Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-1655/2023

г. Нальчик

22 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

к муниципальному учреждению местной администрации сельского поселения станица Александровская Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ст-ца Александровская,

к обществу с ограниченной ответственностью «Александровское жилищно-коммунальное хозяйство-1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ст-ца Александровская

о признании недействительным дополнительного соглашения, возвращении недвижимого имущества,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителя истца - ФИО2 по доверенности от 17.04.2023,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской республики с иском к местной администрации сельского поселения станица Александровская Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, к обществу с ограниченной ответственностью «Александровское жилищно-коммунальное хозяйство-1» о признании недействительным дополнительного соглашения от 03.12.2021 № 1 к договору аренды муниципального имущества от 23.12.2016, заключенного между местной администрацией сельского поселения станица Александровская Майского муниципального района КБР и обществом с ограниченной ответственностью «Александровское жилищно-коммунальное хозяйство-1»; просит применить последствия недействительности сделок в виде возврата недвижимого имущества.

            В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

            Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

            Из материалов дела следует, что муниципальному образованию сельского поселения станица Александровская Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на праве собственности принадлежат: здание насосной, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, с.п. ст. Александровская, ул. Октябрьская, 18; введенное в эксплуатацию в 1989 г. здание для персонала с кадастровым номером 07:03:2800000290; введенная в эксплуатацию в 1989 году башня водонапорная с кадастровым номером 07:03:2800000:283; введенная в эксплуатацию в 1989 году буровая скважина №285-Д с кадастровым номером 07:03:2800000:282; введенное в эксплуатацию в 1989 году ограждение скважины (водозабор) с кадастровым номером 07:03:2800000:291; введенная в эксплуатацию в 1976 году скважина №273 с кадастровым номером 07:03:2800000:328; введенная в эксплуатацию в 1989 году буровая скважина №286-Д с кадастровым номером 07:03:2800000:279, введенная в эксплуатацию в 1989 году линия ЛЭП с кадастровым номером 07:03:2800000:289; введенная в эксплуатацию в 1989 году подстанция водозабор с кадастровым номером 07:03:2800000:281; введенная в эксплуатацию в 1989 г. кабельная линия с кадастровым номером 07:03:2800000:280; введенная в эксплуатацию в 1989 году буровая скважина №287Д с кадастровым номером 07:03:2800000:284; введенные в эксплуатацию в 1990 году водопроводные сети с кадастровым номером 07:03:2800000:3397 протяженностью 21,5 км; введенный в эксплуатацию в 2021 году водопровод с кадастровым номером 07:03:0000000:3347 протяженностью 8,5 км.

            Также установлено, что между местной администрацией сельского поселения станица Александровская Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Александровское жилищно-коммунальное хозяйство-1» на основании решения конкурсной комиссии от 12.12.2016 заключен договор аренды имущественного комплекса объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения станица Александровская Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 23.12.2016 (далее - договор).

            В пункте 2 договора установлено, что договор заключается сроком на 5 лет с 23.12.2016 по 23.12.2021.

            Согласно пункту 4.1.1 имущество передается не позднее 10 дней с момента вступления в силу настоящего договора по акту приема-передачи имущества.

            В соответствии с пунктом 1.1 договора и на основании акта приема-передачи органом местного самоуправления вышеуказанные объекты водоснабжения переданы в аренду ООО «Александровское ЖКХ-1».

            Дополнительным соглашением №1 от 03.12.2021 стороны продлили срок действия договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности от 23.12.2016 на пять лет с 24.12.2021 по 23.12.2026.

            Истец указывает на то, что переданные в аренду объекты водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию в 1976-1990 гг., то есть срок их эксплуатации превышает 5 лет, администрацией сельского поселения ст. Александровская в нарушение указанных норм объекты водоснабжения и водоотведения не предоставлены хозяйствующим субъектам на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

            Предоставление вышеуказанного имущества путем продления первоначального договора аренды должно осуществляться в соответствии с требованиями статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ.

            Таким образом, при заключении дополнительного соглашения №1 от 03.12.2021 к договору аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения ст. Александровская Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 23.12.2016, стороны договора нарушили выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование имущества вне процедуры концессии.

            Об устранении указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения ст. Александровская 30.08.2021 внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретные меры, направленные на устранение нарушений не приняты.

