935/2023-189102(2) 

 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-10176/2023

22 ноября 2023 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2023 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Фуркало О.В. судей Мильгевской Н.А., Семеновой А.Б. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, при участии: 

от истца: ФИО2, по доверенности от 26.09.2023;  от ответчика: ФИО3, по доверенности от 15.12.2022;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-31541/2023) Комитета по социальной политике  Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области от 06.09.2023 по делу № А56-10176/2023 (судья Селезнева  О.А.), принятое  

по иску акционерного общества "Гостиница "Советская" к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о взыскании,  

установил:

акционерное общество "Гостиница "Советская" (далее – истец, Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

с исковым заявлением к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга (далее  – ответчик, Комитет) о взыскании субсидии за ноябрь 2020 года в размере 271 440  руб. в соответствии с соглашением № 135-20 от 10.08.2020.  

Решением суда от 06.09.2023 исковые требования удовлетворены. 

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в  полном объеме, ссылаясь, что Обществом в 2020 году не было представлено в  Комитет документов, являющихся основанием для предоставления субсидии.  Податель жалобы считает, что указанные обстоятельства истцом признаются.  

По мнению подателя жалобы, Дополнительное соглашение № 2 к Соглашению  заключено 26.12.2020 никак не влияет на обязанность получателя субсидии по  предоставлению отчетности, которая установлена постановлением № 385,  

продолжившим свое действие в течение всего 2020 года, кроме того данная  обязанность установлена непосредственно Соглашением, которое также сохраняло  свое действие.  

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы,  просил решение суда отменить.  

Представитель истца просил в удовлетворении жалобы отказать, решение  суда оставить без изменения.  

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в  апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела, пунктом 3 постановления Правительства  Санкт-Петербурга от 05.06.2020 № 385 утвержден Порядок предоставления в 2020  году субсидий акционерному обществу "Гостиница "Советская" в целях возмещения  затрат на реализацию мероприятий по обеспечению проживания и питания  медицинских и иных работников, осуществляющих деятельность в санкт- петербургских государственных учреждениях здравоохранения и участвующих в  оказании медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой  коронавирусной инфекции (COVID-19) или подозрением на новую коронавирусную  инфекцию (COVID-19) (далее - Порядок).  

 В соответствии с указанным постановлением между Комитетом и АО  «Гостиница «Советская» было заключено Соглашение от 10.08.2020 № 135-20 о  предоставлении субсидии из бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с  постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2020 № 385 (далее –  Постановление № 385), устанавливающее условия предоставления субсидии,  порядок ее перечисления и обязательства сторон, а впоследствии Дополнительное  соглашения от 30.10.2020 № 01 и Дополнительное соглашение от 26.12.2020 № 2 к  нему, изменяющие сроки проживания медицинских работников в соответствии с  изменениями, вносимыми в Постановление № 385 и общий размер  предоставляемой субсидии.  

С учетом подписанных вышеуказанных Дополнительных соглашений № 01 от  30.10.2020 и № 2 от 26.12.2020 предметом соглашения № 135-20 являлось  предоставление субсидии в целях возмещения затрат в общем размере 4 820 670  руб. за оказание услуг в период с 30.04.2020 по 31.12.2020.  

 Общество исполнило свои обязательства по размещению и питанию  медицинских работников в полном объеме, однако не получило от Комитета  компенсацию затрат, понесенных в ноябре 2020 года на общую сумму 271 440 руб.  

17.05.2022 Общество направило в адрес Комитета письмо исх. № 01-11/31, с  просьбой выдать мотивированный отказ в компенсации затрат за ноябрь 2020 года.  

09.06.2022 Комитет направил ответ, в котором указал, что одним из оснований  для перечисления субсидии являлось предоставление получателями субсидии  финансовой отчетности о фактических затратах. В силу пункта 4.1 Порядка,  отчетность за ноябрь 2020 должна была быть предоставлена не позднее 15 и  последнего числа отчетного месяца за отчетный период. В силу пункта 3.5 порядка  несоблюдение условий, порядка и целей предоставления субсидий является  основанием для отказа в предоставлении субсидии.  

Истец в адрес ответчика направил претензию № 01-11/54 от 27.07.2022.  

07.09.2022 Комитет направил ответ, которым отказал в удовлетворении  претензии со ссылкой на пункты 3.5 и 4.1 порядка, а также на п. 2 Соглашения.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества  в суд с настоящим иском.  

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил в полном объеме,  посчитав их обоснованными, как по праву, так и по размеру.  

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в  совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом установленных обстоятельств  по делу суд апелляционной инстанции считает доводы апелляционной жалобы  необоснованными.  

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)  установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который  предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с  указанием цели их использования.  

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям  товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в  целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения  (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за  исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов,  алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда,  винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых  вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с  защищенным наименованием места происхождения (специальных вин),  виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами  Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.  

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также  субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 названной статьи), индивидуальным  предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ,  услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных  решением представительного органа муниципального образования о местном  бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми  актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного  самоуправления.  

В подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные  правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление  субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны  соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской  Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий, а  также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в  соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их  предоставлении.  

Пункт 7 статьи 78 БК РФ закрепляет, что в законе (решении) о бюджете могут  предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с  решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской  Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации,  местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных  (муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим  лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной  основе.  

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета,  бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный  порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым этого же  пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами  Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными  правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать  общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления в 2020 году субсидий, субсидии  предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе получателям субсидий  в целях возмещения затрат, возникших в связи с реализацией мероприятий по  обеспечению проживания и питания медицинских и иных работников,  осуществляющих деятельность в санкт-петербургских государственных  учреждениях здравоохранения и участвующих в оказании медицинской помощи  пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID19) или подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) (далее -  медицинские и иные работники), в период с 30.04.2020 по 31.12.2020 (далее -  затраты).  

В силу пункта 2.1 Порядка условиями предоставления субсидий являются: 

- осуществление деятельности получателей субсидий по обеспечению  проживания и питания медицинских и иных работников обеспечивается  получателями субсидий в соответствии с предоставляемыми Комитетом по  здравоохранению и администрацией Курортного района Санкт-Петербурга списками  медицинских и иных работников, в том числе в части, касающейся: проживания  медицинских и иных работников, организации питания медицинских и иных  работников;  

- документальное подтверждение затрат. 

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка основаниями для отказа в  предоставлении субсидий являются:  

- несоблюдение условий, порядка и целей предоставления субсидий,  установленных настоящим Порядком;  

- несоответствие представленных получателями субсидий заявления и  документов форме заявления, перечню документов и (или) требованиям,  установленных в приложениях N 1 и 2 к настоящему Порядку, или непредставление  (предоставление не в полном объеме) указанных документов;  

- недостоверность представленной получателями субсидий информации; 

- отсутствие бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на день  рассмотрения заявления и документов.  

В силу пункта 3.13 Порядка, основанием для перечисления второй и  последующей частей субсидий получателям субсидий является представленная  получателями субсидий финансовой отчетности о фактических затратах, в том  числе отчетность о достижении результатов предоставления субсидий и  показателей, значение которых установлено соглашением, по форме,  установленной в приложении № 3 к Порядку, и распоряжение.  

 Пунктом 4.1 Порядка установлено, что не позднее 15 и последнего числа  отчетного месяца получатели субсидий представляют в Комитет с  сопроводительным письмом отчетность за отчетный период. Документы отчетности  должны быть сшиты в единый комплект документов, пронумерованы и заверены  подписью руководителя или уполномоченного лица, главного бухгалтера и оттиском  печати (при наличии). Сроки и формы представления получателями субсидий  дополнительной отчетности устанавливаются в соглашениях.  

Комитет, отказывая Обществу в предоставлении субсидии, посчитал, что  несвоевременное предоставление отчетности является нарушением пункта 3.5  Порядка.  

Вместе с тем, цели предоставления субсидии изложены в пункте 1.3 Порядка;  условия предоставления субсидии в разделе 2 Порядка; порядок предоставления  субсидии в разделе 3 Порядка.  

Нарушение срока предоставления отчетности не указано в перечне  оснований для отказа в предоставлении субсидий.  

Вместе с тем, основанием для отказа в предоставлении субсидии в  отношении документов является абзац 3 пункта 3.5 Порядка, а именно  несоответствие представленных получателями субсидий заявления и документов  форме заявления, перечню документов и (или) требованиям, установленных в  приложениях № 1 и № 2 к Порядку, или непредставление (предоставление не в  полном объеме) указанных документов.  

Отказ по данному основанию предполагает выявление нарушений  требований к оформлению документов. Однако Комитетом такого основания не  установлено.  

Доказательств обратного материалы дела не содержат. 

Нарушение срока предоставления документов не указано в перечне  оснований в предоставлении субсидий.  

Таким образом, пункт 3.5 Порядка не содержит такого основания для отказа в  предоставлении субсидии, как несвоевременное предоставление документов,  подтверждающих фактически произведенные затраты.  

С учетом изложенного, нарушение срока предоставления отчетности не  свидетельствует о несоблюдении условий, порядка и целей предоставления  субсидий, установленных настоящим Порядком.  

21.12.2020 заключено Дополнительное соглашение № 2, согласно которому в  пункт 1 Соглашения внесены изменения, а именно установлено, что предметом  Соглашения является предоставление субсидии в целях возмещения затрат в связи  с реализацией мероприятий по обеспечению проживания и питания медицинских и  иных работников в период с 16.11.2022 по 30.11.2020, в размере 271 440 руб.  

Соответственно, Общество не могло представить финансовую отчетность о  фактических затратах, а также отчетность о достижении результатов  предоставления субсидий и показателей за период и в размере до заключения  Дополнительного соглашения № 2.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом не достигнуты  цели, обозначенные в соглашении о предоставлении субсидии, осуществлено  расходование средств не по целевому назначению и имеются предусмотренные  пунктом 3.5 Порядка основания для отказа в предоставлении субсидии, Комитетом  не представлено.  

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой  инстанции о подтверждении Обществом расходов, понесенных в целях исполнения  Соглашения от 10.08.2020 № 135-20 за период ноябрь 2020 года в размере 271 440  руб.  

На основании изложенного, исковые требования правомерно удовлетворены  судом первой инстанции, оснований для отмены решения и удовлетворения  апелляционной жалобы не имеется.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом  апелляционной инстанции в полном объеме и признаны несостоятельными.  Несогласие стороны с выводами суда, основанными на установленных фактических  обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование участником спора  

норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном  применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на  исход дела.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит  оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы по  приведенным в ней доводам.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 06.09.2023 по делу № А56-10176/2023 оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий О.В. Фуркало  Судьи Н.А. Мильгевская  

 А.Б. Семенова