ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-53064/2024

31 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петуховым И. Я.

при участии:  

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2025;

от заинтересованных лиц: 

1) от Северо-Западного межрегионального  управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: ФИО2 по доверенности от 01.01.2025;

2) от  Заместителя начальника отдела внутреннего ветеринарного надзора                          Северо-Западного межрегионального управления:  не явился, извещен; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4127/2025)  акционерного общества «Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2024 по делу                                          № А56-53064/2024, принятое

по заявлению акционерного общества «Птицефабрика Синявинская Имени 60-летия союза ССР»

к  1) Северо-Западному Межрегиональному управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

2) Заместителю начальника отдела внутреннего ветеринарного надзора Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3

об оспаривании предписания 

установил:

Акционерное общество «Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР» (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>; адрес: 187326, Ленинградская обл., Кировский район, Приладожский г.п.; далее – Общество, заявитель, Фабрика) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным предписания Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>; адрес: 198095, 

<

...>; далее – Управление, административный орган) № 5 от 04.03.2024 в части пункта 3, указывающего на обязанность «облицовать стены глазурованной облицовочной плиткой на всю высоту стен в цехе убоя».

В качестве второго заинтересованного лица к участию в дело привлечено должностное лицо Управления - Заместитель начальника отдела внутреннего ветеринарного надзора  ФИО3 (далее – заинтересованное лицо).

Решением от 28.12.2024 суд отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования, придя к выводу о правомерности Предписания в оспариваемой заявителем части.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество оспорило его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель просит принятое по делу решение отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении  заявленного им требования. В обоснование заявленного требования податель жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела неправомерно не применены нормы Конституции РФ, международные договоры и иные нормы  ветеринарного законодательства РФ, которыми предусмотрен более широкий, чем Приказом Минсельхоза РФ №104, перечень материалов для облицовки стен убойного цеха.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, по основаниям, изложенным  в отзыве. Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя на направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 05.02.2024 по 04.03.2024 на основании Решения должностного лица Управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору СЛ№ 71-р от 31.01.2024 в отношении юридического лица АО «Птицефабрика Синявинская 60-летия Союза ССР» проводилась выездная проверка (учетный номер контрольного мероприятия - КНМ 78240881000009321143 от 31.01.2024), по результатам которой 04.03.2024 составлен Акт и выдано Предписание № 5 об устранении выявленных нарушений, с которым АО «Птицефабрика Синявинская» не согласилось в части пункта 3.

По тексту выданного Предписания № 5 от 04.03.2024 пункт 3 изложен Управлением в следующей редакции: «В инкубационном зале, в зале сортировки инкубатория, в цехе убоя облицевать стены глазурованной облицовочной плиткой на всю высоту стен». Основанием для выдачи указанного пункта Предписания является п. 3.6 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 104.

Не согласившись с Предписанием в части нарушения пункта  3.6 Ветеринарных правил № 104, Общество обратился с заявлением в арбитражный суд. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении  заявленного требования.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности

Согласно положениям статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Правила содержания птиц на птицефабриках установлены Ветеринарными правилами содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утверждены приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 104 (далее – Ветеринарные  Правила №104). 

В соответствии с пунктом 3.6 Ветеринарных правил №104 стены в инкубаториях, в залах убоя и переработки птицы и сушки яичного порошка облицовываются глазурованной облицовочной плиткой на всю высоту. 

По результатам выездной проверки административным органом выявлены нарушения Обществом требований Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 03.04.2006 № 104, в частности в нарушение требованиям пункта 3.6 Ветеринарных правил № 104 в цехе убоя стены не облицованы глазурованной облицовочной плиткой на всю высоту стен.

В связи с чем, на основании п.1 ч.2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений. 

В соответствии с положениями ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п. 1 ст. 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - Ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных.

В соответствии со ст. 2.4 Закона о ветеринарии, Ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

Ветеринарные требования к содержанию птиц в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, установлены Ветеринарными правилами содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденными приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 № 104. 

Учитывая изложенное, а также то, что приказ Минсельхоза России от 03.04.2006 № 104 зарегистрирован Минюстом России 27.04.2006 под регистрационным № 7760, Ветеринарные правила № 104 имеют статус нормативного правового акта, следовательно, как обоснованно указал суд первой инстанции, их соблюдение является императивной обязанностью для Заявителя, что полностью соответствует пункту 2 данных правил, согласно которому положения указанных правил обязательны для выполнения на территории Российской Федерации организациями, осуществляющими выращивание или разведение птицы.

При этом положениями Закона о ветеринарии и Ветеринарных правил № 104 не предусмотрено для птицеводческих предприятий освобождение от соблюдения обязательных требований в разрезе исполнения иных нормативных документов.

Любые требования Ветеринарных правил № 104, в частности облицовка глазурованной облицовочной плиткой на всю высоту стен направлены на исполнение главной цели данных правил - недопущение распространения заразных болезней птиц (п. 1.1.). Данная цель, как обоснованно указал суд первой инстанции, является прерогативой для ветеринарной безопасности территории Российской Федерации.

Таким образом, Общество, как профессиональный участник спорных правоотношений, обязано знать и соблюдать требования закона, регламентирующего осуществляемую деятельность. 

Вместе с тем вышеуказанные правила включены в Перечень нормативных правовых актов, на которые не распространяется требование об отмене с 01.01.2021, установленное Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». 

Соблюдение обязательных требований, содержащихся в Ветеринарных правилах № 104, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467).

При этом лица, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации (статья 23 Закона о ветеринарии).

Наряду с этим в ходе проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что АО «Птицефабрика Синявинская» является птицефабрикой закрытого типа. Основным видом деятельности Общества является разведение сельскохозяйственной птицы, а также деятельность по изготовлению (переработке) яйца, продуктов переработки мяса птиц, соответственно при осуществлении производственной деятельности оно обязано выполнять требования, в том числе, указанных ветеринарных правил. 

В соответствии с п. 25 ТР ЕАЭС 051/2021, организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя птицы и (или) продукции из мяса птицы, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы, условия хранения и удаления отходов производства таких продуктов и продукции, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011, поверхности стен производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

Как следует из п. 3.6 Ветеринарных правил № 104 стены в инкубаториях, в залах убоя и переработки птицы и сушки яичного порошка облицовываются глазурованной облицовочной плиткой на всю высоту. 

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, положения пункта 3.6 Ветеринарных правил № 104 не противоречат требованиям п. 2 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 02/2011, а дополняют их, указывая на то, какой именно материал, отвечающий параметрам водонепроницаемого, моющегося, нетоксичного и сохраняющего свои свойства при дезинфекции, должен быть использован при облицовке стен в инкубаториях, в залах убоя и переработки птицы и сушки яичного порошка.

Соответственно, каких-либо затруднений, неясности и противоречий в понимании норм права, устанавливающих требования к соблюдению ветеринарного законодательства Российской Федерации, равно как противоречия между национальным правом и законодательством Евразийского экономического союза, судом первой инстанции правомерно не установлено.

Обществом в материалы дела представлены Сертификаты соответствия на материал, которым облицованы стены убойного цеха – панели металлические трехслойные с утеплителем из минеральной ваты (л.д.26-27). Согласно проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, рекомендуемым материалом для внутренних стен помещений с влажной уборкой и дезинфекцией  в здании убойного цеха являлись газобетонные блоки М600 толщиной 100 и 200 мм. (л.д.28-34). Соответствие металлических сэндвич-панелей  с заполнением из минеральной   ваты требованиям проектной документации Общество подтвердило путем предоставления письма ООО «Маскарон» исх.№85 от 07.09.2020 (л.д.28), что, по мнению суда апелляционной инстанции, допустимым и убедительным доказательством указанного соответствия не является.

Таким образом, облицовка стен убойного цеха Общества не соответствует не только требованиям Ветеринарных правил, но и проектной документации, полученной самим заявителем. 

Довод Общества о том, что Предписание в оспариваемой его части не отвечает критерию исполнимости, поскольку предписанные мероприятия для АО «Птицефабрика Синявинская», находящегося в процедуре исполнения мирового соглашения, заключенного Обществом и конкурсными кредиторами 13.05.2021 в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) № А56-70686/2019, являются затратными, трудно исполнимыми, не предусмотренными планами производства и финансирования, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонен. 

Суд обоснованно указал, что критерий исполнимости предписания, не может определяться финансовыми возможностями хозяйствующего субъекта, а выражается в содержании реально исполнимых требований, основанных на законе, определенных четкими формулировками относительно конкретных действий, которые необходимо совершить контролируемому лицу, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Согласно пункту 3 Предписания требование о проведении конкретных мероприятий, направленных на устранение выявленного нарушения, в полной мере соотносится с положениями пункта 3.6 Ветеринарных правил № 104, сформулировано достаточно четко и недвусмысленно.

В то же время отсутствие финансовой возможности у Общества для исполнения требования Предписания не указывает на его незаконность, не свидетельствует о неисполнимости требований и не является основанием для освобождения от выполнения обязанности, установленной законом.

Апелляционный суд также принимает во внимание то обстоятельство, что по результатам указанной проверки Управлением в отношении Общества вынесено постановление от 05.04.2024 №ВВН-01/24-010, которым оно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ на несоблюдение, в том числе пункта 3.6 Ветеринарных правил.

Указанное постановление было оспорено Обществом в арбитражном суде. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2024 по делу №А56-38230/2024, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2024 Фабрике отказано в удовлетворении заявленного требования.

Суды двух инстанций пришли к выводу о наличии в действиях акционерного общества «Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, выразившегося, в том числе и в нарушении пункта  3.6 Ветеринарных правил №104. 

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в рассматриваемом случае доказательств несоответствия оспариваемого предписания Управления требованиям действующего законодательства не представлено, в связи с чем правомерно не усмотрел оснований для признания его недействительным.

Принятое по делу решение соответствует нормам материального и процессуального права.

Основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы Общества у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 28 декабря 2024 года по делу №  А56-53064/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР» - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас