50 и КН 47:28:0118002:49 расположен объект - «Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки.1010.1. Канализационный коллектор дождевых стоков» (кадастровый номер 47:28:0000000:1045), который также принадлежит ООО «Петербургцемент» на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права 47-АВ 817033 от31.03.2015г.

На основании полученного заявления от собственника объектов недвижимости, Комитетом (организатором торгов) был аннулирован результат аукциона (извещение о проведении торгов № 300318/8556663/01) по продаже прав аренды земельных участков с КН 47:28:0118002:50 и КН 47:28:0118002:49 участнику - ООО «ФинПроектКонсалтинг». Комитет письмом от 21.06.2018 № 983 сообщил ООО «ФинПроектКонсалтинг» об отзыве названных договоров аренды.

25.06.2018 ООО «ФинПроектКонсалтинг» обжалованы действия Комитета в Управление федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ФинПроектКонсалтинг», УФАС приняло 06.07.2018 решение № Р/04/61, которым жалоба признана обоснованной.

В соответствии с пунктом 2 названного решения Комитету было выдано предписание от 06.07.2018 № П/04/08, которым на него была возложена обязанность осуществить мероприятия по направлению победителю аукциона (извещение № 300318/8556663/02) договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 47:28:0118002:49 и 47:28:0118002:50.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа. Комитет оспорил их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия совокупности условий, установленных статьями 198, 201 АКРФ, для признания оспариваемого решения антимонопольного органа незаконным и выданного на его основании предписания - недействительным.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционных жалоб, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Таким образом, земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здания, сооружения, являющиеся объектами недвижимого имущества.

Исследовав и оценив все представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности расположения принадлежащих ООО «Петербургцемент» на праве собственности объектов недвижимости в границах земельных участков с кадастровыми номерами 47:28:0118002:49 и 47:28:0118002:50.

 

Так, судом установлено, что права собственности ООО «Петербургцемент» на указанные объекты недвижимости были признаны государством в установленном законном порядке, что подтверждено Разрешением на строительство 07.04.2009 г. № RU47515000-01, Разрешением на ввод объектов в эксплуатацию от 21.06.2012 Ns RU47515000-07, выданными Администрацией МО Сланцевский муниципальный район. Заключением от 15.06.2012 № 63 о соответствии построенных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, выданном Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

Впоследствии права собственности ООО «Петербургцемент» на вышеуказанные объекты недвижимости были зарегистрированы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 31 июля 2012 года и 17 июля 2012 г.

Выпиской из ЕГРН от 20.08.2018 объект недвижимости с КН 47:28:0000000:5564 подтверждено расположение данного объекта, в том числе в границах земельных участков с кадастровыми номерами 47:28:0118002:50 и 47:28:0118002:49.

Выпиской из ЕГРН от 01.10.2018 на объект недвижимости «Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки. 1005.1. Осветительные сети и наружное освещение» подтверждено расположение данного объекта частично в границах земельного участка с КН 47:28:0118002:50.

Кроме того, согласно представленным ООО «Петербургцемент» дополнительным доказательствам (выписки из ЕГРН от октября 2018 г. и свидетельства о государственной регистрации права 2015 года) с ходатайством от 06.08.2019 г. на земельных участках с кадастровыми номерами 47:28:0118002:50 и 47:28:0118002:49 также расположены следующие объекты недвижимости с кадастровыми номерами:

- 47:28:0000000:5549 («Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки: 101 П.Канализационный коллектор сточных вод»;

- 47:28:0000000:5554 («Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки.1005.1.Осветительные сети и наружное освещение»);

- 47:28:0000000:5567 («Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки.817.1.Внутриплощадочные дороги и площадки»).

Изучив все представленные доказательства, судом также установлено, что участки с кадастровыми номерами 47:28:0118002:50 и 47:28:0118002:49 образованы после строительства объектов завода из земельного участка с кадастровым номером 47:28:0000000:173, который делился путем уменьшения его площади.

Так, 25.12.2007 г. для проектирования и строительства цементного завода между Обществом и Администрацией МО Сланцевский муниципальный район ЛО был заключен договор аренды земельного участка № 136 с кадастровым номером 47:28:00-00000:0173, общей площадью 40 0000 кв.м. Постановлением от 30.03.2009 г. № 337-п Администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области утвердила градостроительный план земельного участка 47:28:00-00-000:173 площадью 40 0000 кв.м., а 07.04.2009 г. Обществу выдано Разрешение № RU47515000-01 на строительство объектов цементного завода на земельном участке 47:28:00-00-000:173 площадью 40 0000 кв.м. (со сроком действия до 07.04.2012 г., продленное в последующем до 31.12.2012 г.). Таким образом, строительство объектов осуществлялось Обществом на земельном участке, отведенном для этих целей на правах аренды, в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, действовавшими в период 2007-2009 гг.

16.12.2009 г. Постановлением Администрации МО Сланцевский муниципальный район ЛО от № 1597-п на основании заявления Общества образованы путем раздела земельного участка 47:28:00-00000:0173 (40 га), следующие участки:

-площадью 356715 кв.м. сКН 47:28:0000000:173 (участок 1);

- площадью 29792 кв.м. с КН 47:28:01-18-002:0043 (участок 2);

- площадью 7733 кв.м, с КН 47:28:04-67-004:0065 (участок 3);

- площадью 5759 кв.м. с КН 47:28:04-67-004:0066 (участок 4).

Согласно материалам дела 24.12.2009 на основании договора купли-продажи № 569р «участок 1» предоставлен Обществу за плату в собственность, а участки 2 и 4 - в аренду: по договору аренды земельного участка № 397р от 16.12.2009 («участок 2») и по договору аренды земельного участка № 399р от 24.12.2009 («участок 4») на срок до 24.12.2012.

