2283/2023-52472(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-39001/2021

город Ростов-на-Дону

30 мая 2023 года

15АП-6247/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2023 года.  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р., 

судей Илюшина Р.Р., Нарышкиной Н.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства  

ФИО2 на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 17.03.2023 по делу № А32-39001/2021  по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского)  

хозяйства ФИО2  к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края  

при участии третьих лиц: Министерства природных ресурсов Краснодарского края,  Администрации муниципального образования Темрюкский район, Кубанского  

бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов,  публичного акционерного общества «Газпром», публичного акционерного  

общества «Россети Кубань», Администрации Краснострельского сельского  поселения Темрюкского района, общества с ограниченной ответственностью  

«Биопотенциал» 

о признании незаконным отказа в предоставлении участков в аренду  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2  обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту  имущественных отношений Краснодарского края, в котором просит:  

- восстановить срок обжалования письма департамента исх. N 52-32-15- 20464/21 от 21.05.2021, в связи с уважительностью пропуска срока, а также в связи  с поздним получением данного письма, лишь 03.08.2021.  

- признать действия департамента, изложенные в письме исх. N 52-32-15- 20464/21 от 21.05.2021, незаконными.  

- признать действия департамента, изложенные в письме исх. N 52-32-15- 24462/21 от 11.06.2021, незаконными.  

- признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка  с кадастровым номером 23:30:0000000:335, изложенный в письме исх. N 52-32-15- 20464/21 от 21.05.2021.  

- признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка  с кадастровым номером 23:30:0000000:498, изложенный в письме исх. N 52-32-15- 24462/21 от 11.06.2021.  

- обязать департамент повторно рассмотреть заявление предпринимателя о  предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским  (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок 49 (сорок девять) лет  земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в  государственной собственности Краснодарского края, с кадастровым номером  23:30:0000000:498, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н  Темрюкский, в границах с/х «Радуга», участок N 1, вид разрешенного  использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 7 489 989 кв.  м, цель использования: для сельскохозяйственного производства и заявление о  предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским  (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок 49 (сорок девять) лет  земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в  государственной собственности Краснодарского края, с кадастровым Темрюкский,  в 1,5 км юго-западнее х. Белый, вид разрешенного использования: для  сельскохозяйственного производства, площадью 24 556 кв. м, цель использования:  для сельскохозяйственного производства, с учетом обстоятельств, установленных в  судебном заседании.  

Решением от 17.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Истец обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение  отменить, иск удовлетворить.  

Жалоба мотивирована следующим. 

Не доказан факт расположения спорного земельного участка в границах  проектируемых канализационных очистных сооружений. Расположение  земельного участка в территориальной зоне П-3 не может являться основанием для  отказа в предоставлении в аренду земельного участка. Наличие на земельном  участке водного объекта, линейных объектов, также не может являться основанием  для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Нахождение на спорном  земельном участке объектов капитального строительства не подтверждено  материалами дела.  

В отзыве ответчик указал на несостоятельность доводов жалобы. 

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не  обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в  порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, субъекту Российской Федерации -  Краснодарскому краю на праве собственности принадлежат земельные участки:  

- с кадастровым номером 23:30:0000000:498, площадью 7489989 кв. м,  расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах с/х  «Радуга», участок N 1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,  вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.  

- с кадастровым номером 23:30:0000000:335, площадью 24556 кв. м,  расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в 1,5 км юго-западнее х. Белый, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид  разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.  

ИП глава КФХ ФИО2 обратился в департамент с заявлением от  17.03.2021 о предоставлении в аренду на 49 лет указанных земельных участков для  осуществления сельскохозяйственного производства.  

Письмом от 21.05.2021 N 52-32-15-20464/21 департамент отказал обществу в  предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером  23:30:0000000:335.  

