Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121411/2022

30 января 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 января 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "РЯЗАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ",

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, 

третье лицо - публичное акционерное общество "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО"

об оспаривании определения от 14.11.2022 №КД/2801/22 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №52 от 08.12.2022,  

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №499 от 09.01.2023,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 18.10.2021 №238-21 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РЯЗАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 14.11.2022 №КД/2801/22 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представители Управления и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований.  

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Обществом в Управление направлена жалоба (заявление) от 22.07.2022 №7483 (вх. №518/22) на уклонение ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" от заключения договора на передачу электрической энергии в отношении точек поставки Гавриловского щебеночного завода – филиала АО «Первая нерудная компания», а также на уклонение ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" от надлежащего оформления Актов допусков приборов учета, смежных с Гавриловским щебеночным заводом потребителей.

В данной жалобе Общество указывает на нарушение ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.122004 № 861, за нарушение которых статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.  

14.11.2022 должностным лицом Управления по результатам рассмотрения данного заявления (жалобы) вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.16 КоАП РФ. 

Не согласившись с указанным определением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса). 

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 указанной статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Отказывая Обществу в возбуждении дела об административном правонарушении,  Управление в оспариваемом определении указало, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ в части приборов учета используемых энергетических ресурсов выведено из квалификации административного правонарушения, следовательно, отсутствуют основания для принятия мер антимонопольного реагирования.     

В данном случае Общество обратилось в Управление с заявлением о наличии в действиях ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ. 

В силу части 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 9.21 КоАП РФ.

Исходя из приведенных норм, Управлению следовало возбудить дело об административном правонарушении и установить наличие (отсутствие) в действиях ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ. 

При изложенных обстоятельствах оспариваемое определение Управления нельзя признать правомерным;  антимонопольному органу следует повторно рассмотреть заявление Общества от 14.11.2022 №КД/2801/22.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 14.11.2022 №КД/2801/22 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области рассмотреть жалобу (заявление) общества с ограниченной ответственностью "РЯЗАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ" от 22.07.2022 №7483. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья                         Соколова Н.Г.