ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-16608/2019

город Ростов-на-Дону

28 января 2020 года

15АП-15963/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Емельянова Д.В., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 29.12.2018, паспорт;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от  24.12.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление казной города Ростова-на-Дону"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 01.08.2019 по делу № А53-16608/2019

по заявлению муниципального казенного учреждения "Управление казной города Ростова-на-Дону"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконными решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности; об обязании осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» (далее – заявитель, МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением признании незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление) от 26.06.2019 №61/999/001/2019-167457 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на сети канализации протяженностью 5 300 м по адресу :г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А, об обязании осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на сети канализации протяженностью 5 300 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2019 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда. По мнению заявителя, суд не дал оценку тому обстоятельству, что сеть канализации передана из федеральной собственности в собственность муниципального образования представителями Министерства обороны Российской Федерации в упрощенном порядке, установленном Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ), в связи с чем муниципальному образованию города Ростова-на-Дону не передавалась ни проектная, ни техническая документация на объект. Технический план на спорный объект, подготовленный на основании декларации по установленной форме, соответствует требованиям действующего законодательства, является основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на объект. В жалобе также указано, что в качестве декларации об объекте недвижимости представлен приказ от 14.07.2015 № 658 с приложением, содержащие перечень передаваемых объектов, так как ФГКУ «Северо-Кавказское Территориальное Управление Имущественных отношений» Минобороны России предоставило письмо, в котором указывает на отсутствие технической документации с данными о характеристиках передаваемых объектов. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением Председателя Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 в связи с прекращением полномочий судьи Ильиной М.В. по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», с 01.01.2020, в силу части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда произведена замена судьи Ильиной М.В. на судью Емельянова Д.В.

В судебном заседании представитель Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ходатайствует об отложении судебного заседания.

Представитель заявителя возражает против удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания.

Представитель муниципального казенного учреждения "Управление казной города Ростова-на-Дону" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 14.07.2015 № 658 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» Ростовской области» (далее -Приказ от 14.07.2015 № 658), постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 02.10.2015 № 890 «О принятии недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (ред. от 24.04.2017), передаточного акта объектов недвижимого имущества от 17.05.2017, распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 09.02.2018 № 295 «О включении в реестр муниципального имущества города Ростова-на-Дону» в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону приняты и включены в реестр муниципального имущества сети канализации, протяженностью 13,384 км по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51 -А, (выписка из реестра муниципального имущества города Ростова-на-Дону от 05.06.2018 № 59-30-1393/02-В).

Во исполнение требований п. 3.1. постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 02.10.2015 № 890 «О принятии недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (ред. 24.04.2017) МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» (далее - Управление казной) были проведены мероприятия по технической инвентаризации вышеуказанного объекта и изготовлению технического паспорта и технического плана.

В рамках исполнения муниципальных контрактов от 07.08.2017 № 0358300387917000015J88564 и от 27.08.2018 № 0358300387918000015188564 при проведении натурных инвентаризационных работ была установлена фактическая протяженность сети канализации - 5300 м.

Учреждение 14.03.2019 обратилось с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект - сети канализации, протяженностью 5 300 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А, с приложением технического плана сооружения.

Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 27.03.2019 № 30-4837619 и № 61 /999/001 /2019-1674594 были приостановлены действия по государственному кадастровому учету и о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный объект по следующим основаниям: наличие расхождений в протяженности сооружения, отсутствие в техническом плане информации о годе завершения строительства, ввода в эксплуатацию сооружения, технический план сооружения подготовлен на основании декларации, а не разрешения на строительство или проектной документации. Границы сооружения, содержащиеся в техническом плане, не соответствуют фактическому расположению на местности (наложение на строение).

Решениями от 27.03.2019 № 30-4837619 и № 61 /999/001 /2019-1674594 Росреестром отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права муниципальной собственности на сооружение в связи с не устранением причин приостановления.

Названные обстоятельства послужили основанием обращения учреждения в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество.

Частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что протяженность сети канализации является основной индивидуализирующей характеристикой. В муниципальную собственность на основании приказа № 658 принята сеть канализации протяженностью 13,384 км, между тем учреждением заявлено о государственном кадастром учете сети канализации протяженностью 5 300 м, документального подтверждения идентичности объекта, его технических характеристик в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришёл к выводу о правомерности отказа управления в государственной регистрации. Между тем суд первой инстанции  не учел следующего.

Порядок безвозмездной передачи военного недвижимого имущества, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в муниципальную собственность урегулирован Законом № 423-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков).

Как предусмотрено частью 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ, решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

По правилам части 8 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, жилые помещения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество.

Военное имущество передается в муниципальную собственность безвозмездно независимо от его технического состояния, кадастровые и иные идентифицирующие признаки объекта недвижимости указываются в решении (приказе) только в тех случаях, когда осуществлена государственная регистрация прав передающей стороны, в остальных случаях объекты недвижимости описываются так же, как и состояли на учете в органе федеральной власти.

Указанное подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2018 № 305-КГ18-2151 по делу № А40-24227/2017.

При этом передаются объекты недвижимого имущества согласно Закону № 423-ФЗ при наличии той документации, которая имеется на момент принятия решения о передаче.

Наличие расхождений в описании характеристик объекта, указанного в актах приема-передачи, и объекта, за государственной регистрацией права на которое обратилось учреждение, связано с проведением учреждением технической инвентаризации. Доказательства нахождения иного имущества со схожими характеристиками по адресу отсутствуют.

На основании оценки в совокупности и взаимосвязи документов, представленных учреждением на государственную регистрацию, принимая во внимание отсутствие сведений о каких-либо правопритязаниях на спорный объект со стороны иных лиц, с учётом установленных по делу обстоятельств апелляционная коллегия пришла к выводу об отсутствии законных оснований для отказа учреждению в государственной регистрации права муниципальной собственности на сеть канализации протяженностью 5300 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А.

В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым возложить на управление обязанность осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на указанный объект.

Указанная  позиция  согласуется  с позицией, изложенной  в постановлении   Арбитражного  суда Северо-Кавказского  округа  от 17.01.2020 по  делу № А53-15366/2019. 

В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права; несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.

Поскольку суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и пришел к выводам, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, решение суда от 01.08.2019 подлежит отмене.

С учетом изложенных обстоятельств решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2019 по делу № А53-16608/2019 отменить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области №61/999/001/2019-167457 от 26.06.2019 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на сети канализации протяженностью 5 300 м по адресу : г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на сети канализации протяженностью 5 300 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                              М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                                               Д.В. Емельянов

 

                                                                                                               О.Ю. Ефимова