АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2020 года

Дело № А33-34528/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  29 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИАЛ» (ИНН 2466258104, ОГРН 1132468000268)

к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании приказа от 22.07.2019 № 77-1117-од, 

при участии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.03.2019, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВИАЛ» (далее – заявитель, общество, ООО «ВИАЛ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее – ответчик, Министерство) о признании приказа от 22.07.2019 № 77-1117-од о досрочном прекращении лицензии на пользования недрами ЕМЛ № 0441 недействительным, об обязании Министерства природных ресурсов и экологии восстановить лицензию на пользование недрами ЕМЛ № 0441 с учетом объективных сроков исполнения лицензионного договора.  

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.12.20219 возбуждено производство по делу.

Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края в судебное заседание не явилось, извещено о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому полагают, что приказ министерства от 22.07.2019 № 77-1117-од о досрочном прекращении лицензии на пользования недрами соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ВИАЛ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, имело лицензию ЕМЛ № 0441 ТЭ от 05.08.2014, выданную Министерством, на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийных пород на карьере 3 Кубековского участка месторождения Песчанка. Срок окончания действия лицензии – 31.07.2024.

Неотъемлемыми составными частями лицензии является лицензионный договор (приложение № 2). 

В разделе 3 лицензионного договора прописаны обязанности недропользователя, принятые им как существенные условия лицензии (пункт 1.5 договора).

Согласно пункту 1.4 договора недропользователь несет финансовый и иные риски, связанные с проведением работ, определенных настоящим договором. 

Пунктами 4.4, 4.5 договора предусмотрено право недропользователя обращаться в Министерство по поводу изменения условий выданной лицензии и настоящего договора в случаях, предусмотренных действующим законодательством и договором; ходатайствовать перед Министерством о продлении срока действия лицензии и настоящего договора.

Условия и порядок изменения договора определен разделом 13 договора. 

Договор может быть изменен, дополнен или прекращен по соглашению сторон; на основании решения суда по требованию одной из сторон в случаях, предусмотренных действующим законодательством; в иных случаях, прямо установленных действующим законодательством (пункт 13.1). 

В том числе, при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, пользователь недр имеет право обратиться в Министерство по поводу изменения и (или) дополнения условий лицензии и настоящего договора, включая: в случае продления срока действия лицензии; по иным основаниям, не противоречащим действующему законодательству.

При этом в силу пункта 13.4 лицензионного договора право пользования недрами прекращается в случае невыполнения обязательств одного из пунктов: 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.8, 3.3.18 лицензионного договора к лицензии ЕМЛ № 0441 ТЭ от 05.08.2014, согласно пункту 3 части первой статьи 20 Закона РФ «О недрах».

Пунктом 3.1.1 лицензионного договора предусмотрены обязательства недропользователя: в срок до 30.06.2015 провести геологическое изучение (разведка) на карьере 3 Кубековского участка месторождения Песчанка. Отчет о проведенных работах представить в Министерство. До начала работ разработать, согласовать и утвердить проект на геологическое изучение (разведка) в установленном действующим законодательством порядке. 

Указанный проект до настоящего времени не разработан, что подтверждается Министерством и не оспаривается обществом. Отчет о проведенных работах в Министерство не представлялся.

Также недропользователем не исполнены следующие условия лицензионного договора:

- в срок до 31.12.2015 провести государственную экспертизу запасов в установленном порядке. Отчет с утвержденными запасами направить в ФГУ ПП «Росгеолфонд», в Красноярскипй филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому Федеральному округу» и в Министерство (пункт 3.1.2);

- в срок до 30.06.2017 выполнить и согласовать в установленном порядке технический проект на разработку карьера 3 Кубековского участка месторождения Песчанка (пункт 3.1.3);

- после согласования в установленном действующим законодательством порядке технического проекта на разработку карьера 3 Кубековского участка месторождения Песчанка оформить в уполномоченном органе документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт) и представить его в Министерство для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (пункт 3.1.4);

- вскрышные и добычные работы на карьере 3 Кубековского участка месторождения Песчанка начать после согласования в установленном действующим законодательством порядке технического проекта на разработку месторождения, оформления горноотводного акта и права пользования земельным участком (пункт 3.1.5);

- начать работы по добыче песчано-гравийных пород на карьере 3 Кубековского участка месторождения Песчанка не позднее 31.10.2018 с годовой производительностью предприятия более 50 тыс. м куб. в год (уточняется проектом) (пункт 3.1.8);

- в срок до 30.06.2018 в установленном порядке оформить право пользования земельным участком и заключить соответствующий договор (пункт 3.3.18).

