АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДНРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Воронеж                Дело №  А14-22039/2019

«02» июня 2020 г.

Судья Арбитражного суда Воронежской области Соколова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "ДОН" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании полностью незаконным предписания от 20.09.2019                    №04-31/104 об устранении выявленных нарушений требований законодательства,

в судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2, представитель  по доверенности №4/08 от 19.08.2019, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель  по доверенности от 12.05.2020, с предоставлением диплома об образовании и паспорта,

                                         установил:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "ДОН" (далее – заявитель, ООО УК "Дон") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) о признании недействительным предписания от 20.09.2019 №04-31/104 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Определением суда от 24.12.2019 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 04.02.2020. 

Ранее рассмотрение дела откладывалось на 26.05.2020.

В судебном заседании 26.05.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Считает принятое решение законным  обоснованным.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 26.05.2020 перерыв до 02.06.2020 на 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что ООО УК «Дон» на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме от 08.05.2018 №1 в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 44 и п. 3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ является управляющей организацией МКД № 2 по ул. ФИО4, 46, г. Воронеж с 01.06.2018 г. (далее – МКД).

Согласно ст. 162 Жилищного кодекса заявителем с собственниками помещений заключен договор управления: договор №ВН-46/4 от 01.06.2018.

На основании приказа № 3620 от 18.09.2019 года Государственной жилищной инспекции была проведена внеплановая документарная проверка по обращениям № 4795н от 24.07.2019 года, 5432н от 28.08.2019 поступившего от собственников помещений многоквартирного дома № 46 по ул. ФИО4, г. Воронеж в отношении ООО УК «ДОН» на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований по определению размера платы за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в указанном многоквартирном доме.

При этом, на основании пункта 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно положениям части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и Закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 названной статьи.

В соответствии с ч.3 ст.196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно части 5 статьи 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В результате проверки ГЖИ ВО выявлены нарушения требования ст. 154, ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 04-29/161 от 20.09.2019.

Согласно имеющейся в инспекции копии технического паспорта многоквартирного дома № 46 по ул. ФИО4, г. Воронежа площадь мест общего пользования указанного многоквартирного дома, применяемая при определении размера платы за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества составляет 1301,5 квадратных метров.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «ДОН» при определении размера платы за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества указанного дома за май-июль 2019 года в результате некорректного применения площади мест общего пользования (вместо 1301,5 м.кв. применяет 8448,5 м.кв.), предъявляло сверхнормативный объем горячей воды, холодной воды, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества собственникам и иным пользователям помещений многоквартирного дома 46 по ул. ФИО4, г. Воронежа.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения предписания от 20.09.2019 года № 04-31/104 об устранении выявленных нарушений, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01.11.2019 года произвести следующие мероприятия:

- произвести перерасчет размера платы за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 46 по ул. ФИО4, г. Воронежа за май-июль 2019 г., применив площадь мест общего пользования равную 1301,5 квадратных метров;

- производить определение размера платы за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод в целях содержания общедомового имущества в многоквартирном доме № 46 по ул. ФИО4 г. Воронежа, исходя из площади мест общего пользования равной 1301,5 метров квадратных.

Не согласившись с указанным ненормативным правовым актом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На момент заключения договора управления МКД, согласно данным, размещенным в Государственной информационной системе ЖКХ (ГИС ЖКХ, сайт в сети Интернет: https://dom.gosuslugi.ru/), общая площадь МКД № 46 по ул. ФИО4 составляла 26 160,4 кв.м, площадь жилых помещений - 17 711,9 кв.м, а общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества - 8 448,5 кв.м.

Таким образом, применяя при определении размера платы за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД № 46 по ул. ФИО4 за май-июль 2019 г. общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества, равную 8448,5 кв.м, Общество полагало, что действовало правомерно.

29 октября 2019 г. кадастровым инженером ФИО5, являющейся членом Ассоциации «Союз кадастровых инженеров», номер в реестре СРО КИ - 001 от 05.07.2016 г., был подготовлен Технический план здания с кадастровым номером 36:34:0203010:96 (МКД № 46 по ул. ФИО4).

