Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-5512/2024

город Петрозаводск

25 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  16 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   25 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,   

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Плоховой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 и ФИО2 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия 

о признании незаконным и отмене Постановления о прекращении производства по делу №010/04/9.21-129/2024 об административном правонарушении от 14 июня 2024 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Акционерное общество "Газпром газораспределение Петрозаводск", Северо - Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии представителей:

заявителя, ФИО1 - ФИО3, представитель, доверенность № 10 АА 1245496 от 13.06.2024 года (том 1 л.д. 8), личность установлена на основании предъявленного паспорта;

заявителя, ФИО2 - ФИО3, представитель, доверенность № 10 АА 1163643 от 05.09.2024 года (том 2 л.д. 25), личность установлена на основании предъявленного паспорта;

ответчика,  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия – ФИО4, начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы, доверенность № 3 от 10.01.2024 года (том 2 л.д. 51), личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

представителя третьего лица, Акционерного общества "Газпром газораспределение Петрозаводск" – ФИО5, представитель, доверенность № 76 от 02.10.2024 года (том 2 л.д. 63), личность установлена на основании предъявленного паспорта;

третьего лица, Северо - Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

ФИО1 и ФИО2 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185028, 

<

...>) (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене Постановления о прекращении производства по делу № 010/04/9.21-129/2024 об административном правонарушении от 14 июня 2024 года, как не соответствующего положениям Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 года № 1547. По мнению заявителей, вынесенное Управлением Постановление нарушает их права и законные интересы.  

Оспариваемым Постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерное общество "Газпром газораспределение Петрозаводск" в связи с отсутствием состава соответствующего правонарушения. 

В обоснование требований заявители ссылаются на отсутствие в оспариваемом постановлении доводов, на основании которых Управление пришло к выводу об отсутствии состава вменяемого правонарушения по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указали на то, что согласно пункту 3 договора № 41/23-тп от 20.04.2023 года Акционерное общество "Газпром газораспределение Петрозаводск" обязалось выполнить технологическое присоединение спорного объекта в течение 135 дней со дня заключения названного договора, то есть не позднее 07.09.2023 года, однако, данное обязательство не выполнило; акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 07.09.2023 года, по мнению заявителей, не является легитимным, так как не содержит подписи уполномоченного представителя Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что не соответствует пункту 93 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года № 870, и пунктам 10.6.1, 10.6.3 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», принятых и введенных в действие Постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.12.2002 года № 163; полагают, что иных доказательств надлежащего выполнения Обществом спорных обязательств по технологическому присоединению, в том числе доказательств извещения ФИО2 об осуществлении спорного технологического присоединения, не представлено; письмо Акционерного общества "Газпром газораспределение Петрозаводск" № 3575 от 28.09.2023 года таким доказательством не является, так как в адрес ФИО2 не направлялось, ему не было выручено; считают, что не смотря на прекращение существования земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030107:288 сетевая организация не утратила возможность осуществления спорного технологического присоединения, поскольку общая граница земельного участка, где расположена сеть газопотребления не изменена, точка подключения также осталась прежней; настаивали на том, что разделение названного земельного участка на несколько земельных участков не влияет на условия договора технологического присоединения и технические условия; указал на то, что потребителем до смены собственника земельного участка были выполнены технические условия, 15.11.2023 года в адрес сетевой организации предоставлена исполнительная документация с уведомлением о проведении мониторинга выполнения потребителем технических условий; в установленный пунктом 31 договора срок сетевая организация не провела мониторинг, не осуществила осмотр спорного объекта, не составила акт о готовности объекта, не направила потребителю требование об устранении выявленных по результатам мониторинга замечаний.  

Определениями Арбитражного суда Республики Карелия от 12 июля 2024 года  и от 18 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены, Акционерное общество "Газпром газораспределение Петрозаводск" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185011, 

<

...>) и Северо - Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 191028, город Санкт - Петербург, улица Моховая, дом 3).

Ответчик, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении; в обоснование своей позиции указал на то, что газораспределительная организация не могла исполнить обязательства по технологическому присоединению, поскольку договор на технологическое присоединение был заключен в отношении земельного участка, который после заключения этого договора и выдачи технических условий прекратил свое существование как объект права в связи с его разделением на пять самостоятельных земельных участков; ФИО1 не является собственником всех вновь образованных земельных участков, два из них находятся в долевой и общей совместной собственности; изменения по объекту присоединения в договор технологического присоединения и в технические условия в установленном порядке  не внесены; срок технических условий истек 07.09.2023 года, однако, заявители не обращались к газораспределительной организации с заявлением о продлении срока действия технических условий в порядке пункта 56 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 года № 1547; сторонами в рамках административного расследования не были представлены доказательства, позволяющие однозначно прийти к выводу о своевременном исполнении каждым из них своей части мероприятий по технологическому присоединению, в том числе не представлены доказательства обращения ФИО2 с заявлением о нарушении газораспределительной организацией срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению; 15.05.2024 года ФИО2 лишь представил в Управление истребованные последним документы. 

