АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28380/2023

04 июня 2024 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бондаренко В.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мнацаканян К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, г. Энгельс) к ООО «Волга-Покровск», (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, г. Энгельс) о взыскании суммы неосновательно полученных денежных средств за период с 16.05.2023 года по 20.10.2023 года в размере 335 715,12 руб., процентов, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области к ООО «Волга-Покровск» о взыскании неосновательно полученных денежных средств за период с 16.05.2023 года по 20.10.2023 года в размере 335 715,12 руб., процентов за пользование чужими средствами в размере 7 415,44 руб. за период с 16.06.2023 года по 27.10.2023 года с последующим начислением процентов по день фактической уплаты.

Представитель истца уточнил заявленные исковые требования и просил взыскать неосновательно полученные денежные средства за период с 16 мая 2023 года по 10 апреля 2024 года в размере 842 451,66 руб., процентов за пользование чужими средствами в размере 50 846,95 руб. за период с 16 июня 2023 года по 10 апреля 2024 года с последующим начислением процентов по день фактической уплаты.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, Арбитражный суд при вынесении решения исходит из следующих обстоятельств и норм материального и процессуального права. 

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что отсутствие договорных правоотношений между сторонами не исключает возмездности пользования землей под НТО и не освобождает ответчика от обязанности произвести оплату за такое пользование. Правовым основанием для взыскания с фактических пользователей земельных участков неосновательно сбереженных ими денежных средств являются ст. 1102 ГК РФ и статья 65 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, на территории Энгельсского муниципального района по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, 24 метра от границ нестационарного торгового объекта (далее - НТО) до фасада жилого дома, расположен функционирующий торговый павильон площадью 120 кв.м с вывесками «Пивмаг Кега» и «МИКПРОМ», принадлежащий ООО «Волга-Покровск». Данный объект находится на земельном участке, в отношении которого процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

27.11.2013 года решением Энгельсского городского совета депутатов № 63/01 «О полномочиях исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» установлено, что администрация Энгельсского муниципального района осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области федеральными законами и законами Саратовской области, за исключением полномочий, отнесенных в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области, муниципальными правовыми актами Энгельсского городского Совета депутатов к компетенции представительного органа местного самоуправления муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Публичные правоотношения по размещению НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной и государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Федеральным Законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ, Закон N381-03).

Частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу п. 3 ст. 3 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

В силу пункта 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утверждённого Постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 N 482-П (далее - Постановление Правительства области N 482-П), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключённых по результатам торгов.

Таким образом, условиями размещения нестационарных торговых объектов является наличие предусмотренного в Схеме места размещения и заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта или иного разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта, действие которого не истекло. Другого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области не предусмотрено.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (далее - Схема, Схема размещения).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28.12.2018 года № 5847 Схема размещения НТО дополнена позицией 508, предусматривающей место размещения НТО с адресным обозначением: г. Энгельс, Энгельс-1, район  д.82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома, тип торгового предприятия - павильон, группу товаров -продтовары.

Основанием для размещения павильона, принадлежащего Обществу, в месте, определенном Схемой, явилось разрешение на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 года № 682 (далее - Разрешение от 29.12.2018 года №. 682) со сроком действия до 15 мая 2023 года, выданное заявителю в соответствии с действовавшим на указанную дату административным регламентом предоставления комитетом экономики, промышленности и развития потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта», утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 11.06.2013 года № 3279 (далее - Административный регламент).

Названным Административным регламентом устанавливалась заявительная форма обращения в орган местного самоуправления за предоставлением муниципальной услуги с последующей выдачей (либо отказом в выдаче) разрешительного документа, ограниченного сроком его действия, на безвозмездной основе и без заключения гражданско-правового договора.

В связи с принятием постановления администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2019 года № 5889 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» вступил в действие новый порядок, предусмотревший заключение договора и установивший плату за размещение НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

В настоящее время действует постановление администрации Энгельсского муниципального района от 18.04.2022 года № 1679 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области».

Таким образом, с 2020 года на территории МО город Энгельс ЭМР СО изменены основания для размещения НТО на земельных участках публичной собственности с проведением конкурсных процедур на предоставление права на размещение НТО и установлением платы за предоставленное право.

Учитывая правовую природу спорных правоотношений, предоставление права на размещение НТО за установленную плату в полной мере соответствует принципу платности использования земли, предусмотренному подпунктом 7 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 65 ЗК РФ.

Необходимость заключения договора по результатам торгов на право размещения НТО в качестве условия такого размещения предусмотрена также на уровне регионального законодательного регулирования в пункте 4 Постановления Правительства области N 482-П.

По истечении срока действия Разрешения заявителю направлено уведомление о прекращении его действия и о необходимости освобождения места размещения НТО, изложенное в письме первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 19.05.2023 года № 1460/03-04. Согласно отчету об отслеживании отправления письмо вручено адресату 01.06.2023 года.

