ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-10091/2021

г. Воронеж

18 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17.05.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.05.2022.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи

                      ФИО1,

судей

                              ФИО2,

 

ФИО3,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

при участии:                     

от публичного акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от комитета городского хозяйства администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от муниципального казенного учреждения «Дирекция городских дорог»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  публичного акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.02.2022 по делу №А64-10091/2021 по иску комитета городского хозяйства администрации города Тамбова (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к публичному акционерному обществу «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о восстановлении нарушенного благоустройства, 

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Дирекция городских дорог» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

установил:

Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова (далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к публичному акционерному обществу «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» (далее – ответчик, ПАО «Квадра») о восстановлении нарушенного благоустройства.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.02.2022 по делу №А64-10091/2021 исковые требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ПАО «Квадра» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на отсутствие предмета спора, поскольку ответчик направил гарантийное письмо, в котором подтвердил свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства в срок до 05.05.2022. Заявитель жалобы полагает, что оспариваемое решение не отвечает принципам исполнимости судебного акта ввиду наличия неопределенности в вопросе первоначального состояния благоустройства спорных объектов

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ  в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 2.3. абзаца 11 Устава МКУ «Дирекция городских дорог», утвержденного постановлением администрации  города Тамбова от 14.07.2011 №5082, указанным учреждением ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» выданы разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа – город Тамбов №№270, 1066, 1183, 1354, 1210, 1211, 1216, 1217,1218,1248,1262,1266,1280,1290,1299,1309,1311,1314,1315,1323,1327,1344,1345,1346,1360,1361,1367,1137,1368,1376,1391,1398,1399,1402, 1404, 1425, 1427, 1434,1442, по адресам в городе Тамбове: ФИО5 66, К.Маркса 114, ФИО6 14 А, ФИО5 76, Пролетарская 240 А, Московская 27, Московская 39, Пролетарская 238, Моршанское ш. 6 Б, Пролетарская 242, Московская 27 В, Подвойского 9, Магистральная 13, ФИО7 6, Моршанское ш. 16, Моршанское ш. 6 А, К.Маркса 175/40, 2-я Шацкая 35, 2-я Шацкая 39, Октябрьская 8, Моршанское ш. 6 Б, Никифоровская 22, Защитная 19-20, Мичуринская 89, Маяковского 16, Широкая 4, Мичуринская 119, Защитная 12, К.Маркса 245, К.Маркса 161 А, ФИО6 2-6, К.Маркса 247, Октябрьская 13/ К.Маркса 156, Октябрьская 11 А, Магистральная 6, Базарная 97, Новый пр. 8, Октябрьская 47, ФИО6 2.

Согласно акту комиссионного обследования мест осуществления земляных работ, проведенных филиалом ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» от 20.01.2022 по указанным адресам, выявлены нарушения асфальтобетонного покрытия – 446 кв. м, плиточного покрытия – 21 кв. м, бордюрного камня – 46 м. п., щебеночного покрытия – 16кв. м, грунта- 302 кв.м (с учетом уточнения).

В связи с неисполнением предписания с целью принуждения филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» исполнить свои обязательства по спорным адресам, комитет с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим. 

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2, статьи 125 ГК РФ).

В силу статьи 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно статье 9 Положения о комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 N 606, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ. Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени (п. 6 ст. 10 Положения).

В соответствии   со  ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований (поселений)  может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии   с пунктами 19, 20  ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в частности:

-  утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений».

В силу ст. 37 Правил благоустройства территории городского округа – города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139, нарушенное благоустройство должно быть восстановлено производителем работ в полном объеме и в сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ.

Земляные работы считаются законченными, если улицы, тротуары, дворовые территории полностью восстановлены до первоначального состояния, в этом случае разрешение на осуществление земляных работ закрывается.

Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги (п. 4 ст. 37 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 6 ст. 37 Правил благоустройства в случае невозможности выполнения восстановительных работ в установленные разрешением сроки по причине наступления неблагоприятных сезонных природно-климатических условий осенне-зимнего и весеннего периодов (далее - неблагоприятные сезонные условия) восстановительные работы производятся в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов с предоставлением производителем работ письменного гарантийного обязательства, в котором по согласованию с уполномоченной организацией устанавливаются окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства при наступлении благоприятных сезонных условий.

При наступлении благоприятных сезонных условий производителем работ проводится окончательное восстановление нарушенного благоустройства в сроки, не превышающие 30 календарных дней с начала благоприятного сезонного периода для дорожно-строительных работ и работ по благоустройству территорий в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов.