Третье лицо, Акционерное общество "Газпром газораспределение Петрозаводск", представило в суд отзыв на заявление и дополнительные письменные пояснения по делу, в которых указало на необоснованность заявленных требований; в том числе пояснило, что по состоянию на 07.09.2023 года мероприятия по созданию сети газораспределения до границы земельного участка потребителя со стороны Общества были выполнены, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 07.09.2023 года; Общество в порядке подпунктов «г» и «д» пункта 72 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 года № 1547, письмом от 10.08.2023 года запросило у ФИО2 сведения о готовности системы газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта в пределах границ земельного участка потребителя для осуществления мониторинга и подключения к системе газоснабжения; письмом от 25.09.2023 года ФИО2 сообщил, что «К 10-15 октября 2023 года «Компания АТН сервис» завершает комплекс работ по газоснабжению объекта строительства в пределах границ объекта»; при этом, сообщение о выполнении работ по обеспечению готовности сетей газопотребления к подключению (о выполнении потребителем технических условий) от ФИО2 в адрес Общества не направлялось; письмом от 28.09.2023 года Общество известило ФИО2 о выполнении им мероприятий по созданию сети газораспределения до границы земельного участка потребителя, указало на истечение срока исполнения обязательств по договору 07.09.2023 года и необходимость предоставить сведения о сроке готовности системы газопотребления объекта для осуществления технического надзора и заключения дополнительного соглашения о продлении срока исполнения обязательств по договору; заявления на продление срока действия технических условий и исполнения мероприятий по технологическому присоединению от заявителей Обществу не поступали; в ответ на заявление ФИО2 о внесении изменений в договор технологического присоединения в связи с продажей им земельного участка Общество письмом от 30.01.2024 года сообщило, что для подготовки дополнительного соглашения о замене стороны по договору ФИО2 необходимо представить газораспределительной организации дополнительные документы и информацию; поскольку такие документы и информация предоставлены не были, дополнительное соглашение сторонами не заключено; письмом от 08.02.2024 года Общество известило ФИО2 об изменении технических условий в части собственника земельного участка и кадастрового номера земельного участка; письмом от 07.05.2024 года указанное письмо было отозвано в связи с установлением того обстоятельства, что не все вновь образованные земельные участки принадлежат ФИО1; Общество считает, что письмо от 08.02.2024 года не может рассматриваться как документ, на основании которого внесены изменения в договор технологического присоединения и технические условия по стороне заказчика и по объекту присоединения, поскольку предоставленные ФИО2 данные о вновь образованных земельных участках не соответствовали действительности, а ФИО1 не выражал свое волеизъявление на принятие обязательств по договору технологического присоединения и техническим условиям; Общество с ограниченной ответственностью «Компания АТН сервис» 13.12.2023 года посредством электронной почты предоставило Обществу фотоматериалы объекта капитального строительства и в тот же день нарочно передало исполнительную документацию, при этом в обоих пакетах документов отсутствовал запрос на осуществление мониторинга выполнения технических условий; 13.05.2024 года  Общество с ограниченной ответственностью «Компания АТН сервис» по электронной почте попросило Общество подписать акт приема-передачи документации № 244 от 15.11.2023 года; подписанный Обществом экземпляр акта был направлен  Обществу с ограниченной ответственностью «Компания АТН сервис» 13.05.2024 года посредством электронной почты. 

Третье лицо, Северо - Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представило в суд отзыв на заявление, в котором рассмотрение заявления оставило на усмотрение суда. 

Третье лицо, Северо - Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Сведения о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела. 

Лица, участвующие в деле, также публично извещены о времени и месте судебного заседания путем размещения текста Определения от 18 ноября 2024 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенного третьего лица суд вправе рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Представитель заявителей в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях по делу. 

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление и дополнительных письменных пояснениях по делу.

Представитель третьего лица, Акционерного общества "Газпром газораспределение Петрозаводск", в судебном заседании указал на необоснованность заявленных требований, поддержав доводы, приведенные в отзыве на заявление и дополнительных письменных пояснениях по делу.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, Акционерного общества "Газпром газораспределение Петрозаводск", изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Карельское УФАС России 19.02.2024 года поступило заявление ФИО1 с заявлением о нарушении Акционерным обществом "Газпром газораспределение Петрозаводск" установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя «Блокированного жилого дома по ул. Кленовая в поселке Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия», которое выражено в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению названного объекта заявителя в срок, установленный договором от 20.04.2022 года № 41/23-тп. 

