АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А09-5305/2022

г.Калуга

7 апреля 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 6 апреля 2023 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 7 апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи       Бессоновой Е.В.,

судей                                                 Леоновой Л.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.

при участии представителей: Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" - ФИО1 по доверенности от 13.10.2022 №32, диплом; 

от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области - не явились, извещены надлежаще, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 24 октября 2022 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 января 2023 года по делу №А09-5305/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" (далее - ФКУ ИК-1 России УФСИН по Брянской области, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (далее - отделение Пенсионного фонда, Фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.03.2022 N 042S19220000189, N 042S19220000190, N 042S19220000191, N 042S19220000192, N 042S19220000193, N 042S19220000194, N 042S19220000195 в части размера штрафов.

Отделение Пенсионного фонда заявило встречный иск о взыскании с ФКУ ИК-1 России УФСИН по Брянской области 805 000 руб. финансовых санкций за непредставление (несвоевременное представление) страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах и несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов в органы Пенсионного фонда.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 24.10.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2023, заявленные требования удовлетворены частично. Решения Фонда от 30.03.2022 в части размера штрафа признаны недействительными, по решению N 042S19220000189 штраф снижен до 12 350 руб.; по решению N 042S19220000190 штраф снижен до 12 650 руб.; по решению  N 042S19220000191 штраф снижен до 12 050 руб.; по решению  N 042S19220000192 штраф снижен до 12 600 руб.; по решению N 042S19220000193 штраф снижен до 13 400 руб.; по решению N 042S19220000194 штраф снижен до 16 900 руб.; по решению N 042S19220000195 штраф снижен до 350 руб.

Встречное заявление Фонда удовлетворено частично, с ФКУ ИК-1 России УФСИН по Брянской области в пользу Фонда взыскано 82 300 руб. финансовых санкций. В удовлетворении остальной части требований отказано. 

Не согласившись с принятыми судебными актами, Фонд обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в части снижения  размера штрафа на сумму 80 300 руб. и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований учреждения отказать; встречный иск удовлетворить в части взыскания с учреждения финансовых санкций в размере 805 000 руб. В обоснование кассационной жалобы Фонд ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, считает необоснованным снижение судами размера штрафа до 80 300 руб., поскольку обстоятельства, смягчающие ответственность страхователя при рассмотрении дела, не нашли своего подтверждения; суды не учли принцип соразмерности наказания за совершенное правонарушение, и практически освободили страхователя от ответственности.

Судебные акты в части взыскания 2000 руб. санкций по требованиям от 19.05.2021 N 042S01210001344, от 17.01.2022 N 042S01220000003 и от 17.01.2022 N 042S01220000004, Фондом не оспариваются. 

В судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции, представитель учреждения возражал против доводов кассационной жалобы, просил в ее удовлетворении отказать.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ в оспариваемой части. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, при проведении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, в отношении учреждения составлены акты от 16.02.2022 N 042S18220000142, N 042S18220000143, N 042S18220000144, N 042S18220000145, N 042S18220000146, N 042S18220000147, N 042S18220000149, которыми зафиксирован факт несвоевременного  представления заявителем отчетности по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2019 года.

По результатам рассмотрения актов приняты решения от 30.03.2022 N 042S19220000189, N 042S19220000190, N 042S19220000191, N 042S19220000192, N 042S19220000193, N 042S19220000194, N 042S19220000195 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в виде финансовых санкций в размерах 123 500 руб., 126 500 руб., 120 500 руб., 126 000 руб., 134 000 руб., 169 000 руб., 3500 руб., соответственно.

Не согласившись с решениями Фонда в части размера штрафов, 30.03.2022 учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании указанных решений учреждению  выставлены требования от 20.04.2022 N 042S01220000202, N 042S01220000203, N 042S01220000204, N 042S01220000205, N 042S01220000206, N 042S01220000207 и N 042S01220000208 об уплате финансовых санкций в общем размере 803 000 руб.

Кроме того, отделением Пенсионного фонда вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности: от 26.04.2021 N 042S19210000647 за нарушение порядка представления сведений в форме электронных документов, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за декабрь 2020 года, от 16.12.2021 N 042S19210001512 за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года, от 16.12.2021 N 042S19210001513 - за август 2021 года; страхователю выставлены требования от 19.05.2021 N 042S01210001344, от 17.01.2022 N 042S01220000003 и от 17.01.2022 N 042S01220000004 об уплате финансовых санкций в общем размере 2000 руб.

Поскольку в добровольном порядке требования об уплате финансовых санкций не исполнены, Фонд заявил встречные требования о взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 805 000 руб.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суды правомерно учитывали следующее.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах" (с 30.05.2021 указанные формы утверждены постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п), в соответствии с разделом 3 которого "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". При этом код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судами, а также не оспорено сторонами, учреждением в установленные законом сроки представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2019 года. Сведения по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2019 года по типу "дополняющая" в отношении неучтенных застрахованных лиц казенным учреждением направлены в ОПФР 23.12.2021. Акты об обнаружении допущенных нарушениях составлены Фондом 16.02.2022, решения вынесены 30.03.2022.

При этом судами установлено, что доказательств того, что ошибки выявлены страхователем самостоятельно, материалы дела не содержат и об их наличии учреждением не заявлено. Напротив, в рассматриваемом случае нарушения учреждением  признаны, но страхователь просил уменьшить размер штрафных санкций до размера, соразмерного совершенному правонарушению. Как следствие, суды обоснованно заключили, что коль скоро страхователем допущено нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, то имеются основания для привлечения его к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, суды признали наличие смягчающих обстоятельств для снижения размера санкций в отношении учреждения , принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П.

Кроме того, учитывая правовые позиции, сформулированные в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, от 25.02.2014 N 4-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О, а также установив признание факта правонарушения и вины в его совершении; отсутствие в материалах дела сведений о наличии задолженности страхователя по страховым взносам, а также отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, приняв во внимание, что допущенные нарушения совершены страхователем не умышленно, суды правомерно пришли к выводу о том, что примененная к страхователю санкция в размере 803 000 рублей явно несоразмерна допущенному им нарушению срока представления сведений о застрахованных лицах.

На основании изложенного, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, суды пришли к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, позволяющих снизить размер примененного штрафа до 80 300 руб., признав недействительными оспариваемые решения пенсионного фонда в соответствующей части.

Доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии со снижением судами размера финансовых санкций отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку установление и признание судом таких обстоятельств, как отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения, характер совершенного заявителем правонарушения, признание факта правонарушения в качестве смягчающих и снижение в рассматриваем случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам действующего законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N 8-п, от 12.05.1998 N 4-П, от 15.07.1999 N 11-П.

При обстоятельствах настоящего спора, вопреки доводом кассатора, учреждение не было освобождено от ответственности совсем, учитывая, что штраф за совершенное правонарушение фактически исчислен и применен судом.       

Доводы, приведенные в жалобе, относительно установленных смягчающих ответственность страхователя обстоятельств не могут быть предметом рассмотрения судом кассационной инстанции, поскольку направлены на переоценку доказательств, положенных в основу выводов арбитражных судов, что противоречит требованиям статьи 286 АПК РФ, предусматривающей пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 24 октября 2022 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 января 2023 года по делу № А09-5305/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                             Е.В. Бессонова

 

Судьи                                                                                                  Л.В. Леонова

 

                                                                                                Т.В. Лукашенкова