АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25447/2017

г. Владивосток

29 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пограничному району (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 12.02.1993, адрес места нахождения: 692582, району Пограничный, пгт. Пограничный, ул. Кирова, 40) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 12.05.2005, адрес места жительства: 

<

...>) 

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ 

при участии: от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 11.03.2016 сроком на 5 лет;

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пограничному району (далее – ОМВД России по Пограничному район) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ по протоколу № 160107222.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.                      В связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся материалам в порядке части статьи 136 АПК РФ.

Суд в отсутствие возражений сторон перешел в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ к судебному разбирательству и рассмотрел дело в отсутствие заявителя в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Как следует из заявления, в обоснование заявленного требования ОМВД РФ по Пограничному район указал, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившегося в розничной продажи пивной продукции, без соответствующих документов. 

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, в судебном заседании устно пояснил, что пивная продукция находилась в помещении павильона на хранении для дальнейшего использования в личных целях.

Исследовав материалы дел, суд установил, что 26.09.2017  должностными лицами ОМВД РФ по Пограничному район выявлен факт реализации продукции - пиво «Большая кружка» в количестве 9 бутылок объемом 1,42 по цене 100 рублей за единицу и пиво «Жигулевское» в количестве 6 бутылок объемом 1,42 по цене 120 рублей за единицу, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в магазине «Наринэ», расположенном по адресу: 

<

...>, в котором предпринимательскую деятельность осуществляет ИП ФИО2

Данный факт зафиксирован в акте проверки от 26.09.2017.

Из пояснений предпринимателя, которые были даны в ходе проведения административного расследования, следует, что на указанный товар товаросопроводительные документы отсутствуют.

13.10.2017  в отношении ИП ФИО2 составлен протокол ПК-25 №160107222 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. 

Материалы административного дела в порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности. 

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом. 

Объективная сторона правонарушения ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ состоит в нарушении указанных запретов.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностное лицо либо юридическое лицо.

С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

ИП ФИО2 вменяется осуществление незаконного оборота спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу абзаца восьмого пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 названного Закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 названного Закона.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупки (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Так, согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Согласно пункту 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила N 55), продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В соответствии со статьей 10.2 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, на продаваемую спиртосодержащую продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; справку, прилагаемую к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справку, прилагаемую к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза). 

Как установлено судом, в момент проверки 26.09.2017  магазина «Наринэ», в котором предпринимателем осуществляется предпринимательская деятельность, выявлен факт оборота спиртосодержащей продукции – пиво «Большая кружка» в количестве 9 бутылок объемом 1,42 по цене 100 рублей за единицу и пиво «Жигулевское» в количестве 6 бутылок объемом 1,42 по цене 120 рублей за единицу, находящуюся на витрине в магазине «Наринэ» по адресу: 

<

...>, в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота. 

Объяснением предпринимателя ФИО2 от 13.10.2017, подтверждается, что на витрине магазина стояло пиво «Большая кружка» в количестве 9 бутылок и пиво «Жигулевское» в количестве 6 бутылок, и на данный товар какие-либо документы отсутствовали.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Материалами дела, в частности актом проверки от 26.09.2017, объяснением ИП ФИО2 от 13.10.2017, протоколом об административном правонарушении от 13.10.2017 №160107222 подтверждается факт осуществления предпринимателем оборота спиртосодержащей продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Довод представителя предпринимателя об отсутствии доказательств розничной продажи данной продукции, судом отклоняется, поскольку диспозиция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предполагает противоправные действия, выраженные в обороте спиртосодержащей и алкогольной продукции, который включает в себя в том, числе и хранение данной продукции без документов, подтверждающих ее легальность.

В рассматриваемом случае, спиртосодержащая продукция (пиво) предлагалось к продаже, поскольку находилось на торговой витрине непосредственно в торговом зале магазина, что свидетельствует об обороте данной продукции со стороны предпринимателя.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, поскольку спорная продукция является спиртосодержащей, следовательно, ее оборот должен был сопровождаться документами, перечисленными в ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ.

В ходе проведенного административным органом проверки данного объекта торговли на указанную продукцию ответчиком не были предъявлены товарно- транспортные накладные и справки к ним. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд установил факт осуществления предпринимателем оборота спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в связи с чем пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 

Товаросопроводительные документы на спиртосодержащую продукцию не были представлены предпринимателем ни в ходе проведенной административным органом проверки, ни при рассмотрении дела судом. Факт отсутствия товаросопроводительных документов подтверждается материалами дела. 

Доказательства, свидетельствующие о принятии предпринимателем всех зависящих от него мер по соблюдению требований, связанных с реализацией спиртосодержащей продукции, или о наличии объективных причин, исключающих возможность соблюдения вышеуказанных норм и правил, отсутствуют. 

В связи с этим в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины ИП ФИО2 в совершении вменяемого ему правонарушения. 

С учетом изложенного, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд, приходит к выводу, что действия ИП ФИО2, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. 

Существенных нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. 

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Вместе с тем, судом не установлено оснований для освобождения ИП ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. 

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности является правом, а не обязанностью соответствующего органа. Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

 В рассматриваемом случае правонарушение ИП ФИО2 посягает на установленный порядок оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. 

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наказание на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Учитывая изложенные обстоятельства, а также учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым наложить на общество взыскание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, с конфискацией спиртосодержащей продукции, явившейся предметом административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО4 Гамлетовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 12.05.2005, адрес места жительства: Пограничный р-он, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

          Конфисковать пивную продукцию: пиво «Большая кружка» в количестве 9 бутылок объемом 1,42 по цене 100 рублей за единицу и пиво «Жигулевское» в количестве 6 бутылок объемом 1,42 по цене 120 рублей за единицу, находящуюся на хранении в магазине «Наринэ» по адресу: 

<

...>.

          Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УИН 18880425171601072227, наименование получателя – УФК по Приморскому краю (ОМВД России по Пограничному району) КПП 252501001, ИНН 

<

***>, код ОКТМО 05632000, номер счета 40101810900000010002, в Дальневосточное ГУ Банка России г.Владивосток, БИК 040507001, код бюджетной классификации 18811608010016000140.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок, направить в арбитражный суд, вынесший решение.

          В случае неуплаты штрафа и непредставления доказательств уплаты в установленные сроки, решение направляется на принудительное исполнение в службу судебных приставов.

  Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

 

          Судья                                                                            Чугаева И.С.