РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-164372/24-20-1315

г. Москва

19 сентября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Ладика Е.В.

при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания Перязевой  Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 8019

дело по заявлению 

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "АТОМЭНЕРГОПРОЕКТ" (107996, Г.МОСКВА, УЛ. БАКУНИНСКАЯ, Д. 7, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2008, ИНН: 

<

***>)

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (107078, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ФИО1 ПЕР., Д. 3, К. А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным приказа от 30.11.2023 № 2355-СН "Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; об обязании рассмотреть заявление об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024г.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, дов. от 15.02.2022 № 77АГ8728287, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Атомэнергопроект» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – Заинтересованное лицо, Фонд, ОСФР по г. Москве и Московской области) о признании недействительным приказа от 30.11.2023 № 2355-СН "Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; об обязании рассмотреть заявление об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

ОСФР по г. Москве и Московской области, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило. 

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 N 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде", завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Как следует из материалов дела, Приказом от 30.11.2023 № 2355-СН (получен 16.04.2024 вх. № 02-01/32273, далее - приказ) акционерному обществу «Атомэнергопроект» (регистрационный номер страхователя 7729030977) отказано в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год.

Основанием для отказа послужило наличие у страхователя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки.

22.04.2024 АО «Атомэнергопроект» обратилось за уточнением основания для отказа в скидке, поскольку по данным учета задолженность отсутствовала.

08.05.2024 Отделение СФР по городу Москве и Московской области направило ответ и выписку из лицевого счета АО «Атомэнергопроект». Из выписки следует, что АО «Атомэнергопроект» на дату подачи заявления об установлении скидки (27.10.2023) имело задолженность в 23 коп.

03.06.2024 АО «Атомэнергопроект» обратилось с жалобой о корректировке задолженности и отмене приказа (письмо от 03.06.2024 № 02-01/38856).

Письмом от 08.07.2024 № 12-17/97982 (получено 11.07.2024) в корректировке было отказано.

Не согласившись с приказом Фонда от 30.11.2023 № 2355-СН, АО «Атомэнергопроект» обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Федерального закона.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно статье 21 Закона №125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска.

Пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страховщик (фонд) вправе устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается. В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона № 125 -ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок представления сведений о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила № 524).

В соответствии с пунктом 2 Правил скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом. Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа.

Пунктом 3 Правил № 524 предусмотрено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году: а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов; б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих; в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н, установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года (пункт 2).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 524 скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее чем трех лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки (пункт 8 Правил № 524).

Согласно пункту 10 Правил № 524 размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года.

Данные, используемые для расчета скидки и надбавки, предоставляются страховщиком страхователю по его требованию (пункт 11 Правил № 524).

Из указанного следует, что заявителю может быть отказано в установлении скидки, если: он ведет финансово-экономическую деятельность менее трех лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; у него есть задолженность по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки; в предшествующем финансовом году у него имеется страховой случай со смертельным исходом, произошедший не по вине третьих лиц; один из рассчитанных основных показателей больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя.

Судом установлено, что основным видом деятельности Акционерного общества "Атомэнергопроект" является «Деятельность, связанная с инженерно-техническим проектированием, управлением проектами строительства, выполнением строительного контроля и авторского надзора» (ОКВЭД 71.12.1).

Абз. в) пункта 8 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524 (далее - Правила) и подпункта 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусматривает, что установление скидок к страховому тарифу страхователям осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Абзац в) пункта 8 Правил предусматривает, что условием рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки, среди прочего, является отсутствие у страхователя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки.

По указанному основанию страховщик отказал в установлении скидки АО «Атомэнергопроект». Как указано в ответе ОСФР по Москве и Московской области от 08.07.2024, на момент подачи заявления об установлении скидки к страховому тарифу у АО «Атомэнергопроект» выявлена непогашенная недоимка в сумме 0,23 рубля.

Заявитель указывает, что указанная задолженность объективно отсутствовала и возникла в результате технических ошибок, а не в связи с неисполнением АО «Атомэнергопроект» своих обязательств по оплате страховых взносов, штрафов и пеней.

На день подачи Заявления (27.10.2023) у АО «Атомэнергопроект» отсутствовала недоимка, что подтверждается Справкой о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, и возмещению страхователем излишне понесенных расходов на выплату от 14.09.2023 № 71123003240, а также направленным ФСС в адрес АО «Атомэнергопроект» актом сверки расчетов.

В то же время, 08.05.2024 Отделение СФР по городу Москве и Московской области направило выписку из лицевого счета АО «Атомэнергопроект». Из выписки следует, что АО «Атомэнергопроект» на дату подачи заявления об установлении скидки (27.10.2023) имело задолженность в 23 коп.