Отказ мотивирован следующими обстоятельствами:  

- по информации, содержащейся в выписке из ЕГРН от 12.05.2021 N КУВИ- 002/2021-54515524 земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:335,  согласно приказу министерства природных ресурсов Краснодарского края от  15.05.2017 N 587 «О резервировании земель для государственных нужд  Краснодарского края в целях создания особо охраняемой природной территории  регионального значения природного парка «Анапская пересыпь», является  зарезервированным для государственных нужд;  

- согласно документам территориального планирования в границах  земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:335 частично  расположены существующие очистные сооружения хозяйственно-бытовой  канализации;  

- в соответствии с генеральным планом Краснострельского сельского  поселения Темрюкского района, утвержденным решением Совета муниципального  образования Темрюкский район от 27.06.2013 N 272 (в ред. от 24.07.2018 N 493),  земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:335 расположен на  существующей производственной территории агропромышленного комплекса;  

- согласно Правилам землепользования и застройки Краснострельского  сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением Совета  муниципального образования Темрюкский район от 29.11.2013 N 296 (в ред. от  27.10.2020 N 18), земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:335  расположен в территориальной зоне производственных и коммунально-складских  объектов III класса опасности (П-3);  

- испрашиваемый земельный участок расположен в границах документации  по планировке территории (проект территории и проект межевания) для  размещения линейного объекта «ВЛ 500 кВ Кубанская - Тамань», утвержденной  приказом Минэнерго России от 09.07.2015 N 465;  

- с учетом письма Кубанского бассейнового водного управления  Федерального агентства водных ресурсов на земельном участке с кадастровым  номером 23:30:0000000:335 расположен водоем без названия.  

Письмом от 11.06.2021 N 52-32-15-24462/21 департамент отказал обществу в  предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером  23:30:0000000:498.  

Отказ мотивирован следующими обстоятельствами:  

- по информации, содержащейся в выписке из ЕГРН от 19.05.2021 N КУВИ- 002/2021-58518006 земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:498,  согласно приказу министерства природных ресурсов Краснодарского края от  15.05.2017 N 587 «О резервировании земель для государственных нужд  Краснодарского края в целях создания особо охраняемой природной территории  регионального значения природного парка «Анапская пересыпь», является  зарезервированным для государственных нужд;  

- согласно Правилам землепользования н застройки Краснострельского  сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением Совета  муниципального образования Темрюкский район от 29.11.2013 N 296 (в ред. от  27.10.2020 N 18), участок расположен в зонах: «СХ-2» - зона  сельскохозяйственного назначения, «ИТ-1» - зона инженерной инфраструктуры;  

- испрашиваемый земельный участок расположен в границах документации  по планировке территории (проект территории и проект межевания) для  размещения линейного объекта «ВЛ 500 кВ Кубанская - Тамань», утвержденной  приказом Минэнерго России от 09.07.2015 N 465;  

- согласно документам территориального планирования, в границах участка  расположены: газопровод разводящий проектируемый; проектируемая  высоковольтная линия электропередач (500 кВ); существующая высоковольтная  линия электропередач (500 кВ); полигон для временного хранения и сортировки  ТБО проектируемый, усовершенствованная свалка ТБО проектируемая.  

- в границах участка проходят линейные объекты - линии электропередач:  две ВЛ 220 кВ, ВЛ 500 кВ, что подтверждается актом обследования ГКУ КК  «Кубаньземконтроль» от 13.04.2021 N 110.  

- согласно данному акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» в  границах участка расположены здания, строения, сооружения, в том числе: два  одноэтажных жилых дома, один из которых многоквартирный жилой дом;  

- с учетом письма Кубанского бассейнового водного управления  Федерального агентства водных ресурсов на участке расположены каналы без  названия и водоем без названия, предположительно образованный в русле  пересыхающего водотока без названия, ерик Подстепной, что подтверждается  актом обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль»;  

Не согласившись с отказами департамента, выраженными в письмах от  21.05.2021 N 52-32-15-20464/21 и от 11.06.2021 N 52-32-15-24462/21, заявитель  обратился 17.08.2021 в Ленинский районный суд города Краснодара о признании  данных отказов незаконными.  

Определением Ленинского районного суда города Краснодара от 18.08.2021  заявление возвращено в связи с не подведомственностью спора суду общей  юрисдикции.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя  в Арбитражный суд Краснодарского края с рассматриваемыми требованиями.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  

правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или  лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными.  

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух  условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое  решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О  крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных  участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности  устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.  

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без  проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса  Российской Федерации.  

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного  кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося  в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах,  проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных  пунктом 2 этой статьи.  

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса  Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения  торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому)  хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных  Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».  

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на  срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным  организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере  развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления  иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без  проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Федерального закона от  24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).  

