Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-62076/18

31 июля  2020 года

г.Москва

Резолютивная часть объявлена 16 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Сергеевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  К.В. Петкевич, рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа Люберцы Московской области к ООО "ИЯР" о признании построек самовольными, обязании осуществить снос

третье лицо - Минимущество МО, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, ГБУ «Мосавтодор», Управление Росреестра по Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области

при участии сторон - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Люберцы Московской области (далее – Администрация го Люберцы, администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ИЯР» (далее – ООО «ИЯР», общество, ответчик) с заявленными требованиями:

1) признать самовольными постройками объекты:

- кирпичное здание нежилого назначения (магазин), общей площадью 62,50 кв.м., инв. № 11055, лит. Б, условный номер 50:22:01:25356:001, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:94 по адресу: 

<

...>;

- здание нежилого назначения общей площадью 114, 90 кв.м., инв. № 10696, лит. A, a, al, объект №1, условный номер 50:22:01:01039:001, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:0095 по адресу: 

<

...>;

- здание нежилого назначения общей площадью 46,3 кв.м., инв. № 10695, лит. А, а, объект № 1, условный номер 50:22:01:01038:001, расположенное на земельном участке кадастровым номером 50:22:0010302:96 по адресу: Московская область, г. Люберцы. Октябрьский проспект, д. 401А;

- здание нежилого назначения (магазин) общей площадью 82,90 кв.м., инв. № 2628, лит. А, а, объект №1 , условный номер 50:22:01:01037:001, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:0093 по адресу: 

<

...>,

2) обязать ООО «ИЯР» снести самовольные постройки в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Указать в резолютивной части решения о том, что администрация городского округа Люберцы Московской области вправе осуществить действия по сносу объектов.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Государственное бюджетное учреждение «Мосавтодор», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области.

В обоснование требований администрация указала, что спорные объекты возведены с грубыми нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, правил противопожарной безопасности, самовольные постройки угрожают жизни и здоровью граждан. Земельные участки, на которых возведены объекты, процедуру выделения для целей строительства не проходили, акт о выборе земельного участка администрацией в установленном ст.ст. 30-31 Земельного кодексом РФ порядке не утверждался, решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принималось. Разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию в порядке ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ (с учетом требований проектной документации, градостроительного плана земельного участка, технических регламентов) не выдавались. Объекты расположены в полосе отвода автомобильной дороги регионального назначения Р-105 (МЕТК) в отсутствие соответствующего разрешения собственника дороги, предусмотренного Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, ссылаясь на наличие разрешительной документации на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, а также отсутствие нарушений земельного законодательства при предоставлении земельных участков. Кроме того, ходатайствовал о применении к требованиям сроков исковой давности.

Представитель ГБУ МО «Мосавтодор» поддержал позицию истца.

Третьи лица Минмособлимущество и Минтранс в письменных пояснениях (л.д. 50-73 т.8) поддержали позицию истца.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (п. 3.1 ст. 222 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – постановление № 10/22), применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. 

В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку (п. 23 постановления № 10/22).

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка) (п. 25 постановления № 10/22).

В соответствии с п. 26 постановления № 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На земельных участках с КН 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:94, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96 расположены объекты: кирпичное здание нежилого назначения (магазин) общей площадью 62,5 кв.м., здание нежилого назначения общей площадью 114,9 кв.м., здание нежилого назначения общей площадью 46,3 кв.м. и здание нежилого назначения (магазин) общей площадью 82,9 кв.м., а именно:

- на участке с КН 50:22:0010302:93 - здание нежилого назначения (магазин) общей площадью 82,90 кв.м., инв. № 2628, лит. А, а, объект №1 , условный номер 50:22:01:01037:001.

- на участке с КН 50:22:0010302:94 - кирпичное здание нежилого назначения (магазин), общей площадью 62,50 кв.м., инв. № 11055, лит. Б, условный номер 50:22:01:25356:001.

- на участке с КН 50:22:0010302:95 - здание нежилого назначения общей площадью 114, 90 кв.м., инв. № 10696, лит. A, a, al, объект №1, условный номер 50:22:01:01039:001.

- на участке с КН  50:22:0010302:96 - здание нежилого назначения общей площадью 46,3 кв.м., инв. № 10695, лит. А, а, объект № 1, условный номер 50:22:01:01038:001.

Указанные земельные участки находились у ответчика в аренде на основании заключенных с Администрацией Люберецкого района договоров аренды.

Земельный участок с КН 50:22:0010302:93 предоставлен обществу в аренду на основании договора аренды № 211/07 от 06.12.2007, заключенному согласно постановлению Главы Люберецкого района от 22.11.2007 № 2343-ПГ (л.д. 85 т.2). Согласно договору, в аренду предоставлен земельный участок площадью 100 кв.м. местоположением 

<

...> под магазин (п. 1.1). Согласно п. 1.2, на участке имеется объект недвижимого имущества, принадлежащий арендатору на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 01.09.2006 (п. 1.2). Соглашением от 07.08.2012 договор аренды от 06.12.2007 № 211/07 продлен  на 5 лет (л.д. 84-102 т.2).

Земельный участок с КН 50:22:0010302:94 предоставлен обществу в аренду на основании договора аренды № 209/07 от 06.12.2007, заключенному согласно постановлению Главы Люберецкого района от 22.11.2007 № 2344-ПГ (л.д. 103 т.2). Согласно договору, в аренду предоставлен земельный участок площадью 80 кв.м. местоположением 

<

...>, под магазин (п. 1.1). Согласно п. 1.2, на участке имеется объект недвижимого имущества, принадлежащий арендатору на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 10.10.2003 (п. 1.2). Соглашением от 07.08.2012 договор аренды от 06.12.2007 № 209/07 продлен  на 5 лет (л.д. 103-122 т.2).

Земельный участок с КН 50:22:0010302:95 предоставлен обществу в аренду на основании договора аренды № 212/07 от 06.12.2007, заключенному согласно постановлению Главы Люберецкого района от 22.11.2007 № 2341-ПГ (л.д. 57 т.2). Согласно договору, в аренду предоставлен земельный участок площадью 127 кв.м. местоположением 

<

...> под магазин (п. 1.1). Согласно п. 1.2, на участке имеется объект недвижимого имущества, принадлежащий арендатору на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 03.07.2002 (п. 1.2). Соглашением от 07.08.2012 договор аренды от 06.12.2007 № 212/07 продлен  на 5 лет (л.д. 57-75 т.2).

Земельный участок с КН 50:22:0010302:96 предоставлен обществу в аренду на основании договора аренды № 210/07 от 06.12.2007, заключенному согласно постановлению Главы Люберецкого района от 22.11.2007 № 2342-ПГ (л.д. 128 т.2). Согласно договору, в аренду предоставлен земельный участок площадью 55 кв.м. местоположением 

<

...>, под магазин (п. 1.1). Согласно п. 1.2, на участке имеется объект недвижимого имущества, принадлежащий арендатору на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08.09.2006 (п. 1.2). Соглашением от 07.08.2012 договор аренды от 06.12.2007 № 212/07 продлен  на 5 лет (л.д. 128-145 т.2).

Согласно письму Главархитектуры Московской области, земельные участки с КН 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:94, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96, согласно Правил землепользования и застройки го Люберцы, утвержденных решением Совета депутатов го Люберцы от 20.12.2017 № 164/18, расположены в зоне многоквартирной жилой застройки (Ж-1). Оборотоспособность участков ограничена. Земельные участки полностью расположены в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно СТП ТО МО (зона строительства (реконструкции) автодороги Москва-Жуковский-код 0142). Земельные участки полностью входят в границы красных линий утвержденного ППТ «Проект планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства – Октябрьского проспекта в г. Люберцы на участке граница 

<

...>», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.06.2014 № 422/18 (л.д. 49-55 т.2, л.д. 25 т.4).

Согласно выпискам из ЕГРН, все указанные земельные участки имеют категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под магазин», находятся в границах красных линий.

Как видно из договоров аренды, участки предоставлены в аренду ответчику с находившимися на них объектами (магазинами).

По состоянию на настоящее время сроки действия договоров аренды закончились. Ответчик владеет и пользуется участками как лицо, за которым зарегистрировано право собственности на находящиеся на них объекты в порядке п. 1 ст. 272 ГК РФ.

Как поясняет ответчик и как следует из материалов дела, спорные объекты построены в 90-х годах ХХ века, и приняты в эксплуатацию актами приемочных комиссий, утвержденными распоряжением главы Люберецкого района.

Впоследствии на объекты зарегистрированы права собственности ООО «Урожай», ФИО1, затем ООО «ИЯР».

В материалы дела представлены технические паспорта, акты о приемке законченных строительством объектов в эксплуатацию, свидетельства о государственной регистрации права собственности на данные объекты.

В отношении объекта площадью 82,9 кв.м. на земельном участке с КН 50:22:0010302:93 (объект 401) представлены следующие документы и пояснения. 

Как поясняет ответчик, объект построен  согласно  распоряжения Главы Люберецкого района от 23.05.1997 № 63РА «О замене торговых палаток на торговые павильоны». До 1997 на месте, где с 2000 года расположены торговые павильоны, были установлены торговые палатки, которые в дальнейшем указанным распоряжением администрации было разрешено заменить на торговые павильоны в соответствии с разработанным проектом по адресу 

<

...> остановка «Винити» (в сторону г. Москвы). 

 Распоряжением Главы Люберецкого района от 26.05.1999 № 469-РГ утвержден акт приемочной комиссии от 26.11.1998 о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта – овощного магазина общей площадью 84,4 кв.м., магазину присвоен адрес 

<

...> (л.д. 34 т.2, л.д. 7 т.3).

23.06.1999 за ООО «Урожай» зарегистрировано право собственности на объект – здание нежилого назначения общей площадью 82,9 кв.м., дом 401.

28.12.2001 под данным объектом заключен договор аренды земельного участка № 159, на основании распоряжения от 27.12.2001 № 2187-РГ. В последующим заключены договоры земельного участка № 7/03 от 22.01.2003, 74/04 от 27.05.2004, № 39/05 от 22.03.2005, на основании распоряжения от 15.01.2003 № 90-РГ. Соглашением от 10.10.2006 № 201с/06 срок аренды земельного участка продлен. 

Постановлением Главы Люберецкого района от 16.11.2006   № 2150-ПГ утвержден проект границ земельного участка с адресными ориентирами 

<

...>.

Объект 401 находится в собственности ООО «ИЯР» согласно свидетельству о госрегистрации права, площадь объекта составляет 82,9 кв.м.  Объект поставлен на кадастровый учет с присвоением ему КН 50:22:0010302:9579. В 2007 году заключен договор аренды земельного участка под объектом с ООО «ИЯР» (продлен в 2012 году на пять лет).  

По объекту площадью 62,5 кв.м. на земельном участке с КН 50:22:0010302:94 (объект 401/1) представлены следующие документы и пояснения.

Как поясняет ответчик, указанный объект возведен на основании распоряжения Главы Люберецкого района от 11.03.2002 № 331-РГ.

13.06.2001 Главой Люберецкого района вынесено распоряжение № 913-РГ «О проектировании объекта для ООО «ИЯР» и утверждении акта выбора земельного участка» по адресу 

<

...> около дома 403» (л.д. 14 т.3).

09.04.2001 администрацией вынесено распоряжение № 656-РГ «О предоставлении в аренду участка по адресу 

<

...> около дома 403».

11.03.2002 Главой Люберецкого района вынесено распоряжение № 331-РГ о разрешении строительства ООО «ИЯР» магазина «Чай-кофе» общей площадью 58,53 кв.м. по адресу 

<

...> около д. 403, проектирование которого разрешено распоряжением № 931-РГ (л.д. 80 т.1, л.д. 19 т.3).

15.04.2002 между Администрацией Люберецкого района (арендодатель) и ООО «ИЯР» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 18/02.

Объект принят в эксплуатацию согласно акту приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 01.04.2002  и распоряжению Главы Люберецкого района от 30.05.2002 № 1051-РГ об утверждении акта от 01.04.2002 о приемке законченного строительством объекта, о приемке в эксплуатацию здания ООО «ИЯР» по адресу 

<

...> около д. 403, под магазин, площадью 62,5 кв.м., с присвоением почтового адреса Октябрьский проспект д. 401/1 (л.д. 83 т.1, л.д. 5 т.3).

Согласно техническому паспорту по состоянию на 21.05.2005 на объект по адресу Октябрьский проспект 401/1, общая площадь объекта составляет 62,5  кв.м., назначения помещений: торговый зал 54,6 кв.м., санузел 1,9 кв.м., коридор 2 кв.м., подсобное 4 кв.м. Правообладатель: ООО «ИЯР» от 18.06.2003, основание – распоряжение Главы Люберецкого района от 30.05.2002 № 1051-рг (л.д. 64-67 т.1).   