Судом установлено, что место размещения нестационарного торгового объекта, обозначенное в Схеме (в редакции постановления администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 года № 829) под номером 377 с указанным выше адресным ориентиром было исключено из Схемы размещения НТО постановлением администрации Энгельсского муниципального района № 3459 от 26.06.2023 года «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее - Постановление № 3459) на основании данных полученных от ПАО «Ростелеком» о несоответствии рассматриваемого места размещения НТО требованиям действующего законодательства ввиду его нахождения в охранной зоне кабельной линии связи.

Фактическая площадь занимаемого торговым павильоном места размещения составляет 120 кв.м, что подтверждается актами осмотра объекта, составленными специалистами управления развития потребительского рынка комитета экономики, промышленности и развития потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района (далее - Управление развития потребительского рынка), от 10.01.2023 года и от 20.10.2023 года, а также сведениями комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее - Комитета по ЗР), изложенными в письме от 17.10.2023 года №01-23/13621.

С учетом изложенного, поскольку срок действия разрешения на размещение НТО от 29.12.2018 года № 682, выданного ответчику, истек 15.05.2023 года, после указанной даты в отсутствие правовых оснований Общество продолжило использовать земельный участок площадью 120 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома.

Вместе с этим использование земли при отсутствии надлежащего оформления права на размещение торгового объекта нарушает права администрации Энгельсского муниципального района в части недополучения платы за размещение НТО, размер которой определяется в соответствии методикой определения начальной (минимальной) цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, цены договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 18.04.2022 года № 1679 (далее - Методика).

Земельные правоотношения между уполномоченным на распоряжение вышеуказанными земельными участками органом исполнительной власти и собственником объектов, расположенных в границах этих участков, не оформлены в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). В соответствии с п. 1 ст. 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Занятие и использование земельного участка в отсутствие каких-либо договорных отношений приводит к неосновательному обогащению в виде сбережения арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

Указанная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума ВАС РФ № 12790/13 от 17.12.2013, согласно которой в подобных случаях имеет место фактическое пользование земельным участком, поэтому правовым основанием для взыскания с фактических пользователей земельных участков неосновательного сбережения ими денежных средств являются статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статья 65 ЗК РФ.

В силу ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным, поэтому обязательство землепользователя по внесению платежей возникает в силу закона. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. 

Судом установлено, что ответчик с момента истечения срока разрешения продолжил использовать земельный участок площадью 120 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома, платежи за пользование земельным участком не осуществлял.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что поскольку арендные отношения оформлены не были, использование земельного участка по фактическому пользованию является неосновательным обогащением ответчика, который как землепользователь обязан возместить собственнику неосновательное обогащение в виде сбереженной платы за пользование земельным участком.

Судом установлен факт использования ответчиком земельного участка, что подтверждается фактом нахождения на спорном земельном участке НТО, принадлежащего ответчику.

Арендная плата является формой оплаты собственнику за право пользования переданным в аренду имуществом. Отсутствие заключенного между сторонами договора аренды земельного участка не освобождает ответчика от обязанности оплачивать фактическое пользование земельным участком, исходя из размера арендной платы, установленного Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного управления. В соответствии с п.п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ к основным принципам земельного законодательства относится принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1107 ГК РФ лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными Правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (п. 2. ст. 1105 ГК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: своевременно производить платежи за землю.

Доказательств погашения задолженности ответчик не представил.

Таким образом, с ООО «Волга-Покровск» в пользу Администрации Энгельсского муниципального района подлежит взысканию неосновательное обогащение в виде сбережения платы за фактическое пользование земельным участком площадью 120 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома за период с 16.05.2023 по 10.04.2024 в размере 842451,66 руб.

На сумму неосновательного обогащения подлежат начислению проценты в порядке статьи 395 ГК РФ.

Истцом также заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.06.2023 по 10.04.2023 в размере 50846,95 руб., с последующим начислением до даты фактического исполнения обязательства.

Согласно ст. 395 ГК РФ в случаях просрочки уплате денежных средств подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами с 16.06.2023 по 10.04.2023 в размере 50846,95 руб., с последующим начислением с 11.04.2024 в соответствии со ст. 395 ГК РФ от размера задолженности за каждый день просрочки до момента фактического исполнения основного обязательства.

Согласно ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов. 

В соответствии с ч. 1 п.п. 1.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Частью 3 ст. 110 АПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая положения ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ООО «Волга-Покровск», (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, г. Энгельс) в пользу Администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, г. Энгельс) неосновательное обогащение за период с 16.05.2023 по 10.04.2024 в размере 842451,66 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 16.06.2023 по 10.04.2023 в размере 50846,95 руб., с последующим начислением с 11.04.2024 в соответствии со ст. 395 ГК РФ от размера задолженности за каждый день просрочки до момента фактического исполнения основного обязательства.

Взыскать с ООО «Волга-Покровск», (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, г. Энгельс) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 20866 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить сторонам, что примирение сторон возможно на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.

 

Судья                                                                                                                          В.Е. Бондаренко