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен  специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским  (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским)  хозяйством его деятельности.  

Частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского  (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления  земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления  крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в  срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих  заявлений, совершает одно из следующих действий:  

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного  участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке,  установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных  правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения  земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на  официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;  

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании  предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного  участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего  Кодекса.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской  Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения  заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении  

участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из  следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта  договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и  направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение  границ испрашиваемого земельного участка;  

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления  земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса  Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок  предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с  Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и  направляет указанное решение заявителю.  

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в  случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения  заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении  участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня  поступления этих заявлений принимает решение:  

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона  лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о  проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право  заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении  о предоставлении земельного участка;  

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного  участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании  предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган  обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его  границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного  участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка  для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления  земельного участка.  

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов  допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.  

С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства при  наличии оснований, которые указаны в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса  Российской Федерации и в статье 39.16 Земельного кодекса Российской  Федерации, уполномоченный орган не публикует извещение о предоставлении  земельного участка (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ), а принимает  решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного  участка или об отказе в предоставлении земельного участка.  

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в  предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии  хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка,  приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления  земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте  16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит  образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в  подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный  

участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным  законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть  предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи  39.16 настоящего Кодекса.  

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен  закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без  проведения торгов.  

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих  оснований:  

Как следует из обжалуемых отказов, выраженных в письмах департамента от  21.05.2021 N 52-32-15-20464/21 и от 11.06.2021 N 52-32-15-24462/21, общими  основаниями для отказа в предоставлении заявителю спорных земельных участков  в аренду послужили следующие обстоятельства:  

- по информации, содержащейся в выписках из ЕГРН земельные участки  согласно приказу министерства природных ресурсов Краснодарского края от  15.05.2017 N 587 «О резервировании земель для государственных нужд  Краснодарского края в целях создания особо охраняемой природной территории  регионального значения природного парка «Анапская пересыпь» являются  зарезервированными для государственных нужд.  

- испрашиваемые земельные участки расположены в границах документации  по планировке территории (проект территории и проект межевания) для  размещения линейного объекта «ВЛ 500 кВ Кубанская - Тамань», утвержденной  приказом Минэнерго России от 09.07.2015 г. N 465.  

При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что данные  обстоятельства не являлись основанием для отказа в предоставлении спорных  земельных участков в аренду, ввиду следующего.  

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения,  предназначенный в соответствии с документами территориального планирования  для размещения объектов федерального, регионального или местного значения,  может быть предоставлен на период до начала строительства названных объектов в  аренду для ведения сельскохозяйственного производства лицу, не  уполномоченному на такое строительство, в том числе в отсутствие решения о  резервировании такого участка. Соответствующим договором аренды на  арендатора возлагаются обязанности по передаче земельного участка  арендодателю по требованию последнего с одновременным прекращением  арендных отношений в случае начала строительства указанного объекта.  

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов  общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование  использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при  обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и  распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 1, 11 пункта 1  статьи 1 Земельного кодекса). Одной из целей охраны земель является обеспечение  рационального использования земель для восстановления плодородия почв на  землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12  Земельного кодекса).  

Под охраной земель понимается деятельность, направленная на сохранение  земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В  целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи,  землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить ряд  мероприятий, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания  деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных  защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации  (пункт 1, подпункт 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса).  

Градостроительным кодексом под территориальным планированием  понимается планирование развития территорий, в том числе для определения  планируемого размещения объектов федерального, регионального или местного  значения (часть 2 статьи 1).  

Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для  размещения объектов, их основные характеристики и местоположение,  указываются в положениях о территориальном планировании, содержащихся в  схемах территориального планирования и генеральных планах (части 4, 5 статьи  10, части 2, 3 статьи 13.1, части 3, 4, 5 статьи 14, части 1, 2 статьи 19, части 3, 4  статьи 23). Реализация документов территориального планирования  осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке  территории, принятия решений о резервировании земель и создания на основании  этой документации объектов федерального, регионального и местного значения  (часть 1 статьи 26). Схемы территориального планирования, предусматривающие  размещение линейных объектов, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет,  а в иных случаях - не менее чем десять лет. Генеральные планы поселений,  генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем  двадцать лет (части 10, 11 статьи 9).  

В случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного  производства договор аренды заключается на срок от трех до сорока девяти лет,  для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных - не более чем три года,  крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям,  участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития  сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной  связанной с сельскохозяйственным производством деятельности - до пяти лет  (подпункты 11, 12 пункта 8 статьи 39, 8 Земельного кодекса, пункт 3 статьи 9,  пункт 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ). Если такой участок зарезервирован для  государственных или муниципальных нужд, договор заключается на срок, не  превышающий срока резервированиями в нем должна быть предусмотрена  возможность досрочного расторжения договора по требованию арендодателя по  истечении одного года после уведомления арендатора о расторжении этого  договора (подпункт 13 пункта 8, пункт 16 статьи 39.8 Земельного кодекса).  

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной  собственности, не может быть предметом аукциона, если он в соответствии с  утвержденными документами территориального планирования предназначен для  размещения объектов федерального, регионального или местного значения или  если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.  

В последнем случае допускается проведение аукциона на право заключения  договора аренды на срок, не превышающий срока резервирования земельного  участка (подпункты 12, 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса).  

При реализации процедуры предоставления земельного участка в аренду без  проведения торгов уполномоченный орган должен отказать как в предварительном  согласовании такого предоставления, так и в самом предоставлении земельного  участка, если участок в соответствии с утвержденными документами  территориального планирования предназначен для размещения объектов  федерального, регионального или местного значения или если он зарезервирован  для государственных или муниципальных нужд, а испрашиваемый срок аренды  превышает срок действия решения о резервировании земельного участка (подпункт  2 пункта 8 статьи 39.15, пункты 7, 17 статьи 39.16 Земельного кодекса, подпункт 3  пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).  

Законодатель допускает резервирование не предоставленных гражданам и  юридическим лицам публичных земель в установленных документацией по  планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального,  регионального и местного значения на срок не более чем три года, а для  строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального,  регионального, межмуниципального или местного значения и других линейных  объектов государственного или муниципального значения - до двадцати лет  (пункты 1, 2, 3 статьи 70.1 Земельного кодекса). В Положении о резервировании  земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденном  постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561, в  перечне документов, на основании которых принимается решение о  резервировании земель, названа документация по планировке территории  (подпункт «а» пункта 3).  

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за  исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть  предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и  данным Кодексом.  

В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень изъятых из  оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности  следующими объектами. Земельные участки сельскохозяйственного назначения,  предназначенные в соответствии с документами территориального планирования  для размещения объектов федерального, регионального или местного значения не  отнесены к землям, изъятым из оборота и, следовательно, могут быть  предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и  Земельным кодексом.  

При применении пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ следует учитывать, что до  начала строительства или реконструкции объектов федерального, регионального  или местного значения в соответствии с утвержденными документами  территориального планирования и (или) документацией по планировке территории  должна быть произведена в установленном статьями 279 - 282 ГК РФ,  положениями главы VII. 1 ЗК РФ порядке процедура изъятия у собственников для  государственных или муниципальных нужд как объектов недвижимости, так и  права аренды земельного участка, на котором они расположены.  

В этом случае в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 279 ГК РФ в  результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных  нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.  

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ основанием для досрочного  прекращения договора аренды земельного участка является заключенное  соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных  нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии  земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого  имущества.  

Права на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем  объекты недвижимого имущества прекращаются с момента государственной  регистрации прекращения данных прав, если законодательством Российской  Федерации не установлено иное (пункт 3 статьи 56.11 ЗК РФ).  

Таким образом, из совокупного толкования указанных норм следует, что  сами по себе положения пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ не лишают права на  заключение договора аренды земельного участка, из земель сельскохозяйственного  назначения, предназначенного в соответствии с документами территориального  планирования для размещения объектов федерального, регионального или  местного значения, до начала строительства названных объектов лица, не  уполномоченного на такое строительство.  

Долгосрочная перспектива территориального планирования, установленные  законодателем сроки, на которые утверждаются документы территориального  планирования, значительные периоды с момента утверждения этих документов до  начала строительства объектов федерального регионального, местного значения и  несвоевременное выполнение уполномоченными органами этапов реализации  документов территориального планирования (отсутствие подготовленной и  утвержденной документации по планировке территории, решений о  резервировании земель) в ряде случаев не способствуют эффективному  использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,  предназначенных для размещения указанных объектов.  

