АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8470/2020

г. Оренбург

15 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена       08 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено        15 декабря 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-Ремстройсервис», ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Оренбург

 к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Оренбург 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, ФИО2, г.Оренбург

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 40/01-36-2020 от 23.03.2020.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО3 по доверенности от  10.06.2020, ведущий специалист Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО4 по доверенности №38/02-190 от 27.12.2019.

ФИО2 (третье лицо) о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание  представителя не направила.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУРемстройсервис» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением  к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 40/01-36-2020 от 23.03.2020.

Определением суда от 11.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, на основании статьи 51 АПК РФ привлечена ФИО2.

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях. 

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления. Указывает также на пропуск срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении № 40/01-36-2020 от 23.03.2020 по неуважительной причине. 

Представитель заинтересованного лица устно ходатайствует об отложении судебного заседания для обеспечения участия в судебном заседании третьего лица.

Представитель заявителя возражает против отложения судебного заседания.

Суд протокольным определением отказал заинтересованному лицу в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения третьего лица о дате и времени рассмотрения настоящего дела, явка третьего лица судом не была признана обязательной.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 28.04.2015 № 00079 и договора управления от 13.07.2018 № 1/2018.

13.07.2018 между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, и                    ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» заключен договор управления многоквартирным домом № 1/2018.

Согласно абз. 4 п. 5.1.7 договора сдача-приемка выполненных работ, оказанных услуг удостоверяется актами выполненных работ, оказанных услуг по форме, указанной в Приложении № 8 к договору, подписанными управляющей организацией и уполномоченным лицом, принимающим работы.

В силу п. 5.1.8 договора акты выполненных работ и оказанных услуг оформляются в следующие сроки: о выполнении работ, оказании услуг по управлению многоквартирным домом и содержанию общего имущества - ежемесячно до последнего числа каждого месяца; о выполнении неотложных непредвиденных работ - в течение 10 дней после окончания выполнения таких работ.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме выбран совет многоквартирного дома в лице собственников кв. 55 (ФИО5), кв. 43 (ФИО6), кв.3 (ФИО7).

Основанием для проведения проверки послужило размещение 05.02.2020 информации в средствах массовой информации 1743.ру №3-СМИ по факту обрушения 04.02.2020 снежной массы с кровли многоквартирного дома № 86 по ул. Восточной г. Оренбурга.

Должностным лицом инспекции по данному факту 05.02.2020 подготовлено мотивированное представление о назначении внеплановой выездной проверки в отношении общества.

Административным органом 06.02.2020 вынесено распоряжение №258 о проведении в период с 06.02.2020 по 10.02.2020 внеплановой выездной проверки в отношении  ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» с целью проверки фактов, изложенных в СМИ от 05.02.2020 №3-СМИ.

Копия распоряжения с уведомлением о проведении мероприятия по контролю обществом получены 06.02.2020, о чем есть отметка в распоряжении и в уведомлении.

По результату проведенной проверки административным органом 10.02.2020 в присутствии представителя общества по доверенности от 30.04.2019 № б/н ФИО8, составлен акт проверки №А-258, которым зафиксированы факты нарушения лицензионных требований, а именно: 

- не произведены работы по проверке и очистке кровли от скопления снега и наледи в период с 01.12.2019 по 04.02.2020 многоквартирного дома № 86 по ул. Восточной г. Оренбурга;

- не произведены работы по удалению наледи на крыше;

- не предприняты исчерпывающие меры по устранению самовольной установки козырьков над балконами указанного многоквартирного дома.

Административный орган пришел к выводу, что на момент проведения проверки обществом не представлены акты выполненных работ, подтверждающие выполнение работ по очистке кровли (карнизных свесов) от снега и наледи на многоквартирном доме № 86 по ул. Восточной г.Оренбурга в период с 01.12.2019 по 04.02.2020, оформленные надлежащим образом.

10.02.2020 акт проверки получен представителем общества, о чем есть отметка в акте.

Уведомлением №43 от 13.02.2020 общество было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 13.02.2020.

Должностным лицом ГЖИ по Оренбургской области 17.02.2020 в присутствии представителя ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении № ПЛ-258.

19.02.2020 определением административного органа №36 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 21.02.2020.

21.02.2020 определением административного органа №36/1 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 28.02.2020.

28.02.2020 определением административного органа №36/2 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 06.03.2020.

28.02.2020 определением административного органа №40/02-36-2020 к участию в деле в качестве законного представителя потерпевшего ФИО10 привлечена ФИО2 

06.03.2020 определением административного органа №36/3 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 10.03.2020.

13.03.2020 определением административного органа №36/4 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 19.03.2020. Указанное определение получено обществом 17.03.2020, о чем имеется отметка на определении.

23.03.2020 в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя в отношении ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» с участием в деле представителей общества ФИО9, ФИО11, действующих на основании доверенности, законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего ФИО2, свидетелей ФИО5 и ФИО12, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №40/01-36-2020 (резолютивная часть от 19.03.2020), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Обществу назначен административный штраф в размере 250 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заявителем представлено письменное ходатайство о восстановлении пропущенного  срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 23.03.2020.

Заявление об оспаривании постановления подано заявителем 29.06.2020, то есть с пропуском десятидневного срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска этого срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Таким образом, вопрос о восстановлении срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением отнесен к категории судейского усмотрения.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленное обществом ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа, оценив фактические обстоятельства дела и доводы заявителя, считает причины пропуска срока уважительными.

Кроме того, восстановление срока направлено на обеспечение доступа к правосудию.

При рассмотрении спора по существу арбитражным судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол от 17.02.2020 № ПЛ-258 составлен консультантом отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).

Постановление №40/01-36-2020 от 23.03.2020 вынесено и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пределах предоставленных полномочий.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» на основании договора управления от 13.07.2018 № 1/2018 осуществляет управление многоквартирным домом №86 по ул. Восточной г. Оренбурга, в связи с чем, именно общество должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно пункту 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Таким образом, поскольку осуществляемая на основании договора управления деятельность по управлению многоквартирными домами ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме относится к лицензионным требованиям. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением требований к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110).

Из материалов дела следует, что административным органом выявлены нарушения лицензионных требований, установленные подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, п. 1.11, 2.1, 3.1.1 договора управления МКД, п. 1 Приложения № 5 к Договору, п. 2, 10, 11 Правил № 491, п. 4.6.1.23, 3.6.14, 4.2.4.1, 4.2.4.9 Правил № 170, п. 7 Перечня № 290, п. 9 Правил № 290, выразивших в невыполнении работ по проверке и очистке кровли от скопления снега и наледи в период c 01.12.2019 по 04.02.2020 многоквартирного дома № 86 по ул. Восточной г.Оренбурга, не произведения работ по удалению наледей на крыше с учетом выявленных необходимостей и требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, не принятием исчерпывающих мер по устранению самовольной установки козырьков над балконами указанного многоквартирного дома.

Требования к содержанию общего имущества перечислены в пунктах 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491).

Пунктом 2 Правил N 491 определен состав общего имущества в многоквартирном доме, в который включены, в том числе, крыша;  ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 установлен Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень N 290).

В Минимальный перечень N 290 включены следующие работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 7).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 9 Минимального перечня N 290).

Пунктом 3.6.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) на организацию, обслуживающую жилищный фонд, возложена обязанность по мере необходимости сбрасывать на землю накапливающийся на крышах снег и перемещать его в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формировать в валы.

Пунктом 4.6.1.23 Правил N 170 предусмотрена обязанность эксплуатирующих организаций по своевременной уборке снега и наледи с крыш обслуживаемых объектов.

Работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий (п.4.2.4.1 Правил N 170).

Согласно п. 4.2.4.9 Правил N 170 не допускается самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что инспекцией проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения №258 от 06.02.2020.

В ходе проверки выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» с нарушением лицензионных требований.

Наличие указанных нарушений отражено в акте проверки №А-258 от 10.02.2020, протоколе об административном правонарушении от 17.02.2020 № ПЛ-258, а также фотоматериалами, показаниями свидетелей и законного представителя потерпевшего.

ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» заявлен довод  о незаконности применения Правил №170, который судом отклоняется, поскольку лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает соблюдение Правил № 170.

С учетом изложенного, в действиях ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис»  подтверждено наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» не выполняет возложенные на него функции по надлежащему содержанию общего имущества МКД. ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» имело возможность для соблюдения требований жилищного законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения своих обязательств как управляющей организации, заявителем не представлены.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Акты выполненных работ, подтверждающие выполнение работ по очистке кровли (карнизных свесов) от снега и наледи на многоквартирном доме в период с 01.12.2019 по 04.02.2020, оформленные надлежащим образом в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.10.2015 № 761/пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (далее Приказ № 761/пр) в материалы дела не представлены, что является нарушением обязательных (лицензионных) требований и свидетельствует о том, что услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме фактически не оказаны. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.

Оспариваемое постановление от 23.03.2020 вынесено в пределах установленного двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности (учитывая, что выявленные правонарушения являются длящимися, зафиксированы инспекцией в акте проверки от 10.02.2020).

Наказание назначено обществу с учетом всех обстоятельств дела, в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, - 250 000 рублей.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств исключительности данной ситуации, которые бы позволили применить статью 2.9 КоАП РФ.

Правовых оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно выписке из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» является микропредприятием.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга от 02.04.2019 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 18.06.2019 постановление мирового судьи изменено в части назначения наказания – изменено на предупреждение). Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга от 11.06.2019 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Более того, при рассмотрении дела об административном правонарушении законным представителем несовершеннолетнего потерпевшего ФИО2 представлен в материалы дела выписной эпикриз от 17.02.2020, согласно которому в результате падения снежной глыбы на голову ребенка ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последний находился на стационарном лечении в государственном автономном учреждении здравоохранения «Областная детская клиническая больница» в период с 04.02.2020 по 17.02.2020 с диагнозом при поступлении: Диагноз по МКБ-10 S06.0 Сотрясение головного мозга, Диагноз Острая закрытая черепно-мозговая травма. Сотрясение головного мозга. Ушибленная сквозная рана верхней губы, состояние после ПХО от 04.02.2020. Ушиб шейного отдела позвоночника.

Таким образом, вменяемое административное правонарушение не является впервые совершенным, в результате его совершения причинен вред здоровью ребенка, что исключает применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Уплата государственной пошлины по данной категории споров не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-Ремстройсервис» о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушений удовлетворить. 

Восстановить пропущенный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-Ремстройсервис» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.     

Судья                                                                      А.А. Александров