В соответствии с Техническим планом от 29.10.2019 г. общая площадь здания составила 24 780,9 кв.м. Всего по дому площадь квартир с 1 по 9 этаж - 17 639,3 кв.м, встроенное нежилое помещение – 54,0 кв.м, электрощитовые 37,4 кв.м, коридоры, лестничные клетки, тамбуры, запасные выходы- 2 600,2 кв.м, мусорокамеры - 14,4 кв.м, шахты лифта 24,0 кв.м, лифтовые - 121,9 кв.м, площадь технического этажа -2 167,0 кв.м, площадь подвала-2 122,7 кв.м.

Таким образом, площадь мест общего пользования, которая должна учитываться при определении размера платы за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД № 46 по ул. ФИО4 составила 7 087,6 кв.м.

После уточнения площадей, для расчета СОИ, ООО УК «Дон» в квитанциях за октябрь 2019 года указало площадь МОП 7 087,6 кв.м и произвело перерасчет размера платы за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества за период с мая 2019 г. по сентябрь 2019 г.

В связи с чем, Общество полагает, что предписание ГЖИ ВО № 04-31/104 от 20.09.2019 г., которым заявителю предписывается производить расчет платы за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД № 46 по ул. ФИО4, исходя из площади МОП равной 1301,5 кв.м, незаконно.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ, Постановления Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области», оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции. 

Согласно статье 17  Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания должностного лица в установленный срок наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующим Федеральному  закону № 294-ФЗ.

В силу статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, поименованное в данной статье.

Раскрывает состав общего имущества в многоквартирном доме и пункт 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (Правила № 491). 

В пункте 24 Правил N 491 установлено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. 

Состав технической документации на многоквартирный дом определен в пункте 24 Правил N 491, в соответствии с которым техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:… документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;.. акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков; проектную документацию (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии)…

Основой для определения состава общего имущества многоквартирного дома становятся данные государственного технического учета и инвентаризации жилищного фонда.

В силу ч.5 ст.19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В настоящее время уполномоченным на утверждение порядка осуществления государственного учета жилищного фонда федеральным органом исполнительной власти является Минстрой России (пункт 5.2.47 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038).

Минстроем России порядок осуществления государственного учета жилищного фонда не установлен, и в настоящее время продолжает действовать постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» (Постановление N 1301), пунктом 3 которого определено, что технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

Согласно пунктам 3, 4 и 7 Положения N 1301, государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

Бюро технической инвентаризации осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

Так, технический паспорт здания содержит следующие сведения, необходимые для определения состава общего имущества многоквартирного дома: строительный объем здания; число лестниц, их уборочная площадь; уборочная площадь коридоров и мест общего пользования; площадь здания (с лоджиями, балконами, шкафами, коридорами и лестничными клетками); общая площадь квартир; физический износ здания; описание конструктивных элементов здания: фундамента, капитальных стен, перегородок, перекрытий, крыши, внутреннего сантехнического и электротехнического оборудования, крылец и прочих элементов. Документы технического учета здания являются важнейшим источником сведений об общем имуществе многоквартирного дома.

В пункте 8 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации указано, что техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37 была утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации. 

Исходя из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 N 29433-ВК/19, которое, в силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, уполномочено давать разъяснения по применению Правил, утвержденных указанным Постановлением, разъяснено, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

В соответствии с п. 4 Правил № 491 при определении состава общего имущества в случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в ЕГРП, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в ЕГРП.

При этом, суд учитывает, что в нарушение требований ст.ст.65,200 АПК РФ по настоящему делу ГЖИ Воронежской области применяет данные  исключительно технического паспорта (1991 года) многоквартирного дома № 46 по ул. ФИО4, г. Воронежа, в котором площадь мест общего пользования указанного многоквартирного дома, применяемая при определении размера платы за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества составляет 1301,5 квадратных метров.

Однако, суд также учитывает, что на момент заключения договора управления МКД, согласно данным, размещенным в Государственной информационной системе ЖКХ (ГИС ЖКХ, сайт в сети Интернет: https://dom.gosuslugi.ru/), общая площадь МКД № 46 по ул. ФИО4 составляла 26 160,4 кв.м, площадь жилых помещений - 17 711,9 кв.м, а общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества - 8 448,5 кв.м. Указанная информация является общедоступной.

Однако, административный орган, руководствовался при вынесении спорного предписания исключительно данными, указанными в техническом паспорте 1991 года, обосновывая этом тем, что на основании правил, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации 27.09.2003 N 170 документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом, обязанность по хранению и актуализации которого возложена на управляющую компанию.

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом, которая согласно подпункту "а" пункта 24 Правил N 491 включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества. Пунктом 27 Правил N 491 предусмотрено, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В силу пункта 1.5.2 Правил N 170 техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Тогда как, судом установлено, что руководствуясь изложенным, управляющая компания актуализировала необходимые сведения, получив в вышеуказанном порядке Технический план от 29.10.2019 г., согласно которому площадь мест общего пользования, которая должна учитываться при определении размера платы за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД № 46 по ул. ФИО4 составила 7 087,6 кв.м., после чего ООО УК «Дон» в квитанциях за октябрь 2019 года указало площадь МОП 7 087,6 кв.м и произвело перерасчет размера платы за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества за период с мая 2019 г. по сентябрь 2019 г.

Согласно ст. 11 Закона № 294-ФЗ, разделу «Проведение документарной проверки» Административного регламента № 27 инспекция, установив в ходе документарной проверки ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемым лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у инспекции документах и (или) полученным в ходе осуществления лицензионного контроля, уполномоченным лицом инспекции проверяемому лицу направляется письменный запрос с требованием представить в течение 10 (десяти) рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме; рассматривает полученные от проверяемого лица письменные пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов, по существу выявленных несоответствий и противоречий; установив в ходе рассмотрения представленных пояснений и документов (или при отсутствии пояснений) признаки нарушения лицензионных требований, в отношении проверяемого лица вправе провести выездную проверку (ст. 11 Закона № 294-ФЗ), проводится выездная проверка (п. 42 Административного регламента № 27).

Однако ГЖИ Воронежской области не приняло надлежащих мер по устранению противоречий между представленными документами и сведениями, имеющимися в общем доступе (ГИС ЖКХ) не провела выездную проверку в целях подтверждения/исключения фактического наличия и общих площадей жилых и нежилых помещений спорного МКД и мест общего пользования дома.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судом решения, которое не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО УК «Дон» следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, в том числе и по критерию исполнимости.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области рег. №03-31/104 от 20.09.2019 об устранении выявленных нарушений требований законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на ООО УК «Дон» обязанности произвести перерасчет размера платы за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 46 по ул. ФИО4, г. Воронежа за май-июль 2019 г., применив площадь мест общего пользования равную 1301,5 квадратных метров; производить определение размера платы за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод в целях содержания общедомового имущества в многоквартирном доме № 46 по ул. ФИО4 г. Воронежа, исходя из площади мест общего пользования равной 1301,5 метров квадратных, не устранив при этом противоречий в указанной площади, с учетом того, что технический паспорт рассматриваемого МКД датирован 1991 годом, в общедоступной Государственной информационной системе ЖКХ (ГИС ЖКХ, сайт в сети Интернет: указана общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества - 8 448,5 кв.м. (как и указывалось управляющей компанией в ответе на запрос административного органа).

Кроме того, суд учитывает, что согласно Техническому плану от 29.10.2019 площадь мест общего пользования, которая должна учитываться при определении размера платы за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД № 46 по ул. ФИО4 составила 7 087,6 кв.м., сведения указанные в данном документе, административным органом оспорены не были.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ГЖИ Воронежской области 

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

                                    РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 20.09.2019 регистрационный № 04-31/104.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "ДОН" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Воронеж.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, зарегистрирована 02.04.1998 Администрацией Воронежской области, место нахождения: 

<

...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "ДОН" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Воронеж,  зарегистрировано в качестве юридического лица 09.12.2011 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа, место нахождения: 394066, 

<

...>, 3000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                          Ю.А. Соколова