АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18736/2023

22 февраля 2024 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации города Заринска Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Заринск Алтайского края 

к Инспекция финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании недействительным пункта 1 представления № 05/82 от 20.09.2023 года в части требования в установленном законом порядке принять меры по возмещению в краевой бюджет средств в сумме 35 000 рублей 00 копеек, использованных не по целевому назначению,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – представитель ФИО1 по доверенности от 27.11.2023 года, служебное удостоверение, представитель ФИО2 по доверенности от 18.12.2023 года, паспорт, 

 

У С Т А Н О В И Л :

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации города Заринска Алтайского края (далее – заявитель, Комитет, Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации г. Заринска АК, Заказчик) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Инспекция финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, Инспекция госфинконтроля АК) о признании недействительным пункта 1 представления №05/82 от 20.09.2023 года в части требования в установленном законом порядке принять меры по возмещению в краевой бюджет средств в сумме 35 000 рублей 00 копеек, использованных не по целевому назначению.

Определением от 27.11.2023 года заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Заявленные требования мотивированы тем, что Комитет полагает необоснованными выводы Инспекции о нарушении правил целевого использования средств бюджета. Указывает, что субвенции из краевого бюджета в 2021 и 2022 годах предоставлялись на исполнение Комитетом государственных полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Данное соглашение не содержит требования о конкретном методе регулирования тарифа. Напротив, пунктом 8 Методических рекомендаций, утвержденных приказом управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 02.05.2012 года № 86-пр установлено, что выбор метода регулирования тарифов осуществляется регулирующим органом. Комитет должен был провести все исследования для применения рекомендуемых методов и выбрать самый оптимальный из них, что и было сделано.  Комитетом были заключены контракты по обследованию пассажиропотока при перевозках пассажиров общественным транспортом. Установление тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом рассмотрено на заседаниях координационного Совета по ценам. Указывает, что в протоколах заседаний координационного Совета по ценам указаны различные методы установления тарифа по перевозке пассажиров, соответствующие Методическим рекомендациям по расчету тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском, пригородном и международном сообщении, оказываемые организациям и предпринимателям края. Поясняет, что при проверке, проведенной в комитете, расчеты не изучались, а только протоколы заседании координационного Совета по ценам. Комитет полагает, что приложение № 2 к Закону Алтайского края от 21.12.2007 № 139-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по установлению регулируемых тарифов на перевозки и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» - Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий, не устанавливает цель субвенции -  оплата труда должностных лиц органа местного самоуправления. Лимиты на выплату заработной платы доведены до администрации города Заринска Алтайского края в соответствии с постановлением правительства Алтайского края от 22.06.2023 года № 224 «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих». Задолженность по заработной плате на 01.01.2024 года отсутствует.

Инспекция госфинконтроля АК в письменном отзыве на заявление полагает, что обжалуемое представление соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным. Указывает, что муниципальный контракт № 2022-42/1 от 01.09.2022 года (идентификационный код закупки № 223220500329222050100100020000000244) на оказание услуг по обследованию пассажиропотока при перевозках пассажиров общественным транспортом по маршрутам № 1, 2, 3 города Заринска был заключен между Комитетом (заказчик) и муниципальным унитарным предприятием «Стабильность» (далее – Исполнитель, МУП «Стабильность») 01.09.2022 года, или спустя 3 месяца после утверждения тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа общественным транспортом на территории города Заринска (02.06.2022 года); цена контракта составила 19 000 рублей 00 копеек. Полагает, что результаты обследования пассажиропотока при перевозках пассажиров общественным транспортом в городе Заринске, оплата услуг, которых была произведена в 2021 - 2022 годах на общую сумму 35 000, рублей 00 копеек, не были использованы при реализации полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Кроме того, по мнению заинтересованного лица, методические рекомендации не предусматривают использование результатов пассажиропотоков при использовании метода индексации тарифов, который был выбран Комитетом в 2021 году при установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров общественным автомобильным транспортом по городу Заринску. Постановление Администрации города Заринска от 06.08.2013 года № 741 не имеет отношения к исполнению государственных полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Определение количества перевозимых пассажиров за рейс с помощью коэффициента использования вместимости транспортных средств не предусматривает использование результатов обследований пассажиропотоков. Полагает, что в Законе Алтайского края от 21.12.2007 года № 139-3C «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта» (далее – Закон № 139-ЗС) не указаны иные направления расходования субвенций для осуществления государственных полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городских, муниципальных округов, кроме указанных в приложении № 2.  Т.е. субвенции необходимо было использовать только на доплаты должностным лицам органа местного самоуправления, которые дополнительно выполняли передаваемые государственные полномочия в области установления регулируемых тарифов. По муниципальным контрактам за счет субвенций оплачены услуги МУП «Сабильность».  