В соответствии с пунктом 2.3. абзаца 11 Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция городских дорог», утвержденного постановлением администрации  города Тамбова от 14.07.2011 №5082, указанным учреждением ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» выданы разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа – город Тамбов.

В разрешениях установлены сроки проведения ответчиком работ по первичному восстановлению благоустройства и восстановлению благоустройства в полном объеме.

Согласно п. 14 разрешений филиалу ПАО «Квадра» - «Тамбовская Генерация» предписано после осуществления земляных работ восстановить нарушенное благоустройство в полном объеме и в сроки, установленные данным разрешением.

Доказательства наличия разногласий при выдаче ответчику указанных разрешений, согласовании дат окончания выполнения работ по благоустройству, материалы дела не содержат.

Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу требований ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Взяв на себя обязательство по восстановлению благоустройства по окончании земляных работ, ответчик должен был принять все необходимые меры для приведения асфальтобетонного покрытия, тротуарной плитки, бордюрного камня, грунта по спорным адресам в первоначальное состояние.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ доказательства того, что в период после проведения земляных работ до срока определенного разрешениями (октябрь 2021 года), климатические и погодные условия препятствовали проведению мероприятий по восстановлению благоустройства, ответчиком не представлены.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, по общим правилам, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1082  ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

Доводы ответчика о выполнении работ по благоустройству по ряду адресов, в том числе по отсыпке грунта, рассмотрены судом области и отклонены, поскольку по результатам комиссионного обследования мест осуществления земляных работы, проведенного с участием представителя ПАО «Квадра», установлено выполнение работ только по разрешению №1404, по остальным разрешениям комиссия пришла к выводу о том, что нарушенное благоустройство окончательно не восстановлено.

Акт комиссионного обследования от 20.01.2022 подписан представителем ПАО «Квадра» без возражений.

Доказательств повторного выезда комиссии на места осуществления земляных работ, а также фиксации устранения нарушенного благоустройства по ранее выданным разрешениям, в материалах дела не имеется.

Представленные представителем ответчика фотоматериалы мест проведения земляных работ, где отражено восстановление нарушенного благоустройства в части отсыпки грунта, не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств по делу, поскольку фотоматериалы не имеют привязки к местности, а также не содержат указания на дату проведения фотосъемки. Соответственно представленные фотоматериалы невозможно соотнести с заявленными по иску местами проведения земляных работ.

Ответчик, действуя добросовестно, не был лишен возможности пригласить представителей уполномоченного органа местного самоуправления на комиссионный осмотр по месту проведения земляных работ в целях подтверждения восстановления нарушенного благоустройства полностью или в части.

Доводы ответчика о том, что требования истца не отвечают принципам исполнимости судебного акта, ввиду отсутствия фиксации первоначального состояния мест проведения земляных работ, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку ответчик, обращаясь за получением разрешения на проведение земляных работ, каких-либо возражений относительно состояния земельного участка не заявил.

Ссылки ответчика на отсутствие предмета спора, поскольку ответчик направил гарантийное письмо, в котором подтвердил свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства в срок до 05.05.2022, отклоняется судебной коллегией, поскольку гарантийное письмо от 26.11.2021 №АВ-451/3111 (т. 2 л.д. 63) направлено ПАО «Квадра» после истечения установленных в разрешениях сроков выполнения восстановительных работ и получения 29.10.2021 претензии от комитета (т. 1 л.д. 53-54) и не является альтернативой судебному акту по результатам рассмотрения спора.

В нарушение ст. 65 АПК РФ ответчиком не представлено как доказательств согласования с комитетом окончательных сроков восстановления работ 05.05.2022 после предоставлением письменного гарантийного обязательства, так и доказательств внесения комитетом спорных адресов в график восстановления нарушенного благоустройства городских территорий.

Неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства на территории г. Тамбова по спорным адресам подтверждается материалами дела.

Таким образом, разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на стороне ответчика возникло обязательство возместить в натуре вред причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города).

Суд первой инстанции на основании части 2 статьи 174 АПК РФ, исходя из принципа разумности и объема необходимых работ, установил срок для выполнения ответчиком работ - до 01.05.2022.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда первой инстанции  соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Фактически доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции представленных в материалы дела доказательств.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было. 

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение следует оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В силу положений ст. 110 АПК РФ, учитывая результат рассмотрения спора, расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.02.2022 по делу №А64-10091/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья 

ФИО1

Судьи       

ФИО2

 

ФИО3