Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-28456/2022

08 августа 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года                                    

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2022 года                                    

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья Фаньян Ю. А., при ведении  протокола                                                              секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску АО "МОСОБЛГАЗ" 

к НП  "ЛЕСНОЕ" 

третьи лица – Министерство энергетики Московской области, Администрации городского округа Чехов Московской области, ФИО2, ФИО3

о нечинении препятствий в газификации,

УСТАНОВИЛ:

АО "МОСОБЛГАЗ" (далее - Истец)  обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ПАРТНЕРСТВУ «ЛЕСНОЕ» (далее  - НП  "ЛЕСНОЕ", Ответчик) об обязании не чинить препятствий АО "МОСОБЛГАЗ" по подключению объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Чехов, д. Перхурово, а именно:

-  объекта капитального строительства с кадастровым номером, 50:31:0060225:342, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060225:113 к газопроводу среднего давления, входящего в трассу газопровода, протяженностью 1719 м с кадастровым номером 50:31:0060261:198, расположенному по адресу: Московская область, Чеховский район, сельское поселение Баранцевское, д. Перхурово, в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства от 20.12.2004 № 778/50

Обязать Некоммерческое партнерство «Лесное» не чинить препятствий АО «Мособлгаз» по подключению жилых домов, расположенных по адресам: Московская область, городской округ Чехов, д. Крюково, а именно:

-  объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:31:0060205:1564, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060205:1079 к газопроводу среднего давления с кадастровым номером 50:31:0000000:61033, расположенному по адресу: Московская область, Чеховский район, сельское поселение Баранцевское, д. Крюково, в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства от 20.12.2004 № 778/50 и в размере 6 000 руб.

Представитель Истца в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Ответчика в судебное заседание явился и просил суд в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве, дополнительно приобщенных документам

Представитель Истца с позицией ответчика не согласился, представил возражения на отзыв, письменные возражения и письменные пояснения. 

Представитель Министерства энергетики Московской области  представил письменную позицию, в которой исковые требования истца поддержал.

Представитель Администрации городского округа Чехов Московской области представил письменную позицию, в которой исковые требования истца поддержал.

Представители третьих лиц – ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств надлежащего извещения, правовой позиции по иску не представили.

Рассмотрев представленные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО "Мособлгаз" осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области.

Истец является исполнителем Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (в редакции Постановления Правительства Московской области от 28.09.2021 г. № 929/34 «О внесении изменений в Программу Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», далее - Программа газификации).

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

В целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев "Дорожной карты", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 N 1152-Р в период 2021-2022 гг. АО "Мособлгаз" запланировано выполнение мероприятий по догазификации более 2.6 тыс. населенных пунктов Московской области в рамках Программы газификации".

Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2021 № 560/24 «О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области» во исполнение пункта 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 № Пр-753, а также в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений, в которых проживают порядка 300 тысяч жителей, Правительство Московской области определило региональным оператором газификации Московской области Акционерное Общество «Мособлгаз».

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 10.06.2003 № 347/20 «О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения Московской области» (пункты 2 и 3) ГУП МО «Мособлгаз» (правопреемник - АО «Мособлгаз») является разработчиком перспективной схемы развития газоснабжения Московской области.

Таким образом, Правительством   Московской области  во  исполнение поручений Президента РФ на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки  внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 Программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам». Урегулирование правоотношений с «основными абонентами» по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения для выполнения исполнителем мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области в рамках программы газификации осуществляется органами местного самоуправления.

  НП  "ЛЕСНОЕ" (Ответчику) на праве собственности принадлежит следующее имущество:

-  трасса газопровода высокого давления, назначение: трасса газопровода высокого и среднего давления, протяженностью 1719 м с кадастровым номером 50:31:0060261:198, расположенная по адресу: Московская область. Чеховский район, сельское поселение Баранцевское, д. Перхурово;                                                                                   

-  трасса газопровода среднего давления с кадастровым номером 50:31:0000000:61033, расположенная по адресе Московская область, Чеховский район, сельское поселение Баранцевское, д. Крюково (далее - газопроводы-источники).

Деревни Перхурово и Крюково включены в программу социальной газификации, так как подпадают под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации - источники газоснабжения находятся в границах населенных пунктов.

В связи с этим жители д. Перхурово и д. Крюково получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков.

Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресам: Московская область, городской округ Чехов, д. Перхурово и Московская область, городской округ Чехов, д. Крюково к газопроводам-источникам, принадлежащих Ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной с Администрацией городского округа Чехов.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985).

Газопроводы-источники обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

АО "МОСОБЛГАЗ" в адрес НП  "ЛЕСНОЕ" направил письмо исх. № 154-СГ/2022 от 15.10.2021 г. за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства

В связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права Ответчика подключением от газопровода-источника не будут нарушены.

Однако Ответчик  ответил отказом за исх. № 1/01 от 24.001.2022 г.

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, АО "МОСОБЛГАЗ" обратился с настоящим иском в суд.  

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (ред. от 11.06.2021), газификация - это деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса.

В соответствии со ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. 

В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения), Ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Под доступом понимается право организации на получение услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (п. 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным распределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370).

Осуществление права собственности участком местной газораспределительной сети обременено обязанностью обеспечивать доступ иных организаций к пользованию такой сетью при условии наличия свободных мощностей.

В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения), Ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресам: Московская область, городской округ Чехов, д. Перхурово и Московская область, городской округ Чехов, д. Крюково к газопроводам-источникам, принадлежащих Ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной с Администрацией городского округа Чехов.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985).

Согласно пункту 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

Согласно п. 32 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения исполнитель определяет технические условия:

а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;

б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;

в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Отказ Ответчика препятствует в выполнении АО «Мособлгаз» мероприятий по социальной газификации.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с нормами статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

По правилам ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Позиция Ответчика, изложенная в отзыве, сводится к принципиальному несогласию ответчика, как собственника газопровода, по подключению вышеуказанных объектов капитального строительства к газопроводу, без компенсации затрат основного абонента по строительству и эксплуатации газопровода-источника, судом рассмотрены и отклоняются в силу следующего.

АО "Мособлгаз" является газораспределительной организацией на территории Московской области и, соответственно, в силу пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (действующих на момент обращения к Ответчику) (далее - Правила подключения № 1314), а также Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения № 1547) исполнителем по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.

В данном случае АО «Мособлгаз» обратилось в суд с иском в защиту своих прав, поскольку из-за недобросовестного поведения Ответчика не дает АО «Мособлгаз» возможности приступить к выполнению мероприятий по социальной газификации, возложенных на АО «Мособлгаз» поручением Президента РФ.

АО «Мособлгаз» является исполнителем Программы социальной газификации и определено постановлением Правительством Московским области 13.07.2021 № 560/24 «О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области» региональным оператором газификации на территории Московской области.

Правительством Московской области во исполнение поручений Президента РФ на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах.

АО «Мособлгаз» осуществляет публичных полномочий по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области в рамках реализации Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (далее - Программа социальной газификации).

Согласно разделу 3 Программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

Частью 3 ст. 27 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении Российской Федерации» определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

На основании поступивших заявок в рамках Программы социальной газификации между АО «Мособлгаз» и заявителями (потенциальными потребителями газа) заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства, расположенных в д. Тимофеево к сети газораспределения.

В соответствии со ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. 

Согласно п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения), Ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Следовательно, при наличии пропускной способности таких сетей основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие либо ограничения на владение, пользование и распоряжение ответчиком принадлежащим ему имуществом (газопроводом - источником), не лишает его права собственности на данным имуществом.

Тогда как, в материалах дела отсутствует согласие.

В ходе рассмотрения настоящего спора Ответчик пояснил, что им сделан запрос в Министерство энергетики РФ о выполнении Минэнерго России п.39 Распоряжения Правительства РФ от 30.04.2021 г. № 1152-р («дорожной карты»). 

Из ответа (письма) Департамента нефтегазового комплекса Министерства энергетики РФ за № 09-2281 от 02.06.2022 г. представленного в материалы дела Ответчиком следует, что в соответствии с пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

На основании статьи 21 Закона № 69-ФЗ оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, Законом № 69-ФЗ и другими федеральными законами.