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, письменном отзыве на заявление, письменных пояснениях по делу, а также письменных возражениях на письменные пояснения, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Судебное заседание, с учетом мнения представителя заинтересованного лица, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, ответил на вопросы суда. 

В судебном заседании 31.01.2024 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв на 08.02.2024 года, после которого дело продолжено слушанием в прежнем составе. 

Исследовав материалы дела, доводы заявления, возражения заинтересованного лица, относительного заявленных требований, выслушав в судебном заседании представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктами 1.1, 2.1, 2.3 Положения об инспекции финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 13.11.2018 года № 176, Инспекция является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на проведение аудита и контроля закупок при организации и осуществлении деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Инспекция реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе: осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; составляет по результатам проведенных контрольных мероприятий акты проверок (ревизий), заключения обследований, выдает объектам контроля представления, предписания и направляет Министерству финансов Алтайского края уведомления о применении бюджетных мер принуждения; в случае неисполнения выданных предписаний обращается в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Алтайскому краю.

На основании указанных полномочий, на основании поручения руководителя Инспекции о назначении контрольного мероприятия от 13.04.2023 года № 07/15 и пункта 5.1 Плана контрольных мероприятий инспекции финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края на 2023 год в отношении Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации города Заринска Алтайского края проведена плановая выездная проверка по теме: «проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из краевого бюджета средств межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение; отдельных вопросов финансово - хозяйственной деятельности». Проверяемый период: с 01.01.2021 года по истекший период 2023 года (14.06.2023 года).

По результатам проверки, должностным лицом Инспекции госфинконтроля АК, проведенной в Комитете, выявлено нарушение законодательства, допущенное при расходовании средств субвенции, предоставленные на исполнение государственных полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, на цели не соответствующие условиям из получения. 

По результатам выявленных нарушений составлен акт плановой выездной проверки от 06.07.2023 года. В данном акте проверки Инспекции госфинконтроля АК разъяснено, что объект контроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт контрольного мероприятия в течение 15 рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.

Акт плановой выездной проверки от 06.07.2023 года был направлен заявителю письмом Инспекции от 07.07.2023 года № 63-ПА/936 посредством Единой системы электронного документооборота Алтайского края.

Письмом от 27.07.2023 года № 264/ПА/2412 заявителем в Инспекцию были представлены возражения на акт плановой выездной проверки от 06.07.2023 года.

Письмом от 06.09.2023 года № 63/ПА/1207 Инспекция госфинконтроля АК ответила на возражения заявителя от 27.07.2023 года № 264/ПА/2412, по вопросу нецелевого использования.

В соответствии с пунктом 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 года № 1095, по результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия Инспекцией было принято решение о направлении учреждению представления от 20.09.2023 года № 05/82, содержащее требования об устранении выявленных нарушений в срок до 11.12.2023 года (включительно).