В период с 2014 по 2019 годы министерством не проводились в отношении ООО «ВИАЛ» плановые проверки, исходя из того, что организации, которые относятся к субъектам малого предпринимательства, в соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года были освобождены от плановых проверок.

Красноярской природоохранной прокуратурой (далее - прокуратура) совместно с Министерством проведена проверка исполнения законодательства о недрах в деятельности ООО «ВИАЛ», в ходе которой установлено, что на момент проведения осмотра лицензионного участка на территории месторождений работы по добыче песчано-гравийной породы не велись, карьерная выемка отсутствует. Вместе с тем, в срок до 31.10.2018 ООО «ВИАЛ» обязано было приступить к работе по добыче песчано-гравийных пород (пункт 3.1.8 лицензионного договора). Кроме того ООО «ВИАЛ» не выполнены условия лицензионного договора, предусмотренные пунктами 3.1.1, 3.1.2, 3.1.8, 3.3.18 лицензионного договора. ООО «ВИАЛ» по юридическому адресу не находится, руководители организации по вызову в прокуратуру не явились, в связи с чем установить причины нарушения условий лицензионного договора не представилось возможным.

По результатам проверки прокуратурой предложено Министерству в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона о недрах, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «ВИАЛ» по лицензии ЕМЛ № 0441 ТЭ от 05.08.2014, направить в ООО «ВИАЛ» уведомление о нарушениях лицензионного соглашения и необходимости их устранения в течение трех месяцев со дня получения уведомления (письма от 15.02.2019 № 7/1-1-2019, от 28.02.2019 № 7/1-1-2019).

Министерство направило ООО «ВИАЛ» уведомление от 12.04.2019 № 77-04295 о нарушениях, допущенных при пользовании недрами (пп. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.8, 3.3.18 лицензионного договора), необходимости их устранения и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЕМЛ 0441 ТЭ от 05.08.2014 по истечении трех месяцев с даты получения ООО «ВИАЛ» уведомления.

Уведомление получено ООО «ВИАЛ» 22.04.2019 по юридическому адресу, что подтверждено почтовым уведомлением № 66000926146178.

В срок, установленный указанным уведомлением, ООО «ВИАЛ» названные нарушения не устранены. До проведения проверки заявитель с ходатайством о продлении сроков исполнения работ, предусмотренных лицензионным договором, продлении лицензии в министерство не обращался.

В материалы дела представлен ответ Министерства от 12.04.2019 № 77-04309 на обращение общества (обращение в материалы дела не представлено), согласно которому 03.04.2019 обращение ООО «ВИАЛ» о продлении срока действия лицензии до 31.07.2029 рассмотрено 03.04.2019 на заседании секции недропользования научно-технического совета по вопросам природопользования Красноярского края, принято решение об отказе во внесении изменений в лицензию, поскольку обстоятельства, указанные в обращении ООО «ВИАЛ», не являются существенно отличающимися от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Указанный отказ обществом не оспаривался. 

Приказом министерства от 22.07.2019 № 77-1117-од действие лицензии ЕМЛ № 0441 ТЭ от 05.08.2014, выданной ООО «ВИАЛ», досрочно прекращено в соответствии с пунктом 3 части 1, пунктами 2, 3, 5, 8 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), пунктом 2 статьи 9 Закона Красноярского края от 23.05.2013 № 4-1333 «О недропользовании в Красноярском крае» (далее - Закон о недропользовании).

Полагая, что указанный приказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого приказа недействительным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Законом Красноярского края от 23.05.2013 № 4-1333 «О недропользовании в Красноярском крае», Положением о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, рассматриваемый приказ издан компетентным органом.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами прекращается при возникновении определенных условий (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии (пункт 2); систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5); непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения) (пункт 8).

Как следует из материалов дела, ООО «ВИАЛ» имело лицензию ЕМЛ № 0441 ТЭ от 05.08.2014, выданную Министерством, на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийных пород на карьере 3 Кубековского участка месторождения Песчанка.

Согласно пункту 13.4 лицензионного договора право пользования недрами прекращается в случае невыполнения обязательств одного из подпунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.8, 3.3.18 настоящего договора согласно части первой пункта 3 статьи 20 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Таким образом, условиями лицензионного соглашения определено, что невыполнение обществом условий одного из подпунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.8, 3.3.18 является безусловным основанием для прекращения права пользования недрами лицензионного участка в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах.

Подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 раздела 3 «Обязательства недропользователя» лицензионного договора предусмотрено, что при проведении работ недропользователь обязан провести геологическое изучение (разведка) на карьере 3 Кубековского участка месторождения Песчанка и представить в министерство отчет о проведенных работах в срок до 30.06.2015. До начала работ разработать, согласовать и утвердить проект на геологическое изучение в установленном действующим законодательством порядке.

Таким образом, подпунктом 3.1.1 лицензионного договора установлена обязанность общества по проведению геологического изучения на карьере 3 Кубековского участка месторождения Песчанка и представлению в Министерство отчета о проведенных работах в срок до 30.06.2015.

Доказательства представления ООО «ВИАЛ» в министерство отчета о проведенных работах в установленный срок (до 30.06.2015), как и наличия такого отчета на момент рассмотрения настоящего дела, в материалах дела отсутствуют. Также не разработан, не согласован и не утвержден проект на геологическое изучение в установленном действующим законодательством порядке.

Факт нарушения заявителем подпункта 3.1.1 лицензионного договора подтверждается материалами дела, заявителем не оспаривается, что является основанием для прекращения права недропользования по пункту 3 части 1 статьи 20 Закона от 23.05.2013 № 4-1333.

Дальнейшие работы также не выполнены, что не оспаривается, в том числе не выполнены следующие условия лицензионного договора:

- в срок до 31.12.2015 провести государственную экспертизу запасов в установленном порядке. Отчет с утвержденными запасами направить в ФГУ ПП «Росгеолфонд», в Красноярскипй филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому Федеральному округу» и в Министерство (пункт 3.1.2);

- в срок до 30.06.2017 выполнить и согласовать в установленном порядке технический проект на разработку карьера 3 Кубековского участка месторождения Песчанка (пункт 3.1.3);

- после согласования в установленном действующим законодательством порядке технического проекта на разработку карьера 3 Кубековского участка месторождения Песчанка оформить в уполномоченном органе документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт) и представить его в Министерство для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (пункт 3.1.4);

- вскрышные и добычные работы на карьере 3 Кубековского участка месторождения Песчанка начать после согласования в установленном действующим законодательством порядке технического проекта на разработку месторождения, оформления горноотводного акта и права пользования земельным участком (пункт 3.1.5);

- начать работы по добыче песчано-гравийных пород на карьере 3 Кубековского участка месторождения Песчанка не позднее 31.10.2018 с годовой производительностью предприятия более 50 тыс. м куб. в год (уточняется проектом) (пункт 3.1.8);

- в срок до 30.06.2018 в установленном порядке оформить право пользования земельным участком и заключить соответствующий договор (пункт 3.3.18).

Общество указывает, что в течение длительного периода времени не был решен вопрос о предоставлении ООО «ВИАЛ» в аренду земельного участка в пределах координат, установленных лицензией, а пользование недрами невозможно без пользования земельным участком, в границах которого расположен горный отвод. 

Споры о правах на земельный участок рассматривались в делах № А33-12013/2013 по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 к Администрации Емельяновского района, к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным бездействия Администрации Емельяновского района по непредоставлению в собственность земельного участка с кадастровыми номером 24:11:0290204:66 главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3; о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» по непредоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:66 главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3.

По указанному делу определением Арбитражного суда Красноярского края от 16.07.2013 заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично, приняты обеспечительные меры в виде: 

- запрета Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» совершать действия по снятию с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:67, 24:11:0000000:12317, 24:11:0290204:66, 24:11:0290204:74; 

- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществлять регистрацию права собственности, аренды и любых сделок в отношении прав на земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:67, 24:11:0000000:12317, 24:11:0290204:66, 24:11:0290204:74, а также регистрацию любых обременений этих участков; 

- запрета муниципальному казенному учреждению «Управление земельноимущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района, и их органам и территориальным органам (подразделениям) совершать действия, направленные на предоставление в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:67, 24:11:0000000:12317, 24:11:0290204:66, 24:11:0290204:74.

Определением от 21.02.2014 заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 оставлено без рассмотрения. 

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 производство по апелляционной жалобе прекращено.

По заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Красноярского края от 16.07.2013 по делу № 12013/2013, поступившему 25.08.2016 в Арбитражный суд Красноярского края, определением от 06.09.2016 меры обеспечения иска отменены.

В силу части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

При этом из материалов дела следует, что общество, имея исключительное право на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление земельного участка в границах, установленных лицензией, за более чем 2,5 года с момента отпадения оснований принятия обеспечения иска предпринимало какие-либо меры по устранению данного препятствия в пользовании земельным участком.

Доводы общества о том, что оно не является лицом, участвующим в деле, судом не принимаются. 

