АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 1836/2019  

30.05.2019

резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Ростелеком» г.Санкт-Петербург об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 23.04.2019 ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 17.04.2019 ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Ростелеком» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Рес-публики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района г.Ижевска от 31.01.2019 № 50/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из представленных по делу доказательств следует, что 12.12.2018 с 10час.32мин. до 10час.42мин. и 14.12.2018 с 13час. 51мин. до 13час.59мин. членом административной комиссии при осмотре территории, прилегающей к зданию № 27а по ул.Петрова г.Ижевска, установлено, что не проведены работы по уборке от снега на проезжей части дороги,  прилегающей к указанному зданию.

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах осмотра от 12.12.2018, 14.12.2018 с приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

Извещение-вызов от 21.12.2018 на составление протокола об административном правонарушении направлено ПАО «Ростелеком», получено им 10.01.2019.  

22.01.2019 по факту нарушения Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской  думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (Правила благоустройства №308), должностным лицом административной комиссии в отношении ПАО «Ростелеком» в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении № 18УР1901011.

Протокол об административном правонарушении, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен  представителем ПАО «Ростелеком».   

Постановлением Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от 31.01.2019 № 50/2019 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 руб. 

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что комиссией не доказана обязанность ПАО «Ростелеком» очищать проезжую часть дороги, указанную в актах осмотра. Толщина снега измерительными приборами не измерялась, отсутствуют выводы о несоответствии дороги ГОСТу Р 50597-2017. ПАО «Ростелеком» принимает меры по соблюдению Правил благоустройства г.Ижевска, заключило договор на оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий и прилегающих территорий.  

Ответчик в отзыве указал, что согласно плану границ земельного участка прилегающая к зданию № 27а по ул.Петрова территория является предметом договора аренды, заключенного ПАО «Ростелеком», последнее является лицом, ответственным за надлежащее содержание территории земельного участка. Нарушение обществом Правил благоустройства подтверждается материалами дела, вина общества установлена административной комиссией. Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела не допущено. 

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений» (Закон №57-РЗ) непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность (раздел 2 Правил благоустройства №308).

В силу п. 3.1.3 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства №308).

Все работы по уборке и содержанию территорий объектов общего пользования, объектов  благоустройства в осенне-зимнийпериод должны быть закончены к 10 часам утра (п. 4.5.23 данных Правил).

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства № 308  содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период - с 1ноября по 14 апреля; в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Мероприятия по содержанию территорий общего пользования в осенне-зимний период объектов благоустройства, в том числе включают в себя:  1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; 2) погрузку и вывоз снега; 3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); 4) удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; 5) рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); 6) работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев; 7) подметание территорий (п. 4.5.1.Правил благоустройства №308).

Все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, пескосоляной смесью, ПГМ до 10 часов утра (п. 4.5.12 Правил благоустройства).

Согласно п. 4.6.3.1 Правил благоустройства № 308 выполнение зимних уборочных работ должно осуществляться с периодичностью, установленной требованиями Правил и норм технической эксплуатации.

Очистку покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения рекомендуется производить машинами с плужно-щеточным оборудованием. Выполнение данных работ должно осуществляться не реже 1 раза в 3 суток (п. 4.6.3.2 Правил благоустройства № 308).

Все работы по укладке снега в валы и кучи на территории многоквартирного дома должны быть закончены не позднее сроков, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации, но не позднее 12 часов с момента окончания снегопада (п. 4.6.3.3 Правил благоустройства  № 308).

Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (п. 4.6.3.8 Правил благоустройства № 308).

Согласно п.4.2 Правил благоустройства № 308 на объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно плану границ земельного участка с кадастровым номером 18:26:030211:6 территория, прилегающая к зданию № 27а по ул.Петрова г.Ижевска, на которой размещена дорога, указанная в актах осмотра от 12.12.2018 и от 14.12.2018, входит в границы указанного земельного участка. Согласно договору аренды от 29.1.1998 № 1391 арендатором земельного участка с кадастровым номером 18:26:030211:6 является ПАО «Ростелеком». Следовательно, в силу п.4.2 Правил благоустройства № 308 ПАО «Ростелеком» является лицом, ответственным соблюдение Правил на указанной территории.

Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем Правил благоустройства № 308, выразившийся в том, что 12.12.2018, 14.12.2018 на территории, прилегающей к зданию № 27а по  ул.Петрова г.Ижевска, не проведены работы по уборке от снега на проезжей части дороги.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона № 57-РЗ. 

Согласно п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что у ПАО «Ростелеком» отсутствует обязанность по содержанию спорной дороги. В силу п.4.2 Правил благоустройства № 308 ПАО «Ростелеком» является лицом, ответственным соблюдение Правил на территории, которая принадлежит ему на обязательственном праве (праве аренды), а именно на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030211:6, в границы которого входит дорога, указанная в актах осмотра от 12.12.2018 и от 14.12.2018.  

Также отклоняются судом доводы заявителя о том, что административной комиссией спорная дорога не проверена на соответствие ГОСТу Р 50597-2017. Оспариваемым постановлением заявителю вменяется нарушение Правил благоустройства, соответствие (несоответствие) дороги ГОСТу Р 50597-2017 не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Доводы заявителя о том, что вина ПАО «Ростелеком» в совершении правонарушения отсутствует, поскольку общество принимает меры по соблюдению Правил благоустройства г.Ижевска, заключив договор на оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий и прилегающих территорий, судом отклоняются. Сам по себе факт заключения договора не свидетельствует о том, что заявителем приняты все исчерпывающие меры по соблюдению Правил благоустройства. В случае ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных указанным договором, ответственность за нарушение Правил благоустройства несет заявитель, как лицо, ответственное за содержание соответствующей территории.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

Исходя из конкретных обстоятельств вменяемого заявителю нарушения суд пришел к выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение можно признать малозначительным, материалы дела не содержат доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательств того, что обществом ранее совершались однородные правонарушения, не имеется. Исходя из цели применения наказания, предупреждения совершения новых правонарушений, суд полагает, что в данном конкретном случае возможно ограничиться вынесением заявителю устного замечания.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч.2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 31.01.2019 № 50/2019, принятое Административной комиссией при Администрации Устиновского района г.Ижевска в отношении Публичного акционерного общества «Ростелеком» г.Санкт-Петербург.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                Е.А. Бушуева