В соответствии с пунктом 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 года № 1095, по результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия Инспекцией было принято решение о направлении истцу представления.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктами 7, 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 года № 1095, Инспекцией по результатам проверки направлено истцу представление от 20.09.2023 года № 05/82, содержащее по пункту 1 требование в установленном законодательством порядке, принять меры по возмещению в краевой бюджет средств в сумме 35 000 рублей 00 копеек, использованных не по целевому назначению (через единый счет районного бюджета).

Принять необходимые меры по устранению причин и условий выявленного нарушения, в том числе провести анализ причин допущенного факта нецелевого использования бюджетных средств, а также рассмотреть вопрос о проведении служебной проверки в отношении виновных должностных лиц Комитета. Принять необходимые меры по организации в Комитете системы внутреннего контроля, исключающей возможность использования бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным документом, являющимся основанием для предоставления средств из бюджета.

Представление от 20.09.2023 года № 05/82 было направлено заявителю письмом Инспекции от 20.09.2023 года № 63-ПА/1287 посредством Единой системы электронного документооборота Алтайского края.

В соответствии с пунктом 5 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 года № 1237, жалоба на решение органа контроля (его должностных лиц), действия (бездействие) должностных лиц органа контроля может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав в связи с решением органа контроля (его должностных лиц), действием (бездействием) должностных лиц органа контроля.

Представление Инспекции от 20.09.2023 года № 05/82 не было обжаловано истцом в досудебном порядке в соответствии с пунктом 5 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 года № 1237.

Не согласившись с выданным представлением № 05/82 от 20.09.2023 года в части требования в установленном законом порядке принять меры по возмещению в краевой бюджет средств в сумме 35 000 рублей 00 копеек, использованных не по целевому назначению (пункт 1), 20.11.2023 года Инспекции госфинконтроля АК обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Основываясь на положениях п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», суд считает возможным рассмотреть настоящие требования по существу, ввиду возражений заинтересованного лица по заявленным требованиям. 

Выслушав в судебном заседании пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего. 

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Инспекция, в соответствии с пунктом 1.1 Положения об инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 13.11.2018 года № 176, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на проведение аудита и контроля закупок при организации и осуществлении деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На основании статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе:

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

Согласно части 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

- проводятся проверки, ревизии и обследования;

- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

- направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть 3 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктами 7, 8, 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 года № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля; информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

Орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

В представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, указываются: объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период; основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии); информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями; положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

Оспариваемое в части Комитетом представление № 05/82 вынесено уполномоченным органом, в пределах его компетенции и соответствует требованиям ст. 270.2 БК РФ, доказательство обратного в материалы дела не представлено. 

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) (часть 3 статьи 306.4 БК РФ).

Как следует из материалов дела, в результате проведения Инспекцией плановой выездной проверки целевого и эффективного использования средств субвенции, переданных в 2021 - 2022 годах из краевого бюджета на исполнение государственных полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, обоснованности осуществления расходов, наличия первичных учетных документов, подтверждающих произведенные расходы, полноты и своевременности отражения расходов в регистрах бюджетного учета и бюджетной отчетности, установлено. Объем проверенных средств краевого бюджета составил 35 000 рублей 00 копеек.

В нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 года № 85н, Правил применения целевых статей расходов краевого бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденных приказом Министерства финансов Алтайского края от 14.12.2020 года № 115, Правил применения целевых статей расходов краевого бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденных приказом Министерства финансов Алтайского края от 30.11.2021 года № 93, части 1 статьи 1 закона Алтайского края от 21.12.2007 года № 139-3C «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» средства субвенции краевого бюджета в общей сумме 35 000 рублей 00 копеек, в том числе в 2021 году - 16 000 рублей 00 копеек, в 2022 году 19 000 рублей 00 копеек, предоставленные на исполнение государственных полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, были использованы Комитетом по экономике на цели, не соответствующие условиям их получения - на оплату услуг по обследованию пассажиропотока при перевозках пассажиров общественным транспортом, результаты которого не использовались при реализации полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Законом № 139-ЗС установлен порядок наделения органов местного самоуправления  городских, муниципальных округов (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городских, муниципальных округов.