Как разъяснено в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае наложения арбитражным судом ареста в порядке обеспечения иска на имущество, не являющееся собственностью должника и не принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, собственник имущества (законный владелец, иное заинтересованное лицо, в частности невладеющий залогодержатель) вправе обратиться с ходатайством об отмене обеспечительных мер в арбитражный суд, их принявший. Такое ходатайство рассматривается арбитражным судом по существу даже в том случае, если заявитель не является лицом, участвующим в деле, поскольку определение арбитражного суда о принятии обеспечительных мер - это судебный акт о его правах и обязанностях (статья 42 АПК РФ).

Применительно к указанным разъяснениям, учитывая наличие у общества прав в части земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:67, суд приходит к выводу, что общество имело возможность направления мотивированного ходатайства об отмене обеспечения иска. С таким ходатайством общество не обращалось, что исключает дальнейшие предполагаемые выводы общества о возможном отклонении данного ходатайства.

Таким образом, наличие обеспечительных мер по делу № А33-12013/2013 не является обстоятельством, объективно препятствующим обществу приступить к исполнению обязанностей по лицензии ЕМЛ № 0441 ТЭ. 

В том числе, обществом не обосновывается, каким образом наличие указанных обеспечительных мер препятствовало выполнению, в частности, пункта 3.1.1 договора – обязательства до начала работ разработать, согласовать и утвердить проект на геологическое изучение (разведка) в установленном действующим законодательством порядке. 

ООО «ВИАЛ» также ссылается на то, что определением от 28.05.2015 в деле № А33-10990/2015 удовлетворено заявление главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 о принятии обеспечительных мер. Запрещено Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю осуществлять снятие с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровым номером 24:11:0290204:67, 24:11:0000000:12317, 24:11:0290204:74. Запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществлять регистрацию права собственности, аренды и любых сделок в отношении прав на земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:67, 24:11:0000000:12317, 24:11:0290204:74, а также регистрацию любых обременений этих участков.

Обеспечительные меры в деле № А33-10990/2015 отменены определением от 05.10.2016 по заявлению администрации Емельяновского района.

Вместе с тем, из содержания данных мер также не усматривается обстоятельств, объективно препятствующих обществу приступить к исполнению обязанностей по лицензии ЕМЛ № 0441 ТЭ. 

В том числе, и по этим обеспечительным мерам обществом не обосновывается, каким образом наличие указанных обеспечительных мер препятствовало выполнению, в частности, пункта 3.1.1 договора – обязательства до начала работ разработать, согласовать и утвердить проект на геологическое изучение (разведка) в установленном действующим законодательством порядке. 

Наличие спора в деле № А33-21413/2017 о правах на земельные участки также не препятствовало выполнению, в частности, пункта 3.1.1 договора – обязательства до начала работ разработать, согласовать и утвердить проект на геологическое изучение (разведка) в установленном действующим законодательством порядке. 

Между тем, общество не приступило к выполнению лицензионного договора, обязанности по лицензии ЕМЛ № 0441 ТЭ не выполнены в полном объеме. Сроки исполнения обязанностей по лицензионному договору не продлялись, изменения в лицензию не вносились, изменения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, общество перед Министерством не обосновывало, отказ Министерства в продлении срока лицензии не оспаривался.

Общество указывает, что прекращение ответчиком действия лицензии на основании приказа от 22.07.2019 № 77-1117-од является избыточно суровой мерой государственного принуждения.

Суд не принимает данный довод в силу следующего.

Как следует из толкования пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами подлежит прекращению, а не может быть прекращено (в отличие от части 2 статьи 20 Закона о недрах) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии). Для принятия решения о прекращении права пользования недрами по пункту 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах достаточно установления факта возникновения определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами. Возникновение указанного условия является основанием для прекращения права пользования недрами в обязательном и безальтернативном порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах, при наступлении которого соответствующий орган обязан прекратить право пользования недрами, независимо от устранения или неустранения нарушений пользователем недр, после их выявления.

Как ранее установлено судом, условиями лицензионного соглашения определено, что выявленные нарушения подпунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.8, 3.3.18 лицензионного договора  являются безусловным основанием для прекращения права пользования недрами.

Ссылки заявителя на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях от 12.05.1998, от 30.07.2001 № 13-П, определении от 14.12.2000 № 244-О, не применимы к настоящему спору, поскольку в части 2 статьи 20 Закона о недрах приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, а в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами.

