﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-7070/2020-АК

г. Пермь

20 августа 2020 года

Дело № А71-996/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И.В.,

судей  Гуляковой Г.Н., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шляковой А.А.,

при участии:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: Ардашева Д.Э., (паспорт, доверенность № 57 от 29.10.2019);

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 10 июня 2020 года 

по делу № А71-996/2020	

по заявлению публичного акционерного общества «Редуктор» (ОГРН 1021801504890, ИНН 1833001674) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Удмуртской Республике (ИНН 1835062672, ОГРН 1041805001380)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.01.2020 по делу № 125-2019,

установил:

Публичное акционерное общество «Редуктор» (далее - ООО «Редуктор», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - Управление Росреестра по Удмуртской Республике, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.01.2020 по делу 125-2019, вынесенного за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10июня 2020 по данному делу заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое постановление Управления Росреестра признано незаконным и отменено полностью. 

Управление Росреестра по Удмуртской Республике  обратилось с апелляционной жалобой, в которой  возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в жалобе, указывая, что действующее законодательство не позволяет использовать земельный участок без приведения данных ЕГНР в соответствие  с фактическим использованием путем  обращения его собственника с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, исключений для каких-либо категорий собственников  закон не предусматривает.

Заявителем по делу представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В ходе судебного заседания представитель Управления поддержал   доводы апелляционной жалобы, просил  решение отменить  и принять новый судебный акт об , отказе в удовлетворении требований. 

Заявитель по делу ПАО «Редуктор», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие. 

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО «Редуктор» на праве собственности принадлежит земельный участок уточненной площадью 3371 кв.м, с адресным ориентиром: г. Ижевск, земельный участок находится в 220 м по направлению на запад от дома № 172 по ул. Кирова, кадастровый номер 18:26:020276:70, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: «Промышленное производство. Производственные предприятия, производственные базы строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий. Предприятия IV-V класса. Склады. Склады и оптовые базы IV-V классов. Инженерная инфраструктура. КНС, газораспределительные подстанции, котельные небольшой мощности, трансформаторные подстанции, локальные очистные сооружения (ПД1 - Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки)», кадастровая стоимость: 6 518 435,28 руб., право собственности удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права 18 АА 774291, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике 14.01.2009 (т. 1 л.д. 27, 111, 123, 129, 145, т. 2 л.д. 32-33).

Как следует из материалов дела,  21.10.2019 управлением было проведено административное обследование земельного участка, с кадастровым номером 18:26:020276:70, принадлежащего на праве собственности ПАО «Редуктор» , по результатам которого составлен  акт административного обследования объекта земельных отношений от 01.11.2019 № 01/163-2019 (т. 1 л.д. 108-114, ).

В ходе обследования  установлено, что на  данном земельном участке почтовый адрес: УР, г. Ижевск, ул. Коммунаров, 236, расположено двухэтажное здание. Согласно информации, размещенной на фасаде здания, в нем осуществляется деятельность ночного куба «Зажигалка», сауны «Eden», размещены офисы строительной компании «Развитие». Осуществление указанной деятельности также подтверждается сведениями, размещенными в сети «Интернет».

          Указанное обстоятельство послужило основанием для проведения в отношении  ПАО «Редуктор»  внеплановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства, результаты которой оформлены актом N  от 13.12.2019.(т.1,л.д.11-12,) 

По результатам проверки выявлен факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:020276:70,выразившийся в   размещении  мужского клуба, при том, что указанный вид деятельности, по мнению проверяющих, не предусмотрен разрешенным видом использования земельного участка, что свидетельствует о факте  нарушения  требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Выявленные нарушения явилось поводом для возбуждения в отношении обществ дела об административном правонарушении .

13.12.2019 административным органом обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства (т. 1 л.д. 95).

 Копия акта проверки от 13.12.2019, предписания от 13.12.2019, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручены обществу 19.12.2019, что подтверждается уведомлением о вручении (т. 1 л.д. 89).

На основании заявления общества от 26.11.2019 № 18-0-1-140/3301/2019-2252 Управлением Росреестра по Удмуртской Республике в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020276:70 внесены сведения о виде разрешенного использования - Промышленное производство. Производственные предприятия, производственные базы строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий. Предприятия IV-V класса. Склады. Склады и оптовые базы IV-V классов. Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты общей площадью от 150 кв.м до 1000 кв.м. Объекты без ограничения площади от 1000 кв.м до 5000 кв.м. Бизнес-центры, офисные центры. Транспортная инфраструктура. Обслуживание и хранение городского и индивидуального транспорта. Автостоянки открытого типа. Стоянки индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест (ПД1 - Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки), что следует из уведомления от 06.12.2019 № 18-1-140/3301/2019-2252 (т. 1 л.д. 122).

26.12.2019  Управлением Росреестра по Удмуртской Республике составлен в отношении ПАО «Редуктор» протокол об административном правонарушении (т. 1 л.д. 9-10, 85-86).

20 января 2020 года  Управлением  Росреестра  вынесено постановление о назначении административного наказания , которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения (т. 1 л.д. 7-8).

 Несогласие заявителя с указанным постановлением  и послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что управлением не представлено достаточных и убедительных доказательств наличия в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции  не установил основания для отмены обжалуемого судебного акта, руководствуясь при этом следующим.	Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании подп. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки (п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

 Законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, обусловлены публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Одной из гарантий соблюдения требований земельного законодательства выступает часть 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. 

Данная правовая норма направлена на пресечение нарушений правил надлежащего использования земельных участков и на охрану окружающей среды (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2017 года № 3060-О и от 17 июля 2018 года № 1692-О).

Вместе с тем, исходя из требований статей 1.5, 1.6, 2.1 и 3.1 КоАП РФ, недопустимо привлечение к административной ответственности за действия, которые законодатель рассматривает в качестве законных, в том числе, связанные с правомерным использованием земельных участков и расположенных на них объектов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4 ) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 1 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018: при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Положения пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускают использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Как следует из Классификатора, вид разрешенного использования земельного участка «развлечения» предназначен для размещения зданий и сооружений, предназначенных для развлечения. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.8.1 - 4.8.3; код 4.8.1 для вида разрешенного использования «развлекательные мероприятия» включает размещение зданий и сооружений, предназначенных для организации развлекательных мероприятий, путешествий, для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов и т.п., игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр), игровых площадок.

Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска (далее - Правила застройки).

Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Согласно пункту 13 статьи 5 Правил застройки зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественноделовой застройки (ПД1) выделяется с целью сохранения и развития зон, включающих производственные, коммунальные и общественно-деловые объекты, не оказывающие взаимного негативного влияния.

Согласно таблице № 1 Приложения № 3 к Правилам застройки вид использования земельных участков и объектов капитального строительства с наименованием «Ночные клубы, дискотеки, развлекательные центры, боулинг-центры и другие аналогичные объекты» является основным видом разрешенного использования для зоны многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки - ПД1.

Из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 14.01.2020 № 01-06/00320, поступившего в административный орган 20.01.2020 (т. 1 л.д. 66), следует, что земельному участку с кадастровым номером 18:26:020276:70 и расположенному на нем объекту недвижимости был присвоен адрес: г. Ижевск, ул. Коммунаров, 236. 

В соответствии с Правилами застройки данный земельный участок находится в зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1).

 В данной зоне размещение ночных клубов, дискотек, развлекательных центров, боулинг-центров и других аналогичных объектов, отдельно стоящих объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания общей площадью от 150 кв.м до 1000 кв.м относится к разрешенному виду использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из оспариваемого постановления следует, что ПАО «Редуктор» вменяется нарушение, выразившееся в том, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:020276:70, имеющий вид разрешенного использования - Промышленное производство. Производственные предприятия, производственные базы строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий. Предприятия IV-V класса. Склады. Склады и оптовые базы IV-V классов. Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты общей площадью от 150 кв.м до 1000 кв.м. Объекты без ограничения площади от 1000 кв.м до 5000 кв.м. Бизнес-центры, офисные центры. Транспортная инфраструктура. Обслуживание и хранение городского и индивидуального транспорта. Автостоянки открытого типа. Стоянки индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест (ПД1 - Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки) (т. 1 л.д. 122), используется не по целевому назначению, а именно: для осуществления развлекательных мероприятий (деятельность ночных клубов).