АО «Атомэнергопроект» поясняет, что задолженность, которая указана в выписке, состоит из 2 частей - 15 и 8 копеек.

Первая часть задолженности - 15 коп., образовалась в результате ошибки при передаче задолженности при объединении АО «Атомпроект» и АО «Атомэнергопроект». Указанное подтверждается расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам АО «Атомпроект» за 9 месяцев 2021 года, согласно которому задолженность составила 436 923,53 руб. (стр. 3). Данный расчет принят в установленном порядке, что подтверждается распиской-уведомлением. Однако в выписке из лицевого счета (строка 73), который был прислан в ответ на запрос АО «Атомэнергопроект» в связи с отказом в установлении скидки, указанная задолженность отражена в размере 436 923,68 руб., то есть на 15 коп. больше. Данное расхождение является ошибкой учета и подлежит корректировке страховщиком. После присоединения АО «Атомпроект» к АО «Атомэнергопроект» бухгалтерией объединенного АО «Атомэнергопроект» был получен акт сверки, который не содержал эту задолженность.

Вторая часть задолженности - 8 коп. - не может быть соотнесена ни с одним платежом или проверкой. Ранее (до направления выписки из лицевого счета в ответ на запрос АО «Атомэнергопроект») указанная задолженность никогда и нигде не отражалась - задолженность отсутствует в акте сверки на 2021 год, страхователь при ежеквартальной подаче декларации по страховым взносам в 2021 указывал сальдо на конец периода - 0,00 руб., страховщик не заявлял об ошибке страхователю, принимал расчеты без замечаний. Также страховщик, до возникновения ошибки в учете, предоставлял скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование в 2022 и 2023 годах, не выставлял страхователю по указанной задолженности в порядке ст. 26.6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не засчитывал переплату в счет погашения задолженности, несмотря на наличие переплаты по страховым взносам.

Причина указанному в том, что до 08.05.2024 второй части задолженности не существовало, а образовалась задолженность в результате технической ошибки.

Таким образом, Заявитель указывает, что на момент вынесения оспоренного приказа у Общества задолженность отсутствовала.

 Оценивая изложенное арбитражный суд считает, что действия государственного органа должны быть не только законными, но и разумными. 

В данном случае, отказ в предоставлении скидки по причине наличия задолженности в размере 23 коп., ввиду технической ошибки, не соответствует целям и задачам Федерального закона № 125-ФЗ, Правилам установления страхователям скидок и надбавок и, в конечном итоге, принципу, закрепленному в ст. 7 Конституции Российской Федерации. Формальный подход фонда без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

 Указанный вывод арбитражного суда соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 10.09.2019 по делу № А76-2663/2019. 

Кроме того, арбитражный суд считает возможным в данном случае также применить подход, изложенный в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2018 № 309-КГ18-9734 и от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926, поскольку на момент принятия оспоренного приказа у Фонда имелись документы об отсутствии у Общества задолженности, а потому Фонд имел возможность их оценить и учесть при решении вопроса об установлении Обществу скидки к страховому тарифу.

Недостоверность представленных Обществом сведений судом не установлена. Доказательства обратного Фондом в материалы дела не представлены.

Формальный подход заинтересованного лица, обозначенный в отзыве на заявление, без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что приказ от 30.11.2023 № 2355-СН «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» не соответствует положениям Федерального закона № 125-ФЗ и нарушает права и законные интересы Общества как плательщика страховых взносов, возлагая на него обязанность производить уплату страховых  взносов  в  большем размере,  чем  предусмотрено для  него законом.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов также должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого решения, но и обязывают соответствующие органы к совершению действий по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя. По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия является способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Вышеприведенные положения Закона № 125-ФЗ рассматривают установление надбавки и скидки к страховому тарифу как исключительное право страховщика, а величина скидки может быть установлена в размере не более 40 процентов страхового тарифа.

Суд считает, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора устранение нарушения прав и законных интересов заявителя возможно только в результате принятия Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области приказа о предоставлении АО «Атомэнергопроект» скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год, окончательный размер которой Фонду необходимо определить самостоятельно на стадии исполнения решения суда.

С учетом вышеизложенного, суд, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые указывал заявитель и фонд в рамках рассмотрения настоящего дела, суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются согласно статьям 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 30.11.2023 № 2355-СН «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Атомэнергопроект" путем повторного рассмотрения заявления Акционерного общества "Атомэнергопроект" об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в пользу Акционерного общества "Атомэнергопроект" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья:

Е.В. Ладик