АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10324/2019

г. Астрахань

25 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года 

Судья арбитражного суда Астраханской области  Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи  Шамгуновым  С.Ф.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО ТД "Наримановский"  о признании незаконным и отмене решения комиссии Астраханского УФАС России по делу №01-К-05-19 от 11.07.2019

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы  Астраханской области, Администрация Муниципального образования "Город Астрахань", Администрация Советского района г.Астрахани, ИП ФИО1

при участии:

до перерыва 11.02.2020г.: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.12.2019 

от заинтересованных лиц: 

от УФАС по АО : ФИО3, доверенность от 17.01.2019, диплом

от Администрации Муниципального образования "Город Астрахань": ФИО4, доверенность от 10.10.2019 , диплом

от Администрации Советского района г.Астрахани: ФИО5, доверенность от 10.01.2020

ИП ФИО1: не явилась, извещена

после перерыва 17.02.2020г.: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.12.2019 

от заинтересованных лиц: 

от УФАС по АО : не явился, извещен 

от Администрации Муниципального образования "Город Астрахань": ФИО4, доверенность от 10.10.2019 

от Администрации Советского района г.Астрахани: ФИО5, доверенность от 10.01.2020

ИП ФИО1: не явилась, извещена

Общество с ограниченной ответственностью Торговый  дом «Наримановский»  ( далее ООО ТД "Наримановский", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения комиссии Управление Федеральной антимонопольной службы  Астраханской области,   (далее - УФАС по Астраханской области, Управление, антимонопольный орган) по делу №01-К-05-19 от 11.07.2019.

В судебное заседание ИП ФИО6  не явилась, извещена надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan .arbitr.ru.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит в отсутствие ИП ФИО6

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Представители Администрации МО «Город Астрахань» и  Администрации  Советского района г.Астрахани поддержали позицию  заявителя.

В судебном заседании 11.02.2020 судом был объявлен перерыв в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 17.01.2019 до 12 час.00 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ИП ФИО1 о нарушении органами местного самоуправления  Муниципального образования «Город Астрахань» антимонопольного законодательства путем непредставления предпринимателю возможности установки киоска по ул. Бэра/ФИО7, 51, право размещения которого предприниматель получила по результатам конкурса (вх. № 5203 от 28.05.2018).

По результатам рассмотрения указанного заявления решением УФАС по Астраханской области от 23.07.2019 по делу №01-К-05-19 в действиях Администрации МО «Город Астрахань» ( далее Администрация) , выразившихся в принятии постановления от 28.09.2017 N 5436 "О внесении изменений в постановление администрации города Астрахани от 10.04.2015 N 2090", которым в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее — НТО) на территории муниципального образования «Город Астрахань» включен павильон для реализация хлеба, хлебобулочных изделий по ул. ФИО7, 51, место расположения которого захватывает место расположения киоска для реализация яйца куриного, мяса птицы по ул. Бэра/ФИО7, 51, Управлением установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Также в действиях Администрации МО «Город Астрахань», выразившихся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ИГЛ ФИО1 путем не предоставления предпринимателю возможности на размещение НТО киоска для реализация яйца куриного, мяса птицы по ул. Бэра/ФИО7, 51 в соответствии с договором № 25/1/6 от 04.07.2017 года и проведении при этом конкурса на право размещения НТО павильона для реализации хлеба, хлебобулочных изделий по ул. ФИО7, 51, место расположения которого захватывает место расположения киоска для реализация яйца куриного, мяса птицы по ул. Бэра/ФИО7, 51, заключении по результатам такого конкурса договора № 30/1/8 на размещение НТО от 07.12.2017 года с ООО Торговый Дом «Наримановский», Управлением установлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, посчитав, что оно не отвечает требованиям закона и нарушает  права Общества, ООО ТД "Наримановский"  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение решением УФАС по Астраханской области прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку, результатом принятия оспариваемого решения Управления явились действия Администрации МО «Город Астрахань», направленные на прекращение с заявителем отношений по договору на размещение НТО, что непосредственно затрагивает права заявителя,  заявление ООО ТД «Наримановский» направлено в суд правомерно. 

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации МО «Город Астрахань»   от 10.04.2015 N 2090 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Астрахань" (Схема).

В указанную Схему был включен тонар для реализации хлеба и хлебобулочных изделий по адресу: ул. ФИО7, 51.

Между Администрацией и ООО Торговый Дом «Наримановский» был заключен договор на размещение НТО от 02.02.2015 года,   согласно которого    Обществу было предоставлено  право на размещение НТО тонара площадью 6 кв.м. для осуществления торговой деятельности по реализации хлебобулочных изделий по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. ФИО7, 51 на срок с 01.02.2015 по 31.07.2015.

25.08.2015 между Администрацией и ООО Торговый Дом «Наримановский» был заключен договор на размещение НТО, по которому Администрация предоставила обществу право на размещение НТО тонара площадью 6 кв.м. для осуществления торговой деятельности по реализации хлебобулочных изделий по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. ФИО7, 51 на срок с 25.08.2015 по 25.07.2016.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 14.04.2016 N 2504 в постановление администрации города Астрахани от 10.04.2015 N 2090 об утверждении Схемы внесены изменения, в том числе:

1) тонар для реализации хлеба и хлебобулочных изделий по адресу: ул. ФИО7, 51 заменен на киоск;

2) добавлен киоск для реализация яйца куриного, мяса птицы по ул. Бэра/ФИО7, 51.

04.07.2017,  то есть после  истечения срока действия договора с   ООО Торговый Дом «Наримановский» на размещение НТО от 25.08.2015, между Администрацией и ИП ФИО1 по результатам конкурса был  заключен договор № 25/1/6 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Астрахань». Согласно данного договора   Администрация предоставила предпринимателю право на размещение НТО киоска площадью 6 кв.м. для осуществления деятельности по реализации яйца куриного, мяса птицы по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Бэра/ФИО7, 51.

Срок действия указанного договора был   установлен с 04.07.2017 по 04.07.2020 (п. 1.3).

28.07.2017 в Администрацию поступило письмо ООО Торговый Дом «Наримановский» о смене типа НТО с киоска на павильон для реализации хлеба и хлебобулочной продукции по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. ФИО7, 51.

03.08.2017 в Администрацию Советского района города Астрахани поступило письмо ИП ФИО1, которым предприниматель сообщала, что с ней Администрацией по результатам конкурса заключен договор на право размещение НТО киоска по адресу: г. Астрахань. Советский район, ул. Бэра/ФИО7, 51, но указанная территории занята ранее установленным торговым павильоном, у которого закончился срок действия разрешения, и просила освободить территорию для установки киоска предпринимателя.

Письмом исх. № 30-23-3639 от 08.08.2017 года Администрация Советского района горда Астрахани сообщила ИП ФИО1, что вопрос по демонтажу и вывозу незаконного установленного павильона будет вынесен па заседание межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества (Межведомственная комиссия), после принятия соответствующего решения о демонтаже информация будет направлена в администрацию района для принятия мер.

Согласно решению Межведомственной комиссии от 24.08.2017 года (протокол № 9), в состав которой входят и должностные лица Администрации МО «Город Астрахань», было принято решение освободить земельный участок от торговых павильонов в количестве 2 единиц по адресу: ул. ФИО7, 51, в том числе, и  от павильона ООО Торговый Дом «Наримановский».

Однако постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28.09.2017 N 5436 в Схему внесены изменения, в том числе, киоск для реализации хлеба и хлебобулочных изделий по адресу: ул. ФИО7, 51 заменен па павильон.

При этом, как следует из выкопировки к Схеме, место расположения указанного павильона захватывает место расположения киоска для реализация яйца куриного, мяса птицы по ул. Бэра/ФИО7, 51, до сих пор не установленного ИП ФИО1 по причине размещения на указанном месте павильона ООО Торговый Дом «Наримановский».

Письмами исх. № 07-23-1480 от 02.10.2017 и исх. № 07-23-1488 от 03.10.2017 Администрация Советского района города Астрахани сообщила ИП ФИО1, что ведется подготовка постановления Администрации об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества

06.10.2017 Администрацией принято распоряжение № 1084-р «О проведении открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта па территории муниципального образования «Город Астрахань», которым управлению экономики и предпринимательства администрации поручено подготовить конкурсную документацию на право заключения договора на размещение НТО и провести открытый конкурс на право заключения договора на размещение НТО по объектам согласно приложению к распоряжению, в том числе по павильону для реализации хлеба и хлебобулочных изделий по ул. ФИО7, 51.

При этом на основании решения Межведомственной комиссии от 24.08.2017 (протокол № 9) Администрацией принято постановление от 10.10.2017 № 5670 об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества, в том числе земельного участка в Советском районе города Астрахани от двух павильонов, расположенных по адресу: ФИО7, 51, в том числе от павильона ООО Торговый Дом «Наримановский» (п. 1.4.10).

Администрация Советского района г. Астрахани направила в ООО Торговый Дом «Наримановский» предписание № 71 от 24.10.2017 о добровольном освобождении земельного участка от павильона по адресу: ул. ФИО7. 51 в срок до 23.11.2017, которое, по информации ООО Торговый Дом «Наримановский», общество не получало.

Согласно протоколу комиссии, в состав которой входят должностные лица Администрации, № 30/1 от 27.11.2017 о рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе на право размещения НТО конкурс на право заключения договора на размещение НТО павильона для реализации хлеба и хлебобулочных изделий по ул. ФИО7, 51 признан несостоявшимся, и решено заключить договор на право размещения указанного НТО с единственным участником конкурса ООО Торговый Дом «Наримановский».

07.12.2017 между Администрацией и ООО Торговый Дом «Наримановский» заключен договор № 30/1/18 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Астрахань», по которому Администрация предоставила обществу право на размещение НТО павильона площадью 20 кв.м. для осуществления деятельности по реализации хлеба и хлебобулочных изделий по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. ФИО7, 51.

Срок действия договора с 07.12.2017 по 07.12.2022 (п. 1.3).

23.04.2018 в Администрацию Советского района города Астрахани вновь поступило письмо ИП ФИО1 о невозможности установки киоска для реализация яйца куриного, мяса птицы по ул. Бэра/ФИО7, 51 в соответствии с договором № 25/1/6 на размещение НТО от 04.07.2017 года в связи с размещением на указанном месте павильона ООО Торговый Дом «Наримановский».

Письмом исх. № 30-23-2304 от 06.05.2018 Администрация Советского района города Астрахани сообщила ИП ФИО1 о том, что павильон ООО Торговый Дом «Наримановский» эксплуатируется в соответствии с действующим договором на размещение НТО.

После выдачи предупреждений Управления 06.09.2018 было проведено заседание комиссии по включению НТО в Схему, в состав которой входят и должностные лица Администрации, рассматривался вопрос предоставления ИП ФИО1 компенсационного места размещения киоска и принято решение о включении нового места в Схему (протокол № 6).

При этом, как следует из протокола № 6 заседания комиссии по включению НТО в Схему от 06.09.2018, обоснованием для предоставления ИП ФИО1 компенсационного места явилось изменение градостроительной документации.

На основании указанного решения комиссии постановлением Администрации от 18.10.2018 № 611 в Схему внесены соответствующие изменения.

Письмом исх. № 30-02-6045 от 02.11.2018 Администрация направила ИП ФИО1 приглашение о явке в Администрацию для подписания дополнительного соглашения к договору № 25/1/6 на размещение НТО от 04.07.2017.

В проекте дополнительного соглашения о внесении изменений в договор № 25/1/6 от 04.07.2017 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Астрахань» от 24.10.2018 года предмет договора изложен в новой редакции, согласно которой Администрация предоставляет ИП ФИО1 право на размещение НТО на компенсационном месте размещения путем перемещения согласно месту, указанному в прилагаемой к данному дополнительному соглашению выкопировке из плана города в формате М 1:500, тип объекта киоск, площадью 6 кв.м для осуществления торговой деятельности по реализации яйца куриного, мяса птицы по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Бэра/ФИО7, 51.

ИП ФИО1 указанный проект дополнительного соглашения к договору № 25/1/6 от 04.07.2017 не подписала, с предоставлением ей компенсационного места не согласилась.

По информации Администрации киоск ИП ФИО1 фактически установлен на компенсационном месте, предпринимателем ведется торговая деятельность, место расположения павильона ООО Торговый Дом «Наримановский» не менялось.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 05.11.2015 N 7645 "О размещении нестационарных 'торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" были утверждены, в том числе Положение о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" и Положение об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Астрахань" (действовали в вышеуказанный период).

В соответствии с п. 1.3 Положения о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" схема размещения НТО - документ, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов, имеющий сведения об объекте, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации торгового объекта.

Согласно а. 1.4 Положения о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" размещение НТО на территории муниципального образования "Город Астрахань" осуществляется в соответствии со Схемой размещения НТО (далее - Схема), с учетом обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования "Город Астрахань", положения инженерных коммуникаций и их охранных зон, действующих архитектурных, градостроительных норм, строительных норм и правил, правил благоустройства городской территории муниципального образования "Город Астрахань", а также противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм, наземельных участках, находящихся в государственной собственности, в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 1.4 Положения об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Астрахань" в соответствии с утвержденной в установленном порядке Схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) комиссия по проведению открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Астрахань" проводит отбор хозяйствующих субъектов для заключения договора на размещение НТО при наличии свободных мест, определенных Схемой.

Согласно п. 1.5 Положения об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Астрахань" отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения Конкурса, победителем которого признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения Договора на размещение НТО.

В соответствии с п. 10.1 Положения об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Астрахань" по результатам Конкурса Договор на размещение НТО заключается с участником Конкурса, получившим наибольшую итоговую оценку, или с участником Конкурса, подавшим единственную заявку на участие в Конкурсе.

В соответствии с ч. I ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Пункт 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции прямо запрещает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

При рассмотрении дела проведен анализ состояния конкуренции на рынке предоставления права размещения НТО в границах МО «Город Астрахань».

В соответствии с п. 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.7 настоящего Порядка.

Согласно п. 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает в себя только такие этапы, как определение временного интервала исследования товарного рынка, определение продуктовых границ товарного рынка, определение географических границ товарного рынка и оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке не устанавливает требования к минимальному временному интервалу исследования товарного рынка в целях рассмотрения дела о нарушении ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с тем, что целью исследования является рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, временной интервал исследования определен с 01.01.2016 по 03.06.2019.

На исследуемом товарном рынке под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, предоставление органом местного самоуправления за плату права размещения НТО может рассматриваться как товар.

Так как товаром является право размещения НТО, следовательно, продавцом такого права являются органы местного самоуправления, в данном случае Администрация.

В связи с тем, что в границах одного муниципального образования только один орган местного самоуправления предоставляет право размещения НТО, то аналогов рассматриваемого товара нет.

Таким образом, на рынке предоставления права размещения НТО на территории МО «Город Астрахань» присутствует только один продавец.

Учитывая, что органы местного самоуправления МО «Город Астрахань» осуществляют свои полномочия на территории МО «Город Астрахань», географические границы исследуемого товарного рынка определены территорией города Астрахань.

Возможность приобретения товара имеется у всех заинтересованных субъектов, осуществляющих (желающих осуществлять) розничную торговлю в НТО на территории города Астрахань. Следовательно, потенциально имеется большое число покупателей товара, ограниченное только территориальными границами муниципального образования - города Астрахань.

С учетом вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что рынок является конкурентным среди покупателей данного права.

В ходе проведения оценки изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие действий ответчика Комиссией было учтено следующее.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Установление законодательством публичного открытого порядка получения хозяйствующими субъектами права на размещение НТО призвано обеспечивать конкуренцию, равные возможности хозяйствующих субъектов на получение такого права.

Однако из материалов дела следует, что Администрация необоснованно препятствует деятельности ИП ФИО1

Так, постановлением Администрации от 28.09.2017 N 5436 (подписано главой администрации ФИО8) в Схему были внесены изменения, в том числе, киоск для реализации хлеба и хлебобулочных изделий по адресу: ул. ФИО7, 51 заменен на павильон.

При этом, как следует из выкопировки к Схеме, место расположения указанного павильона захватывает место расположения киоска для реализация яйца куриного, мяса птицы по ул. Бэра/ФИО7, 51, право размещения которого уже было получено ИП ФИО1 по результатам конкурса, но не было реализовано предпринимателем по причине незаконного размещения на указанном месте павильона для реализации хлеба и хлебобулочной продукции ООО Торговый Дом «Наримановский».

Администрация, как орган местного самоуправления, уполномоченный на утверждение Схемы, внесение в нее изменений, предоставление права на размещение НТО, об указанном факте не могла не знать, поскольку сама включала киоск для реализации яйца куриного, мяса птицы в Схему, заключала договор с ИП ФИО9, проводила конкурс перед его заключением и вносила изменения в Схему.

Кроме того, 24.08.2017, то есть до даты принятия постановления от 28.09.2017 N 5436 о внесении изменений в Схему, состоялось заседание Межведомственной комиссии, в состав которой входили и должностные лица Администрации, на котором в связи с поступление обращения ИП ФИО1 о невозможности установки предпринимателем киоска рассматривался вопрос об освобождении земельного участка от торговых павильонов в количестве 2 единиц по адресу: ул. ФИО7, 51, в том числе от павильона ООО Торговый Дом «Наримановский», и принято решение о таком освобождении.

Однако, несмотря на указанное решение, постановлением Администрации от 28.09.2017 N 5436 в Схему был   внесен павильон для реализации хлеба и хлебобулочных изделий по указанному адресу, место расположения которого захватывает место расположения киоска предпринимателя.

Далее Администрация принимает распоряжение № 1084-р от 06.10.2017 о проведении конкурса на право заключения договора на размещение павильона для реализации хлеба и хлебобулочных изделий, место расположения которого захватывает место расположения киоска предпринимателя, проводит конкурс и заключает договор № 30/1/18 от 07.12.2017 года с ООО Торговый Дом «Наримановский», тем самым фактически узаконивает павильон общества, размещенный им еще до заключения договора с Администрацией в нарушение действующего законодательства, не смотря на принятие постановления Администрации от 10.10.2017 года № 5670 об освобождении земельного участка от самовольно установленного павильона ООО Торговый Дом «Наримановский».

ИП ФИО1 в свою очередь оказывается лишенной не только возможности установить свой киоск в месте, определенном в заключенном предпринимателем и Администрацией по результатам конкурса договоре от 04.07.2017 года, но и даже указывать на отсутствие у ООО Торговый Дом «Наримановский» права на размещение НТО.

Таким образом, совокупность указанный актов и действий Администрации указывает на то, что Администрация необоснованно препятствует деятельности ИП ФИО1 и при этом создает преимущества для деятельности ООО Торговый Дом «Наримановский», фактически узаконивая павильон общества, что прямо влияет на состояние конкуренции, поскольку не обеспечивает для хозяйствующих субъектов равные возможности и условия деятельности.

При этом Администрация не привела нормы федерального законодательства, позволяющие ей принимать указанные акты и совершать указанные действия.

После получения предупреждений Управления Администрация не исключает из Схемы павильон для реализация хлеба, хлебобулочных изделий по ул. ФИО7, 51, место расположения которого захватывает место расположения киоска для реализация яйца куриного, мяса птицы по ул. Бэра/ФИО7. 51, не предоставляет ИП ФИО1 возможность на размещение киоска в соответствии с договором № 25/1/6 от 04.07.2017 года и не совершает действия, направленные на прекращение права ООО Торговый Дом «Наримановский» на размещение павильона для реализации хлеба, хлебобулочных изделий по ул. ФИО7, 51 и расторжение договора   № 30/1/8 на размещение НТО от 07.12.2017 с ООО Торговый Дом «Наримановский», а предоставляет ИП ФИО1 так называемое «компенсационное место» и постановлением   от 18.10.2018 № 611 вносит соответствующие изменения в Схему.

В соответствии с п. 5.2 Положения о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань", действующего в указанный период, в случае изменения градостроительной ситуации и внесения в связи с этим изменений в Схему размещения НТО производится перемещение НТО с места его размещения на компенсационное место размещения.

Указанная норма не может быть применена в рассматриваемом случае, поскольку изменение градостроительной документации не затронуло место размещения киоска для реализация яйца куриного, мяса птицы по ул. Бэра/ФИО7, 51, указанное в Схеме и договоре № 25/1/6 от 04.07.2017 года между Администрацией и ИП ФИО1, на котором изначально должен был быть размещен киоск предпринимателя, но фактически незаконно занятое павильоном ООО Торговый Дом «Наримановский».

Предоставление Администрацией предпринимателю другого места размещения НТО, отличного от того, которое она получила ранее ООО Торговый Дом «Наримановский» по результатам конкурса, не свидетельствует о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о принятии Администрацией мер по устранению последствий такого нарушения, особенно с учетом того, что ИП ФИО1 не согласна с предоставлением ей другого места размещения НТО и настаивает на предоставлении ей возможности установки киоска на том месте, которое она получила по результатам конкурса.

Таким образом, Администрация, приняв постановление от 28.09.2017 N 5436 "О внесении изменений в постановление администрации города Астрахани от 10.04.2015 N 2090", которым в Схему включен павильон для реализация хлеба, хлебобулочных изделий по ул. ФИО7, 5 1, место расположения которого захватывает место расположения киоска для реализация яйца куриного, мяса птицы по ул. Бэра/ФИО7, 51, не предоставив ИП ФИО1 возможность на размещение киоска для реализация яйца куриного, мяса птицы по ул. Бэра/ФИО7, 51 в соответствии с договором № 25/1/6 от 04.07.2017 года и проведя при этом конкурс на право размещения НТО павильона для реализации хлеба, хлебобулочных изделий по ул. ФИО7, 51, место расположения которого захватывает место расположения киоска для реализация яйца куриного, мяса птицы по ул. Бэра/ФИО7, 51, заключив по результатам такого конкурса договор № 30/1/8 на размещение НТО от 07.12.2017 с ООО Торговый Дом «Наримановский», нарушила ч. 1 ст. 15, п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение  УФАС по АО  является законными и обоснованными.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств наличия одновременно двух условий для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ.

На основании изложенного, требования заявителя по делу подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать  ООО ТД «Наримановский» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук