ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-82689/23

город Москва

22 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Левиной Т.Ю., 

судей Гармаева Б.П., Расторгуева Е.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Министерства промышленности и торговли Российской Федерации 

на решение Арбитражного суда города Москвы 

от 09 июня 2023 года по делу № А40-82689/23 

по иску Министерства промышленности и торговли Российской Федерации 

(ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) 

к Акционерному обществу "Научно-Исследовательский институт "Масштаб" 

(ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***> ) 

о взыскании, 

 

при участии в судебном заседании: 

от истца                     ФИО2 по доверенности от 21.12.2022, 

от ответчика             ФИО3 по доверенности от 18.05.2023, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Акционерному обществу "Научно-Исследовательский институт "Масштаб"  (далее – ответчик) о взыскании штрафа в сумме 138 107 210 руб. 12 коп. по договорам от 17.10.2016 № 16411.1930168580.11.008, № 16411.1930168580.11.009, № 16411.1930168580.11.010.

Решением суда от 09.06.2023 г. иск удовлетворен частично, с ответчика в пользу истца взыскано 5 000 000 руб. В остальной части иска было отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика против доводов жалобы возражал, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, представил отзыв на апелляционную жалобу. 

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ. 

Рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснение представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как  следует из материалов дела, 17.10.2016 между Минпромторгом России (истец) и АО «НИИ «МАСШТАБ» (ответчик) были заключены договоры (с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями) № 16411.1930168580.11.008, № 16411.1930168580.11.009, № 16411.1930168580.11.010 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры (Договор).

Согласно п. 1.2 Договоров Министерство в порядке и на условиях, предусмотренных Договорами и Правилами, предоставляет Организации субсидию из федерального бюджета, а Организация обязуется реализовать комплексные проекты в соответствии с планом-графиком реализации комплексных проектов, согласно Приложению № 1 к Договору, а также достичь значений показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексных проектов согласно Приложению № 1 к Договору. 

По договору № 16411.1930168580.11.010 от 17.10.2016 г. на реализацию комплексного проекта «Разработка и организация серийного производства программноаппаратной платформы унифицированных коммуникаций на базе серверов общего назначения для операторов связи, ФОИВ и корпоративных клиентов». 

В соответствии с Приложением № 1 к Договору в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2020 г. № 020-11-2019-317/2 установлены среди прочих, следующие показатели (индикаторы) эффективности реализации комплексного проекта: - объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта до 31.12.2021 г. – 1 121, 71 млн. руб. - объем экспорта продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта до 31.12.2021 г. – 50 тыс. долларов США. 

Пунктом 6.3 Договора (с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашением № 7 от 26.04.2018) и абзацем четвертым пункта 25 Правил в случае, если по итогам реализации комплексного проекта значение результата предоставления субсидии или хотя бы одного из целевых показателей (индикаторов), необходимых для достижения результата предоставления субсидии, указанных в соглашении о предоставлении субсидии, составляет менее 90 процентов планового значения, определенного соглашением, и не достигнуто в течение одного календарного года с даты завершения комплексного проекта, к организации применяются штрафные санкции, размер которых рассчитывается согласно приложению № 2 к Правилам. Штрафные санкции уплачиваются в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства и (или) органа государственного финансового контроля.

Как указывает истец, в рамках исполнения указанных обязательств по Договору Организацией в адрес Министерства представлены комплекты отчетной документации, содержащие справки о достижении показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта:

- показатель «объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта» составляет 77,5% от планового значения (план - 1 121, 71 млн. руб., факт – 869, 452 млн. руб.) - показатель «Объем экспорта продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта», составляет 19,8% от планового значения (план 50 тыс. долларов США, факт 9,884 тыс. долларов США. 

Учитывая изложенное, истец начислил  штраф в размере 46 101 591 руб. 75 коп. 

По договору № 16411.1930168580.11.009 от 17.10.2016 г. на реализацию комплексного проекта «Разработка и организация серийного производства многоцелевых средств обеспечения сетевой и информационной безопасности нового поколения с поддержкой архитектуры NFV на базе серверов общего назначения для операторов связи, ФОИВ и корпоративных клиентов». 

Размер предоставленной субсидии составил 115 240 980 руб. В соответствии с Приложением № 1 к Договору в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2020 г. № 020-11-2019-316/2 установлены среди прочих, следующие показатели (индикаторы) эффективности реализации комплексного проекта: - объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта до 30.06.2021 г. – 490, 664 млн. руб. - объем экспорта продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта до 30.06.2021 г. – 106 тыс. долларов США. 

Пунктом 6.3 Договора (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением № 5 от 26.04.2018) и абзацем четвертым пункта 25 Правил в случае, если по итогам реализации комплексного проекта значение результата предоставления субсидии или хотя бы одного из целевых показателей (индикаторов), необходимых для достижения результата предоставления субсидии, указанных в соглашении о предоставлении субсидии, составляет менее 90 процентов планового значения, определенного соглашением, и не достигнуто в течение одного календарного года с даты завершения комплексного проекта, к организации применяются штрафные санкции, размер которых рассчитывается согласно приложению № 2 к Правилам.

Штрафные санкции уплачиваются в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства и (или) органа государственного финансового контроля. 

В рамках исполнения указанных обязательств по Договору Организацией в адрес Министерства представлены комплекты отчетной документации, содержащие справки о достижении показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта: - показатель «объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта» составляет 65,1% от планового значения (план - 490,664 млн. руб., факт – 319,393 млн. руб.) - показатель «Объем экспорта продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта», составляет 0% от планового значения (план 106 тыс. долларов США, факт 0 долларов США. 

Учитывая изложенное, истец начислил штраф в размере 20 981 301 руб. 34 коп.

По договору № 16411.1930168580.11.008 от 17.10.2016 г. на реализацию комплексного проекта «Разработка и организация серийного производства NFV решений на базе серверов общего назначения для операторов связи, ФОИВ и корпоративных клиентов». Размер предоставленной субсидии составил 197 102 110 руб. 

В соответствии с Приложением № 1 к Договору в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2020 г. № 020-11-2019-315/2 установлены среди прочих, следующие показатели (индикаторы) эффективности реализации комплексного проекта: - объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта до 31.12.2021 г. – 978, 896 млн. руб. - объем экспорта продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта до 31.12.2021 г. – 63, 62 тыс. долларов США. 

Пунктом 6.3 Договора (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением № 6 от 26.04.2018) и абзацем четвертым пункта 25 Правил в случае, если по итогам реализации комплексного проекта значение результата предоставления субсидии или хотя бы одного из целевых показателей (индикаторов), необходимых для достижения результата предоставления субсидии, указанных в соглашении о предоставлении субсидии, составляет менее 90 процентов планового значения, определенного соглашением, и не достигнуто в течение одного календарного года с даты завершения комплексного проекта, к организации применяются штрафные санкции, размер которых рассчитывается согласно приложению № 2 к Правилам.

Штрафные санкции уплачиваются в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства и (или) органа государственного финансового контроля. 

В рамках исполнения указанных обязательств по Договору Организацией в адрес Министерства представлены комплекты отчетной документации, содержащие справки о достижении показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта: - показатель «объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта» составляет 27,2% от планового значения (план - 978,896 млн. руб., факт – 266,587 млн. руб.) - показатель «Объем экспорта продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта», составляет 34,2% от планового значения (план 63,62 тыс. долларов США, факт 21,773 долларов США. 

В этой связи истец считает, что с ответчика подлежит взысканию штраф в размере 71 024 317 руб. 03 коп. 

Министерством 01.12.2022 г. за № 124054/11 в адрес Организации направлено требование, содержащие выплаты штрафных санкций. 

26.01.2022 г. за № 103-01 от АО «НИИ «МАСШТАБ» выразил несогласие с требованием об уплате штрафных санкций. Задолженность перед Министерством не была погашена.

С учетом изложенного, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении устанавливается нормативными правовыми актами, отвечающими общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Как установлено статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

При исследовании обстоятельств дела судом установлено, что 

- По договор № 16411.1930168580.11.010 от 17.10.2016 г. плановый показатель «Объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта, млн. руб.» составляет 1 121,71 млн. руб. По состоянию на 31.12.2022 г. показатель составил 1 212,222 млн. руб. (план1 121, 710 млн. руб.), что составляет более 100% от планового показателя.

Показатель «Объем экспорта продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта, тыс. долларов США» по состоянию на 31.12.2022 г. выполнен в полном объеме - 53,155 тыс. долларов США (план - 50 тыс. долларов США), что составляет более 100% от планового показателя. 

АО «НИИ «Масштаб» произвел поставку продукции в рамках проекта организации «DENNEX ENTERPRISES LIMITED» (Китай), тем самым полностью выполнил взятые на себя обязательства и поставил продукцию, что подтверждается Актами выполненных работ 28 декабря 2021 г. на сумму 53,115 тыс. долларов США.

- по Договору №16411.1930168580.11.009 от 17.10.2016 г. По состоянию на 31.12.2022 г. показатель «Объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта, млн. руб.» составил 512,90 млн. руб., при плане 490,664 млн. руб., что составляет 104,53% от значения планового показателя. Показатель достигнут.

Показатель «Объем экспорта продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта, тыс. долларов США» по состоянию на 31.12.2021 г. составил 106 тыс. дол. США при плане 106 тыс. дол. США. Показатель достигнут. АО «НИИ «Масштаб» произвел поставку продукции в рамках проекта организации «DENNEX ENTERPRISES LIMITED» (Китай), тем самым полностью выполнил взятые на себя обязательства и поставил продукцию, что подтверждается Актами выполненных работ 28 декабря 2021 г. на сумму 106 тыс. долларов США. 

Сводный отчет направлен в Министерство промышленности и торговли 06.04.2022 г. Исх. № 456-01.

- по Договору №16411.1930168580.11.008 от 17.10.2016 г. по состоянию на 31.12.2022 г. фактическое достигнутое значение показателя составил 435,637 млн. руб., что составляет 44,5 % от значения планового показателя.

АО «НИИ «Масштаб» принимает все необходимые усилия, ведёт активную работу с дистрибьютерами продукции, а также предпродажную работу с конечными покупателями в целях достижения заявленных в Договорах показателей по выручки продукции.  

Показатель «Объем экспорта продукции, которая будет создана в ходе

реализации комплексного проекта, тыс. долларов США» по состоянию на 31.12.2021 г. выполнен в полном объеме. 

По состоянию на 31.12.2021 г. составил 63 620 тыс. долларов США при плане 63 620 тыс. дол. США. Показатель достигнут.

АО «НИИ «Масштаб» произвел поставку продукции в рамках проекта организации «DENNEX ENTERPRISES LIMITED» (Китай), тем самым полностью выполнил взятые на себя обязательства и поставил продукцию, что подтверждается Актами выполненных работ от 10.12.2021 г. на сумму 41 847 долларов США.

Как верно установлено судом, в качестве санкции за неисполнение обязательства по достижению показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта по итогам реализации проекта установлен денежный штраф в размере, определяемом приложением № 2 к Правилам (пункт 6.3. договора).

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что исходя из буквального толкования договора применительно к ст. 421, 431 ГК РФ, не следует, что в случае исполнения организацией своих обязательств в полном объеме, но с просрочкой (после 31 декабря 2021 года), организация обязана уплатить Министерству штраф.

Целью договора являлась «Разработка и организация серийного производства многоцелевых средств обеспечения сетевой и информационной безопасности нового поколения с поддержкой архитектуры NFV на базе серверов общего назначения для операторов связи, ФОИВ и корпоративных клиентов».

Исходя        из        изложенного,        обязательства        по        договорам

№16411.1930168580.11.009 от 17.10.2016 г. и № 16411.1930168580.11.010 от 17.10.2016 г. исполнены организацией в полном объеме. АО НИИ «МАСШТАБ» установленные приложением № 1 к договору плановые показатели реализации и плановые показатели экспорта выполнены в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении требований о взыскании штрафа  по Договорам № №16411.1930168580.11.009 от 17.10.2016 г. и № 16411.1930168580 .11.010 от 17.10.2016 г.

Удовлетворяя требование истца о взыскании штрафа, начисленного по договору №16411.1930168580.11.008 от 17.10.2016 г., в размере 5000000 руб., суд первой инстанции правомерно исходил из того, что  АО НИИ «МАСШТАБ» установленные приложением № 1 к договору плановые показатели реализации комплексного проекта выполнены на более 44,5%, а плановый показатель «Объем экспорта продукции» по состоянию на 31.12.2021 г. выполнен на 100%.

В статье 333 ГК РФ установлено, что если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Как разъяснено в пунктах 71, 75, 77 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя ходатайство ответчика о снижении неустойки, суд обоснованно принял во внимание обстоятельство того, что начиная со второго полугодия 2019 года, достижению плановых показателей реализации и плановых показателей экспорта по комплексному проекту «Разработка и организация серийного производства элементов NFV решений на базе серверов общего назначения для операторов связи, ФОИВ и корпоративных клиентов» препятствовали объективные факторы, относимые к непреодолимой силе: введение торговых и экономических санкции, негативно влияющих на реализацию комплексного   проекта;   сложная  эпидемиологическая   обстановка,   связанная   с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Поскольку указанные факты носят общеизвестный характер и не требуют доказывания (п. 1 ст. 69 АПК РФ), Правительство РФ указало их в качестве оснований для изменения, продления Договоров на предоставление субсидии (Постановление Правительства № 109 от 17.02.2016 в последующих редакциях, Постановление Правительства № 1065 от 16.07.2020).

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, иное толкование заявителем норм материального права, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Принимая во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части, апелляционная инстанция считает обжалуемый судебный акт по существу спора законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьями 110, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 09 июня 2023 года по делу                       № А40-82689/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                            Т.Ю. Левина

Судьи:                                                                                                                                 Б.П. Гармаев

 

                                                                                                                                 Е.Б. Расторгуев