Арбитражный суд Липецкой области

Пл. Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-3753/2022

г. Липецк

30 сентября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2022 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Мещеряковой Я.Р., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трухачевой А.Э., 

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

Управления инвестиции и инноваций Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Энерком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 

<

...>)

третье лицо: 1) акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно- производственного типа «Липецк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; Липецкая обл., Грязинский р-н, с.Казинка, территория ОЭЗ Липецк, зд.2),

2) Правительство Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 

<

...>),

3) Министерство экономического развития Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 

<

...>)

о расторжении соглашения от 25.06.2013г. и взыскании 5 000 000 руб. штрафа,

при участии в судебном заседании:

от истца: представители ФИО1, доверенность от 16.05.2022г., ФИО2, доверенность от 19.01.2022г.,

от ответчика: представители не явились,

от третьих лиц: представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление инвестиции и инноваций Липецкой области (далее – Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Энерком» (далее – ООО «ПО «Энерком», ответчик) о расторжении соглашения об осуществлении промышленно- производственной деятельности от 25.06.2013г. №С-203-ОС/614 и взыскании 5000000 руб. штрафа. 

Иск заявлен на основании Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», статей 309, 310, 329, 330, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела представители ответчика. Факт надлежащего извещения подтверждается имеющимися в деле документами. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась в «Картотеке арбитражных дел». При таких обстоятельствах суд проводит судебное заседание без участия представителей ответчика (ст.ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении иска с учетом уменьшения размера требований.

От ответчика письменного отзыва на иск или иных документов, касающихся предмета спора не поступило.

Изучив материалы дела и выслушав представителей истца, суд установил следующее.

Между Министерством экономического развития Российской Федерации и администрацией Липецкой области подписано соглашение о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной администрации Липецкой области № С-578-АЦ/Д14 от 05.09.2016 на основании Федерального закона Российской Федерации № 116-ФЗ от 22.07.2005г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»..

Как видно из материалов дела, между Министерством экономического развития Российской Федерации, акционерным обществом «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» (управляющая компания) и обществом с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Энерком» (резидент) заключено соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Грязинского района Липецкой области     № 203-ОС/Д14 от 25.06.2013г. (далее – соглашение), в силу которого ответчик обязан вести промышленно-производственную деятельность в особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом, а именно: производство светодиодных светильников; создание  производственных, сбытовых и административных помещений общей площадью не менее 3000 кв.м в соответствии с бизнес-планом.

В соответствии с разделом 2.5 соглашения резидент принял на себя в том числе  следующие обязательства: в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 215000000 руб., в том числе капитальные вложения – в течение 3 лет со дня заключения соглашения в сумме не менее чем 160000000 руб.

В пункте 3.1 соглашения предусмотрено, что оно заключается на срок до 31.12.2054 и вступает в силу с даты его подписания сторонами.

Из материалов дела усматривается, что исполнительным органом государственной власти Липецкой области, осуществляющим полномочия по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территориях Грязинского и Елецкого муниципальных районов Липецкой области, является Управление инвестиций и инноваций Липецкой области.

Согласно пункту 2.3 Положения об Управлении инвестиций и инноваций Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 08.08.2019г. № 499-р, Управление: подготавливает проекты соглашений об осуществлении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности в ОЭЗ ППТ «Липецк»; осуществляет контроль за исполнением резидентом ОЭЗ ППТ «Липецк» соглашения об осуществлении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности в порядке, утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации; ведет реестр резидентов ОЭЗ ППТ «Липецк»; выдает по требованиям резидентов ОЭЗ ППТ «Липецк» или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов ОЭЗ ППТ «Липецк».

Из материалов дела видно, что в период с 18.09.2017г. по 29.09.2017г., с 25.10.2021г. по 19.11.2021г. уполномоченным лицом проводились плановые проверки исполнения ответчиком условий соглашения от 25.06.2013г. за период деятельности с 01.08.2014г. по 30.09.2021г., в ходе которых было установлено, что резидент не осуществляет промышленно-производственную деятельность, обязательства, предусмотренные положениями соглашения, не исполнил, что является существенным нарушением условий соглашения в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 116-ФЗ.

По результатам проверки были составлены акты от 05.10.2017г., который вручен представителю ответчика 27.12.2017г., и от 26.11.2021г., направленный ответчику посредством почтового отправления и получен адресатом 01.12.2021г.

С учетом выявленных нарушений в адрес ответчика выносились уведомления об устранении выявленных нарушений № 6 от 10.01.2018г.

Письмом № И29-124 от 26.01.2022г. истец, ссылаясь на нарушение условий соглашения от 25.06.2013г., направил ответчику соглашение о расторжении спорного соглашения и предложил уплатить штраф, предусмотренный пунктом 5.2 соглашения, в размере 5000000 руб.

В связи с неисполнением ответчиком условий соглашения от 25.06.2013г., истец обратился в суд с иском.

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Закон № 116-ФЗ), особая экономическая зона представляет собой часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

В соответствии со статьей 3 Закона № 116-ФЗ особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 116-ФЗ на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны, в том числе производственные особые экономические зоны. 

Резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности и (или) деятельности по логистике либо соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в промышленно-производственной особой экономической зоне в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ резидент промышленно-производственной особой экономической зоны осуществляет в данной особой экономической зоне промышленно-производственную деятельность и (или) деятельность по логистике. Для целей настоящего Федерального закона под промышленно-производственной деятельностью понимаются производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация, под деятельностью по логистике понимается оказание услуг по обеспечению перевозок и складированию товаров. При этом резидент промышленно-производственной особой экономической зоны вправе осуществлять в промышленно-производственной особой экономической зоне только деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении промышленно-производственной деятельности или соглашением об осуществлении технико-внедренческой деятельности, учетом особенностей, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. Осуществление технико-внедренческой деятельности в промышленно-производственной особой экономической зоне допускается по решению экспертного совета по технико-внедренческим особым экономическим зонам.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 116-ФЗ соглашение об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне (далее - соглашение об осуществлении деятельности) заключается между резидентом особой экономической зоны, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и управляющей компанией. В течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент особой экономической зоны обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, а уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, обязуется осуществлять полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в том числе предоставить резиденту особой экономической зоны в аренду земельный участок при условии, что для осуществления соответствующей деятельности резиденту особой экономической зоны требуется земельный участок. Соглашение об осуществлении деятельности может предусматривать обязанность уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды в случае наличия государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в границах особой экономической зоны, для осуществления соответствующей деятельности. Управляющая компания обязуется осуществлять необходимые действия в порядке и в пределах, которые установлены соглашением об управлении особой экономической зоной, в том числе обеспечить создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны. Соглашение об осуществлении деятельности может содержать другие права и обязанности сторон.

Согласно требованиям статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 5 части 1 статьи 8 Закона № 116-ФЗ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положениями части 4 статьи 8 Закона № 116-ФЗ установлено, что полномочия, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 5.1, 6, 7, 9 и 11 части 1 настоящей статьи, а также полномочия, предусмотренные пунктом 8 части 1 настоящей статьи, за исключением полномочий по отчуждению указанных объектов недвижимости, не переданные управляющей компании, могут быть переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Процедура осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне установлена Порядком осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне, утвержденным Приказ Минэкономразвития России от 23.08.2016 № 530 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка контроль осуществляется должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление особыми экономическими зонами в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему на основании соглашения о передаче органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий по управлению особой экономической зоной в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона об особых экономических зонах полномочия, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона об особых экономических зонах (далее соответственно - федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти), в форме проверки исполнения резидентами условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне (далее - проверка).

В рамках проверки устанавливается соответствие деятельности резидента условиям соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка первая проверка в отношении резидента проводится не ранее чем через 24 (двадцать четыре) месяца с даты заключения с ним соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне.

По результатам проверки не позднее 5 (пяти) рабочих дней после ее окончания составляется акт проверки (п. 15 Порядка).

В пункте 19 Порядка предусмотрено, что в случае если в результате проверки выявлен факт неисполнения резидентом условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне, федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня истечения срока, предоставленного резиденту для обжалования результатов проверки, направляет резиденту уведомление об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По истечении срока, указанного в уведомлении, федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти проводит в соответствии с настоящим Порядком проверку на предмет устранения резидентом ранее выявленных нарушений условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне.

В случае если резидентом в указанные в уведомлении сроки не устранены существенные нарушения, федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти вправе обратиться в суд с заявлением о расторжении соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне (п. 20 Порядка).

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона № 116-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Аналогичное условие содержится в пункте 4.6 соглашения между сторонами.

Согласно пункту 4.7 соглашения существенными нарушениями при исполнении сторонами принятых на себя обязательств являются нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20 Федерального закона об особых экономических зонах.

В силу части 3 статьи 20 Закона № 116-ФЗ существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности; 

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из материалов дела усматривается, что Управлением инвестиций и инноваций Липецкой области в ходе проведения плановых проверок исполнения ответчиком (резидентом) условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне было установлено, что в проверяемый период промышленно-производственная деятельность, предусмотренная соглашением, на территории особой экономической зоны не осуществлялась.

Выявленные нарушения в соответствии с частью 3 статьи 20 Закона № 116-ФЗ являются существенными.

Ответчиком доказательств устранения выявленных нарушений в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, истец вправе требовать расторжения соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Из материалов дела усматривается, что истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора путем направления ответчику предложения о расторжении договора.

Учитывая изложенные обстоятельства, требование истца о расторжении соглашения является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Истец также просил взыскать с ответчика штраф в размере 5000000 руб. 

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (п. 1 ст. 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. 

В силу части 5 статьи 21 Закона № 116-ФЗ при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.

Положениями пункта 5.2 соглашения предусмотрено, что при досрочном прекращении действия соглашения в связи с существенным нарушением резидентом условий соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономический зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5000000 руб. и не менее 150000 руб.  

Приведенный истцом расчет штрафа соответствует положениям пункта 5.2 соглашения, ответчиком не оспорен и составляет 5000000 руб.

В пункте 5.3 соглашения также предусмотрено, что стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Ответчиком доказательств наличия указанных обстоятельств и отсутствия вины в неисполнении обязательств по соглашению в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не заявлено о применении положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем у суда отсутствуют основания для рассмотрения вопроса об уменьшении размера гражданско-правовой ответственности. 

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                                   РЕШИЛ:

Расторгнуть соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Грязинского района Липецкой области № С-203-ОС/Д14 от 25.06.2013г.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Энерком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Управления инвестиции и инноваций Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) штраф в сумме 5000000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Энерком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 54000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Арбитражного суда Центрального округа (г. Калуга) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья                                                                                                 Я.Р.Мещерякова