АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2054/2023

31 мая 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В. 

при участии:

от муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска: представитель не явился; 

от Правительства Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 01.10.2021 № 12.3.25-14803;

от Министерства имущества Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2022 № 1-06-9842;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска

на решение от 27.12.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023

по делу №  А73-18734/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Правительству Хабаровского края (ОГРН 

<

***>,                              ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) 

третье лицо: Министерство имущества Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) 

о признании недействительным распоряжения

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска (далее – администрация) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края (далее – Правительство края) от 21.09.2022 № 1262-рп «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Хабаровского края в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск».

Определением суда от 14.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущества Хабаровского края.

Решением суда от 27.12.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано. 

Законность обжалуемых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе администрации, полагающей, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права и подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований. 

Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по безусловному приему в муниципальную собственность объектов газоснабжения, в том числе бесхозяйных. Выражает несогласие с выводом судов о том, что спорные внутриквартальные проезды относятся к дорогам общего пользования местного значения. Указывает, что сооружение «надземный переход» не отвечает современным требованиям (отсутствует освещение, кровля лестничных маршей и пешеходной галереи, не обеспечены мероприятия по доступности для маломобильных групп населения).

Обращает внимание суда округа на то, что при принятии оспариваемого распоряжения волеизъявление органа местного самоуправления – администрации города Хабаровска на принятие в муниципальную собственность вышеуказанных объектов учтено не было.

Администрация ходатайствовала о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя заявителя.

Правительство края в представленном отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании изложенные в жалобе доводы отклонили и просили принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные. 

Министерство имущества Хабаровского края в отзыве и его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонили, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, письмом от 20.01.2022 № 1-11-349 Министерство имущества Хабаровского края направило в адрес администрации предложение о принятии в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» инженерных сетей и сооружений в количестве 13-ти наименований согласно прилагаемого Перечня.

Письмом от 01.02.2022 № 06-08/1059 администрация сообщила о принятии в муниципальную собственность части предлагаемых объектов. 

Вместе с тем посчитала не подлежащим принятию в муниципальную собственность таких объектов как: сооружение «Газопровод (подземный и надземный)» с кадастровым номером 27:23:0051126:133; сооружение «Газопровод (подземный и надземный)» с кадастровым номером 27:23:0051126:13; сооружение «Газопровод (подземный и надземный)» с кадастровым номером 27:23:000000:28141; сооружение «Внутриквартальный автомобильный проезд к жилым домам по ул. Малиновского, 38Б, 38В, 38Г» с кадастровым номером 27:23:0051115:532; сооружение «Внутриквартальный автомобильный проезд к жилым домам по ул. Зареченская, 3, 5, 9, 11» с кадастровым номером 27:23:0051115:416; сооружение «Надземный переход» с кадастровым номером 27:23:0000000:27796.

Распоряжением Правительства края от 21.09.2022 № 1262-рп «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Хабаровского края в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» утвержден Перечень имущества, согласно которому в муниципальную собственность безвозмездно передается следующее имущество:

- сооружение «Газопровод (подземный и надземный)» с кадастровым номером 27:23:0051126:133 протяженностью 25 м, местонахождение: 

<

...>;

- сооружение «Газопровод (подземный и надземный)» с кадастровым номером 27:23:0051126:135 протяженностью 28 м, местонахождение: 

<

...>;

- сооружение «Газопровод (подземный и надземный)» с кадастровым номером 27:23:000000:28141 протяженностью 3015 м, местонахождение: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Малиновского;

- сооружение «Внутриквартальный автомобильный проезд к жилым домам по ул. Малиновского, 

<

...>, 38Г» с кадастровым номером 27:23:0051115:532 площадью 8 091,5 кв.м;

- сооружение «Внутриквартальный автомобильный проезд к жилым домам по ул. Зареченская, 

<

...>, 11» с кадастровым номером 27:23:0051115:416 площадью 7 881,5 кв.м;

- сооружение «Надземный переход» с кадастровым номером 27:23:0000000:27796 протяженностью 178 м, местонахождение: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, в границах ул. Павла Морозова - ул. Индустриальная - береговая зона протоки Амурской - ул. ФИО3.

Не согласившись с данным распоряжением, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок и основания передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность определены Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в том числе, в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном данным Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в данной части решениями.

Статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1).

Пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ  установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1) жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры подлежали передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

На основании пункта 1 Приложения 3 к постановлению № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов отнесены к объектам муниципальной собственности.

Проверяя законность оспариваемого распоряжения, суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорные газопроводы входят в состав инженерных сетей к построенным жилым домам на территории г. Хабаровска для переселения граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения 2013 года, они предназначены для решения вопросов местного значения по организации газоснабжения на территории городского округа «Город Хабаровск», и в силу вышеприведенных норм данное имущество должно быть отнесено к муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск».

Относительно сооружений «внутриквартальные автомобильные проезды» и «надземный переход» суды двух инстанций установили, что спорные внутриквартальные автомобильные проезды обеспечивают движение машин, пешеходов, техники быстрого реагирования к жилым домам, построенным для переселения граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения 2013 года, являются автомобильными дорогами общего пользования в границах городского округа, предназначены для решения вопросов местного значения по осуществлению дорожной деятельности в соответствии с требованиями законодательства.

Надземный переход построен для пересечения автомобильной дороги пешеходами в 2013 году при строительстве объекта капитального строительства «Крытый ледовый стадион для хоккея с мячом в г. Хабаровске» (Арена «Ерофей»).

Спорный надземный переход является искусственным дорожным сооружением для пересечения автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» в границах ул. Павла Морозова - ул. Индустриальная - береговая зона протоки Амурской - ул. ФИО3, что подтверждается постановлением администрации от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск».

Довод администрации о том, что спорные внутриквартальные автомобильные проезды не относятся к дорогам общего пользования местного значения, был предметом проверки судов и правомерно отклонен с учетом следующего.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Положениями статей 12 и 13 Федерального закона № 257-ФЗ разграничены полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с которыми к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в указанной области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 6 статьи 12); к полномочиям органов местного самоуправления - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13). 

Постановлением мэра г. Хабаровска от 01.10.2007 № 1537 «О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске» утверждены показатели определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для решения вопросов местного значения. В соответствии с указанными показателями к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенные для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов.

В пункте 3.37 Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СП 42.13330.2016, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, дано понятие улично-дорожной сети, под которой понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

Пунктом 11.7 указанного свода правил определено, что проектирование проездов следует осуществлять в соответствии с характеристиками, приведенными в таблицах 11.5 и 11.6. 

При этом к категории дорог и улиц относятся «проезды», назначение которых определено как «подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов)».

Таким образом, по верным выводам судов, спорные внутриквартальные автомобильные проезды обеспечивают движение машин, пешеходов, техники быстрого реагирования к жилым домам и необходимы для реализации полномочий города Хабаровска по осуществлению организации дорожной деятельности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь при этом приведенными выше нормативными положениями, суды двух инстанций установили, что спорное имущество (газопроводы, внутриквартальные автомобильные проезды к жилым домам, надземный переход) расположено в границах муниципального образования  «Город Хабаровск», относится к объектам муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» и необходимо для реализации полномочий города Хабаровска по осуществлению организации газоснабжения населения города, дорожной деятельности, в силу прямого указания закона подлежит передаче в муниципальную собственность. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято компетентным органом, является законным и не нарушает прав и законных интересов администрации, в связи с чем в заявленных требованиях отказали.

 Оснований для несогласия с данными выводами у суда кассационной инстанции не имеется. Выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и установленным фактическим обстоятельствам. Доказательств, опровергающих выводы судов, в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Отклоняя доводы администрации о том, что сооружение «надземный переход» не отвечает современным требованиям (отсутствует освещение, кровля лестничных маршей и пешеходной галереи, не обеспечены мероприятия по доступности для маломобильных групп населения), об отсутствии согласия органа местного самоуправления на принятие спорного имущества, изложенные в кассационной жалобе, суд округа исходит из того, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления. Если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р).

В рассматриваемом случае суды не установили, что спорное имущество находится в аварийном состоянии и не используется по назначению.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судами доказательств не является основанием для отмены судебных актов в соответствии с положениями главы 35 АПК РФ.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. 

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.12.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 по делу № А73-18734/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина                   

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова         

 

И.В. Ширяев