СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                                     Дело № А03-10509/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Хайкиной С.Н., 

судей                                                             Кривошеиной С.В.,

                                                                    Павлюк Т.В.,     

 

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Хохряковой Н.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел по Алтайскому краю (№ 07АП-3794/2024) на решение от 29.03.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-10509/2023 (судья Трибуналова О.В.) по заявлению акционерного общества «Алтайэнергосбыт», г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Главному управлению Министерства внутренних дел по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании незаконным отказа от 21.04.2023 № 44/7386 в предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД России, АО « Оператор информационной системы».

В судебном заседании приняли участие: без участия сторон, извещены 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (далее – АО «Алтайэнергосбыт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа от 21.04.2023 № 44/7386 в предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах и обязании предоставить сведения о зарегистрированных гражданах, с указанием их ФИО, даты и места рождения, паспортных данных в отношении прилагаемого к заявлению перечня жилых помещений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МВД России, АО «Оператор информационной системы».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.03.2024 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Управления от 21.04.2023 № 44/7386 в предоставлении по заявлению АО «Алтайэнергосбыт» сведений о зарегистрированных гражданах. На Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации на основании заявления от 21.04.2023 № 44/7386.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что нормативно-правовые акты, регламентирующие предоставление персональных данных в рамках исполнения межведомственных запросов, не содержат норму, предписывающую МВД России и его территориальным органам предоставлять, сведения о лицах, зарегистрированных по отдельным адресам. Вывод суда о том, что оспариваемый отказ нарушает права заявителя, поскольку препятствует надлежащему исполнению им своих обязанностей по договору энергоснабжения, не соответствует нормам действующего законодательства.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) АО «Алтайэнергосбыт» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании статей 158, 163 АПК РФ судебное заседание откладывалось, объявлялся перерыв в судебном заседании.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в целях корректного начисления платы физическим лицам – получателям коммунальной услуги по электроснабжению, а также для реализации ресурсоснабжающей организацией защиты своих прав и экономических интересов по вопросу получения платы за оказанную коммунальную услугу, АО «Алтайэнергосбыт» обратилось в Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Алтайскому краю с запросом от 27.03.2023 №АЭС/01/176 о предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах, с указанием их даты и места рождения, а также паспортных данных в отношении прилагаемого к заявлению перечня жилых помещений.

Письмом Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Алтайскому краю № 44/7386 от 21.04.2023 отказало в предоставлении запрашиваемой информации, указав, на то, что законные основания для истребования запрашиваемых сведений о потребителях коммунальных услуг в УВМ ГУ у АО «Алтайэнергосбыт» отсутствуют.

Полагая отказ Управления в предоставлении сведений незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку обработка персональных данных необходима в ходе осуществления хозяйственной деятельности организации для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент - субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, то общество вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов, в том числе у Управления, сведения о персональных данных потребителей - физических лиц в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу положений статей 153, 154, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 4, 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами).

При этом предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям жилого дома, помещений в многоквартирном доме осуществляется исполнителем коммунальных услуг, которым в соответствии с пунктами 9, 10 Правил № 354 может выступать ресурсоснабжающая организация.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях определяется в расчете на 1 человека, проживающего в таком помещении (пункты 2, 7 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306).

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1) предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая).

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 названного Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания (часть восьмая).

В целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу (часть тринадцатая).

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается (часть четырнадцатая).

Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления и Пенсионному фонду Российской Федерации в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг (часть пятнадцатая).

Правила формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 № 4 (далее - Правила № 4).

В силу подпункта 32 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, министерство - территориальный орган МВД России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания; адресно-справочную работу.

Приказом МВД России от 23.12.2022 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (далее - Административный регламент).

Исходя из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов органами МВД России осуществляется учет и хранение сведений о гражданах Российской Федерации, а не о местах их пребывания или жительства (ведется личностный, а не адресный учет). В связи с этим картотека адресно-справочной работы министерства сформирована по фамилии, имени, отчеству граждан в алфавитном порядке (иной порядок систематизации, учета и предоставления информации действующим законодательством не определен).

Поскольку общество не относится к субъектам, имеющим право на получение содержащихся в базе данных сведений на основании части пятнадцатой статьи 3 Закона № 5242-1, его запрос о предоставлении адресно-справочной информации не отвечал требованиям части четырнадцатой статьи 3 Закона № 5242-1, Правил № 4, Административного регламента.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии у Управления правовых оснований для предоставления обществу информации о фамилии, имени, отчестве, паспортных данных, дате и месте рождения граждан, является ошибочным.

Вопреки позиции общества отсутствие у него указанных сведений не препятствует начислению платы за электроэнергию в жилых помещениях (расчет производится по показаниям приборов учета либо по нормативу потребления коммунальной услуги исходя из количества потребителей) и не лишает его возможности обращения в суд в целях взыскания задолженности по оплате коммунальных услуг (соответствующие сведения об ответчике предоставляются суду уполномоченными органами на основании пункта 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ) предусмотрено размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 28.01.2016 № 18/34/пр утвержден состав, порядок, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан (далее - Приказ № 18/34/пр).

В соответствии с частью 8 статьи 7 Закона № 209-ФЗ, пунктом 1 Приказа № 18/34/пр федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы (далее - поставщик информации) размещают в ГИС ЖКХ информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Информация формируется поставщиком информации на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной информационной системе миграционного учета и размещается в системе посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23.03.2015 № 89/204/пр (пункт 3 Приказа № 18/34/пр).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных названным Законом и другими федеральными законами.

Следовательно, информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан, являющаяся достаточной для начисления платы за коммунальную услугу (электроснабжение), может быть получена ресурсоснабжающими организациями из ГИС ЖКХ.

Между тем судом первой инстанции установлен и Управлением не опровергнут факт отсутствия в ГИС ЖКХ сведений о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях, указанных в заявлении общества от 27.03.2023.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно согласился с позицией общества о возможности возложения на Управление обязанности по предоставлению соответствующих сведений по запросам ресурсоснабжающих организаций.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению, а оспариваемый отказ Управления следует признать незаконным лишь в части непредставления запрашиваемой обществом информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях граждан и обязать Управление в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предоставить обществу необходимые сведения.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.03.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-10509/2023 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Признать незаконным изложенный в письме Министерства внутренних дел по Алтайскому краю от 21.04.2023 № 44/7386 отказ в предоставлении запрашиваемой информации в части количества зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и месту жительства граждан.

Обязать Министерство внутренних дел по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях, указанных в заявлении от 21.04.2023 №44/7386.

В удовлетворении остальной части требования акционерного общества «Алтайэнергосбыт» отказать».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

      Председательствующий                                                                                  С.Н. Хайкина

 

       судьи                                                                                                     С.В. Кривошеина

 

                                                                                                                     Т.В. Павлюк