Арбитражный суд Пензенской области 

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45, 

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Пенза Дело № А49-5951/2019 Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2020 года 

Текст решения в полном объеме изготовлен 24 января 2020 года  

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи  Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная  распределительная сетевая компания Волги»» (410031 

<

...>; 440000 

<

...>/ФИО2, 1/2, филиал «Пензаэнерго», ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Администрации р. п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области (442370  Пензенская область, Мокшанский район, р. 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительным постановления при участии в судебном заседании: 

от заявителя – представителя ФИО3 (доверенность № Д/19-85 от  01.02.2019);  

от ответчика – представителей ФИО4 (доверенность от 23.09.2019), ФИО5 (доверенность от 03.12.2019); 

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная  сетевая компания Волги» в лице филиала «Пензаэнерго» (далее – заявитель,  Общество) обратилось 24.05.2019 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 4), в  котором просит признать недействительным постановление Администрации р. п.  Мокшан Мокшанского района Пензенской области № 136 от 28.03.2019 «О  

предоставлении Администрации р. п. мокшан Мокшанского района Пензенской  

области земельного участка в постоянно (бессрочное) пользование», возложить на  ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.  

Заявитель полагает, что оспариваемое постановление препятствует  реализации его права на выдачу разрешения на использование земель без  предоставления земельного участка с целью размещения ВЛ-0,4 кВ.  

Администрация р. п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области  (далее – ответчик, Администрация) заявленные требования отклонила, представила  отзыв (том 1 л. д. 97). Ответчик ссылается на то, что в настоящее время на земельном  участке расположены детская игровая площадка, зона отдыха и роллердром,  Мемориал героям Великой Отечественной войны, Автостанция р. п. Мокшан, сквер,  площадь, где проводятся массовые мероприятия. Использование земельного участка  под размещение объектов электросетевого хозяйства приводит к невозможности  безопасной эксплуатации, так как создаются угрозы жизни и здоровью граждан,  вынужденных находиться в непосредственной близости от линии электропередачи (в  зоне полосы отвода/охранной зоне). Кроме того, испрашиваемые участки для  размещения опор ЛЭП не находятся в границах спорного земельного участка.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.  

27.08.2018 Общество заключило с ФИО6  договор (том 1 л. д. 89) об осуществлении технологического присоединения к  электрическим сетям в целях технологического присоединения энергопринимающих  устройств ФИО6 – электрооборудования нежилого здания.  

29.10.2018 в Администрацию поступило заявление Общества (том 1 л. д. 87) о  предоставлении разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной  собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута  площадью 4 кв. м, сроком на 49 лет для размещения линии электропередачи классом  напряжения до 35 кВ, а также связанной с трансформаторной подстанцией – ВЛ-0,4 кВ.  

28.03.2019 Администрация вынесла постановление № 136 (том 1 л. д. 86) «О  предоставлении Администрации рабочего поселка Мокшан Мокшанского района  Пензенской области земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.  Указанным постановление Администрация рабочего поселка Мокшан предоставила  Администрации рабочего поселка Мокшан земельный участок из земель населённых  пунктов, с кадастровым номером 58:18:0010604:308 площадью 3632 кв. м., с разрешённым  видом использования – развлечения, для иных видов использования, характерных для  населённых пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская  

область, Мокшанский район, р. п. Мокшан, ул. Советская, земельный участок №  

25б, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Указанное постановление Общество оспаривает в судебном порядке.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд  должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения,  действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением,  действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается  на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.  

Из материалов дела следует, что Общество приняло на себя обязательства по  договору от 27.08.20128 с ФИО6 на технологическое присоединение  электрооборудования нежилого здания.  

Согласно пункту 3 «Правил технологического присоединения энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической  энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым  организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утверждённым Постановлением  Правительство Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана  выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по  

технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и  

наличии технической возможности технологического присоединения. 

В данном случае из указанного договора, а также из заявления Общества в  Администрацию от 29.10.2018 и приложенной к нему схемы, следует, что речь идёт о  размещении кабельно-воздушной линии электропередачи, для чего необходимо  размещение четырёх опор.  

В соответствии с частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без  предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе для  размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской  Федерации (пункт 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300  утверждён «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на  землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» далее  – Перечень). Согласно пункту 1 Перечня к таких объектам относятся линейные  сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для  их использования, для размещения которых не требуется.  

К линейным объектам относятся, в том числе, линии электропередач согласно  пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК  РФ).  

Пунктом 1 части 1 статьи 22-1 Закона Пензенской области «Градостроительный  устав Пензенской области» от 14.11.2006 № 1164-ЗПО (далее – Градостроительный устав  Пензенской области) установлено, что получение разрешения на строительство не  требуется в случаях строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и  кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий  электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок  напряжением до 35 киловольт включительно. При этом строительство, реконструкция  объектов, указанных в пунктах 1-5 части 1 настоящей статьи, без получения разрешения  на строительство, реконструкцию допускаются при соблюдении следующего условия. В  случае размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, наличие разрешения  исполнительного органа государственной власти Пензенской области или органа местного  самоуправления Пензенской области, уполномоченных на предоставление таких  земельных участков, на использование земель или земельного участка, находящихся в  

государственной или муниципальной собственности, а в случае размещения объекта  

на земельных участках, принадлежащих физическим и юридическим лицам, - согласия  указанных лиц.  

При несоблюдении хотя бы одного из условий, указанных в частях 2 и 3 настоящей  статьи, строительство, реконструкция объектов осуществляется в соответствии с  требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4  статьи 22-1 Градостроительного устава Пензенской области). То есть при несоблюдении  указанных условий требуется разрешение на строительство, реконструкцию объекта.  

Таким образом, для строительства линии электропередач без разрешения на  строительство требуется наличия согласия, в данном случае, органа местного  самоуправления на использование земель или земельного участка. Следовательно,  получение такого согласия должно предшествовать строительству, реконструкции. В  данном случае опоры линии электропередачи возведены заявителем до получения  разрешения на использование земельных участков для указанных целей. Поэтому такие  работы не могут быть признаны не требующими разрешения на строительство и в силу  указанных выше норм земельного законодательства отсутствует основание для выдачи  разрешения на использование земельных участков без их предоставления и установления  сервитута. В таком порядке (без предоставления земельного участка) вопрос может быть  рассмотрен только после демонтажа опор.  

Кроме того, само по себе предоставление земельного участка в постоянное  (бессрочное) пользование Администрации также не влияет на права заявителя, поскольку  Общество имеет целью не предоставление ему земельного участка на тех или иных  правах, а получение разрешение на использование земельного участка без его  предоставления.  

Постановлением Администрации от 18.02.2019 № 77 (том 2 л. д. 8) утверждена  схема расположения земельного участка, содержащая координаты характерных точек  границ участка (том 2 л. д. 9). Их схемы усматривается, что размещённые заявителем  опоры ЛЭП не входят в границы земельного участка с кадастровым номером  58:18:0010604:308.  

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не нарушает прав и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  

заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  

принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

На основании статьи 110 АПК РФ суд определил отнести расходы по уплате  государственной пошлины на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Пензенской области.  

Судья М. В. Табаченков