10.10.2003 на объект 401/1 зарегистрировано право собственности ООО «ИЯР», площадь объекта составляет 62,5 кв.м. (л.д. 127 т. 2, л.д. 45 т.4). Объекту присвоен кадастровый номер  50:22:0010302:523. В 2007 году заключен договор аренды земельного участка под объектом с ООО «ИЯР» (продлен в 2012 году на пять лет).  

По объекту площадью 114,9 на земельном участке с КН 50:22:0010302:95 (далее – объект 401Б) представлены следующие документы и пояснения. 

Объект введен в эксплуатацию согласно акту приемочной комиссии от 26.11.1998 и распоряжения от 26.05.1999 № 468-РГ. Согласно распоряжению площадь введенного в эксплуатацию объекта составляет 114,9 кв.м., в то время как в акте приемочной комиссии его площадь указана 133,2 кв.м. (л.д. 76-78 т.2).

23.06.1999 на объект зарегистрировано право собственности ООо «Урожай».

28.12.2001 под объектом заключен договор аренды земельного участка № 157. В последующем заключены договоры аренды № 6/03 от 22.01.2003, № 72/04 от 27.05.2004, № 40/05 от 22.03.2005, на основании распоряжения от 15.01.2003 № 90-РГ. Соглашением № 206с/06 от 10.10.2006 срок аренды продлен по 28.12.2006.

Постановлением Главы Люберецкого района от 16.11.2006 № 2152-ПГ утвержден проект границ земельного участка площадью 127 кв.м. под магазин д. 401 для ООО «ИЯР».

Согласно техническому паспорту по состоянию на 21.05.2005 на объект по адресу Октябрьский проспект 401Б, общая площадь объекта составляет 114,9 кв.м., назначения помещений: игровой зал площадью 101,2 кв.м., касса 5,6 кв.м., служебная 6 кв.м. и туалет 2,1 кв.м. 

Правообладатели: ФИО1 на основании акта приема-передачи от 25.06.1999, протокол общего собрания ООО «Урожай» от 24.06.1999, дата прекращения собственности 28.01.2008; ООО «ИЯР» с 28.01.2008 на основании протокола общего собрания учредителей ООО «ИЯР» от 12.07.1999, акт приемки имущественного вклада учредителя от 13.07.1999 (л.д. 94-99 т.1). 

Объект 401Б по адресу 

<

...> условный номер 50:22:01:01039:001 находится в собственности ООО «ИЯР» согласно свидетельству о госрегистрации права от 03.07.2002, площадь объекта составляет 114,9 кв.м. (л.д. 108 т.1). Объекту присвоен кадастровый номер 50:22:0000000:7771. В 2007 году заключен договор аренды земельного участка под объектом с ООО «ИЯР» (продлен в 2012 году на пять лет).  

По объекту площадью 46,3 кв.м. на участке с КН 50:22:0010302:96 (объект 401А) представлены следующие документы и пояснения. 

Как поясняет ответчик, строительство объекта произведено на основании распоряжения Главы Люберецкого района от 23.05.1997 № 63РА и осуществлялось АОЗТ «Некст». 

Построенный объект – магазин - был введен в эксплуатацию  на основании акта приемочной комиссии от 26.11.1998 и распоряжения от 27.05.1999 № 480-РГ. Распоряжением Главы Люберецкого района от 27.05.1999 № 480-РГ утвержден акт приемочной комиссии от 26.11.1998 о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта – цветочный магазин площадью 47,6 кв.м., построенный ООО «Урожай», объекту присвоен адрес 

<

...> (л.д. 33 т.2, л.д. 6 т.3).

23.06.1999 на объект зарегистрировано право собственности ООО «Урожай», а 28.12.2001 под объектом был заключен договор аренды земельного участка с КН 50:22:0010302:93.

Постановлением Главы Люберецкого района от 16.11.2006 № 2148-ПГ утвержден проект границ участка под объектом 401А – магазин.

Согласно техническому паспорту (на 05.12.2000, архивный) на объект 401А – здание магазина «Цветы» по адресу 

<

...> лит. Б (л.д. 11 т.2), площадь объекта 47,6 кв.м.: торговый зал 33,6 кв.м., подсобное 14 кв.м., правообладатели: ООО «Урожай (свидетельство о госрегистрации от 23.06.1999); ФИО1 (акт приема-передачи от 25.06.1999, протокол общего собрания ООО «Урожай» от 24.06.1999, свидетельство от 13.07.1999). 

27.06.2002 на объект 401А зарегистрировано право собственности ООО «ИЯР», согласно свидетельству о госрегистрации. Согласно сведениям ЕГРН, объекту присвоен КН 50:22:0010302:9596, площадь объекта составляет 46,3 кв.м.В 2007 году заключен договор аренды земельного участка под объектом с ООО «ИЯР» (продлен в 2012 году на пять лет).      

18.11.2015 Администрацией гп Люберцы принято постановление № 1427-ПА, которым ООО «ИЯР» разрешено проведение работ по изменению внешнего вида торговых павильонов по адресам 

<

...>, 401А и 401Б, не изменяя параметров объектов, их частей, не производя надстройку, перестройку, расширение, замену и восстановление несущих конструкций (л.д. 22 т.3).

Исходя из изложенного, ответчик полагает, что указанные объекты возведены и размещены на указанных земельных участках в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства, действовавшими в момент их предоставления и строительства, впоследствии постройки узаконены ненормативными актами администрации.

До 2012 года сведений о нахождении земельных участков в границах «красных линий» в документах не имелось, они появились в дополнительных соглашениях о продлении сроков договоров аренды с ответчиком, заключенных 07.08.2012. 

Определением суда от 05.06.2019 Ходатайство истца удовлетворить, назначить по делу №А41-62076/18  судебную экспертизу, проведение которой поручить  ООО Лаборатория Судебной экспертизы» экспертам  ФИО2,  ФИО3.

Поставить на разрешение экспертов следующие вопросы

1.1. Определить есть ли у объекта: кирпичное здание нежилого назначения (магазин), общая площадь 62,50 кв.м., инв. № 11055, лит. Б, кадастровый номер 50:22:0010302:523, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:94, по адресу: 

<

...> фундамент отвечающий требованиям, установленными строительными и техническими нормами к фундаментам зданий, строений, сооружений (объектов капитального строительства), имеет ли вышеуказанный объект подключение к сетям коммуникаций (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электричество). Возможно ли перемещение данного объекта без причинения несоразмерного ущерба их назначения?

1.2. Возведен ли объект с нарушением строительных, градостроительных и иных норм и правил на момент возведения, а именно на год возведения объекта? Создает ли объект угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации? В случае выявленных нарушениях, являются ли эти нарушения устранимыми?

1.3. Определить  точное   местонахождение   вышеназванного   объекта  в   привязке   к земельному участку и определить, не расположен ли объект за пределами земельного участка, с указанием площади, расположенной за пределами указанного земельного участка в случае обнаружения таковой? В случае нахождения объекта за пределами границ земельного участка возможно ли приведение объекта в первоначальное состояние?

2.1. Определить есть ли у объекта: здание нежилого назначения общей площадью 114.90 кв.м., инв. № 10696, лит. A, a, al, объект №1, кадастровый номер 50:22:0000000:7771, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:0095, по адресу: 

<

...> Д.401Б фундамент отвечающий требованиям, установленными строительными и техническими нормами к фундаментам зданий, строений, сооружений (объектов капитального строительства), имеет ли вышеуказанный объект подключение к сетям коммуникаций (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электричество)? Возможно ли перемещение данного объекта без причинения несоразмерного ущерба их назначения?

2.2 Возведен ли объект с нарушением строительных, градостроительных и иных норм и правил на момент возведения, а именно на год возведения объекта? Создает ли объект, указанный угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации? В случае выявленных нарушениях, являются ли эти нарушения устранимыми?

2.3. Определить точное местонахождение вышеназванного объекта в привязке к земельному участку и определить, не расположен ли объект за пределами земельного участка, с указанием площади, расположенной за пределами указанного земельного участка в случае обнаружения таковой? В случае нахождения объекта за пределами границ земельного участка возможно ли приведение объекта в первоначальное состояние?

3.1. Определить есть ли у объекта: здание нежилого назначения общей площадью 46,3 кв.м., инв. № 10695, лит. А, а, объект №1, кадастровый номер 50:22:0010302:9596, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:96, по адресу: 

<

...> Д.401А фундамент отвечающий требованиям, установленными строительными и техническими нормами к фундаментам зданий, строений, сооружений (объектов капитального строительства), имеет ли вышеуказанный объект подключение к сетям коммуникаций (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электричество)? Возможно ли перемещение данного объекта без причинения несоразмерного ущерба их назначения?

3.2. Возведен ли объект с нарушением противопожарных, строительных, градостроительных и иных норм и правил на момент возведения, а именно на год возведения объекта? Создает ли объект, указанный угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации? В случае выявленных нарушениях, являются ли эти нарушения устранимыми?

3.3. Определить точное местонахождение вышеназванного объекта в привязке к земельному участку и определить, не расположен ли объект за пределами земельного участка, с указанием площади, расположенной за пределами указанного земельного участка в случае обнаружения таковой? В случае нахождения объекта за пределами границ земельного участка возможно ли приведение объекта в первоначальное состояние?

4.1. Определить есть ли у объекта:  здание нежилого назначения (магазин) общей площадью 82,90кв.м., инв. № 2626, лит. А, а, объект №1, кадастровый номер 50:22:0010302:9579  расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:0093, по адресу: 

<

...> фундамент отвечающий требованиям, установленными строительными и техническими нормами к фундаментам зданий, строений, сооружений (объектов капитального строительства), имеет ли вышеуказанный объект подключение к сетям коммуникаций (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электричество)? Возможно ли перемещение данного объекта без причинения несоразмерного ущерба их назначения?

4.2. Возведен ли объект с нарушением противопожарных, строительных, градостроительных и иных норм и правил на момент возведения, а именно на год возведения объекта? Создает ли объект, указанный угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации? В случае выявленных нарушениях, являются ли эти нарушения устранимыми?

4.3. Определить точное местонахождение вышеназванного объекта в привязке к земельному участку и определить, не расположен ли объект за пределами земельного участка, с указанием площади, расположенной за пределами указанного земельного участка в случае обнаружения таковой? В случае нахождения объекта за пределами границ земельного участка возможно ли приведение объекта в первоначальное состояние?

5. Создан ли новый объект недвижимого имущества в результате проведенной перепланировки, переустройства и изменения внешнего вида торговых павильонов, расположенные по адресу: 

<

...>; Д.401Б; Д.401А; д.401? В случае положительного ответа возможно ли приведение объектов в состояние, существовавшее до проведения таких работ?

Заключение эксперта  от 23.09.2019 представлено в суд и приобщено к материалам дела (л.д. 88 т.7).

Согласно экспертному заключению, экспертами сделаны следующие выводы (л.д. 162 т.7).

С учетом результатов натурного обследования установлено, что объекты экспертизы, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:94, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96 являются единым зданием.

По вопросам 1.1, 2.1, 3.1, 4.1 (объединены экспертом).

Фундамент единого здания, расположенного на земельных участков с КН 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:94, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96, отвечает требованиям, установленным строительными и техническими нормами к фундаментам зданий, строений, сооружений (объектам капитального строительства).

У здания, расположенного на участка с КН 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:94, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96, имеется подключение к сетям коммуникаций (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электричество).

Здание переместить или демонтировать с последующей сборкой без изменения его основных характеристик и без несоразмерного ущерба его назначению, невозможно.

По вопросам 1.2, 2.2, 3.2, 4.2 (объединены экспертом). 

Строения, расположенные на земельных участках с КН 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96, реконструированы без получения разрешительной документации. Строение, расположенное на участке с КН 50:22:0010302:93, реконструировано в период с 07.06.1999 по 05.07.2019. Строение, расположенное на участке с КН 50:22:0010302:95, реконструировано в период с 21.01.2005 по 05.07.2019. Строение, расположенное на участке с КН 50:22:0010302:96, реконструировано в период с 07.06.1999 по 05.07.2019.

С учетом того, что указанные строения были реконструированы, экспертом была проведена: проверка строений, расположенных на участках с КН 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:94, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96 (в состоянии до реконструкции строений расположенных на участках с КН 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96), на соответствие строительным, градостроительным и иным нормам и правилам, действовавшим на момент их возведения; проверка здания, возникшего в результате реконструкции исследуемых строений, на соответствие строительным, градостроительным и иным нормам и правилам, действовавшим на момент проведения экспертизы.

По результатам проведенных исследований установлено, что строения, расположенные на участках в состоянии до реконструкции зданий, соответствовали строительным, градостроительным и иным нормам и правилам, действовавшим на момент их возведения.

По результатам проверки здания возникшего в результате реконструкции, выявлены несоответствия. Реконструкция произведена без получения разрешения на строительство, что является нарушением требований ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; в торговом зале (помещение № 10) отсутствуют два эвакуационных выхода, что является нарушением требования п. 4.2.1 СП 1.13130.2009 (существующие выходы не могут быть эвакуационными, т.к. не соответствуют требованиям п. 4.2.4 и 7.2.3 указанных правил).

С учетом того, что исследуемое здание нарушает требования противопожарных норм (п. 4.2.1 СП), эксперт приходит к выводу, что единое здание, расположенное на земельных участках с КН 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:94, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96, создает угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации.

Выявленные нарушения требований градостроительных и строительных (противопожарных) норм являются устранимыми. 

С целью устранения выявленных нарушений необходимо привести объект в состояние до реконструкции строений, расположенных на земельных участках с КН 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96.

По вопросу 1.3. 

План взаимного положения границ участков с КН 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:94, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96 согласно сведениям ЕГРН и контуров исследуемых зданий представлен в приложении № 1 к настоящему заключению (графическая часть). 

Описание контура кирпичного здания нежилого назначения (магазин) с КН 50:22:0010302:523 (д. 401/1), расположенного на земельном участке с КН 50:22:0010302:94, представлено в таблице № 2 исследовательской части заключения.

Как видно из представленного графического приложения № 1, исследуемое кирпичное здание нежилого назначения (магазин) с КН 50:22:0010302:523 (д. 401/1) расположено в границах участка с КН 50:22:0010302:94 и его контур не выходит за пределы границ участка.

По вопросу 2.3. 

План взаимного положения границ участков с КН 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:94, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96 согласно сведениям ЕГРН и контуров исследуемых зданий представлен в приложении № 1 к настоящему заключению (графическая часть). 

Описание контура здания нежилого назначения с КН 50:22:0000000:7771 (д. 401Б), расположенного на земельном участке с КН 50:22:0010302:95, представлено в таблице № 2 исследовательской части заключения.

Как видно из представленного графического приложения № 1, исследуемое здание нежилого назначения с КН 50:22:0000000:7771 (д. 401Б) выходит за границы земельного участка с КН 50:22:0010302:95. Площади частей здания с КН 50:22:0000000:7771 (д. 401Б) расположенные за пределами границ участка с КН 50:22:0010302:95, составляют 7 и 2 кв.метров. 

Имеется возможность приведения данного строения в первоначальное состояние (необходимо демонтировать пристройку, возведенную во время реконструкции в фасадной части).

По вопросу 3.3. 

План взаимного положения границ участков с КН 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:94, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96 согласно сведениям ЕГРН и контуров исследуемых зданий представлен в приложении № 1 к настоящему заключению (графическая часть). 

Описание контура здания нежилого назначения с КН 50:22:0010302:9596 (д. 401А), расположенного на земельном участке с КН 50:22:0010302:96, представлено в таблице № 4 исследовательской части заключения.

Как видно из представленного графического приложения № 1, исследуемое здание нежилого назначения с КН 50:22:0010302:9596 (д. 401А) выходит за границы земельного участка с КН 50:22:0010302:96. Площадь части здания с КН 50:22:0010302:9596 (д. 401А) расположенной за пределами границ участка с КН 50:22:0010302:96, составляет 6 кв.метров. 

Имеется возможность приведения данного строения в первоначальное состояние (необходимо демонтировать пристройку, возведенную во время реконструкции в фасадной части).

По вопросу 4.3.

План взаимного положения границ участков с КН 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:94, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96 согласно сведениям ЕГРН и контуров исследуемых зданий представлен в приложении № 1 к настоящему заключению (графическая часть). 

Описание контура здания нежилого назначения с КН 50:22:0010302:9579 (д. 401), расположенного на земельном участке с КН 50:22:0010302:93, представлено в таблице № 5 исследовательской части заключения.

Как видно из представленного графического приложения № 1, исследуемое здание нежилого назначения с КН 50:22:0010302:9579 (д. 401) выходит за границы земельного участка с КН 50:22:0010302:93. Площадь части здания с КН 50:22:0010302:9579 (д. 401) расположенной за пределами границ участка с КН 50:22:0010302:93, составляет 13 кв.метров. 

Имеется возможность приведения данного строения в первоначальное состояние (необходимо демонтировать пристройку, возведенную во время реконструкции в фасадной части, ориентированной на Октябрьский проспект).

По пятому вопросу.

По результатам проведенной реконструкции строений, расположенных на земельных участках с КН 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96, из исследуемых строений по адресу 

<

...>, д. 401, образовалось единое здание (новый объект недвижимого имущества).

С учетом фактического технического состояния исследуемых строений экспертом установлено, что имеется возможность приведения объектов в состояние, существовавшее до реконструкции (л.д. 162-171 т.7).

Таким образом, экспертами установлено, что спорные объекты, составляющие на настоящее время единое здание, расположены на земельных участках с                                        КН 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:94, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96, с частичным выходом за их пределы, создают угрозу жизни и здоровью граждан, однако существует возможность устранить данные нарушения путем приведения объектов (объекта) в состояние, предшествующее реконструкции. Кроме того, реконструкция объектов произведена при отсутствии разрешительной документации.

Определением суда от 17.12.2019 судом назначен дополнительный осмотр экспертом ФИО2 с предоставлением письменных пояснений к заключению экспертов по судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизе от 23.09.2019г. объектов расположенных по адресу: 

<

...>, д.401, д.401 А, д.401 Б на предмет наличия и количества входных групп в торговые павильоны и произвести расчет в соответствии со СП 1.13130.2009.

На эксперта ФИО2 судом возложена обязанность в срок до 31.01.2020 предоставить дополнительные письменные пояснения к заключению экспертов по судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизе от 23.09.2019г. объектов расположенных по адресу: 

<

...>, д.401, д.401 А, д.401 Б, с указанием по каждому объекту недвижимости, в какое первоначальное состояние (до реконструкции) необходимо привести объекты, с учетом данных технических паспортов БТИ зданий, и наличия согласованных перепланировок.

20.02.2020 в суд поступили дополнительные пояснения  к экспертному заключению от 18.02.2020, в которых изложены новые редакции выводов заключения экспертов от 23.09.2019 по вопросам № 1.2, №2.2, № 3.2, № 4.2, а также по вопросу № 5.

По результатам проведенных исследований по вопросам № 1.2, №2.2, № 3.2, № 4.2 установлено, что строения, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:94, 50:22:0010302:95, 50:22:0010302:96 (в состоянии до реконструкции строений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:95, 50:22:0010302:96), соответствовали строительным, градостроительным и иным нормам и правилам, действовавшим на момент их возведения. Здание,   расположенное   на   земельных   участках  с кадастровыми   номерами 50:22:0010302:93, 50:22:0010302:94, 50:22:0010302:95, 50:22:0010302:96, по состоянию на 14.02.2020г не создает угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации.