Услуги по транспортировке газа по газопроводам в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке газа по принадлежащему ему на правах собственности или иных законных основаниях газопроводу, является субъектом естественных монополий, его деятельность по транспортировке газа подлежит государственному регулированию и оплата оказанных услуг осуществляется по тарифам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (ФАС России).

Рассмотрение вопроса об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям возможно только после введения в отношении хозяйствующего субъекта государственного регулирования и контроля, а также включения хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам») (далее - Реестр), который формирует и ведет ФАС России. После включения в указанный Реестр предприятие представляет в ФАС России расчетные и обосновывающие материалы для утверждения тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, выполненные в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7.

В этой связи подключение вправе осуществлять исключительно газораспределительная организация, являющаяся субъектом естественных монополий, имеющая установленный федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и установленный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) размер платы за подключение и стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Учитывая изложенное, основной абонент вправе учредить юридическое лицо (коммерческую организацию), передать вновь созданному юридическому лицу сети газораспределения, используемые им, и обратиться для установления тарифа на транспортировку газа, платы за подключение в орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), и осуществлять подключение новых абонентов, взимая соответствующую плату за подключение к транспортировку газа.

При этом при установлении тарифа на услуги по транспортировке газа конкретному субъекту естественной монополии учитываются расходы на обслуживание сетей газораспределения.

Также отмечаем, что в рамках гражданско-правовых отношений основной абонент (или вновь созданное юридическое лицо) вправе продать принадлежащие ему газораспределительные сети газораспределительной организации, осуществляющей деятельность на соответствующей территории.

Одновременно сообщено, что в настоящее время вопрос подключения к сетям газораспределения, принадлежащим основному абоненту, находится на контроле в Правительстве Российской Федерации, прорабатываются различные варианты решения указанного вопроса, в том числе путем внесения изменений в Закон № 69-ФЗ, направленных на установление платы за подключение к сетям газораспределения основного абонента в виде фиксированной ставки в составе платы за такое подключение.

Исходя из вышеуказанного, Ответчик ошибочно полагает, что основной абонент вправе взимать соответствующую плату за подключение, поскольку вопрос только поставлен на контроль – на рассмотрение Правительства Российской Федерации, так как подписанных и вступивших в законную силу нормативно – правовых актов, устанавливающих тариф (ставку) в настоящее не имеется.

Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.05.2022 N АКПИ22-171, разъяснено, что определяя особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, пункт 126 Правил предусматривает обязанность газораспределительной организации осуществить подключение домовладений до границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества без взимания средств за оказание этой услуги, что соответствует гражданскому законодательству, законодательству о газоснабжении и не нарушает права истца.

Пункт 126 Правил обязывает осуществить подключение домовладений, находящихся в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, расположенном в границах населенного пункта, без взимания средств, предполагает, что стороны должны действовать добросовестно, и не может рассматриваться как нарушающий основные начала гражданского законодательства, предусматривающие запрет на осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу.

Нормативного правового акта большей юридической силы, который бы по-иному определял правила подключения к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, не имеется.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию (статья 23.2 Закона о газоснабжении).

В составе расходов газораспределительной организации для расчета размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок не учитываются затраты на компенсацию затрат правообладателей газопроводов-источников (основных абонентов) по строительству и эксплуатации газопроводов-источников (пункт 8 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18).

Таким образом, Правилами № 1314 и Правилами № 1547 не предусмотрено согласия основного абонента при осуществлении догазификации населенных пунктов на условиях компенсации затрат основного абонента по строительству и эксплуатации газопровода-источника.

Кроме того, вопрос компенсации затрат ответчика на строительство и эксплуатацию газопровода-источника не относится к предмету спора.

Довод Ответчика о несоблюдении Истцом порядка получения согласия основного абонента на подключение, установленного п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно п. 48 Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

АО «Мособлгаз» письмом исх. № 154-СГ/2022 от 15.10.2021 обратилось в НП «Лесное» за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации Программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства (жилых домов), расположенных на территории д. Перхурово городского округа Чехов Московской области.

Указанное письмо направлено посредством АО «Почта России», о чем свидетельствует опись и  список почтовых отправлений с оттиском печати.