Общество ссылается на несоблюдение органом государственной власти процедуры принятия оспариваемого приказа (Министерство не учло, что в период с 26.03.2019 по 20.06.2019 общество прекратило правоспособность, поскольку 26.03.2019 налоговым органом в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении юридического лица в связи с недостоверностью предоставленных юридическим лицом сведений, а 20.06.2019 данная запись налоговым органом признана недействительной).

Суд отклоняет данный довод в силу следующего.

По подпункту 12 пункта 3.9. Положением от 28.11.2017 № 715-п в компетенцию министерства в сфере регулирования отношений недропользования входит досрочное прекращение, ограничение и приостановление права пользования участками недр местного значения в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно пункту 13.4 Приказа министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 19.03.2010 № 39-о «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края государственной услуги по оформлению, государственной регистрации, выдаче, переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения» право пользования недрами прекращается в следующих случаях:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе недропользователя от права пользования недрами;

3) при возникновении следующего условия: невыполнение недропользователем обязательств (хотя бы одного), предусмотренных пунктами 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.8, 3.3.17, 7.4, 8.1 настоящего договора.

Статьей 21 Закона о недрах урегулирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

Из данной статьи следует, что необходимость письменного уведомления недропользователя о допущенных им нарушениях возникает лишь в случае решения вопроса возможного досрочного прекращения права пользования недрами (по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр данного уведомления) по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, т.е. при нарушении существенных условий лицензии, систематическом нарушении правил пользования недрами и если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Согласно приказу министерства от 22.07.2019 № 77-1117-од решение о досрочном прекращении действия лицензии ЕМЛ № 0441 ТЭ от 05.08.2014, выданной ООО «ВИАЛ», принято Министерством, в том числе, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Исходя из изложенного следует, что Министерством не были нарушены положения вышеуказанных норм, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении ответчиком процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

При этом суд отклоняет доводы общества о том, что в связи с наличием в период с 26.03.2019 по 20.06.2019 в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ ООО «ВИАЛ» не получило уведомление о нарушениях от 12.04.2019 № 77-04295 и не могло представить в Министерство доказательства устранения нарушений.

В материалы дела представлено почтовое уведомление, подтверждающее факт получения обществом уведомления Министерства о нарушениях от 12.04.2019 № 77-04295 – 22.04.2019. 

Взятые обществом в последующем с сотрудника объяснения о том, что корреспонденцию она получила ошибочно, не выполнив указания директора ООО «ВИАЛ» о том, что корреспонденцию получать нельзя, - факт получения обществом уведомления от 12.04.2019 № 77-04295 не опровергают.

Довод ООО «ВИАЛ» о том, что именно по причине наличия записи в ЕГРЮЛ невозможно было выполнить требования уведомления от 12.04.2019 № 77-04295, документально какими-либо доказательствами не подтверждены. 

Из материалов дела не следует наступления таких последствий для общества (закрытия счетов, увольнения сотрудников и пр.).

Напротив, восстанавливая запись в ЕГРЮЛ, общество доказывало отсутствие у ООО «ВИАЛ» признаков недействующего общества (согласно уведомлению УФНС России по Красноярскому краю от 14.06.2019 № 2.12-17/13164@, письму ООО «ВИАЛ» б/н б/д, вх. налогового органа от 26.11.2019, письму ООО «Прибрежное» и договору аренды нежилого помещения с ООО «Прибрежное» от 28.06.2019 ООО «ВИАЛ» подтверждало действительность адреса места нахождения общества).

Также не имеет подтверждения довод общества о том, что, имея действующую запись в ЕГРЮЛ, общество за 3 месяца выполнило бы большую часть мероприятий по пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.8, 3.3.17, 7.4, 8.1 договора.

Так, из протокола допроса свидетеля, составленного 27.02.2019 главным государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок № 1 ИФНС России по Центральному району г. Красноярска следует, что финансово-хозяйственная деятельность обществом не ведется, налоги не уплачиваются, руководитель общества также является руководителем, учредителем 7 обществ, основных средств на балансе ООО «ВИАЛ» не имеется, штатная численность отсутствует.

При указанных обстоятельствах суд признает, что при получении уведомления Министерства 22.04.2019 общество не было лишено возможность представить в Министерство какие-либо сведения о выполнении обязательств по лицензионному договору, а непредставление таких сведений не обусловлено наличием в ЕГРЮЛ с 26.03.2019 по 20.06.2019 записи о прекращении юридического лица в связи с недостоверностью представленных им сведений.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что приказ от 22.07.2019 № 77-1117-од соответствует действующему законодательству, не нарушает законные права и интересы общества, в связи с чем в удовлетворении заявления общества следует отказать.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова