АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1346/2022

г. Астрахань

20 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года

          Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело в режиме – онлайн по заявлению Акционерного общества "Каустик" 

к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям 

о признании недействительным предписания от 03.12.2021 года №1151/2021 об устранении выявленных нарушений,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №365/015 от 12.12.2019 года,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №01-07/15 от 10.01.2022 года, ФИО3, представитель по доверенности №01-07/16 от 10.01.2022 года

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №550/015 от 06.12.2022 года,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №01-07/15 от 10.01.2022 года.

В судебном   заседании  06.12.2022 г.  судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв  до  13.12.2022 г. до 14 час.00 мин. 

 

Акционерное общество "Каустик" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 03.12.2021 года №1151/2021 об устранении выявленных нарушений.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против заявленных требований, поддержали возражения, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву, просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки (учетный номер контрольного мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: 342105012535) АО «КАУСТИК» (далее по тексту - заявитель, Общество), Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) составлен акт проверки от 03.12.2021 №1151/2021 и вынесено Предписание от 03.12.2021 №1151/2021, в которых зафиксированы следующие правонарушения:

В годовой статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), представлена недостоверная информация, не отражен факт приема отхода, относящегося к ТКО - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО (7 33 100 01 72 4) принятый от других хозяйствующих субъектов - 15,987 тонн.

Не в полном объеме выполнение плана-графика производственного экологического контроля ПДФ: отсутствует документация, содержащая сведения о результатах осуществления Экологическим центром аналитического контроля АО «КАУСТИК» производственного экологического контроля (протоколы испытаний (измерений) проб промышленных выбросов и протоколы КХА), подтверждающие результаты производственного экологического контроля в 2020 году; на предприятии отсутствуют документы, подтверждающие осуществление производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха, согласно план-графика, расчетно-балансовым методом. Не надлежащим образом оборудованы точки отбора проб, на организованных источниках промышленных выбросов (точки отбора проб не оборудованы согласно ГОСТ 17.2.4.06, ГОСТ 17.2.4.07).

Нарушение правил эксплуатации сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Превышение установленных нормативов допустимого сброса сточных, очищенных сточных вод: на водовыпусках №№2,3.

В выданном Предписании Обществу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 01.07.2022.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценив доводы и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле в обоснование своей позиции, суд считает заявление Общества подлежащим частичному удовлетворению ввиду следующего.

На основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям от 18.06.2021 № 1151 в отношении Акционерного общества «Каустик» (далее - АО «Каустик») проведена плановая проверка.

В соответствии с планом проведения плановых проверок Межрегионального управления, приказ о проведении проверки был издан 18.06.2021, соответственно, в период действия Закона №294 –ФЗ.

Деятельность по проведению контрольно-надзорных мероприятий регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Так согласно п. 4-5 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального  контроля  акт  проверки  может  быть  направлен  в   форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.07.2021 года в адрес юридического лица Межрегиональным управлением направлена информация о необходимости получения заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, экспертиз для составления акта проверки, а также о том, что о дате, месте и времени о подписания акта проверки будет сообщено дополнительно (исх.№02-06/12619).

Впоследствии по факту получения результатов от ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области в адрес АО «Каустик» была направлена информация о необходимости явки в Межрегиональное управление для подписания акта плановой выездной проверки (исх. № 02-06/22485 от 02.12.2021).

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления, утверждена Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 (далее - Приказ № 627).

          В соответствии п. 4, п. 5 общих положений Приказа Росстата от 09.11.2020 № 627, учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме медицинских отходов, биологических и радиоактивных отходов. Форма заполняется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

Раздел I. «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления; сведения об образовании и передаче твердых коммунальных отходов региональному оператору» Приказа № 627 заполняют:

юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления;

          региональные операторы;

           операторы по обращению с ТКО.

В графе 2 Раздела 1 Приказа № 627 приводится количество отходов производства и потребления (в том числе ТКО), образовавшихся в течение отчетного года (без учета отходов, поступивших от других юридических и физических лиц).

Количество отходов производства и потребления (в том числе ТКО), поступивших к респонденту от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, надлежит отражать в графе 3 Раздела I Приказа № 627.

Раздел II. «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещений отходов производства и потребления, представляемые региональными операторами, осуществляющими деятельность с твердыми коммунальными отходами, тонна» Приказа № 627 заполняют:

региональные операторы;

операторы в субъекте Российской Федерации, в котором не выбран региональный оператор и (или) региональный оператор не осуществляет деятельность (далее - оператор в субъекте);

юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, не заключившие договоры с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (далее - юридические лица с собственными объектами размещения ТКО);

оператор, осуществляющий обработку ТКО, заключивший договор на оказание услуг по утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов после обработки ТКО (код ФККО 7 41 110 00 00 0) с другим оператором, осуществляющим деятельность по утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов после обработки ТКО в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, либо самостоятельно утилизирующий, обезвреживающий, захоранивающий отходы после обработки ТКО.

В графе 2 Раздела II Приказа № 627 приводится количество ТКО, образованных у регионального оператора, оператора в субъекте юридических лиц с собственными объектами размещения ТКО, за отчетный год.

В графе 3 Раздела II Приказа № 627 приводится количество ТКО, поступивши^ к региональному оператору, оператору в субъекте от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и населения в течение отчетного года.

Согласно п. 3 Раздела I Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

           проведении инвентаризации отходов;

подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

ведении федеральных статистических наблюдений;

расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в частиразмещения отходов).

АО «Каустик» представлена статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы), согласно графе 2 раздела II которой у АО «Каутик» в 2020 году образовалось 109,4 тонн отхода, относящегося к ТКО - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО (7 33 100 01 72 4).

Вместе с тем, согласно данным учета в области обращения с отходами, в 2020 году у АО «Каустик» образовано 93,396 тонн отхода, относящегося к ТКО - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО (7 33 100 01 72 4).

Также согласно данным учета в области обращения с отходами, в 2020 году АО «Каустик» принято от других хозяйствующих субъектов - 15,987 тонн отхода, относящегося к ТКО - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО (7 33 100 01 72 4).

В данном случае, по смыслу положений Приказа № 627 количеств образованных ТКО респонденту надлежит отражать в графе 2 II Приказа № 627, а принятых - в графе 3 раздела II Приказа № 627.

           При этом в графе 3 раздела II Приказа № 627 АО «Каустик» отражено 0 тонн.

Вместе с тем, в графе 2 раздела II Приказа № 627 АО «Каустик» отражена сумма количества образованного в 2020 году АО «Каустик» отхода, относящегося к ТКО - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО (7 33 100 01 72 4), и принятого от других хозяйствующих субъектов.

Таким образом, АО «Каустик» при заполнении годовой статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) не отражен факт приема отхода, относящегося к ТКО - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО (7 33 100 01.72 4) принятый от других хозяйствующих субъектов - 15,987 тонн.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.ст. 67, 68 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологический контроль подразделяется на производственный и общественный. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 6 ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей   среды»   документация,   содержащая   сведения   о   результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:

о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;

о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

            об обращении с отходами производства и потребления;

о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

АО «Каустик» разработан план-график производственного контроля промышленных выбросов.

Производственный контроль на предприятии выполняют специалисты филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510592), на договорной основе, а также собственная лаборатория - Экологический центр аналитического контроля АО «Каустик» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.516548).

Протоколы инструментальных измерений выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов при осуществлении производственного экологического контроля (контроль соблюдения нормативов выбросов), произведенных филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области в 2020, первом, втором квартале 2021 - представлены.

Протоколы инструментальных измерений выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов при осуществлении производственного экологического контроля (контроль соблюдения нормативов выбросов), произведенных собственной лабораторией - Экологический центр аналитического контроля АО «Каустик» в 2020, первом, втором квартале 2021 - не представлены.

Письмом от 14.07.2021 № 054/09349 АО «Каустик» сообщает, что Экологический центр аналитического контроля АО «Каустик» представляет результаты испытаний (измерений, исследований) для АО «Каустик» в упрощенном виде по форме, принятой на предприятии (справки, служебные записки, отчеты).

При этом, согласно представленному аттестату аккредитации № РОСС RU.0001.516548, выданному Экологическому центру аналитического контроля АО «Каустик» 07.04.2017 указанная экспертная организация аккредитована и соответствует требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, которым установлены общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий.

При этом, у АО «Каустик» отсутствуют протоколы испытаний (измерений) проб промышленных выбросов, произведенных Экологическим центром аналитического контроля АО «Каустик».

Экологический центр аналитического контроля АО «Каустик» представляет АО «Каустик» сведения о результатах производственного контроля в виде отчета, в котором отсутствуют сведения о используемом методе/методике отбора, дату(ы) проведения испытаний, отклонения, дополнения или исключения, относящиеся к методике испытаний, а также информацию о специальных условиях испытаний, таких как условия окружающей среды, указание на соответствие/несоответствие требованиям и/или техническим условиям, дату отбора образцов, подробное описание условий окружающей среды во время проведения отбора образцов, которые могут повлиять на истолкование результатов испытаний, ссылку на любой стандарт или другие нормативные документы и техническую документацию, касающиеся метода или процедуры отбора образцов, а также отклонения, дополнения или исключения из соответствующих нормативных документов и технической документации.

Таким образом, у АО «Каустик» отсутствует документация, содержащая сведения о результатах осуществления Экологическим центром аналитического контроля АО «Каустик» производственного экологического контроля подтверждающая результаты производственного экологического контроля.

Согласно утвержденному план-графику производственного экологического контроля на предприятии осуществляется контроль инструментальным методом на 136 источниках экспертной организацией - филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, на 648 источниках собственной лабораторией -Экологический центр аналитического контроля АО «Каустик», расчетно-балансовым методом на 1013 источниках.

При этом, по результатам анализа представленного отчета об организации и о результатах производственного экологического контроля в 2020 году, установлено ненадлежащее осуществление производственного контроля установленных нормативов а именно: на предприятии отсутствуют документы, подтверждающие осуществление производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха (расчеты выбросов за указанный период расчетно-балансовым методом), что подтверждает не в полном объеме выполнение плана-графика производственного экологического контроля ПДВ.

Также, в ходе плановой выездной проверки выявлен факт ненадлежащего оборудования источников промышленных выбросов, а именно: не оборудованы точки отбора проб согласно ГОСТ 17.2.4.06, ГОСТ 17.2.4.07, что подтверждается протоколами отбора (измерений) проб промышленных выбросов от 09.07.2021 № 866, 868, от 12.07.2021 № 872, 873, от 15.07.2021 № 909

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 04,05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Приказом Минприроды России от 15.09.2017г. № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» утверждены правила эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила эксплуатации установок очистки газа).

В соответствии с п. 18 Правил эксплуатации установок очистки газа хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

Как отражено в Акте проверки от 03.12.2021г., в нарушение п. 32 Правил к паспортам установок очистки газа №№ 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 и 25 отсутствуют инструкции по эксплуатации и обслуживанию установки очистки газа, что послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении и последующего вынесения постановления о привлечении АО «Каустик» к административной ответственности по части 3 статьи 8.21 КоАП РФ. 

Решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 31.05.2022г. по делу №12-106/2022 установлено, что АО «Каустик» к паспортам №18-25 была приложена инструкция №6-44 по эксплуатации и обслуживанию установки очистки газа (очистка абгазов с печей синтеза поз. 5 (1-12), поз. 25 (1-8), которая охватывает весь технологический процесс и является действующей для каждого из указанного паспортов, вследствие чего выводы должностного лица о необходимости представления инструкции по эксплуатации к каждому ГОУ в отдельности были признаны несостоятельными, постановление о привлечении к ответственности отменено, а производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кроме того, плановой выездной проверкой установлено, нарушение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства (биологические очистные сооружения) повлекших превышение установленных нормативов допустимого сброса сточных, очищенных сточных вод (установленный безопасный уровень содержания маркерных веществ в биологически очищенной воде и химзагрязненных сточных водах и уровень допустимого сброса маркерных веществ со сточными водами и биологически очищенной водой с учетом природно-климатических особенностей региона и сложившейся природно-техногенной обстановки окружающей среды.):  на водовыпуске №2 поступающей в секцию 2 пруда-накопителя (использующийся в природоохранных (защитных) целях): - в 2,2 раза по БПК5 - Протокол испытаний № 3327в от 13.08.2021;

- на водовыпуске №3 поступающий в секцию № 2 пруда-накопителя (использующийся в природоохранных (защитных) целях): - в 1,7 раза по Цинку и в 10,0 раз по Меди - Протокол испытаний № 3326в от 13.08.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям постановлений о привлечении АО «Каустик» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 №8/72-21-ВН от 28 декабря 2021 года АО «Каустик» привлечено к ответственности превышения загрязняющих веществ в воде. Постановление вступило в законную силу 28 июня 2022 года (решением судьи Волгоградского областного суда дело №07р-911/2022 от 28 июня 2022 года), административный штраф в размере 20000 рублей, оплачен.

В свою очередь, постановление от 16.03.2022 №16/10-2022-3 решением Волгоградского областного суда от 22.09.2022 года по делу №07р-1218/2022 было отменено, производство по делу прекращено, поскольку по одному и тому же факту совершения противоправных действий контролирующим органом было вынесено несколько постановлений, что противоречит новым положениям ч.5 ст. 4.4 КоАПРФ.

Так, 16 марта 2022 года постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО5 № 16/10-2022-Э, оставленным без изменения решением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 5 июля 2022 года, юридическое лицо - АО «Каустик» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В силу внесенных в КоАП РФ изменений в рамках 2022г., в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия, при обнаружении нескольких составов административных правонарушений, выносится одно постановление, с указанием выявленных нарушений, а также с назначением более строгого наказания.

Так, пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в областном суде возможность возвращения материалов дела в орган по надзору в сфере природопользования для объединения дел и вынесения одного постановления утрачена, так как одно из постановлений уже вступило в законную силу и исполнено, суд пришел к выводу о прекращении производства по делу, поскольку по одному и тому же факту совершения противоправных действий в отношении юридического лица - АО «Каустик» было вынесено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с положениями части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исполнимость судебных актов, принимаемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами, обеспечивается их обязательностью на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан, что прямо предусмотрено соответствующими положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (статья 13) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статья 16). В свою очередь, непременным условием обеспечения обязательности судебных актов является отсутствие между ними коллизий и иных неустранимых противоречий.

Исходя из смысла статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования  в части признания недействительным пункта 3 предписания Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Астраханской и Волгоградской областям об устранении выявленных  нарушений от 03.12.2021 года №1151/2021 подлежит удовлетворению, в остальной части заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения. 

При этом в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. 

Таким образом, в связи с частичным удовлетворением требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 3 предписания Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Астраханской и Волгоградской областям об устранении выявленных  нарушений от 03.12.2021 года №1151/2021, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

            Взыскать с Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Астраханской и Волгоградской областям в пользу Акционерного общества «Каустик» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова