АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14052/2023

г.Тверь

26 февраля 2024 года

(резолютивная часть от 13.02.2024)

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: от заявителя (посредством системы веб-конференции) ФИО2, ФИО3, от ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (170003, 

<

...>, кабинет 12, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.02.2010, ИНН: 

<

***>) 

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь, 

об оспаривании постановления от 22.09.2023 №3455/ОГ-23,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь (далее - ответчик, Управление, Инспекция) об оспаривании постановления от 22.09.2023 №3455/ОГ-23.

Определением суда от 04.10.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Определением от 04.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании заявитель требование поддержал.

Ответчик против удовлетворения требований возражает, поддержал ранее изложенную позицию.

Представители дали пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина по вопросу отсутствия горячего водоснабжения в жилом доме № 62 по ул. Г. Димитрова в г. Твери на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 26.06.2023 заместителем начальника Инспекции принято решение от 26.06.2023 №3455/ОГ-23 о проведении в отношении Общества выездной проверки в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В адрес Общества направлено уведомление от 26.06.2023 № 3455/ОГ-23 о проведении указанной проверки.

В ходе проверки проведено инструментальное обследование в квартире № 5 вышеуказанного дома. В соответствии с протоколом инструментального обследования от 28.06.2023 горячая вода в точках водоразбора отсутствует. Бесперебойная подача коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД № 62 по ул. Г. Димитрова г. Твери не обеспечена.

Указанные факты отражены в акте выездной проверки от 28.06.2023 №3455/ОГ-23, где также указано на нарушение Обществом требований пунктов 3, 31 и пунктов 4, 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 28.06.2023 № 3455/ОГ-23, в котором указано на необходимость обеспечить бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению в квартиры жителей многоквартирного дома № 62 по ул. Г. Димитрова г. Твери, в том числе в квартиру №5, в срок до 28.07.2023.

Постановлением Инспекции от 22.09.2023 №3455/ОГ-23 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Объектом названного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами. Объективная сторона выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. 

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг. 

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (Далее – Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. 

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. 

Под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 (подпункт «а» пункта 31 Правил № 354).

На основании протокола от 07.06.2018 № 1 собственниками помещений в многоквартирном доме № 62 по улице Г. Димитрова г. Твери принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе – на оказание услуг горячего водоснабжения.

Общество признано Единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения г. Твери. Этот статус был закреплен за организацией постановлением администрации г. Твери от 06.04.2015 № 462 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2015 год».

Согласно пункту 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», - со дня их заключения.

Согласно статьям 539, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии со статьей 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется (часть 6 статьи 157.2 ЖК РФ).

В связи с принятием собственниками помещений в МКД решения о заключении прямых договоров на предоставление коммунальных услуг Общество является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей коммунальных услуг МКД № 62 по улице Г. Димитрова г. Твери, в силу чего оно обязано обеспечить бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В Приложении №1 к Правилам № 354 установлено, что при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21). Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Общество как ресурсоснабжающая организация обязано обеспечить потребителю коммунальную услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В силу пункта 124(2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, параметры качества теплоснабжения, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе.

Согласно пункту 50 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более, чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры  наружного  воздуха ниже  расчетных  значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

Вместе с тем из материалов дела следует, что указанные нормы Обществом не соблюдены. Материалами проверки подтверждается, и заявителем не оспаривается факт отсутствия горячего водоснабжения в спорном доме.

Таким образом, Общество подлежит административной ответственности при доказанности его вины в совершении правонарушения.

Общество свою вину в совершении административного правонарушения не признает, поскольку отсутствие горячего водоснабжения в спорном доме  обусловлено аварийным состоянием подающего трубопровода, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности ПАО «Россети Центр».

Общество указывает, что без произведения аварийного ремонта повреждений трубопровода на участке тепловой сети от ТК-Э1 до центра теплового пункта по ул. Г. Димитрова, д. 68, собственником которого является ПАО «Россети Центр», обеспечение жителей МКД бесперебойной подачей коммунальной услуги по горячему водоснабжению не представляется возможным. Из писем Общества в адрес Филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго»  от 13.02.2023, от  28.03.2023 следует, что аварийная ситуация на трубопроводе возникла в феврале 2023 года. Документально факт аварийного состояния трубопровода и утечки теплоносителя зафиксирован в марте 2023 года (акты от 29.03.2023). 

Решением Центрального районного суда города Твери от 16 августа 2023 по гражданскому делу № 2-1644/2023 бездействие ПАО «Россети центр», филиала ПАО «Россети центр» -«Тверьэнерго» по не устранению аварийного повреждения на находящемся в собственности объекте тепловой сети от ТК-Э1 до центрального теплового пункта на улице Г. Димитрова д. 68 признано незаконным на ПАО «Россети центр» - «Тверьэнерго» возложена обязанность устранить повреждение на указанном участке тепловой сети. 

Вместе с тем данные обстоятельства не освобождают Общество от обязанности по обеспечению жителей спорного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах в точке водоразбора потребителя. Аварийное состояние трубопровода не является обстоятельством непреодолимой силы. Довод Общества об отсутствии его вины в совершении правонарушения, поскольку он не несет ответственность за состояние не принадлежащих ему сетей, не принимается судом, поскольку заявитель, являющийся единой теплоснабжающей организацией, несет ответственность за поставку коммунального ресурса до границы ответственности собственников помещений в многоквартирном доме, и сведений о принятии исчерпывающих мер для исполнения этой обязанности не представил. Судебное разбирательство о признании незаконным бездействия ПАО "Россети центр" в Центральном районном суде города Твери возбуждено по инициативе Администрации города Твери, а не Общества. При этом Общество имело возможность самостоятельно обратиться в суд с иском о понуждении собственника сетей к их ремонту. Однако этого сделано не было. Направление Обществом в адрес ПАО "Россети центр" писем о необходимости устранить повреждения с интервалом более чем месяц, учитывая отсутствие у граждан в зимний период горячего водоснабжения, нельзя отнести к исчерпывающим и своевременным мерам.

При этом Общество является ответственным за надлежащее горячее водоснабжение в рассматриваемом доме и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по предоставлению коммунального ресурса (за бесперебойность поставки и его качество в соответствии обязательными требованиями), в том числе за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств контрагентами ресурсоснабжающей организации по заключенным им договорам оказания услуг по передаче коммунального ресурса, неразрывно связанных с процессом снабжения покупателя горячей водой. Иное означало бы незаконное обременение потребителей коммунальных услуг необходимостью обращаться за защитой своих прав и законных интересов к лицам, с которыми они не связаны какими-либо правовыми отношениями.

Обстоятельства, связанные с действиями (бездействием) Общества в сложившейся ситуации, установлены и оценены арбитражным судом в деле № А66-11028/2023, в рамках которого заявитель оспаривал предписание Инспекции №3455/ОГ-2023 от 28.06.2023 об устранении выявленных нарушений. Решением Арбитражного суда Тверской области от 03.11.2023, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2024, в удовлетворении требований Общества отказано. Судами установлено, что заявитель не представил доказательств невозможности принятия им достаточных и результативных мер, направленных на понуждение собственника сетей к приведению их в надлежащее состояние, принимая во внимание, что нарушение имело место в течение длительного временного периода. В рамках настоящего дела оснований для иных выводов не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности, установленный КоАП РФ, соблюден.

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Административный штраф назначен в минимальных пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая отсутствие исключительности данного случая, приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения и установленное на основании их пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих обязанностей, а также длительное нарушение прав потребителей коммунальных услуг, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление Инспекции соответствует требованиям КоАП РФ, основания для его отмены и удовлетворения требований Общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (170003, 

<

...>, кабинет 12, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.02.2010, ИНН: 

<

***>) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о признании незаконным постановления от 22.09.2023 №3455/ОГ-23 по делу об административном правонарушении отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в порядке и сроки, установленные АПК РФ.

 

Судья                                                                                     О.А. Басова