Полный запрет на предоставление в аренду для ведения  сельскохозяйственного производства земельного участка из земель  сельскохозяйственного назначения, предназначенного в соответствии с  документами территориального планирования для размещения объектов  федерального, регионального или местного значения, на период до начала  строительства названных объектов противоречит принципу сочетания интересов  общества и законных интересов граждан, препятствует обеспечению  рационального использования земель.  

Такой запрет с учетом длительных периодов реализации документов  территориального планирования не способствует сохранению земли как  важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, может  привести к деградации сельскохозяйственных угодий, их зарастанию деревьями и  кустарниками, сорными растениями, нарушению ранее достигнутого уровня  мелиорации.  

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных  участков в составе таких земель по назначению до начала осуществления  строительства объектов, предусмотренных документами территориального  планирования, не может воспрепятствовать такому строительству. В качестве  гарантии обеспечения реализации документов территориального планирования  договором аренды земельного участка на арендатора должны быть возложены  

обязанности по передаче земельного участка арендодателю по требованию  последнего с одновременным прекращением арендных отношений.  

Довод департамента о планировании строительства линейного объекта «ВЛ  500 кВ Кубанская - Тамань» в границах спорных земельных участков  подтверждения не нашел, так как суду не представлено достаточных доказательств  проектирования линейного объекта.  

Так же не представлено доказательств проектирования полигона для  временного хранения и сортировки ТБО и усовершенствованной свалки ТБО в  границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:498.  

Кроме того, в процессе рассмотрения настоящего спора министерством  природных ресурсов края представлен отзыв и даны пояснения, согласно которым  приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 15.05.2017 г. N  587 «О резервировании земель для государственных нужд Краснодарского края в  целях создания особо охраняемой природной территории регионального значения  природного парка «Анапская пересыпь» истек, земельные участки в границы  ООПТ не вошли.  

Вторым общим основанием для отказа в предоставлении заявителю участков  в аренду послужило расположение участков в двух зонах.  

Так, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:335 в  соответствии с генеральным планом Краснострелвского сельского поселения  Темрюкского района расположен на существующей производственной территории  агропромышленного комплекса и согласно ПЗЗ Краснострелвского сельского  поселения Темркжекого района расположен в территориальной зоне  производственных и коммунально-складских объектов III класса опасности (П-3).  

Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:498 согласно ПЗЗ  Краснострельского сельского поселения Темрюкского района расположен в зонах:  «СХ-2» - зона сельскохозяйственного назначения и «ИТ-1» - зона инженерной  инфраструктуры.  

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на  ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного  назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской  Федерации).  

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым  назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности  к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с  зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого  устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных  федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской  Федерации).  

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его  разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости  вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве  дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N  218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).  

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся  за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского  хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель  выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными  

дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для  обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а  также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и  первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77  Земельного кодекса Российской Федерации).  

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения  сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений,  научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным  производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской  Федерации).  

Сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи,  земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);  в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в  использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса  Российской Федерации).  

Градостроительное зонирование территории регламентируется  Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого  содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах  землепользования и застройки определены границы и установлены  градостроительные регламенты.  

Генеральный план поселения как документ территориального планирования  является обязательным для органов государственной власти, органов местного  самоуправления, в том числе при разработке правил землепользования и застройки  (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса  Российской Федерации). Генеральный план поселения содержит карту  функциональных зон (пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса  Российской Федерации).  

Правила землепользования и застройки включают в себя: карту  градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте  градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.  Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности  каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (статья 30  Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

При подготовке правил землепользования и застройки границы  территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров  их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (пункт 2  части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса).  

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на  все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в  пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте  градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса  Российской Федерации).  

Вместе с тем, градостроительные регламенты не устанавливаются для  сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения  (часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за  четвертый квартал 2013 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 04.06.2014, указано, что градостроительные регламенты не  

устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель  сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального  строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные  регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются  в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть  6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса  Российской Федерации).  

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель  сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не  осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и  объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не  могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента  исключает возможность использования указанных земель для застройки и  последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка  принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных  участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3  части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в  действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».  

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных  участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и  определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что  означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных  участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного  назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных  земельных участков, закрепленного подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального  закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения».  

На основании изложенного суд приходит к выводу, что довод департамента  прямо противоречит содержанию и смыслу статьи 36 Градостроительного кодекса  Российской Федерации, которой установлено, что градостроительные регламенты  не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель  сельскохозяйственного назначения.  

В противном случае в результате распространения на спорные земельные  участки сельскохозяйственного назначения правил землепользования и застройки,  генерального плана земельные участки фактически выбывают из  сельскохозяйственного оборота.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного  суда Северо-Кавказского округа от 03.03.2021 по делу N А32-26344/2018 по  схожим фактическим обстоятельствам.  

Таким образом, ссылки департамента на расположение участков согласно  документам территориального планирования в иных зонах не являлись основанием  для отказа в предоставлении участков в аренду.  

Согласно отказу департамента, выраженному в письме от 11.06.2021 г. N 52- 32-15-24462/21 в границах участка с кадастровым номером 23:30:0000000:489  проходят линейные объекты - линии электропередач: две ВЛ 220 кВ, ВЛ 500 кВ,  что подтверждается актом обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от  13.04.2021 N 110. Так же согласно сведениям ЕГРН на участке расположен  

газопровод с кадастровым номером 23:00:0000000:1205, кабельная линия связи  магистрального газопровода с кадастровым номером 23:00:0000000:1206, линия  электропередачи воздушная магистрального газопровода с кадастровым номером  23:00:0000000:1207, электрический сетевой комплекс с кадастровым номером  23:30:0000000:637 и водопровод с кадастровым номером 23:30:0000000:3807.  

Между тем, судом указано, что нахождение на земельном участке линии  электропередач не является препятствием для предоставления его в аренду для  сельскохозяйственного использования. Доказательство нарушения режима  охранных зон использованием земельного участка в сельскохозяйственных целях  заинтересованным лицом не представлено.  

Судом так же сделан вывод, что нахождение на земельном участке  магистрального газопровода не является препятствием для предоставления его в  аренду для сельскохозяйственного использования.  

В соответствии с указанной нормой Правилами охраны магистральных  трубопроводов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора Российской  Федерации от 22.04.1992, в пункте 4.2. определено, что земельные участки,  входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и  используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с  обязательным соблюдением требований настоящих Правил.  

Пунктом 4.1 названных Правил определено, что для исключения  возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки)  устанавливаются охранные зоны.  

Кроме того, особые условия использования такого земельного участка не  являются препятствием его для передачи в собственность, а определяют порядок  его использования (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного  суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2018 N А32-18149/2017).  

Доказательство нарушения режима охранных зон использованием  земельного участка в сельскохозяйственных целях заинтересованным лицом так же  не представлено.  

Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию,  капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель  других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и  предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции,  капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены  подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным  объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта  в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников  земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением  охранных зон таких объектов (часть 8 статьи 90 Земельного кодекса).  

Кроме того, особые условия использования такого земельного участка не  являются препятствием его для передачи в собственность, а определяют порядок  его использования (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного  суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2018 N А32-18149/2017).  

Следовательно, прохождение по части испрашиваемого участка водопровода  так же не является основанием для отказа в предоставлении участка в аренду.  

В ходе рассмотрения настоящего дела установлены иные обстоятельства, в  соответствии с которыми департамент настаивал на отсутствии оснований для  

предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:498 в  аренду.  

Согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 01.06.2022 на  земельном участке с кадастровым номером 23:30:0000000:498 расположена  полезащитная лесополоса.  

Между тем, действующее законодательство не запрещает заключение  договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, в  границах которого расположены полезащитные лесные насаждения.  

В противном случае земельный участок сельскохозяйственного назначения,  в границах которого расположены полезащитные лесонасаждения, считался бы не  просто ограниченным в обороте (запрет приватизации), но полностью изъятым из  оборота (запрет также и аренды), а такое изъятие участка из оборота должно прямо  следовать из императивных положений федерального закона. В действующем  земельном законодательстве не усматривается нормативных запретов на  предоставление в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, в  6 границах которых расположены полезащитные лесонасаждения. Фактическое  изъятие из оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, на  которых расположены полезащитные лесонасаждения, в виде запрета на  предоставление таких участков в аренду на новый срок, имело бы крайне  негативное экономическое значение, поскольку повлекло бы выбытие из  сельскохозяйственного оборота огромных сельскохозяйственных территорий,  требующих постоянной обработки, и лишение сельскохозяйственных предприятий  их производственной базы.  