Из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 80094965281679 следует, что корреспонденция  направлена по юридическому адресу НП «Лесное»: 142322, Московская область, г.о. Чехов, 

<

...>; прибыло в место вручения – 23.10.2021 г. (10:33 142322, Новый Быт) и возврат отправителю из-за истечения срока хранения- 25.11.2022 г.  (09:15 142322, Новый Быт).

Согласно абзацу второму пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридических лиц", - юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные Единого государственного реестра юридических лиц об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.

В силу абз. 1, 2 пункта 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, - данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

В соответствии с положениями пунктом 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В силу положений пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Доказательств невозможности реализации своих прав, предусмотренных процессуальным законодательством, в том числе выяснения процессуального состояния дела, ответчик не представил.

Ненадлежащая организация деятельности юридического в части получения по его адресу корреспонденции является риском самого юридического лица и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо.

В силу пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Из указанного следует, что лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

С учетом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридических лиц", Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд считает  НП  "ЛЕСНОЕ"  извещенным надлежащим образом.

Администрацией городского округа Чехов в адрес АО «Мособлгаз» направлено письмо НП «Лесное» от 24.01.2022, из которого следует, что условием выдачи согласия на подключение новых домов к газопроводам-источникам, расположенным в д. Перхурово и д. Крюково является компенсация затрат «основного абонента» по строительству и эксплуатации газопроводов-источников.

Доводы ответчика о том, что отсутствовали основания для принятия настоящего искового заявления в связи не направлением истцом в адрес ответчика искового заявления, судом рассмотрены и отклоняется по следующим основаниям.

 Частью 3 статьи 125 АПК РФ предусмотрено, что истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прикладывается уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 09.12.02 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при отсутствии уведомления о вручении направление искового заявления и приложенных к нему документов подтверждается другими документами в соответствии с пунктом 1 статьи 126 Кодекса. Это может быть почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении копии искового заявления с уведомлением о вручении, а если копии искового заявления и приложенных к нему документов доставлены или вручены ответчику и другим лицам, участвующим в деле, непосредственно истцом или нарочным, - расписка соответствующего лица в получении направленных (врученных) ему документов, а также иные документы, подтверждающие направление искового заявления и приложенных к нему документов.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ответчика, НП  "ЛЕСНОЕ" зарегистрировано по адресу: 42322, Московская область, г.о. Чехов, 

<

...>;

Во исполнение требования ч. 3 ст. 125 АПК РФ, Истец направил в адрес ответчика исковое заявление, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №  12160971000227 следует, что корреспонденция  направлена ответчику и 11.05.2022 г. вручение адресату (11:43 142322, Новый Быт).

Доводы Ответчика о том, что Истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, так как запрос должен направляться по каждой соответствующей заявке заявителя и соответствующему жилому дому, судом рассмотрены и отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 4 названного Кодекса гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 главы II "Процессуальные вопросы" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, по смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, пункта 7 части 1 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Реализация защиты нарушенных прав возможна путем подачи искового заявления при соблюдении необходимых правил, предусмотренных АПК РФ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 5 статьи 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором. Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, делам о несостоятельности (банкротстве), делам по корпоративным спорам, делам о защите прав и законных интересов группы лиц, делам приказного производства, делам, связанным с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов, делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, а также, если иное не предусмотрено законом, при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 52, 53 настоящего Кодекса).

Под претензионным или иным досудебным порядком урегулирования спора понимается одна из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно между предполагаемыми кредитором и должником по обязательству до передачи дела в арбитражный суд.

По смыслу вышеуказанных статей АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату государственной пошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав (Обзор судебной практики ВС РФ N 4(2015), утвержденный Президиумом ВС РФ 23.12.2015).

Претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых обязательств без участия юрисдикционных государственных органов.

Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии возникновения спора, то есть стороны могут ликвидировать зарождающийся конфликт, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего не возникает необходимость в судебном разрешении такого спора.

Нормативное установление требования обязательного соблюдения истцом претензионного порядка урегулирования спора направлено на исключение доведения до суда споров по требованиям, которые признаются ответчиком обоснованными и могут быть удовлетворены без обращения в суд.

Претензионный порядок не должен являться препятствием для защиты лицом своих нарушенных прав в судебном порядке, в связи с чем, при решении вопроса о возможности оставления иска без рассмотрения суду, исходя из указанных выше целей претензионного порядка, необходимо учитывать перспективы возможного досудебного урегулирования спора.

Суд первой инстанции учитывает позицию Верховного Суда РФ, указанную в Определении от 23.07.2015 N 306-ЭС15-1364, согласно которой по смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

При отсутствии в поведении ответчика намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, правовые основания для оставления иска без рассмотрения отсутствуют, поскольку это приведет к необоснованному затягиванию разрешения спора и ущемлению прав одной из его сторон (пункт 4 раздела II "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации", утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015).

По смыслу приведенных разъяснений, оставляя исковое заявление без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора, суд должен исходить из реальной возможности погашения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора, так как претензионный порядок не должен являться препятствием для защиты лицом своих нарушенных прав в судебном порядке. Оставление иска без рассмотрения по формальным основаниям при том, что ответчик возражает по существу заявленных требований и его позиция не направлена на досудебное урегулирование спора, не отвечает задачам судопроизводства.

Соответственно при наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде.

Согласно разделу 3 программы социальной газификации урегулирование правоотношений с «основными абонентами» по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения   для   выполнения   исполнителем   мероприятий   по   социальной   газификации осуществляется органами местного самоуправления.

Деревни Перхурово и Крюково включены в Перечень мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области (раздел № 2 приложения), предусмотренный Программой Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года" (далее - программа социальной газификации), утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 N 778/50 (в редакции постановления Правительства Московской области от «О внесении изменений в Программу Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» от 13.12.2021 № 1338/44).

Согласно гидравлическому расчету, газопровод-источник, расположенный в д. Перхурово городского округа Чехов Московской области рассчитан на подключение 264 перспективных потребителей, с учетом существующих 49 жилых строений.

Расчет показал, что при подключении перспективных потребителей в количестве 264 жилых строений необходима прокладка газопроводы среднего давления по территории д. Перхурово.

Согласно гидравлическому расчету, газопровод-источник, расположенный в д. Крюково городского округа Чехов Московской области рассчитан на подключение 79 перспективных потребителей с учетом существующих 52 жилых строений.

Расчет показал, что при подключении перспективных потребителей в количестве 79 жилых строений необходима прокладка газопроводы среднего давления по территории д. Крюково.

Поскольку основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (абз. 4 п. 48 Правил № 1314), а из представленных гидравлических расчетов следует, что пропускная способность сети в д. Перхурово рассчитана на 264 перспективных потребителей, а в д. Крюково на 79 перспективных потребителей, необходимости в направлении запроса в адрес ответчика отдельно по каждому заявителю не имеется.

Истцом представлены в материалы заявки, подтверждающие волеизъявление на газификацию, поступившие в адрес истца от физических лиц, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, а также договоры технологического присоединения, технические условия на подключение 2-х домовладений.

АО «Мособлгаз» является исполнителем Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (далее - Программа газификации) на территории Московской области.

Также, АО «Мособлгаз» определен региональным оператором газификации Московской области постановлением Правительства Московской области от 13.07.2021 № 560/24 «О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области».

Правительством Московской области во исполнение поручений Президента РФ на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах.

Следовательно, как исполнитель Программы газификации и региональный оператор, АО «Мособлгаз» и Администрация городского округа Чехово правомерно обратились к ответчику, которому на праве собственности принадлежат газопроводы-источники, расположенные в д. Перхурово и д. Крюково, к которому возможно осуществить подключение домовладений, расположенных в Московской области, городской округ Чехов, д. Перхурово и Крюково.

На основании вышеизложенного, ссылка ответчика на отсутствие в обращении к ответчику конкретизации предполагаемых к подключению домовладений несостоятелен, поскольку законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям не предусмотрена форма обращения к «Основному абоненту».

Доводы ответчика о незаконности требований о подключении, судом рассмотрены и отклоняются поскольку ссылка ответчика на то, что подключение к газопроводу является договором ошибочно, поскольку  в силу положений статей 153, 154 ГК РФ не обладают признаками самостоятельной сделки, а являются действиями ответчика по выполнению им обязательств как «основного абонента», который в силу действующего законодательства не вправе препятствовать технологическому присоединению к принадлежащим ему газораспределительным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно разделу 3 Программы Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 N 778/50, "Цели и задачи настоящей Программы", проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих "основным абонентам".

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Следовательно, при наличии пропускной способности таких сетей основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Довод Ответчика о том, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 30.04.202 № 1152-р (ред. от 21.07.2021) «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты»)  по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации газоснабжения субъектов Российской Федерации» выдача согласия на подключение к сетях основанного абонента предполагается за плату, безусловно заслуживает внимания, однако не может быть положено судом в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований.

В целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации с учетом критерий «Дорожной карты», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации о 30.04.2021 № 1152-Р в период 2021 - 2022 гг. АО «Мособлгаз» запланировано выполнение мероприятий по догазификации более 2,6 тыс. населенных пунктов Московской области в рамках: Программы газификации".

В соответствии с пунктом 2 Дорожной карты Минэнерго России, ФАС России Минэкономразвития России с участием ПАО «Газпром» и ООО "Газпром межрегионгаз", субъектах Российской Федерации поручена реализация мероприятий по ускоренной догазификации населенны: пунктов без привлечения средств граждан, в которых по состоянию на 1 января 2020 г. проложень внутригородские и внутрипоселковые газораспределительные сети, с учетом заявок потребителей и 2 категорий (физических лиц с максимальным часовым расходом газа до 7 куб. метров в час и н; удалении границы земельного участка заявителя не более чем на 200 метров о газораспределительной сети), наличия технической возможности и без подключения с использованием инфраструктуры "основного абонента"; подготовка предложений по порядку взаимодействия исполнителя и заявителя по договору о подключении объектов капитальной строительства к сети газораспределения с "основным абонентом".

В соответствии с пунктом 39 Дорожной карты Минэнерго России, ФАС России Минэкономразвития России, Росреестру поручено подготовка предложений по порядку взаимодействия исполнителя заявителя по договору о подключении объектов капитальной строительства к сети газораспределения с «основным абонентом».

Таким образом, пункты 2 и 39 Дорожной карты это планируемые мероприятия, которые возможны к реализации путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.

После утверждения Дорожной карты были внесены изменения в ст. 27 Федерального закон; от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также Постановлениях Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 приняты новые Правила подключения (технологической присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетях газораспределения, утвержденные (далее - Правила).

В соответствии со ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическом; присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей

В силу пункта 48 Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к таком; основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие н; подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотреблении  заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение   исполнителем.  

Основной   абонент   (юридическое   лицо)   не   вправе   препятствовав подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Вышеуказанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Кроме того, согласно разделу 3 Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50, «Цели и задачи настоящей Программы», проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

АО «Мособлгаз» при осуществлении мероприятий по социальной газификации руководствуется вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Следовательно, довод о применении пункта 2 и 39 Распоряжения Правительства РФ от 25.04.2021 № 1152-р после принятия вышеуказанных нормативных правовых актов является ошибочным.

Исходя из системного толкования указанных выше норм права, учитывая, что газопровод - источник обладает достаточной пропускной способностью, отказ Ответчик как «основного абонента» от выдачи согласования на подключение объектов к принадлежащей ему сети газораспределения является неправомерным.

Доводы ответчика о необходимости исключения из доказательств – текстовой части расчетной схемы к гидравлическому расчету газопроводов-источников, расположенных в д. Перхурово и д. Крюково городского округа Чехов Московской области», судом отклоняются ввиду следующего.

Истцом в материалы дела представлены схемы газоснабжения строений, расположенных по адресу д. Крюково и д. Перхурово городской округ Чехов Московской области содержащие гидравлический расчет пропускной способности газопроводов среднего давления.

Согласно гидравлическому расчету, газопровод-источник, расположенный в д. Перхурово городского округа Чехов Московской области рассчитан на подключение 264 перспективных потребителей, с учетом существующих 49 жилых строений. Расчет показан, что при подключении перспективных потребителей в количестве 264 жилых строений необходима прокладка газопровода среднего давления по территории д. Перхурово протяженностью D=110mm L=3064m, D=32mm L=2640m.