            Кроме того, проверкой установлено, что дополнительным соглашением от 03.12.2021 изменен срок действия договора, заключенного по результатам торгов.

            Поскольку указанные нарушения до настоящего времени не устранены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением в интересах муниципального образования сельское поселение станица Александровская Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики - в лице местной администрации сельского поселения станица Александровская Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

            Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

            В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

            В соответствии с части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 3 части 2 статьи 41.2 Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ) срок договора аренды объектов водоснабжения относится к его существенным условиям.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом № 416-ФЗ особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.

В силу части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Таким образом, учитывая то, что переданные в аренду объекты водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию в 1976-1990 гг., то есть срок их эксплуатации превышает 5 лет, администрацией сельского поселения ст. Александровская в нарушение указанных норм объекты водоснабжения и водоотведения не предоставлены хозяйствующим субъектам на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Предоставление вышеуказанного имущества путем продления первоначального договора аренды должно осуществляться в соответствии с требованиями статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ.

Таким образом, при заключении дополнительного соглашения № 1 от 03.12.2021 к договору аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения ст. Александровская Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 23.12.2016, стороны договора нарушили выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование имущества вне процедуры концессии.

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: по основаниям, установленным законом; в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Проведенной проверкой установлено, что дополнительное соглашение от 03.12.2021 не содержит норму закона либо иное основание, в соответствии с которым принято решение о продлении срока действия договора аренды.

Изменение условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В данном случае, несоблюдение императивных требований закона относительно проведения торгов на право заключения договора аренды либо концессии муниципального имущества приводит к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушаются принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

Следовательно, невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах на право аренды муниципальной собственности и нарушение интересов муниципального образования на передачу в пользование муниципального имущества по наиболее высокой цене свидетельствует о нарушении публичных интересов, что в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 является признаком ничтожности вышеуказанного договора.

В связи с изложенным, дополнительное соглашение от 03.12.2021 № 1 к договору аренды муниципального имущества от 23.12.2016, суд признает недействительным в порядке статьи 168 ГК РФ, соответственно удовлетворяет исковые требования в полном объеме. 

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

По настоящему иску заявлено оспаривании сделки, по указанному требованию предусмотрена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

В данном случае государственная подлежит взысканию и распределению между двумя ответчиками, однако местная администрация сельского поселения станица Александровская Майского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины и государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию только с ООО «Александровское жилищно-коммунальное хозяйство-1» в доход федерального бюджета.

            Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным дополнительное соглашение от 03.12.2021 № 1 к договору аренды муниципального имущества от 23.12.2016, заключенное между местной администрацией сельского поселения станица Александровская Майского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Александровское жилищно-коммунальное хозяйство-1».

Применить последствия недействительности сделки и обязать общество с ограниченной ответственностью «Александровское жилищно-коммунальное хозяйство-1» возвратить по акту приема-передачи муниципальному учреждению местной администрации сельского поселения станица Александровская Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики муниципальное недвижимое имущество, а именно:

1)      здание насосной, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, с.п. ст. Александровская, ул. Октябрьская, 18; 

2)      здание для персонала с кадастровым номером 07:03:2800000290; 

3)      башню водонапорную с кадастровым номером 07:03:2800000:283;

4)      буровую скважину №285-Д с кадастровым номером 07:03:2800000:282; 

5)      ограждение скважины (водозабор) с кадастровым номером 07:03:2800000:291;

6)      скважину №273 с кадастровым номером 07:03:2800000:328;

7)      буровую скважину №286-Д с кадастровым номером 07:03:2800000:279;

8)      линию ЛЭП с кадастровым номером 07:03:2800000:289;

9)      подстанцию водозабор с кадастровым номером 07:03:2800000:281;

10)  кабельную линию с кадастровым номером 07:03:2800000:280;

11)  буровую скважину №287Д с кадастровым номером 07:03:2800000:284;

12)  водопроводные сети с кадастровым номером 07:03:2800000:3397 протяженностью 21,5 км;

13)  водопровод с кадастровым номером 07:03:0000000:3347 протяженностью 8,5 км, 

в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Александровское жилищно-коммунальное хозяйство-1» в бюджет Российской Федерации 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                               З.А. Хатухов