В связи с изложенным заявитель просил антимонопольный орган провести проверку действий (бездействий) газораспределительной организации и привлечь к административной  ответственности по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05 марта 2023 года из Прокуратуры Прионежского района Республики Карелия с письмом от 28.02.2024 года в Карельское УФАС России поступило аналогичное заявление ФИО1.

Из представленных административному органу документов было установлено, что между ФИО2 (заявитель), Акционерным обществом «Газпром газораспределение Петрозаводск» (исполнитель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» заключен договор о подключении (технологическом отсоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 20.04.2023 года № 41/23-тп (далее - Договор) (том 1 л.д. 125 - 127), по условиям которого Акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск» приняло на себя обязательства по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства заявителя «Блокированного жилого дома по улице Кленовая в поселке Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия» (далее - объект капитального строительства) к сети газораспределения «Газопровод низкого давления до границ земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030107:288 для газоснабжения блокированного жилого дома по улице Кленовая в поселке Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия».

Согласно пункту 3 договора и пункту 13 технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя и срок действия технических условий составляет 135 дней со дня заключения договора – то есть до 07.09.2023 года. 

На момент обращения ФИО1 в антимонопольный орган с вышеуказанным заявлением технологическое присоединение спорного объекта не осуществлено, соответствующий акт технологического присоединения не подписан. 

По результатам рассмотрения заявления Определением от 19.03.2024 года возбуждено дело № 010/04/9.21-129/2024 об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск». Указанным Определением ФИО1 привлечен к участию в деле в качестве потерпевшего.

Определением от 19.04.2024 года № 010/04/9.21-129/2024 срок проведения административного расследования был продлен сначала до 19.05.2024 года, затем определением от 17.05.2024 года № 010/04/9.21-129/2024 срок проведения административного расследования был продлен до 17.06.2024 года.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 14 июня 2024 года с участием уполномоченного представителя заявителя по доверенности и в отсутствие надлежаще извещенных потерпевшего и Акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск».

По результатам рассмотрения дела было установлено, что ФИО2 продал подлежавший технологическому присоединению земельный участок с кадастровым номером 10:20:0030107:288 ФИО1, который в декабре 2023 года произвел его раздел на пять земельных участков с кадастровыми номерами: 10:20:0030107:302, 10:20:0030107:303, 10:20:0030107:304, 10:20:0030107:305, 10:20:0030107:306.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в адрес антимонопольного органа и на момент рассмотрения антимонопольным органом дела об административном правонарушении № 010/04/9.21-129/2024  земельный участок с кадастровым номером 10:20:0030107:288 как объект недвижимого имущества прекратил свое существование в связи с образованием путем раздела пяти земельных участков, два из которых (с кадастровыми номерами 10:20:0030107:302 и 10:20:0030107:306) не являются собственностью ФИО1, а находятся в общей долевой и общей совместной собственности, соответственно. 

При таких обстоятельствах антимонопольный орган посчитал, что Акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск» утратило возможность исполнения обязательств по договору технологического присоединения, поскольку технологическое присоединение не может быть осуществлено к несуществующему земельному участку, выбывшему из владения заявителя и частично выбывшему из владения того лица, которому этот земельный участок был продан заявителем.

Кроме того, Управлением было учтено, что срок действия технических условий истек 07.09.2023 года и вопреки требованиям Правил технологического присоединения ФИО2 не обратился к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Петрозаводск» с целью продления названного срока.

Уполномоченный орган принял во внимание отсутствие однозначных доказательств извещения газораспределительной организацией ФИО2 о выполнении своей части мероприятий по технологическому присоединению до границы земельного участка заявителя. При этом, констатировал и тот факт, что фотоматериалы ФИО2 не являются допустимыми доказательствами невыполнения газораспределительной организацией названных обязательств. 

На основании изложенного Управление сделало вывод об отсутствии в действиях Акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск» состава административного правонарушения по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратило производство по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-129/2024 постановлением от 14 июня 2024 года.

Не согласившись с указанным Постановлением, ФИО1 и ФИО2 обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд, просят суд признать незаконным и отменить данное Постановление. 

Из содержания части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях; производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к полномочиям федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Положение статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в отличие от редакции, действовавшей до 06 января 2012 года, согласно которой была установлена альтернатива обращения с требованием об обжаловании решений и (или) предписаний в суд или арбитражный суд, не ставит компетенцию суда на рассмотрение спора в зависимость от субъектного состава. Напротив, по смыслу данной нормы, названные акты антимонопольного органа могут быть обжалованы только в арбитражном суде.

Таким образом, отсутствие у гражданина статуса индивидуального предпринимателя не имеет правового значения в целях обжалования актов антимонопольного органа ввиду отнесения рассмотрения таких споров к исключительной компетенции арбитражного суда. 

Приведенная правовая позиция отражена в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2019 года.

На основании изложенного обращение ФИО1 и ФИО2 с настоящим заявлением в арбитражный суд является правомерным. 

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру рассмотрения антимонопольным органом дела об административном правонарушении № 010/04/9.21-129/2024, возбужденного в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск» по признакам состава административного правонарушения по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действий административного органа в рамках данной процедуры, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Постановление о прекращении производства по делу № 010/04/9.21-129/2024 об административном правонарушении от 14 июня 2024 года и определения в рамках указанного дела вынесены уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий лица, участвующие в деле, извещались надлежащим образом. Все процессуальные документы вручены названным лицам своевременно. 

Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришёл к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.  

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к газопроводным сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к газопроводным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются субъекты естественных монополий, в том числе юридические лица. 

Антимонопольным органом правильно определено, что Акционерное общество "Газпром газораспределение Петрозаводск" подпадает под признаки субъекта административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в соответствии со статей 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам отнесено к сфере деятельности субъектов естественных монополий, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги, относится к субъектам естественной монополии.

Акционерное общество "Газпром газораспределение Петрозаводск", осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам, включено в Реестр субъектов естественной монополии, как следствие, отвечает признакам субъекта административного правонарушения по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 года № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила технологического присоединения) определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения под подключением (технологическим присоединением) понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил технологического присоединения).

В соответствии с пунктами 6 и 9 Правил технологического присоединения договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации, является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных Правилами технологического присоединения.

Пунктом 52 Правил технологического присоединения предусмотрено, что договор о подключении должен содержать в том числе следующие существенные условия: перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий; срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению); размер платы за подключение (технологическое присоединение), порядок и сроки внесения заявителем этой платы; технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 42 настоящих Правил; порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий.

Судом по материалам дела установлено, что 18 апреля 2023 года ФИО2 обратился в Акционерное общество "Газпром газораспределение Петрозаводск" с заявкой на осуществление  подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя «Блокированного жилого дома по улице Кленовая в поселке Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия» (том 1 л.д. 115 - 117).

На основании данной заявки между ФИО2 (заявитель), Акционерным обществом «Газпром газораспределение Петрозаводск» (исполнитель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» заключен договор о подключении (технологическом отсоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 20.04.2023 года № 41/23-тп (далее - Договор) (том 1 л.д. 125 - 127, т.1), по условиям которого Акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск» приняло на себя обязательства по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства заявителя «Блокированного жилого дома по улице Кленовая в поселке Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия» (далее - объект капитального строительства) к сети газораспределения «Газопровод низкого давления до границ земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030107:288 для газоснабжения блокированного жилого дома по улице Кленовая в поселке Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия», принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, или к технически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, в свою очередь ФИО2 обязался обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка и оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), а единый оператор газификации или региональный оператор газификации или региональный оператор газификации - обеспечить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Пунктом 4 договора на исполнителя, в том числе возложены следующие обязательства: не позднее срока, установленного в пункте 3 договора, осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения, а также обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа; не позднее 20 рабочих дней до дня подключения, определенного договором, уведомить заявителя об окончании срока действия этого договора; осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (далее – акт о готовности); осуществить фактическое присоединение объектов капитального строительства заявителя (но не ранее подписания акта о готовности) и составить акт о подключении (технологическом присоединении). 

В силу пункта 6 договора на заявителя возложены, в том числе следующие обязательства: выполнить обязательства по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению), а также по обеспечению готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка, на котором расположен присоединяемый объект заявителя; обеспечить разработку проектной документации сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования в соответствии с техническими условиями; в соответствии с проектной документацией обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки подключения до газоиспользующего оборудования; уведомить исполнителя о выполнении технических условий в порядке, определенном договором; обеспечить исполнителю доступ к объекту капитального строительства и газоиспользующему оборудованию для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий; внести плату за подключение в установленном порядке и размере; подписать акт о готовности в день его составления. 

Пунктом 2 договора установлено, что подключение (технологическое присоединение осуществляется в соответствии с техническими условиями; в целях реализации обязательств по договору выданы технические условия № 42 от 20.04.2023 года (далее – Технические условия), являющиеся Приложением № 1 к договору.

По техническим параметрам объекта присоединения заявитель был отнесен к первой категории. 

В силу пункта 53 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 этих Правил) 135 дней - для заявителей первой категории.

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее – мероприятия по подключению (технологическому присоединению)) и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения настоящего договора.

В пункте 13 Технических условий отражено, что срок их действия составляет 135 дней со дня заключения договора о подключении (технологическом присоединении).

Пунктом 49 Правил технологического присоединения установлено, что, если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Подписанный со стороны заявителя экземпляр договора технологического присоединения поступил в адрес исполнителя 25.04.2023 года, что подтверждается соответствующей отметкой в разделе договора «Реквизиты сторон». 

Таким образом, в силу пункта 49 Правил технологического присоединения с учетом даты заключения договора срок действия технических условий и срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору составляет период до 07.09.2023 года.

Письмом от 03.08.2023 года № 2810 (том 1 л.д. 161) Акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск» согласовало разработанный Обществом с ограниченной ответственностью «Компания АТН сервис» в 2023 году рабочий проект газоснабжения объекта «Газоснабжение блокированного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, поселок Новая Вилга, кадастровый номер земельного участка 10:20:0030107:288».

Во исполнение подпунктов «г» и «д» пункта 72 Правил технологического присоединения АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» письмом от 10.08.2023 года № 2908 (том 1 л.д. 99) уведомило ФИО6 о необходимости в течение 10 рабочих дней со дня получения этого уведомления предоставить информацию о готовности системы газопотребления объекта для осуществления технического надзора.

В качестве доказательства направления данного письма ФИО2 исполнителем представлен почтовый реестр о направлении корреспонденции простым почтовым отправлением 14.08.2023 года (том 1 л.д. 64). 

ФИО2 факт получения указанного письма отрицает, почтовый реестр не позволяет идентифицировать адресата и направленную корреспонденцию.

Вместе с тем, договор и Правила технологического присоединения не запрещают исполнителю направить заявителю уведомление об окончании срока действия договора посредством простой почтовой корреспонденции и не освобождают заявителя в случае неполучения такого уведомления от своевременного исполнения возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ земельного участка заявителя, по своевременному извещению исполнителя о выполнении технических условий и готовности объекта к мониторингу (в порядке пунктов 6 и 26 договора), а также по обеспечению доступа исполнителя к объекту капитального строительства и газоиспользующему оборудованию для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий.

Однако, до настоящего времени информация о готовности системы газопотребления объекта для осуществления технического надзора (мониторинга) заявителями в адрес исполнителя не предоставлена; доказательств иного в материалы дела не представлено. 

Заявление ФИО2 от 25.09.2023 года (том 1 л.д. 131) таким доказательством не является, поскольку содержит лишь предварительные сведения о том, что «к 10 - 15 октября 2023 года «Компания АТН сервис» завершает комплекс работ по газоснабжению объекта строительства в пределах границ объекта», и не свидетельствует ни о выполнении к этим датам всего комплекса мероприятий по технологическому присоединению, вмененных в обязанности заявителя, ни о готовности объекта для осуществления мониторинга. 

В ответ на данное заявление ФИО2 Акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск» письмом от 28.09.2023 года № 3575 (том 1 л.д. 98) сообщило о выполнении газораспределительной организацией обязательств по созданию сети газораспределения до границы земельного участка заявителя, указало на то, что срок исполнения обязательств по договору истек 07.09.2023 года и просило в случае неготовности объекта к подключению и пуску газа предоставить информацию о сроках готовности системы газопотребления объекта для осуществления технического надзора и для подготовки дополнительного соглашения к договору о продлении срока исполнения обязательств ФИО2.

В качестве доказательства направления данного письма ФИО2 исполнителем также представлен почтовый реестр о направлении корреспонденции простым почтовым отправлением 02.10.2023 года (том 1 л.д. 65), что не противоречит условиям договора и Правил технологического присоединения, вместе с тем, не позволяет идентифицировать адресата и отправленную корреспонденцию.  

ФИО2 заявляет о неполучении им указанного письма.

Тем не менее, Правила технологического присоединения и договор не возлагают на исполнителя обязанности по извещению заявителя о выполнении своей части мероприятий по технологическому присоединению, не ставят исполнение заявителем своей части мероприятий по технологическому присоединению в зависимость от получения заявителем подобного извещения.

Вместе с тем, обязанность в установленный срок известить исполнителя о выполнении своей части мероприятий по технологическому присоединению и  готовности объекта к проведению мониторинга выполнения заявителем технических условий императивно возложена на заявителя Правилами технологического присоединения и договором, и от ее надлежащего выполнения зависит своевременность составления акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к технологическому присоединению, осуществления фактического присоединения и составления акта технологического присоединения (согласно порядку технологического присоединения, регламентированному пунктом 3 Правил технологического присоединения). 

Неполучение извещения от исполнителя о выполнении им своей части мероприятий по технологическому присоединению не является основанием для неисполнения заявителем в установленный договором и техническими условиями срок своей части мероприятий по технологическому присоединению и по своевременному извещению исполнителя о готовности объекта к проведению мониторинга.

Пунктом 25 договора регламентирован порядок проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий (являющийся существенным условием договора технологического присоединения в силу пункта 52 Правил технологического присоединения), который предусматривает обязательное предоставление заявителем исполнителю уведомления о выполнении технических условий с приложением документов, поименованных в пункте 26 договора. Аналогичная обязанность заявителя установлена пунктом 6 договора.

Пунктами 26, 27 и 28 договора установлено, что для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель не позднее 14 дней до окончания срока осуществления мероприятий по подключению предоставляет исполнителю уведомление о выполнении технических условий с приложением необходимых подтверждающих документов; по результатам мониторинга исполнитель составляет акт о готовности, который подписывается сторонами в день проведения осмотра. 

Однако, в соответствии с пунктом 22 договора мониторинг выполнения заявителем технических условий проводится исполнителем в отношении каждых выданных заявителю технических условий при условии, что срок их действия не истек.

В нарушение приведенных требований Правил, договора и технических условий, а также части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявители не представили ни доказательства выполнения своей части мероприятий по технологическому присоединению спорного объекта в установленный срок (до 07.09.2023 года), ни доказательств своевременного (не позднее 14 дней до окончания срока осуществления мероприятий по подключению и до истечения срока действия технических условий) извещения исполнителя о выполнении этих мероприятий в целях проведения мониторинга.

Напротив, в материалы дела представлен акт приемки законченного строительством объекта газопотребления от 20.10.2023 года (том 1 л.д. 89), свидетельствующий о выполнении заявителем своей части мероприятий по технологическому присоединению лишь в период с сентября 2023 года по октябрь 2023 года, то есть заведомо с нарушением установленных сроков.

В заявлении от 25.09.2023 года (том 1 л.д. 88) ФИО2 также извещает исполнителя о том, что названные работы планируются к завершению 10 - 15 октября 2023 года, то есть очевидно после истечения срока действия технических условий.

Однако, исполнительная документация по факту выполнения данных работ была вручена исполнителю Обществом с ограниченной ответственностью «Компания АТН сервис» существенно позднее, нарочно - 13.12.2023 года (что лицами, участвующими в деле, не опровергнуто). При этом, Общество с ограниченной ответственностью «Компания АТН сервис» не извещало исполнителя о выполнении ФИО2 технических условий и о готовности объекта к мониторингу. К тому же такая обязанность на указанное общество ни Правилами, ни договором не возложена (Общество с ограниченной ответственностью «Компания АТН сервис» стороной договора технологического присоединения не является, как следствие, его положения не влекут возникновение каких-либо обязательств для данного общества согласно пункту 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Доказательств более ранней передачи исполнителю документации или сведений о фактическом выполнении Обществом с ограниченной ответственностью «Компания АТН сервис» работ не представлено.

Доказательств извещения ФИО2 исполнителя о полном выполнении всех вмененных ему в обязанности мероприятий по технологическому присоединению и о готовности к осуществлению мониторинга выполнения технических условий также не представлено (не направлялось такое извещение и ФИО1). Представление подрядчиком исполнительной документации в адрес газораспределительной организации не освобождает заявителя от обязанности исполнить возложенные на него договором и правилами обязательства по извещению исполнителя о выполнении технических условий и о готовности к мониторингу. 

Пунктом 56 Правил технологического присоединения установлено, что при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 69 настоящих Правил, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении; продление технических условий не влечет за собой недействительность договора о подключении.

Пунктом 58 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил); для продления указанного срока заявитель не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению). 

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, срок действия технических условий и срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) могут продлены, но только по заявлению заявителя. Исполнителю такое право ни Правилами технологического присоединения, ни договором не предоставлено. 

ФИО2 с заявлением о продлении срока действия технических условий и о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению в порядке, установленном пунктами 56 и 58 Правил технологического присоединения в адрес газораспределительной организации не обращался; доказательств обратного в деле не имеется.

Выполнив свою часть мероприятий по технологическому присоединению с нарушением установленного пунктом 3 договора срока, после истечения срока действия технических условий, и не обратившись с заявлением о продлении этих сроков, ФИО2 в силу пунктов 22, 25 - 28 договора создал для Акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск» непреодолимые и не зависящие от воли газораспределительной организации препятствия для своевременного осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий, составления акта о готовности и дальнейшего осуществления фактического присоединения с подписанием акта о подключении (технологическом присоединении), учитывая установленный пунктом 22 договора запрет на проведение мониторинга по истечении срока действия технических условий и регламентированный пунктом 3 Правил порядок подключения (технологического присоединения), предусматривающий осуществление фактического присоединения только после составления акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, который составляется только по результатам мониторинга в силу пункта 27 договора.

Таким образом, именно в результате неисполнения ФИО2 обязательств по договору стало невозможным выполнение подключения (технологического присоединения) спорного объекта в установленный договором срок (принимая во внимание, что по смыслу пунктов 2 и 3 Правил технологического присоединения "подключение (технологическое присоединение)" представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ, подтвержденных актом технологического присоединения). 

Из пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации  следует, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Надлежащих доказательств в подтверждение довода о невыполнении исполнителем в установленный срок своей части мероприятий по технологическому присоединению заявителями в материалы настоящего дела не представлено. Односторонне составленные заявителями фотоматериалы, не позволяющие идентифицировать объекты сьемки, такими доказательствами не являются. 

Вместе с тем, в материалы дела представлен оригинал акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 07.09.2023 года, подписанный членами комиссии в составе представителей заказчика (Акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск») и генерального подрядчика (Общества с ограниченной ответственностью «Онего - грин»), свидетельствующий о выполнении газораспределительной организацией своей части мероприятий по технологическому присоединению спорного объекта в установленный договором и техническими условиями срок. Доказательств недостоверности указанных в этом акте сведений в деле не имеется, у суда отсутствуют основания для сомнений в достоверности данного документа. 

Довод заявителей о том, что названный акт должен быть согласован Северо - Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не нашел своего подтверждения. 

В отзыве по делу Северо - Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору это обстоятельство не подтвердило, указав на то, что положения Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 года № 870, и регламентированные им контрольно - надзорные полномочия Ростехнадзора распространяются только на те объекты, которые в установленном порядке идентифицированы в качестве объекта технического регулирования технического регламента в зависимости от назначения и состава  объектов, входящих в сети газораспределения и газопотребления, а также давления природного газа. Доказательств идентификации спорных объектов в качестве объектов технического регулирования технического регламента в материалах дела не имеется. Северо-западное управление Ростехнадзора такими сведениями не обладает.

Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что 05.12.2023 года (до предоставления в адрес газораспределительной организации исполнительной документации – 13.12.2023 года) ФИО2 по договору купли - продажи продал спорный земельный участок с кадастровым номером 10:20:0030107:288 ФИО1, который 25.12.2023 года произвел раздел этого земельного участка на 5 земельных участков, а в последующем, 12.03.2024 года, 23.04.2024 года и 20.05.2024 года продал первую, вторую и пятую блок - секции спорного объекта капитального строительства (объекта технологического присоединения по условиям договора о подключении № 41/23-тп от 20.04.2023 года) с соответствующими им земельными участками (ранее входившими в состав спорного земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030107:288) (том 2 л.д. 35 – 48). Соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

15 января 2023 года ФИО2 обратился в Акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск» с заявлением (том 1 л.д. 132), в котором просил внести изменения в договор № 41/23-тп от 20.04.2023 года в связи с продажей земельного участка.

Письмом от 30.01.2024 года (том л.д. 243) Акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск» известило ФИО2 о том, что для подготовки дополнительного соглашения о перемене стороны заявителя по договор технологического присоединения ему следует представить дополнительные документы и сведения; одновременно указало на то, что обязательства, возложенные на него названным договором ФИО2 не выполнены, мониторинг не проведен, акт о готовности к подключению не подписан; разъяснило необходимость подачи заявления для продления срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Доказательства направления или вручения ФИО2 этого письма исполнителем не представлены; ФИО2 факт его получения отрицает, настаивает на согласовании Акционерным обществом «Газпром газораспределение Петрозаводск» письмом № 450 от 08.02.2024 года (том 1 л.д. 91) внесения в договор изменений в части стороны заявителя (путем замены ФИО2 на ФИО1), а также в части кадастрового номера земельного участка (путем замены кадастрового номера 10:20:0030107:288 на кадастровые номера: 10:20:0030107:302, 10:20:0030107:303, 10:20:0030107:304, 10:20:0030107:305, 10:20:0030107:306).

Легитимность письма № 450 от 08.02.2024 года Акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск» отрицает, в том числе ссылаясь на тот факт, что отозвало это письмо письмом № 1836 от 07.05.2024 года (том 1 л.д. 100).

ФИО2 настаивает на неполучении последнего письма, доказательств иного в деле не имеется.

Вместе с тем, оценив представленные доказательства в совокупности с подлежащими применению к спорным правоотношениям сторон нормами права, суд приходит к выводу о том, что письмо Акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск» № 450 от 08.02.2024 года не влечет правовых последствий, связанных с изменением договора № 41/23-тп от 20.04.2023 года и технических условий № 42 от 20.04.2023 года как неотъемлемой части этого договора.

В силу пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Пунктом 35 договора о подключении № 41/23-тп от 20.04.2023 года установлено, что любые изменения, вносимые в данный договор, действительны лишь при условии их оформления в письменной форме в виде дополнительного соглашения к договору, подписанного сторонами, и составляют его неотъемлемую часть.

В соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

По смыслу пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации, офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение; оферта должна содержать существенные условия договора.

Акцептом согласно пункту 1 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии; акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Из содержания пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации  следует, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что по общему правилу, оферта должна содержать существенные условия договора, а также выражать намерение лица, сделавшего предложение (оферента), считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (абзац второй пункта 1 статьи 432, пункт 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В заявлении от 15.01.2023 года (том 1 л.д. 132), адресованном Акционерному обществу «Газпром газораспределение Петрозаводск», ФИО2 указал следующее: «в связи с продажей земельного участка по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, поселок Новая Вилга, кадастровый номер 10:20:0030107:288, прошу внести изменения в договор № 41/23-тп от 20.04.2023 года».

Поскольку заявление не содержит указания на конкретные изменения, которые ФИО2 просит внести в договор, то оно не отвечает признакам оферты, в понимании пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Сам по себе факт получения ФИО2 письма Акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск» № 450 от 08.02.2024 года (том 1 л.д. 91) об одностороннем внесении изменений в технические условия в части стороны заявителя и кадастрового номера земельного участка подключаемого объекта – не является акцептом, в понимании статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2  статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Письмо Акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск» № 450 от 08.02.2024 года содержит выраженную газораспределительной организацией волю на внесение в договор, заключенный с ФИО2, изменений в части стороны заявителя (путем замены ФИО2 на ФИО1), а также в части кадастрового номера земельного участка  (путем замены кадастрового номера 10:20:0030107:288 на кадастровые номера: 10:20:0030107:302, 10:20:0030107:303, 10:20:0030107:304, 10:20:0030107:305, 10:20:0030107:306). 

Как установлено судом выше, на момент составления этого письма вновь образованные земельные участки и блокированный жилой дом на них являлись собственностью ФИО1.

Внесение в договор указанных в письме № 450 от 08.02.2024 года изменений порождало права и обязанности для нового правообладателя подлежащего подключению объекта, как следствие, согласно требованиям пункта 3 статьи 154, пункта 1 статьи 432  и пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежало согласованию не только с ФИО2, но также с ФИО1. 

Вместе с тем, письмо № 450 от 08.02.2024 года не было ни адресовано, ни направлено (или иным образом вручено) ФИО1, что также не позволяет его квалифицировать как оферту, применительно к положениям перечисленных правовых норм.

Волеизъявление ФИО1 на принятие прав и обязанностей по договору о подключении № 41/23-тп от 20.04.2023 года не выражено до настоящего времени.

Более того, судом по материалам дела установлено, что ФИО1 в период  с марта 2024 года по май 2024 года продал иным лицам первую, вторую и пятую блок - секции спорного блокированного жилого дома и соответствующие им земельные участки с кадастровыми номерами 10:20:0030107:302, 10:20:0030107:303, 10:20:0030107:306.

Таким образом, с декабря 2023 года ФИО2, продав объекты присоединения ФИО1, утратил статус заявителя в спорных правоотношениях по технологическому присоединению согласно пункту 2 и подпункту «б» пункта 11 Правил технологического присоединения.

ФИО1, разделив 25.12.2023 года спорный земельный участок на пять самостоятельных земельных участков и продав в марте 2024 года – мае 2024 года три из них с тремя блок - секциями спорного жилого дома, прекратил существование объекта технологического присоединения по договору № 41/23-тп от 20.04.2023 года и техническим условиям.

Поскольку объект присоединения по условиям договора прекратил свое существование как объект права, выбыл из владения заявителя ФИО2 (и частично выбыл из владения ФИО1), срок действия технических условий и осуществления мероприятий по подключению истек и не продлен (подобная инициатива заявителем не выражена до настоящего времени), осуществление технологического присоединения объекта, поименованного в договоре и технических условиях, стало невозможным по объективным причинам, не зависящим от воли газораспределительной организации. Технологическое присоединение не может быть произведено в отношении несуществующего объекта. 

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим  Кодексом,  и  установлена  вступившим   в  законную  силу  постановлением  судьи,  органа, должностного  лица,  рассмотревших  дело.   Неустранимые   сомнения  в  виновности привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события, состава административного правонарушения.

На основании изложенного, исходя из материалов административного дела, а также учитывая подлежащие применению к спорным правоотношениям сторон нормы права, положения договора и технических условий, суд считает обоснованным вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия об отсутствии в действиях Акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем признает правомерным Постановление от 14 июня 2024 года № 010/04/9.21-129/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении и отказывает в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным и отмене данного Постановления.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.     В удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным и отмене вынесенного в городе Петрозаводске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Постановления от 14 июня 2024 года № 010/04/9.21-129/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Акционерное общество "Газпром газораспределение Петрозаводск" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185011, 

<

...>) по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2.     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Буга Н.Г.