Согласно гидравлическому расчету, газопровод-источник, расположенный в д. Крюково городского округа Чехов Московской области рассчитан на подключение 79 перспективных потребителей с учетом существующих 52 жилых строений. Расчет показал, что при подключении перспективных потребителей в количестве 79 жилых строений необходима прокладка газопровода среднего давления по территории д. Крюково, протяженностью D=l 10мм L=434m, D=32mm L=l 10м.

В связи с тем, что достаточная пропускная способность, обеспечивает техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих и потенциальных потребителей газа, то права Ответчика вышеуказанным подключением не будут нарушены.

Ссылка ответчика о том, что в общей части отсутствуют исходные данные по мощности потребления каждого газифицированного домовладения являются необоснованными, поскольку суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства содержится в технических условиях (под. б) п. 42 Правил № 1547).

Кроме того, прокладка газопровода среднего давления будет осуществляется из полиэтиленовых труб по ГОСТ Р 50838-2009 «Трубы из полиэтилена для газопроводов. Технические условия», о чем имеется ссылка в текстовой части расчетной схемы.

Указание Ответчиком о том, что существующий газопровод в д. Перхурово является стальным не имеет правового значения, поскольку прокладка газопровода осуществляется в соответствии с утверждёнными государственными стандартами.

В нарушение статей 9, 65 АПК РФ Ответчиком доказательств отсутствия пропускной способности газопроводов-источников в материалы дела не представлено.

Таким образом, представленный Истцом гидравлический расчет является относимым и допустимым доказательством по настоящему делу.

Иные доводы ответчика подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, имеющиеся в материалах дела доказательства, не подтверждают правомерность позиции ответчика, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам,  оцененные судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ.

Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (статья 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Истец является исполнителем Программы Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года" и согласно Поручения Президента Российской Федерации осуществляет социальную газификацию населенных пунктов Московской области Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Судом установлено, что газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является ее частью.

Таким образом, условия Ответчика противоречат требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, поскольку Правилами № 1314 и Правилами № 1547 не предусмотрено согласия основного абонента при осуществлении догазификации населенных пунктов на условиях компенсации затрат основного абонента по строительству и эксплуатации газопровода-источника.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, от 08.10.2013 N 12857/12, от 13.05.14 N 1446/14, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.14 N 309-ЭС14-923, от 09.10.15 N 305-КГ15-5805, сторона процесса вправе представить в подтверждение своих требований или возражений определенные доказательства, которые могут быть признаны судом минимально достаточными для подтверждения обстоятельств, на которые ссылается такая сторона, при отсутствии их опровержения другой стороной спора (доказательства prima facie). При этом нежелание второй стороны представить доказательства, подтверждающие ее возражения и опровергающие доводы первой стороны, представившей доказательства, должно быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. 

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против нее (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2018 N 308-ЭС17-6757(2,3)).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей, в связи с чем, требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Обязать Некоммерческое партнерство «Лесное» не чинить препятствий АО «Мособлгаз» по подключению жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Чехов, д. Перхурово, а именно:

-  объекта капитального строительства с кадастровым номером, 50:31:0060225:342, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060225:113 к газопроводу среднего давления, входящего в трассу газопровода, протяженностью 1719 м с кадастровым номером 50:31:0060261:198, расположенному по адресу: Московская область, Чеховский район, сельское поселение Баранцевское, д. Перхурово, в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства от 20.12.2004 № 778/50

Обязать Некоммерческое партнерство «Лесное» не чинить препятствий АО «Мособлгаз» по подключению жилых домов, расположенных по адресам: Московская область, городской округ Чехов, д. Крюково, а именно:

-  объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:31:0060205:1564, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060205:1079 к газопроводу среднего давления с кадастровым номером 50:31:0000000:61033, расположенному по адресу: Московская область, Чеховский район, сельское поселение Баранцевское, д. Крюково, в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства от 20.12.2004 № 778/50.

Взыскать с НП  "ЛЕСНОЕ" в пользу АО "МОСОБЛГАЗ" расходы по госпошлине в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Судья                                                                                       Ю.А. Фаньян