Между тем, судом первой инстанции  сделан обоснованный вывод  о недоказанности административным органом оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО «Редуктор» на праве собственности принадлежит столовая, назначение: нежилое здание, 4этажный, общая площадь 2 039,4 кв.м, инв. № 46834, лит. Б, по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Коммунаров, № 236, кадастровый (или условный) номер: 18:26:020276:109, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 18 АБ № 623237, выданным 13.11.2012 Управлением Росреестра по Удмуртской Республике (т. 1 л.д. 124).

Между ПАО «Редуктор» (Арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Зажигалка-Ижевск» (Арендатором) (ИНН 1833046386) заключен договор аренды от 24.12.2012 № 73/10-387, в соответствии с которым Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения с номерами 8, 10-18, 37-41 общей площадью 329,8 кв.м, расположенные на 1 этаже здания литер «Б» по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Коммунаров, д. 236, для осуществления деятельности, определяемой Уставом Арендатора. Арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования помещениями передается право пользования той частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:020276:70 площадью 3371 кв.м, которая необходима для использования помещений; срок аренды уставлен с 16.01.2013 по 15.01.2018. Дополнительным соглашением от 16.11.2017 № 6 срок действия договора аренды от 24.12.2012 № 73/10-387 установлен до 15 января 2023 года (включительно) (т. 2 л.д. 13-16).

Устав ООО «Зажигалка-Ижевск» с указанными в нем видами деятельности в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении не исследовался.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 09.01.2020 № ЮЭ9965-20-532684 (т. 1 л.д. 116-120) ООО «Зажигалка-Ижевск» (ОГРН 1071840007568, ИНН 1833046386) расположено по адресу: 426076, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Коммунаров, дом 236, помещения 8, 10-18, 37-41, основным видом экономической деятельности является подача напитков (код 56.30), дополнительными видами деятельности являются:

- деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код 56.10);

- деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (код 56.10.1),

- деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах-ресторанах и на судах (код 56.10.3).

Сведения об указанных видах деятельности внесены 12.09.2013.

ООО «Зажигалка-Ижевск» имеет лицензию 18РПО0000423 от 07.02.2019 на розничную продажу алкогольной продукции, выданную Минпромторгом УР.

Указанные сведения об осуществляемых видах деятельности подтверждаются письмом ООО «Зажигалка-Ижевск» от 27.02.2020 № 27/02/002 (т. 1 л.д. 48), согласно которому ООО «Зажигалка-Ижевск» арендует у ПАО «Редуктор» нежилые помещения по адресу: г. Ижевск, ул. Коммунаров, 236 по договору аренды от 24.12.2012 № 73/10-387, ООО «Зажигалка-Ижевск» является предприятием общественного питания, реализующим алкогольные и безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, холодные закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары. ООО «Зажигалка-Ижевск» развлекательную деятельность ночного клуба не ведет.

Сведения о виде разрешенного использования «Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты общей площадью от 150 кв.м до 1000 кв.м. Объекты без ограничения площади от 1000 кв.м до 5000 кв.м.» по состоянию на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении от 26.12.2019 были внесены в ЕГРН. Данное обстоятельство административный орган не оспаривает.

Фототаблицы с изображением фасада здания по адресу: ул. Коммунаров, 236 с вывеской с надписью «Мужской клуб «Зажигалка», информационного стенда с аналогичной надписью и надписью «Баг» не свидетельствуют об осуществлении деятельности ночного клуба, осуществляющего развлекательную деятельность. Фото № 4, 5 с изображением бара, бутылок, столиков для посетителей подтверждают осуществление ООО «Зажигалка-Ижевск» видов деятельности, внесенных в ЕГРЮЛ (подача напитков, деятельность ресторанов и кафе) (т. 1 л.д. 97-98).

Скриншоты страниц сайта http://www. russtriptease.com не подтверждают с достаточной степенью достоверности осуществление ООО «Зажигалка-Ижевск» развлекательной деятельности (деятельности ночного клуба) в помещении по адресу: г. Ижевск, ул. Коммунаров, 236. Сведения об адресе осуществления деятельности в указанных скриншотах не содержатся, даты проведения мероприятий в разделе «Новости» не содержат указания на год, при этом даты относятся к разным временным периодам (06.12, 31.10., 02.10., 02.09, 25.07, 03.07, 06.06, 30.04, 05.04, 01.03, 20.02, 15.02, 07.02, 01.02, 01.01, 06.12., 02.11, 04.10, 05.09, 03.08, 30.05, 03.05, 02.04, 28.02, 30.01, 28.12, 28.11, 30.10, 06.10 и так далее) (т. 1 л.д. 99-106).

При таких обстоятельствах, судом сделан обоснованный вывод о том, что  материалами дела подтверждается использование земельного участка по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Административный орган в ходе рассмотрения дела, не оспаривая факт использования обществом спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом, ссылается на то обстоятельство, что на момент проведения проверки общество не внесло изменения в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка. 

Судами  первой  и апелляционной инстанций   отклонены  данные доводы в силу  следующих обстоятельств. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2).

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3).

Частью 7 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе объем вносимых в реестры Единого государственного реестра недвижимости сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Согласно подпункту 3 пункта 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости (приложение № 1 к приказу Минэкономразвития от 16.12.2015 № 943) в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения: вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Таким образом, вид (виды) разрешенного использования земельного участка относятся к дополнительным сведениям, которые вносятся в ЕГРН в уведомительном порядке.

Приложением № 3 к Правилам застройки установлено, что вид использования земельных участков и объектов капитального строительства с наименованием «Ночные клубы, дискотеки, развлекательные центры, боулинг-центры и другие аналогичные объекты» является основным видом разрешенного использования для зоны многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки - ПД1, к которой относится земельный участок с кадастровым номером 18:26:020276:70.

Из материалов дела следует, что с заявлением о внесении в ЕГРН сведений, в том числе, о виде разрешенного использования «Отдых и развлечения. Объекты досуга и развлечений. Ночные клубы, дискотеки, развлекательные центры, боулинг-центры и другие аналогичные объекты» в отношении спорного земельного участка общество обратилось в Управление Росреестра по Удмуртской Республике 11.12.2019, в связи с чем 17.12.2019 Управлением Росреестра по Удмуртской Республике обществу выдано уведомление № 18-0-1-111/3001/2019-1725 о внесении в ЕГРН сведений по заявлению заинтересованного лица (т. 1 л.д. 68-69, 90).

Выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий обществу земельный участок. 

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении общество реализовало право на выбор вида разрешенного использования и внесение таких сведений в ЕГРН.

Поскольку фактический способ использования земельного участка соответствует основному разрешенному виду использования, установленному соответствующим градостроительным регламентом для зоны ПД1, то обстоятельство, что сведения об одном из разрешенных видов использования земельного участка не были внесены в ЕГРН, не позволяет сделать вывод об использовании земельного участка не в соответствии с видом (видами) разрешенного использования и не свидетельствует о наличии в действиях ПАО «Редуктор» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2019 № 309-ЭС19-12940 по делу № А07-17775/2018. 

Согласно  пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, судом первой инстанции  правомерно сделан вывод об  отсутствии оснований у административного органа для привлечения ПАО «Редуктор» к ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Доводы, указанные в апелляционной жалобе,  не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. 

         Выводы, к которым пришел суд, подробно изложены в мотивировочной части обжалуемого решения со ссылкой на конкретные имеющиеся в материалах дела доказательства. 

         Вопреки утверждению заявителя жалобы, оценка имеющейся доказательственной базы произведена судом в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства. 

         При этом в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда апелляционной  инстанции не входит переоценка доказательств, которым уже была дана оценка судом первой инстанций.

 Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, установленные ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют. 

 С учетом изложенного, обжалуемое решение отмене либо изменению, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 июня 2020 года по делу № А71-996/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

И.В. Борзенкова 

 

Судьи

Г.Н. Гулякова 

 

Е.Ю. Муравьева