В силу ст. 2 Закона № 139-ЗС органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий: принимают в соответствии с требованиями БК РФ нормативные правовые акты об установлении расходных обязательств при осуществлении государственных полномочий; распоряжаются переданными им финансовыми средствами; обеспечивают условия для беспрепятственного проведения уполномоченными органами проверок осуществления государственных полномочий и использования предоставленных субвенций; определяют орган местного самоуправления, уполномоченный осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона, для осуществления государственных полномочий соответствующим муниципальным образованиям передаются в виде субвенций необходимые финансовые средства из краевого бюджета. Размер субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, определяется в соответствии с Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий (приложение 2).

 Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Расчет нормативов, согласно Методике расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий, являющейся приложением 2 к Закону 139-3C производится исходя из потребности в расходах на оплату труда муниципальных служащих согласно численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, необходимой для осуществления переданных государственных полномочий и суммы текущих расходов в год на содержание численности муниципальных служащих, необходимых для осуществления государственных полномочий, установленной в размере 5 % от годового фонда заработной платы с начислениями, при этом количество месяцев в году, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, принимается равным 1 месяцу.

В Законе Алтайского края от 21.12.2007 года № 139-3C не указаны иные направления расходования субвенций для осуществления государственных полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городских, муниципальных округов, кроме указанных в приложении № 2.

С учетом изложенного выше, суд соглашается с доводами Инспекции о целевом характере субвенций на оплату реализуемых должностными лицами местного самоуправления дополнительных государственных функций.  

В целях исполнения Закона № 139-ЗС, между Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов и Администрацией города Заринска 25.12.2020 и 30.12.2021 заключались Соглашения о предоставлении в 2021 и 2022 (соответственно) субвенций из краевого бюджета на исполнение государственных полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа… (далее – Соглашения), л.д. 75-80.

       В соответствии с вышеуказанными Соглашениями, в рамках реализации полномочий, установленных Законом № 139-ЗС уполномоченным органом рассчитано по Методике, содержащейся в Приложении № 2 к закону и передано Администрации Заринского района в 2021 году – 16 000 руб., в 2022 году – 19 000 руб. субвенций.  

Согласно пункту 8 Методических рекомендаций по расчету регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами автомобильного транспорта по муниципальным (межмуниципальным) маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края и расчету стоимости проездных билетов, дающих право на проезд автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, утвержденных приказом Управления по тарифам Алтайского края от 02.05.2012 года № 86-пр, (далее - Методические рекомендации) методами регулирования тарифов являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов; выбор метода регулирования тарифов осуществляется регулирующим органом.

В соответствии с пунктом 13 Методических рекомендаций определение количества перевозимых пассажиров автомобильным транспортом, включаемых в расчет тарифов, может осуществляться одним из следующих способов: на основании документально подтвержденных результатов обследований пассажиропотоков, по данным статистической отчетности, на основании фактических данных за предшествующие три года, либо с учетом коэффициента использования вместимости транспортных средств.

На основании постановления Администрации города Заринска от 02.02.2021 года № 105, 15.02.2021 года был установлен и введен в действие тариф на услуги по перевозке пассажиров и багажа общественным транспортом на территории города Заринска, оказываемые организациями и предпринимателями независимо от их формы собственности, за одну поездку и за одно место перевозки багажа в автобусах; размер тарифа составил 23 рубля 00 копеек.

Согласно Протоколу заседания координационного Совета по ценам от 24.05.2022 года № 1 в 2022 году при установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в г. Заринске методом экономически обоснованных расходов (затрат) количество перевозимых пассажиров за рейс определено способом, предусматривающим применение коэффициента использования вместимости транспортных средств. Способ документально подтвержденных результатов обследований пассажиропотока Комитетом применен не был.

Комитетом в материалы дела представлены муниципальные контракты от 01.08.2021 и 01.09.2022 на оказание услуг, заключенные с МУП «Стабильность» (Исполнитель) и платежные поручения об оплате услуг по указанным контрактам (л.д.  16-25), предметом которых являлось оказание Исполнителем услуг по обследованию пассажиропотока при перевозках пассажиров общественным транспортом по маршрутам № 4 и № 7 (в 2021 году), по маршрутам № 1, № 2, № 3 – в 2022 году.

Полученные в 2021 и 2022 году субвенции Комитетом потрачены на оплату услуг по вышеуказанным муниципальным контрактам (соответственно 16000 руб. в 2021 г. и 19 000 руб. в 2022 г.). 

В результате субвенции краевого бюджета, выделенные на исполнение государственных полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, были использованы Комитетом на оплату услуг по обследованию пассажиропотока, результаты которого не были использованы для реализации данных полномочий.

Как указывалось выше, средства субвенции не только не направлены на расходы на оплату труда муниципальных служащих и текущие расходы на содержание численности муниципальных служащих, но использованы на цели, не связанные с исполнением полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городских, муниципальных округов.

Кроме того, согласно протоколу № 1 заседания координационного Совета по ценам от 02.02.2021 года для установления вышеуказанного тарифа был использован метод индексации.

При этом муниципальный контракт № 2021.02 на оказание услуг по обследованию пассажиропотока при перевозках пассажиров общественным транспортом по маршрутам № 4, 7 города Заринска был заключен между Комитетом по экономике (заказчик) и МУП «Стабильность» (исполнитель) 01.08.2021 года, или спустя 6 месяцев после утверждения вышеуказанного тарифа (02.02.2021 года); цена контракта составила 16 000 рублей 00 копеек.

На основании постановления Администрации города Заринска от 02.06.2022 года № 461, 03.06.2022 года был установлен и введен в действие тариф на услуги по перевозке пассажиров и багажа общественным транспортом на территории города Заринска, оказываемые организациями и предпринимателями независимо от их формы собственности, за одну поездку и за одно место перевозки багажа в автобусах; размер тарифа составил 25 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу заседания координационного Совета по ценам от 24.05.2022 года № 1 для установления вышеуказанного тарифа был использован метод экономически обоснованных расходов (затрат) (количество перевозимых пассажиров определено с помощью коэффициента использования вместимости транспортных средств (27 человек)).

При этом муниципальный контракт № 2022-42/1 на оказание услуг по обследованию пассажиропотока при перевозках пассажиров общественным транспортом по маршрутам № 1, 2, 3 города Заринска был заключен между Комитетом по экономике (заказчик) и МУП «Стабильность» (исполнитель) 01.09.2022 года, или спустя 3 месяца после утверждения вышеуказанного тарифа (02.06.2022 года); цена контракта составила 19 000 рублей 00 копеек.

Согласно объяснению заместителя председателя Комитета по экономике ФИО3, результаты обследований пассажиропотока при перевозках пассажиров общественным транспортом, полученные в 2021 - 2022 годах, использовались при установлении поправочного коэффициента для распределения финансовых средств на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг автомобильного пассажирского транспорта для отдельных категорий граждан, учтенных в федеральном и краевом регистрах получателей мер социальной поддержки, на территории муниципального образования город Заринск, а также для мониторинга и своевременного ситуативного реагирования на изменение пассажиропотока города Заринска.

Таким образом, суд соглашается с позицией Инспекции о том, что результаты обследования пассажиропотока при перевозках пассажиров общественным транспортом в городе Заринске, оплата услуг, которых была произведена в 2021 - 2022 годах на общую сумму 35 000 рублей 00 копеек, не были использованы при реализации полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Доводы Комитета о том, что при проведенной проверке, расчеты не изучались, а только протоколы заседаний координационного Совета по ценам не находит своего подтверждения на основании следующего.

В период проведения контрольных мероприятий к проверке была представлена копия протокола заседания координационного Совета по ценам от 02.02.2021 года № 1, заверенная в установленном порядке. В заверенной копии вышеуказанного протокола отсутствовали какие - либо приложения. В тексте протокола заседания координационного Совета по ценам от 02.02.2021 года № 1 отсутствуют: ссылки на какие либо приложения к протоколу; какая - либо информация о результатах обследования пассажиропотока; а также какая - либо информация об использовании результатов обследования пассажиропотока для установления регулируемых тарифов.

В объяснениях, предоставленных председателем Комитета ФИО3 19.05.2023 года, отсутствует какая - либо информация о наличии приложений к вышеуказанному протоколу.

Приложения к протоколу не упоминались в возражениях на акт плановой выездной проверки комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации города Заринска от 06.07.2023 года, направленных Комитетом письмом от 27.07.2023 года № 264/ПА/2412.

Кроме того в ответе на вопрос о том как использовались результаты обследования пассажиропотока, проведенных в 2021 и 2022 годах председатель Комитета ФИО3 19.05.2023 года указала, что результаты обследования пассажиропотока при перевозках пассажиров общественным транспортом используется при установлении поправочного коэффициента.

Методические рекомендации не предусматривают использование результатов обследований пассажиропотоков для установления поправочных коэффициентов.

Также, в ответе на вопрос о нецелевом использовании средств субвенции, предоставленной на исполнение государственных полномочий по установлению регулируемых тарифов в 2021 и 2022 годах председатель Комитета ФИО3 19.05.2023 года указала, что результаты обследования пассажиропотока при перевозках пассажиров общественным транспортом используются при установлении поправочного коэффициента, в соответствии с постановлением администрации города Заринска от 06.08.2013 года № 741, а также для мониторинга и своевременного ситуативного реагирования на изменение пассажиропотока.

Постановлением Администрации города Заринска от 06.08.2013 года № 741 утвержден порядок учета и распределения финансовых средств на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг автомобильного пассажирского транспорта для отдельных категорий граждан, учтенных в федеральном и краевом регистрах получателей мер социальной поддержки, на территории муниципального образования города Заринск Алтайского края (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка распределение финансовых средств между перевозчиками за предоставление проезда по единому социальному проезду осуществляется пропорционально объемам фактически выполненной работы транспортных средств.

Таким образом, постановление Администрации города Заринска от 06.08.2013 года № 741 не имеет отношения к исполнению государственных полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Комитетом в Арбитражный суд Алтайского края представлен протокол заседания координационного Совета по ценам от 24.05.2022 года № 1 (далее - протокол от 24.05.2022 года № 1) с приложениями к нему. В числе прочих представлено приложение № 1 «Результат обследования пассажиропотока в городе Заринске в 2021 году» к Протоколу № 1 заседания координационного Совета по ценам от 24.05.2022 года № 1.

Между тем, что в период проведения контрольных мероприятий, к проверке была представлена копия протокола заседания координационного Совета по ценам от 24.05.2022 года № 1, заверенная в установленном порядке. В заверенной копии вышеуказанного протокола отсутствовали какие – либо приложения. В тексте протокола заседания координационного Совета по ценам от 24.05.2022 года № 1 отсутствуют: ссылки на какие - либо приложения к протоколу; какая - либо информация о результатах обследования пассажиропотока; а также какая - либо информация об использовании результатов обследования пассажиропотока для установления регулируемых тарифов.

В объяснениях, предоставленных председателем Комитета ФИО3 19.05.2023 года отсутствует какая - либо информация о наличии приложений к вышеуказанному протоколу.

Приложения к протоколу не упоминались в возражениях на акт плановой выездной проверки комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации города Заринска от 06.07.2023 года, направленных Комитетом письмом от 27.07.2023 года № 264/ПА/2412.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств незаконности представления в материалы дела заявителем не представлено.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, которые были предметом судебного разбирательства, признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

Стороны спора в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в части оплаты госпошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации города Заринска Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Заринск Алтайского края отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                            В.В. Синцова