При вхождении в состав земельного участка полезащитных лесонасаждений  департамент не лишен возможности при подготовке проекта договора аренды  включить в его текст такие условия, которые в максимальной степени направлены  на обеспечение сохранности лесополос на земельном участке и поддержание их  надлежащего состояния.  

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда  Северо-Кавказского округа от 03.07.2020 по делу N А32-51865/2017.  

Согласно актам обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 13.04.2021 N  110, от 12.04.2021 N 4 на земельном участке с кадастровым номером  23:30:0000000:498 расположены одноэтажный каменный многоквартирный жилой  дом с хозпостройкой ориентировочной площадью 172,7 кв. м; одноэтажный жилой  дом с хозпостройками ориентировочной площадью 120 кв. м; кирпичное  сооружение; три металлических вагончика и навесы на блочных основаниях;  сооружение из металлопрофиля; строение из блоков 1700 кв. м. В процессе  рассмотрения настоящего спора судом также назначался совместный осмотр, по  результатам которого в материалы дела представлен соответствующий акт  осмотра.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество,  недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно  связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного  ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты  незавершенного строительства.  

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено единство  судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно  

которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе  земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными  законами.  

Согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник  здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет  преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое  осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для  случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.  

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации  если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом,  исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в  аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий,  сооружений, расположенных на таких земельных участках.  

Учитывая, что на спорном земельном участке расположены объекты  недвижимости принадлежащие иным лицам, соответственно, наличие данных  объектов является препятствием для предоставления земельного участка в порядке  39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Согласно акту обследования, проведенного ГКУ КК «Кубаньземконтроль»  от 13.04.2021 N 110 на спорном земельном участке имеется понижение рельефа с  водным зеркалом.  

Кроме того, в соответствии с информацией, представленной Кубанским  бассейновым водным управлением в письме от 17.08.2020 N 06-09/940ГВР на  земельном участке с кадастровым номером 23:30:0000000:498 расположены  водные объекты, а именно, ерик Подстепной и каналы без названия.  

Водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо  иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет  характерные формы и признаки водного режима (статья 1 Водного кодекса  Российской Федерации (далее - ВК РФ).  

К поверхностным водным объектам в том числе относятся: моря или их  отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки  (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры,  водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры).  Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими  земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).  

В соответствии со статьей 102 Кодекса земли, на которых находятся  поверхностные водные объекты относятся к землям водного фонда и не могут быть  предметом договора аренды земельного участка сельскохозяйственного  назначения, так как водные объекты находятся в собственности Российской  Федерации (федеральной собственности) (пункт 1 статьи 8 ВК РФ).  

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной  собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть  общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ» к  водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и  бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта)  водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для  общего пользования, ширина которой определяется в соответствии со статьей 6 ВК  РФ.  

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации  под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для  общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной  собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо  разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные  объекты в пределах, допускаемых законом, собственником и иными правовыми  актами.  

Таким образом, наличие водных объектов в границах земельного участка с  кадастровым номером 23:30:0000000:498 ограничивает его в обороте на основании  пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ.  

Кроме того, в соответствии с представленными актами ГКУ КК  «Кубаньземконтроль» от 13.04.2021 N 110, от 12.10.2021 N 4 на земельном участке  с кадастровым номером 23:30:0000000:498 расположено хуторское кладбище  ориентировочной площадью 7000 кв. м.  

Доступность мест погребения неопределенному кругу лиц обеспечивают  нормы Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном  деле».  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о погребении под местами  погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и  экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами  для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с  прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями  для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и  сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.  

Общеизвестным и не подлежащим доказыванию является факт  периодического, нерегулируемого нормативно, то есть в любое время, посещения  мест захоронения родственниками усопших и иными лицами.  