21.06.2012 Обществом получено Разрешение на ввод объектов завода в эксплуатацию № RU47515000-07, в том числе на объекты:

- с кадастровым номером 47:28:0000000:5564 - «Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки: 813.1,Ограждение территории завода» (объект капитального строительства);

- с кадастровым номером 47:28:0000000:1045 - «Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки: ЮЮ.ГКанализационный коллектор дождевых стоков» (объект капитального строительства);

- с кадастровым номером 47:28:0000000:5549 - «Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки: 1011.1.Канализационный коллектор сточных вод» (объект капитального строительства);

- с кадастровым номером 47:28:0000000:5554 - «Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки.1005.1.Осветительные сети и наружное освещение» (объект капитального строительства);

- с кадастровым номером 47:28:0000000:5567 - «Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки.817.1 Внутриплощадочные дороги и площадки» (объект капитального строительства: покрытие дорог бетонное и асфальтобетонное, плитка тротуары и газоны).

16.01.2013 Постановлением Администрации МО Сланцевский муниципальный район ЛО от № 29-п на основании заявления Общества расторгнуты договоры аренды земельных участков от 24.12.2009 г. №№397р и 399р. путем раздела «Участка 2» (земельного участка 47:28:01-18-002:0043, площадью 29792 (ш.м.), образованы новые 4 участка, в том числе участки:

-площадью 1251 кв.м. с КН 47:28:01-18-002:0050 (участок 5),

- площадью 17282 кв.м. с КН 47:28:01-18-002:0049 (участок 6).

16.01.2013 г. на «участок 5» и на «участок 6» Обществом заключены договоры аренды № № 855р и 854р со сроком действия до 15.01.2016.

ООО «Петербургцемент» указало, что с целью определения фактического месторасположения объектов капитального строительства цементного завода, в период июнь-декабрь 2018 года Обществом провело кадастровые работы по координированию, принадлежащих Обществу объектов завода с последующей регистрацией таких сведений в едином государственном реестре недвижимости. По результатам выполнения таких кадастровых работ Обществом выявлено, что сооружения с кадастровыми номерами:

- 47:28:0000000:5564 («Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки: 813.1.0граждение территории завода»);

- 47:28:0000000:1045 («Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки: 1010.1.Канализационный коллектор дождевых стоков»);

- 47:28:0000000:5549 («Завод по производству цемента мощностью 5000 тони клинкера в сутки: 1011.1.Канализационный коллектор сточных вод»;

- 47.28:0000000:5554 («Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки.1005.1.Осветительные сети и наружное освещение»);

- 47:28:0000000:5567 («Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки.817.1.Внутриплощадочные дороги и площадки»),

расположены не только в границах земельного участка площадью 356715 кв.м. с КН 47:28:0000000:173, но и в границах земельных участков площадью 1251 кв,м. с КН 47:28:01-18-002:0050 и площадью 17282 кв.м. с КН 47:28:01-18-002:0049 (ранее входившими в состав участка с КН 47:28:0000000:173). 

В подтверждение таких доводов ООО «Петербургцемент» представило в материалы дела выписки на данные объекты из ЕГРН, датированные октябрем 2018 года.

Материалами дела подтверждается, что в период строительства спорных объектов цементного завода, участки с КН 47:28:01-18-002:0050 и с КН 47:28:01-18-002:0049 еще не существовали. Их фактическое образование состоялось только в 2013 году (уже после ввода в 2012 году объектов строительства в эксплуатацию) после раздела единого участка с КН 47:28:0000000:173 площадью 400000 кв.м.

Расположение на спорных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Петербургцемент», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами; свидетельствами о государственной регистрации права, а также выписками из ЕГРН на объекты недвижимости, выданными государственным органом в октябре 2018.

20.02.2019 между ООО «Петербургцемент» и Комитетом заключены договоры аренды №№ 1820р и 1821р на земельные участки с кадастровыми номерами 47:28:01-18-002:0050 и 47:28:01-18-002:0049.

Таким образом, как обоснованно указал суд, спорные земельные участки образованы после строительства объектов завода из участка, предоставленного под такое строительство. Судебных решений о сносе объектов капитального строительства, расположенных на спорных земельных участках, сторонами не представлено. Документов о строительстве объектов завода на условиях сервитута и иных условиях сторонами также не представлено. Все расположенные на территории спорных земельных участков объекты относятся к единому имущественному комплексу цементного завода Общества, что подтверждено Разрешением на ввод объектов в эксплуатацию и Права собственности ООО «Петербургцемент» на все указанные объекты недвижимости признаны государством в установленном законом порядке в 2012 году - до образования спорных земельных участков.

Согласно выписок из ЕГРН от 27.08.2019 на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 47:28:0118002:50 и 47:28:0118002:49, в их границах расположены 5(пять) объектов недвижимости, которые являются собственностью ООО «Петербургцемент»: на земельном участке с кадастровым номером 47:28:0118002:50 указаны следующие кадастровые номера объектов недвижимости:

47:28:0000000:5554; 47:28:0000000:5564; 47:28:0000000:5549; 47:28:0000000:5567; 47:28:0000000:1045, на земельном  участке  с  кадастровым  номером  47:28:0118002:49  указан объект недвижимости с  кадастровым  номером  47:28:0000000:5564.  

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда о том, что принятое УФАС Решение от 04.07.2018 г. и Предписание от 06.07.2018 г. нарушают законные интересы заявителя и третьего лица - ООО «Петербургцемент», в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что удовлетворив заявление Комитета, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 10.10.2019 по делу №  А56-99586/2018  оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

 

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас