Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград «17» марта 2023 года  Дело № А12-27363/2022 

Резолютивная часть решения оглашена 16 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В., при участии: 

от административного органа – представитель ФИО1 по доверенности от  30.12.2022,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Концессии водоснабжения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Волгоградской области о признании недействительным решения,  

при участии в качестве третьего лица: ООО «Дагестанская топливная компания» 

УСТАНОВИЛ 

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» обратилось в  Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным  решения филиала № 1 Государственного учреждения – Волгоградскому региональному  отделению Фонду социального страхования Российской Федерации от 05.10.2022 №  34012250000616.  

Определением от 17.10.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке  упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Суд предложил сторонам в срок до 08.11.2022 выполнить следующие действия:  Заявителю представить все имеющиеся доказательства по делу;  

Административному органу представить письменный мотивированный отзыв на  заявление с правовым обоснованием и документальным подтверждением возражений.  

Сторонам предложено в срок до 30.11.2022 направить в суд и друг другу  дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований  и возражений в обоснование своей правовой позиции.  

Определением от 12.12.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам  искового/административного производства, привлек к участию в деле в качестве третьего  лица ООО «Дагестанская топливная компания», обязал стороны:  

Административному органу в обязательном порядке предоставить весь  административный материал, отзыв на заявление.  

Определение от 19.01.2023 произведена процессуальная замена с филиала № 1  Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда  социального страхования Российской Федерации на Отделение Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области.  

Определениями от 07.02.2023 и 02.03.2023 суд откладывал судебное разбирательство  с целью исследования фактических обстоятельств дела, в том числе предлагал заявителю  представить первичные документы в подтверждение заявленной правовой позиции и  опровержении позиции административного органа (подтверждение родства).  

В судебном заседании представитель административного органа против  удовлетворения заявленных требований возражал.  

Остальные участники судебного разбирательства в судебное заседание явки не  обеспечили, считаются извещенными в установленном законом порядке.  

Суд прямо отмечает, что в материалы дела представлены уведомления об  извещении сторон, ввиду чего стороны считаются надлежащим образом извещенным, в  том числе по смыслу пункта 14, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 26.12.2017 N 57.  

На основании изложенного суд считает возможным рассмотреть спор по существу  в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав представителя  заявителя, оценив доводы, изложенные в заявлении, суд пришел к выводу об отказе в  удовлетворении заявленных требований.  

Как следует из заявления, Филиалом № 1 Государственного учреждения -  Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ вынесено  решение о привлечении ООО «Концессии водоснабжения» к ответственности по ст. 26.29  Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту  - ФЗ № 125-ФЗ), за нарушение выразившееся в неуплате или неполной уплате сумм  страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых  взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других  неправомерных действий (бездействия), а также ст. 26.31 ФЗ № 125-ФЗ за нарушение  выразившееся в отказе в предоставлении или непредоставление в установленный срок  страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в  установленном порядке), необходимых для осуществления контроля.  

Как следует из материалов, на основании решения от 01.08.2022 № 34012280000181  Фондом в период с 01.07.2020 по 31.12.2021 проведена выездная проверка полноты и  достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и  документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для  возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.  

В ходе проверки Фонд пришел к выводу о том, что Общество в нарушение  положений статей 26.31 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ не представлено  документы, подтверждающих факт смерти члена семьи и документы, подтверждающие  родство с получателями материальной помощи за 2020г. с: ФИО2, ФИО3, ФИО4„ ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,  ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13,  ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 За 2021г. с: ФИО18  

Ю.А., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26  

По результатам проверки составлен акт от 07.09.2022г. N 34012250000614. 

На основании акта выездной проверки вынесено решение от 05.10.2022   № 34012250000616 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных  случаев на производстве.  

Не согласившись с названным решением, в том числе с актом камеральной проверки,  заявитель обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.  

Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена  судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12  Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также  содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в  законе.  

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный  суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов  недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными  является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).  

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть  подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в  арбитражном суде иными доказательствами.  

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и  полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и  правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении  дела.  

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела,  определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц,  участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального  права.  

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в  ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и  способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются  фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда,  рассматривающего спор по существу.  

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему  внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд  оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.  

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в  обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой  стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не  

вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения  относительно существа заявленных требований.  

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно  которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться  исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого  аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный  оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет  риск наступления последствий такого своего поведения.  

При принятии настоящего судебного акта суд исходит из следующего. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об  обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний" страхователем является юридическое лицо любой  организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация,  осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая  граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих  обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний в соответствии с п. 1 ст. 5 настоящего Федерального  закона.  

Часть 2 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах  обязательного социального страхования" устанавливает, что страхователями являются  организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в  соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального  страхования уплачивать страховые взносы.  

ООО «Концессия водоснабжения» зарегистрировано в качестве страхователя. 

Фондом проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и  своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  страхователя за период с 01.01.2019 по 31.12.2021.  

В ходе выездной проверки фондом выявлены нарушения норм положений Закона   № 125-ФЗ, установлено занижение базы для начисления страховых взносов.  

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 20.1. Закона № 125-ФЗ объектом  обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения,  начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и  гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или)  оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами  заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.  

В соответствии с положениями пункта 2 названной статьи, база для начисления  страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений,  предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу  застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального  закона.  

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 20.2. Закона № 125-ФЗ не подлежат  обложению страховыми взносами выплаты работнику в связи со смертью члена (членов)  его семьи.  

В ходе проверки установлено, что страхователем оказана материальная помощь в  связи с рождением ребенка сотрудникам: ФИО27 ФИО28, ФИО29 в  размере 5000 рублей - спустя год (два) после рождения ребенка.  

В ходе проверки установлено, что страхователем оказана материальная помощь  отдельным сотрудникам:  

ФИО30, ФИО31, ФИО32, в связи со смертью близкого  родственника - брата и бабушки.  

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 26.18. Закона № 125-ФЗ  должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе  истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о  представлении документов может быть передано руководителю организации (его  уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или  уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным  письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В  случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается  полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.  

В соответствии с положениями 2 названной статьи, истребуемые документы могут  быть представлены в территориальный орган страховщика лично или через  уполномоченного представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы  по телекоммуникационным каналам связи в форме электронных документов,  подписанных уполномоченными на подписание таких документов лицами усиленной  квалифицированной электронной подписью. Идентификация и аутентификация указанных  лиц осуществляются с использованием единой системы идентификации и  аутентификации.  

По смыслу положений пункта 21, 22 статьи 26.16 Закона № 125-ФЗ страхователь  обязан обеспечить должностным лицам территориального органа страховщика,  проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными  с исчислением и уплатой страховых взносов. При проведении выездной проверки у  страхователя могут быть истребованы необходимые для проверки документы  (информация) в порядке, установленном статьей 26.18 настоящего Федерального закона.  Ознакомление должностных лиц территориального органа страховщика с подлинниками  документов допускается только на территории (в помещении) страхователя, за  исключением случаев проведения выездной проверки по месту нахождения страховщика.  

В случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые  документы в течение десяти рабочих дней, это лицо в течение одного рабочего дня,  следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно  уведомляет проверяющих должностных лиц территориального органа страховщика о  невозможности представления в установленные сроки документов с указанием причин, по  которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о  сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы.  В течение двух рабочих дней со дня получения такого уведомления руководитель  (заместитель руководителя) территориального органа страховщика вправе на основании  этого уведомления продлить сроки представления документов или отказать в продлении  указанных сроков, о чем выносится отдельное решение по форме, утверждаемой  страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования пункт 7 статьи 26.18 Закона   № 125-ФЗ).  

По смыслу положений пункта 1 статьи 26.31 Закона № 125-ФЗ, отказ в  представлении или непредставление в установленный срок страхователем в  территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном  порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления,  своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, полнотой и  достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты  обеспечения по страхованию, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый  непредставленный документ.  

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки было выставлено  требование о предоставлении информации № 34012250000612 от 03.08.2022 и вручено  заместителю директора по общим вопросам Владимиру К.Г. под роспись.  

От страхователя письма о продлении срока предоставления или о невозможности  предоставления документов по требованию от 03.08.2022 не поступало.  

Суд отдельно отмечает, что определениями от 07.02.2023 и 02.03.2023 предлагал  заявителю представить первичные документы в подтверждение заявленной правовой  позиции и опровержении позиции административного органа (подтверждение родства).  

Документов во исполнение требований суда стороной предоставлено не было.  

В отсутствие документов у фонда отсутствовала фактическая возможность  проверить обоснованность спорных выплат.  

Выплата материальной помощи социального характера связана с каким-либо  событием, происходящим у конкретного работника, в данном случае со смертью члена  семьи, то для осуществления такой выплаты требуется заявление самого работника, в  котором указывается обстоятельство (смерть близкого родственника). К заявлению  прикладываются копии документов, подтверждающие основание для обращения за  материальной помощью.  

В рассматриваемом случае к таким документам относятся: копия свидетельства о  смерти члена семьи, справка о смерти, медицинское свидетельство и документы,  подтверждающие родство с сотрудником. На основании заявления сотрудника  руководитель принимает решение о выплате или отказе в выплате материальной помощи.  

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения заявлений предоставления  материальной помощи и перечень необходимых для оказания материальной помощи  документов у страхователя утвержден Положением о предоставлении работникам ООО  «Концессия водоснабжения» льгот, гарантий и компенсация.  

Страхователем не были представлены документы на оказание материальной  помощи сотрудникам в связи со смертью близких родственников в 2020 и 2021 гг. -  документ, подтверждающий факт смерти члена семьи и документ, подтверждающий  родство с получением материальной помощи.  

В отсутствие документов, на оказание материальной помощи сотрудникам в связи  со смертью близких родственников, в том числе, подтверждающих факт смерти члена  семьи, а также родства, суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения.  

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации  

и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых  вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными  ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение  прав и законных интересов заявителя.  

В рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований – отказать.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  

порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  

принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области. 

Судья П.И. Щетинин 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 16.02.2023 9:19:00Кому выдана Щетинин Павел Иванович