Кроме того, в целях поддержания традиций пасхального поминовения  усопших (Радоница), главой администрации (губернатором) Краснодарского края  каждый год принимаются постановления об объявлении в Краснодарском крае  выходного дня, привязанного к Пасхальным праздникам. В указанный день  население посещает как действующие кладбища, так и кладбища, на которых  погребения прекращены.  

Таким образом, такому кладбищу необходим постоянный  беспрепятственный доступ граждан вне зависимости действующее это кладбище  либо нет, что ограничивает предоставление спорного земельного участка по  основаниям, предусмотренной статьей 262 Гражданского кодекса Российской  Федерации.  

Также, в соответствии с представленными актами ГКУ КК  «Кубаньземконтроль» от 13.04.2021 N 110, от 12.10.2021 N 4 на земельном участке  расположена дорога с асфальтобетонным покрытием, дороги.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской  Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений  находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся  на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными  правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.  

Территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование  конкретному лицу.  

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N  15248/10 земельный участок, относящийся к землям (территориям) общего  пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен  в пользование конкретному лицу.  

При таких обстоятельствах, оснований для предоставления земельного  участка с кадастровым номером 23:30:0000000:498, часть которого занята местом  общего пользования (дорогой), не имеется и является основанием для отказа в  предоставлении земельного участка на основании пунктов 4, 5 статьи 39.16 ЗК РФ.  

Учитывая указанные ограничения оборотоспособности земельного участка с  кадастровым номером 23:30:0000000:498 судом правомерно не усмотрено  оснований для признания незаконным отказа департамент, выраженный в письме  от 11.06.2021 N 52-32-15-24462/21.  

Согласно отказу департамента в предоставлении в аренду земельного  участка с кадастровым номером 23:30:0000000:335, выраженному в письме от  21.05.2021 N 52-32-15-20464/21 на данном земельном участке расположен водоем  без названия. В подтверждение данных доводов департамент ссылался на письмо  Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных  ресурсов от 16.10.2020 г. N 06-09/1319ГВР.  

Однако, из содержания данного письма не предоставляется возможным  отнести его к земельному участку с кадастровым номером 23:30:0000000:335.  Более того, данное письмо составлено в 2020 году, а обжалуемый отказ в 2021  году.  

Кроме того, судом учтено, что согласно составленному акту обследования  ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 16.04.2021 N 141 указано, что на земельном  участке имеются понижения рельефа без водного зеркала.  

Согласно отказу департамента в предоставлении в аренду земельного  участка с кадастровым номером 23:30:0000000:335, выраженному в письме от  21.05.2021 г. N 52-32-15-20464/21 в соответствии с документами территориального  планирования в границах данного земельного участка частично расположены  существующие очистные сооружения хозяйственно-бытовой канализации.  

В ходе рассмотрения настоящего дела, к участию в деле в качестве третьего  лица без самостоятельных требований привлечено ООО «Биопотенциал»,  являющийся пользователем очистных сооружений.  

Судом установлено, что в рамках дела N А32-9713/2022 рассматриваются  требования департамента к ООО «Биопотенциал» об истребовании части  земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:335, путем обязания  общество освободить части занимаемого участка от очистных сооружений.  

При этом, ООО «Биопотенциал» указывает на расположение очистных  сооружений на ином земельном участке с кадастровым номером 23:30:1001001:335,  ссылаясь на наличие реестровой ошибки.  

С учетом изложенного, учитывая нахождение на земельном участке с  кадастровым номером 23:30:0000000:335 на момент рассмотрения департаментом  заявления предпринимателя очистных сооружений, принадлежащих иному лицу,  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований  

для признания незаконным отказа департамента, выраженного в письме от  21.05.2021 N 52-32-15-20464/21.  

С учетом изложенного, приведенные в апелляционной жалобе доводы не  подтверждают нарушений норм материального и (или) норм процессуального  права, повлиявших на исход дела, были предметом рассмотрения суда первой  инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу, повторяют  позицию истца по спору, не опровергают выводы суда, основаны на ином  толковании положений законодательства, в связи с чем не могут служить  основанием для отмены судебного акта.  

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием  судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в  деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие  всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного  разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в  материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора  у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта  на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.  

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в  соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2023 по делу №  А32-39001/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке,  определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не  превышающий двух месяцев.  

Председательствующий Т.Р. Фахретдинов  

Судьи Р.Р. Илюшин  

 Н.В. Нарышкина