Новая редакция вывода эксперта по вопросу № 5 содержат указание  по каждому объекту недвижимости, в какое первоначальное состояние (до реконструкции) необходимо привести объекты, с учетом данных технических паспортов БТИ зданий, и наличия согласованных перепланировок.

Как следует из п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Оценивая представленную в дело разрешительную документацию на строительство объектов и правоустанавливающие документы как на спорные объекты, так и на земельные участки, на которых они возведены, суд, с учетом норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с нормами действующего Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), договоры аренды земельных участков под строительство объектов капитального строительства заключаются путем проведения торгов (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ), за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

ЗК РФ 2001 года в редакции, действовавшей до 01.03.2015, ст.ст. 30-32 регулировал порядок предоставления земельных участков под строительство объектов. Так, частью 5 ст. 30 ЗК РФ предусматривалось, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу частей 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

До принятия и вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации действовал Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1).

Согласно ст. 28 ЗК РСФСР «Порядок предварительного согласования места размещения объекта», предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей.

Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При выборе участка обязательное участие принимают сельские (поселковые) Советы народных депутатов, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земель. При этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством РСФСР.

Рассмотрение ходатайств о предварительном согласовании места размещения новых и расширения действующих промышленных предприятий, предназначенных для обеспечения союзных и республиканских потребностей или имеющих межрегиональное значение, осуществляется при наличии согласия Верховного Совета РСФСР, Верховных Советов республик, входящих в состав РСФСР, на строительство или расширение указанных предприятий, а предназначенных для обеспечения краевых, областных, окружных (автономных округов) потребностей и не связанных с производством и переработкой продукции сельского хозяйства, - согласия краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов.

Местные Советы народных депутатов информируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

Граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения.

Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно - изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.

Копия решения местного Совета народных депутатов о предварительном согласовании места размещения объекта выдается предприятию, учреждению, организации, заинтересованным в этом согласовании, в семидневный срок с момента его принятия.

Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земель для сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, строительства объектов в городах, поселках и сельских населенных пунктах в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки, а также при предоставлении (передаче) земель гражданам.

Таких документов, а именно, ходатайств о предварительном согласовании места размещения объекта, акта выбора земельного участка, данных об информировании населения о предоставлении земельных участков, решения о предоставлении земельного участка под строительство объектов на земельных участках с КН  50:22:0010302:93, 50:22:0010302:94, 50:22:0010302:95 и 50:22:0010302:96, в материалы дела не представлено.

В соответствии с  ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ  "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Согласно нормам ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ, при предоставлении земельных участков градостроительные требования к их использованию определяются градостроительной документацией о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений и об их застройке, а также правилами застройки.

При предоставлении земельных участков органы местного самоуправления подготавливают следующую информацию о градостроительных требованиях к использованию земельных участков: местоположение земельных участков; проекты границ земельных участков в соответствии с проектами планировки, проектами застройки и проектами межевания территорий; разрешенное использование земельных участков; обеспечение земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ,  при строительстве объектов недвижимости в городских и сельских поселениях в соответствии с градостроительной документацией о застройке и градостроительными регламентами предварительное согласование размещения объектов недвижимости не проводится. Предоставление земельных участков в городских и сельских поселениях осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ, разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации. Форма заявления о выдаче разрешения на строительство, порядок и сроки рассмотрения данного заявления, перечень представляемых к рассмотрению материалов, форма разрешения на строительство, порядок введения в действие указанного разрешения и срок его действия, а также порядок обжалования отказа в выдаче разрешения на строительство устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Такие документы – разрешение на строительство объектов капитального строительства, проектная документация, архитектурно-планировочные задания, в материалы дела не представлены.

Порядок приемки в эксплуатацию предусматривался положениями СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 21 апреля 1987 года N 84, Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта капитального строительства (приложение 5 к СНиП 3.01.04-87).

В соответствии с п. 1.1 СНиП 3.01.04-87 (далее – СНиП) настоящие нормы и правила устанавливают порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов (предприятий, их отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений).

В силу п. 1.4 СНиП подготовленные к эксплуатации объекты, законченные строительством, в соответствии с утвержденным проектом заказчик (застройщик) должен предъявлять к приемке государственным приемочным комиссиям. Объекты, законченные строительством, сдаваемые "под ключ", подрядчик совместно с заказчиком должен предъявлять к приемке государственным приемочным комиссиям. Указанные объекты следует принимать в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими правилами.

Законченные строительством объекты жилищно-гражданского назначения подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями только после выполнения строительно-монтажных работ, благоустройства территории, обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными проектами, а также после устранения недоделок (п. 1.8).

Согласно п. 4.14 СНиП в состав государственных приемочных комиссий при приемке в эксплуатацию объектов включаются: представители заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, архитектора - автора проекта, органов государственного архитектурно-строительного контроля (в районах, где такие органы отсутствуют, - районные архитекторы), органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, предприятий Министерства связи СССР и министерств связи союзных республик, профсоюзной организации заказчика (застройщика) или соответствующего совета профсоюзов.

Заказчик представляет государственным приемочным комиссиям документацию, перечисленную в п. 3.5, а также: справку об устранении недоделок, выявленных рабочими комиссиями; утвержденную проектно-сметную документацию и справку об основных технико-экономических показателях объекта, принимаемого в эксплуатацию; перечень проектных, научно-исследовательских и изыскательских организаций, участвовавших в проектировании объекта, принимаемого в эксплуатацию; документы об отводе земельных участков, а по объектам жилищно-гражданского назначения также разрешение органов госархстройконтроля на производство строительно-монтажных работ; документ на специальное водопользование; документы на геодезическую разбивочную основу для строительства, а также на геодезические работы в процессе строительства, выполненные заказчиком; документы о геологии и гидрогеологии строительной площадки, о результатах испытания грунта и анализах грунтовых вод; паспорта на оборудование и механизмы; акты о приемке зданий и сооружений, смонтированного оборудования, составленные рабочими комиссиями; акты о приемке в эксплуатацию зданий, сооружений и помещений, указанных в п. 1.6; справку об обеспечении принимаемого объекта эксплуатационными кадрами и предназначенными для их обслуживания санитарно-бытовыми помещениями, пунктами питания, жилыми и общественными зданиями; справку об обеспеченности принимаемого объекта материально-техническими ресурсами, в том числе сырьем, электроэнергией, водой, паром, газом, сжатым воздухом и др.; справки городских эксплуатационных организаций о том, что внешние наружные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения и связи обеспечат нормальную эксплуатацию объекта и приняты ими на обслуживание; справку о соответствии вводимых в действие мощностей (для начального периода освоения проектных мощностей) мощностям, предусмотренным проектом; справку о фактической стоимости строительства, подписанную заказчиком и подрядчиком; документы о разрешении на эксплуатацию объектов и оборудования, подконтрольных соответствующим органам государственного надзора, представители которых не вошли в состав Государственной приемочной комиссии; сводные материалы рабочей комиссии о готовности объекта в целом к приемке в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией (п. 4.17 СНиП).

Согласно п. 4.24 СНиП приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами, составленными по форме, приведенной в обязательном Приложении 5. Акты о приемке в эксплуатацию объектов подписываются председателем и всеми членами комиссии.

Представленные в дело акты приемки объектов в эксплуатацию не соответствуют форме, утвержденной СНиП в приложении 5. Так, в актах отсутствуют сведения о:        Мероприятия по охране труда, обеспечению взрывобезопасности,  пожаробезопасности,    охране окружающей природной среды и антисейсмические мероприятия,  предусмотренные проектом; Внешние наружные  коммуникации   холодного  и   горячего водоснабжения,  канализации, теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения  и  связи, которые  обеспечивают  нормальную   эксплуатацию объекта. Не указаны виды, единицы измерения, объем, срок выполнения работ по  озеленению,  устройству верхнего  покрытия подъездных дорог к зданиям, тротуаров, хозяйственных, игровых и спортивных  площадок, а  также  отделке  элементов фасадов зданий. Отсутствуют сведения о сметной стоимости по утвержденной  проектно-сметной документации. В акте не указаны представленная документация,  срок проведения строительных работ (дата начала и окончания строительства).

В актах отсутствуют обязательные приложения: акт приемки подземной части здания (нулевого цикла), акт приемки кровли, акт приемки системы выпусков внутреннего водостока из здания, акт приемки мусоропроводов и помещений мусоросборников, акт приемки системы отопления, акт приемки системы и выпусков внутренней канализации и др., предусмотренные строительными нормами.

Исходя из этого можно сделать вывод, что форма актов и их содержание не соответствуют требованиям СНиП 3.01.04-87 (на который в том числе имеется ссылка в актах).

Не представлены акты рабочей комиссии, обязательность составления которых также предусмотрена указанным СНиП.

Кроме того, распоряжениями Главы Люберецкого района назначены приемочные комиссии по приемке законченных строительством объектов, без указания сроков ее деятельности, в нарушение пунктов 4.15, 4.16 СНиП.

При данных обстоятельствах, суд находит представленные акты о приемке объектов в эксплуатацию и распоряжения об их утверждении ненадлежащими доказательствами по делу.

Пунктом 1.2 СНиП 3.01.01-85* «Строительные нормы и правила. Организация строительного производства», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 02.09.1985 № 140, предусмотрено, что до начала выполнения строительно-монтажных, в том числе подготовительных работ на объекте заказчик обязан получить в установленном порядке разрешение на выполнение строительно-монтажных работ. Выполнение работ без указанного разрешения запрещается.

Таких разрешений в дело также не представлено.

В соответствии с п. 12 ГК РФ одним из способов защита гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для возведения на спорных земельных участках объектов капитального строительства.

Спорные земельные участки не выбирались и не предоставлялись под строительство капитальных объектов в порядке, предусмотренном действовавшими на тот момент нормами Земельного кодекса РСФСР и ЗК РФ. Разрешения на строительство именно объектов капитального строительства в порядке, предусмотренном действовавшими нормами ГрК РФ, не выдавались, поскольку выдача таких разрешений противоречила бы целям назначения предоставленных земельных участков. В эксплуатацию спорные объекты, как объекты капитального строительства, в соответствии с действовавшими на тот момент нормами, не вводились.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов (разрешений на проектирование, строительство, актов о приемке объектов в эксплуатацию, распоряжений об утверждении актов о приемке объектов в эксплуатацию) усматривается различие в площадях предполагаемых к размещению объектов и размещенных объектов, на которые выданы свидетельства о праве собственности.

Так, как поясняет сам же ответчик, представляя соответствующие документы, объект площадью 82,9 кв.м. на земельном участке с КН 50:22:0010302:93 (объект 401) построен  согласно  распоряжения Главы Люберецкого района от 23.05.1997 № 63РА «О замене торговых палаток на торговые павильоны», т.е. о строительстве капитального объекта в постановлении речь не идет. Объект площадью 62,5 кв.м. на земельном участке с КН 50:22:0010302:94 (объект 401/1) возведен на основании распоряжений Главы Люберецкого района № 913-РГ от 13.06.2001 о проектировании объекта и утверждении акта выбора земельного участка, а также от 11.03.2002 № 331-РГ о разрешении строительства на данном участке магазина «Чай-кофе». Вместе с тем, в данных распоряжениях нет указания на проектирование и разрешение строительства именно объекта капитального строительства, не представлены документы, подтверждающие соблюдение процедуру выбора земельного участка именно под строительство объекта недвижимости. В отношении объекта площадью 114,9 на земельном участке с КН 50:22:0010302:95 (далее – объект 401Б) документов и пояснений в части наличия разрешительных актов на его строительство не представлено. Объекту площадь 46,3 кв.м. на участке с КН 50:22:0010302:96 (объект 401А) также возводился на основании распоряжения Главы Люберецкого района от 23.05.1997 № 63РА «О замене торговых палаток на торговые павильоны».

Кроме того, нет никаких оснований полагать, что в 1998-2001 годах построены именно объекты недвижимости (в 1998 – объект 401, в 2002 – объект 401/1, в 1998-1999 – объект 401Б и в  1998-1999 – объект 401А – даты, указанные в актах о приемке объектов в эксплуатацию), т.е. объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых невозможно (п. 1 ст. 130 ГК РФ). 

Из актов о приемке объектов в эксплуатацию, распоряжений об утверждении указанных актов, представленных в материалы дела, не следует, что были приняты именно объекты капитального строительства, поскольку акты составлены по форме и содержанию, не соответствующим действовавшим на тот момент нормам, регулировавшим приемку в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Технических паспортов по состоянию на предполагаемые даты окончания возведения объектов в материалы дела не представлено. Представленные технические паспорта относятся к более позднему периоду, когда, по выводам экспертов, уже была начата и проводилась реконструкция объектов.

На настоящий момент спорные объекты существуют в измененном (реконструированном) виде, что следует из заключения судебной экспертизы, представляют собой не обособленные объекты, а единый объект, расположенный на четырех земельных участках.

Период реконструкции установлен экспертом с 1999,2005 – 2019 годы.

Реконструированный объект, по выводам эксперта, представляет собой объект недвижимого имущества, соответствует требованиям п. 1 ст. 130 ГК РФ.

Каких-либо разрешений  на строительство, реконструкцию для возведения существующего на данный момент объекта, в порядке предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, не выдавалось, таких документов в дело не представлено. Представленное ответчиком постановление № 1427-ПА 18.11.2015 Администрации гп Люберцы о разрешении ООО «ИЯР» проводить работы по изменению внешнего вида торговых павильонов по адресам 

<

...>, 401А и 401Б, не изменяя параметров объектов, их частей, не производя надстройку, перестройку, расширение, замену и восстановление несущих конструкций, не обладает признаками разрешения, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ.

Кроме того, в материалы дела не представлено землеустроительной документации, подтверждающей соблюдение порядка выбора земельных участков под строительство объектов недвижимости как в период их строительства (1998-2001 годы) и предшествующий ему, так и под строительство объектов недвижимости (реконструкцию) в 1999-2019 годах. 

В представленных в дело договорах аренды земельных участков указано целевое назначение участков – под магазинами. Под строительство (реконструкцию) объектов недвижимого имущества участки не предоставлялись. 

А в 2012 году сторонами подписаны дополнительные соглашения о продлении действия договоров аренды между администрацией и ООО «ИЯР», в которых указано на то, что земельные участки находятся в границах красных линий.

В 2014 году Постановлением Правительства Московской области от 03.06.2014 № 422/18 утвержден Проект планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства – Октябрьского проспекта в г. Люберцы на участке граница 

<

...>», в 2017 году решением Совета депутатов го Люберцы от 20.12.2017 № 164/18 утверждены Правила землепользования и застройки го Люберцы, согласно которым, земельные участки полностью расположены в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно СТП ТО МО (зона строительства (реконструкции) автодороги Москва-Жуковский-код 0142) и полностью входят в границы красных линий объекта капитального строительства – Октябрьского проспекта в г. Люберцы на участке граница 

<

...>».

Таким образом, несмотря на указанные обстоятельства, наличие у ответчика сведений о нахождении земельных участков в границах красных линий, ответчик продолжал осуществлять реконструкцию объектов, в целях возведения единого объекта капитального строительства, обладающего признаками объекта недвижимости.

Данные действия ответчика противоречат законам и иным нормативным правовым актам, а также правам и законным интересам муниципального образования го Люберцы Московской области и  субъекта Российской Федерации – Московской области.

Ходатайство ответчика о пропуске сроков исковой давности суд отклоняет, в связи со следующим.

Согласно ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года. Законом могут быть предусмотрены случаи, на которые исковая давность не распространяется.

Как установлено экспертом, реконструкция производилась до 2019 года, здание приобрело имеющуюся на настоящий момент форму (единое здание, расположенное на четырех земельных участках) не ранее 2019 года.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что о нарушении прав и законных интересов администрация не могла узнать ранее 2019 года, следовательно, срок исковой давности по требованиям о сносе самовольной постройки не пропущен.

При данных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, по оплате за судебную экспертизу, относятся на ответчика в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать самовольными постройками следующие объекты:

Кирпичное здание нежилого назначения (магазин), общей площадью 62,50 кв.м.,                                инв. № 11055, лит. Б, условный номер 50:22:01:25356:001, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:94 по адресу: 

<

...>;

Здание нежилого назначения общей площадью 114, 90 кв.м., инв. № 10696, лит. A, a, al, объект №1, условный номер 50:22:01:01039:001, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:0095 по адресу: 

<

...>;

Здание нежилого назначения общей площадью 46,3 кв.м., инв. № 10695, лит. А, а, объект № 1, условный номер 50:22:01:01038:001, расположенное на земельном участке кадастровым номером 50:22:0010302:96 по адресу: Московская область, г. Люберцы. Октябрьский проспект, д. 401А;

Здание нежилого назначения (магазин) общей площадью 82,90 кв.м., инв. № 2628, лит. А, а, объект №1 , условный номер 50:22:01:01037:001, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:0093 по адресу: 

<

...>.

Обязать ООО «ИЯР» снести самовольные постройки в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу:

Кирпичное здание нежилого назначения (магазин), общей площадью 62,50 кв.м., инв.                       № 11055, лит. Б, условный номер 50:22:01:25356:001, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:94 по адресу: 

<

...>;

Здание нежилого назначения общей площадью 114,90 кв.м., инв. № 10696, лит. A, a, al, объект №1, условный номер 50:22:01:01039:001, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:0095 по адресу: 

<

...>;

Здание нежилого назначения общей площадью 46,3 кв.м., инв. № 10695, лит. А, а, объект № 1, условный номер 50:22:01:01038:001, расположенное на земельном участке кадастровым номером 50:22:0010302:96 по адресу: Московская область, г. Люберцы. Октябрьский проспект, д. 401А;

Здание нежилого назначения (магазин) общей площадью 82,90кв.м., инв. № 2628, лит. А, а, объект №1 , условный номер 50:22:01:01037:001, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:0093 по адресу: 

<

...>.

Указать в резолютивной части решения о том, что администрация городского округа Люберцы Московской области вправе осуществить действия по сносу объектов:

Кирпичное здание нежилого назначения (магазин), общей площадью 62, 50 кв.м., инв.  № Ц055, лит. Б, условный номер 50:22:01:25356:001, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:94 по адресу: 

<

...>;

Здание нежилого назначения общей площадью 114.90 кв.м., инв. № 10696, лит. A, a, al, объект №1, условный номер 50:22:01:01039:001, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:95 по адресу: 

<

...>;

Здание нежилого назначения общей площадью 46,3 кв.м., инв. № 10695. лит. А, а, объект № 1, условный номер 50:22:01:01038:001, расположенное на земельном участке кадастровым номером 50:22:0010302:96 по адресу: Московская область, г. Люберцы. Октябрьский проспект, д. 401 А;

Здание нежилого назначения (магазин) общей площадью 82,90кв.м., инв. № 2628, лит. А, а, объект №1, условный номер 50:22:01:01037:001, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:93 по адресу: 

<

...>, за счет ООО «ИЯР» с взысканием с ООО «ИЯР» необходимых расходов, в случае, если  ООО «ИЯР» не исполнит решение суда в течение установленного срока.

Взыскать с ООО «ИЯР» в пользу Администрации городского округа Люберцы Московской области расходы на оплату судебной экспертизы в размере 135 000 руб.

Взыскать с ООО «ИЯР» в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину по иску в размере 24 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия решения в Десятый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья                                                                                                            А.С. Сергеева