АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

21 января 2019 года

 

Дело № А33-20468/2018

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена  14 января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2019 года

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению дело общества с ограниченной ответственностью «ВЕЛЕС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным предписания от 26.06.2018 № СФО-вн/49-ПВД,

о признании незаконным приказа от 28.06.2018 № СФО/26-ПО о приостановлении действия аккредитации в части,

в судебном заседании присутствуют:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 16.09.2018,; ФИО2, доверенность от 12.11.2018,;

от ответчика: ФИО3, доверенность № 2 от 09.01.2019; ФИО4, доверенность № 1 от 09.01.2019,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кимом С.Д.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Велес» (далее по тексту – общество, ООО «Велес», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (далее – ответчик, административный орган, Управление Росаккредитации по СФО) о признании незаконными предписания об устранении выявленных нарушений от 26.06.2018 № СФО-вн/49-ПВД (далее по тексту - от 26.06.2018 № СФО-вн/49-ПВД) и приказа от 28.06.2018 № СФО/26-ПО о приостановлении действия аккредитации ООО «ВЕЛЕС» и об обязании Федеральной службы по аккредитации Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу восстановить действие аккредитации ООО «ВЕЛЕС» аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11СГ43) в части области аккредитации в отношении проведения работ по сертификации цементной продукции.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.09.2018 возбуждено производство по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «ВЕЛЕС» аккредитовано в качестве органа по сертификации, о чем свидетельствует аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11СГ43 и соответствующая запись в реестре аккредитованных лиц, в область аккредитации которого входит ГОСТ Р 56836-2016 «Оценка соответствия. Правила регулирования тарифов сертификации цемента».

Федеральная служба по аккредитации поручила Управлению Росаккредитации по СФО провести внеплановую проверку в отношении общества, аккредитованного в качестве органа по сертификации, с целью проверки сведений, содержащихся в обращении НО «СОЮЗЦЕМЕНТ», указывающих на возможные нарушения при сертификации цементной продукции.

Должностными лицами административного органа в отношении ООО «ВЕЛЕС» на основании приказа от 07.06.2018 № СФО-вн/49-П-ВД в период с 25.06.2018 по 26.06.2018 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 26.06.2018 № СФО-вн/49-П-ВД, отразивший нарушения обязательных требований, а именно

- нарушение обществом требований пункта 6 Критериев аккредитации в части несоблюдения в деятельности органа по сертификации требовании системы менеджмента качества, установленных в Руководстве по качеству и разработанных в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 14.11 Критериев аккредитации,

- пункта 8 Критериев аккредитации в части несоблюдения в процессе деятельности ООО «ВЕЛЕС» требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия,

- пункта 1  части 1  статьи 13 Федерального закона от 28 12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации и национальной системе аккредитации».

Обществу выдано предписание от 26.06.2018 № СФО-вн/49-ПВД, которым на него возложены следующие обязанности:

1) Устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки от 26.06.2018 №СФО-вн/49-П-ВД в срок до 26.07.2018.

2) Отменить сертификат соответствия, выданный с нарушениями, и указанный в акте проверки Федеральной службы по аккредитации от 26.06.2018 №СФО-вн/49-П-ВД, уведомить заявителей и заинтересованные органы государственного контроля о принятых решениях по отмене сертификата соответствия в срок до 26.06.2018.

3) Провести корректирующие мероприятия, в соответствии с правилами, установленными документами системы менеджмента качества органа по сертификации ООО «ВЕЛЕС», включая выявление и отмену сертификатов соответствия, выданных с нарушениями, аналогичными указанным в акте проверки Федеральной службы по аккредитации от 26.06.2018 М» СФО-вн/49-П-ВД, в срок до 26.06.2018.

4) Представить в Управление Госаккредитации по СФО (Красноярск, ул. Марковского, 45) отчет об исполнении предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, с приложением копий подтверждающих документов в срок до 26.06.2018.

Документарная проверка проводилась в отношении сертификатов соответствия от 19.04.2018 №№ РОСС IR.СГ.43.В02744, РОСС IR.СГ.43.В02745 и РОСС IR.СГ.43.В02746 .

Приказом Управления Росаккредитации по СФО о приостановлении действия аккредитации ООО «ВЕЛЕС», аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11СГ43) от 28.06.2018 № СФО/26-ПО приостановлено действие аккредитации общества, аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации № РОСС КИ0001.11СГ43), адрес места осуществления деятельности: 630005, Новосибирская область, Новосибирск, ул. Некрасова, 50, в части области аккредитации в отношении проведения работ по сертификации цементной продукции на соответствие требованиям ГОСТ 56836-2016 «Оценка соответствия. Правила сертификации цементов», сроком до 26.09.2018.

Не согласившись с указанными предписанием и приказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации» образована Федеральная служба по аккредитации, на которую возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 утверждено Положение о Федеральной службе по аккредитации (далее по тексту – Положение от 17.10.2011 № 845), согласно которому Росаккредитация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

В силу пункта 4 указанного Положения Федеральная служба по аккредитации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

По пункту 6 Положения от 17.10.2011 № 845 Росаккредитация в целях реализации своих полномочий имеет право запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Согласно приказу Росаккредитации от 13.11.2012 № 4047 «О создании Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу» территориальным органом Федеральной службы по аккредитации является Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (Управление Росаккредитации по СФО).

Территориальный орган Федеральной службы по аккредитации осуществляет функции Росаккредитации в сфере аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц, действующих в пределах Сибирского федерального округа.

В силу пункта 4 данного приказа территориальный орган осуществляет, в том числе плановый и внеплановый государственный контроль в виде документарных и выездных проверок деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, действие аккредитации приостанавливается национальным органом по аккредитации в отношении всей области аккредитации или ее части.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано, приказ издан уполномоченным органом в  пределах его компетенции.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются  при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Соответственно, применению в настоящем деле подлежат Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Постановление Правительства РФ от 30.03.2017 № 360 «О федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц», Приказ Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц».

Положением об Управлении Росаккредитации по СФО определены полномочия, к которым относится осуществление государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, расположенных на территории Сибирского федерального округа.

Заявителю выдано предписание от 26.06.2018 № СФО-вн/49-ПВД, которым на общество возложена обязанность по устранению выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 26.06.2018 №СФО-вн/49-П-ВД в срок до 26.07.2018.

Согласно названному акту в соответствии с информацией, размещенной в Едином реестре сертификатов соответствия, сертификаты соответствия от 19.04.2018 №№ РОСС IR.СГ.43.В02744, РОСС IR.СГ.43.В02745 и РОСС IR.СГ.43.В02746  выданы ООО «ВЕЛЕС» 19.04.2018, а информация о выдаче указанных протоколов органом по сертификации внесена во ФГИС Росаккредитации 24.04.2018, следовательно, аккредитованное лицо нарушило подпункт «а» пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2006 №201 «О порядке формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений» в части необходимости соблюдения трехдневного срока для внесения сведений о выданных сертификатах соответствия, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ.

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ предусмотрено, что аккредитованные лица обязаны безвозмездно представлять в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации сведения о результатах своей деятельности, об изменениях состава своих работников и их компетентности, изменениях технической оснащенности, состав, порядок и сроки представления которых установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации (за пользование федеральной государственной информационной системой в области аккредитации плата не взимается).

Подпунктом «а» пункта 7 Положения о формировании и ведении единого реестра сертификатов соответствия, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2006 № 201 (далее по тексту - Положение от 10.04.2006 № 201), предусмотрено, что сведения о сертификатах соответствия передаются органами по сертификации в Федеральную службу по аккредитации в электронном виде по каналам связи в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения о выдаче сертификата соответствия.

Статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из совокупности приведенных норм следует, что сведения о сертификатах соответствия должны быть переданы органами по сертификации в Федеральную службу по аккредитации в течение 3 рабочих дней, отсчет которых следует производить со следующего дня после принятия решения о выдаче сертификата соответствия.

Ссылка ответчика на подпункт «д» пункта 6 Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 329, не опровергает приведенный вывод.

Подпункт «д» пункта 6 указанного положения устанавливает, что аккредитованные лица представляют сведения о выданных сертификатах соответствия продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения органом по сертификации о выдаче сертификата соответствия.

Указанное положение полностью соответствует Положению от 10.04.2006 № 201, не противоречит Гражданскому кодексу Российской  Федерации.

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, решение о выдаче сертификата соответствия от 19.04.2018 №№ 28-32 принято ООО «ВЕЛЕС» 19.04.2018.

Следовательно, с учетом требований приведенных норм последний день срок по предоставлению сведений о выданных сертификатах соответствия с учетом выходных дней (22.04.2018 и 23.04.2018)  - 24.04.2018.

Сведения о сертификатах соответствия ООО «ВЕЛЕС» размещены в реестре сертификатах соответствия 24.04.2018, что свидетельствует о соблюдении обществом требований подпункта «а» пункта 7 Положения от 10.04.2006 №201 и пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о неверном толковании Управлением Росаккредитации по СФО требований  нормативных актов в части срока размещения в реестре сертификатов соответствия сведений о сертификате соответствия.

Учитывая вышеизложенное, предписание от 26.06.2018 № СФО-вн/49-ПВД в части указания на нарушение обществом срока для внесения сведений о выданных сертификатах соответствия в Федеральную службу по аккредитации (акт проверки от 26.06.2018 № СФО-вн/49-ПВД) не соответствует вышеуказанным нормам; нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в изложенной части требование заявителя подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из акта проверки от 26.06.2018 № СФО-вн/49-П-ВД, в нарушение подпунктов 6.1, 6.3, 6.8, 6.8.1, 6.8.2, 6.9.3, 6.11, 6.11.1 пункта 6 ГОСТа Р 56836-2016 органом по сертификации на основании протокола испытаний принято положительное решение о выдаче сертификата соответствия от 19.04.2018 № РОСС IR.СГ.43.В02744 без проведения испытаний клинкера по химическим показателям на содержание оксида серы и хлорид иона, физико-механическим показателям на прочность на сжатие в течение 28 суток  и анализа полученных результатов в установленном порядке; органом по сертификации не соблюдены требования пункта 6 ГОСТа Р 56836-2016, что является нарушением пунктов 6 и 8 Критериев аккредитации.

Законодательство Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ), Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее по тексту - Критерии аккредитации от 30.05.2014 № 326 и Перечня документов в области стандартизации от 30.05.2014 № 326) и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ предусмотрено, что аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.

В соответствии с пунктом 6 Критериев аккредитации от 30.05.2014 № 326 аккредитованное лицо должно соблюдать в процессе деятельности органа по сертификации требований системы  менеджмента  качества,  установленных  в  руководстве  по  качеству  в соответствии с пунктом 14 Критериев аккредитации.

Пунктом 8 Критериев аккредитации от 30.05.2014 № 326 определена обязанность органов по сертификации соблюдать в процессе деятельности по оценке соответствия требования документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является подтверждение соответствия.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно части 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Таким образом, суд признает обоснованным довод ответчика о том, что решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия принимается органом по сертификации, в том числе по результатам анализа протокола испытаний, выданного    аккредитованной испытательной лабораторией, проводившей испытания сертифицируемой продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации.

Статья 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ определяет, что:

критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации;

область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Деятельность органа по сертификации в области аккредитации представляет собой деятельность по подтверждению соответствия, включая выполнение работ по обязательной сертификации.

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что выполнение работ по обязательной сертификации могут осуществлять только аккредитованные органы по сертификации, соответствующие критериям аккредитации.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 № 930 «О внесении изменения в Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации»  Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, дополнен разделом «2523 Цемент Портландцемент Цемент глиноземистый Цемент шлаковый Цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров».

Согласно материалам дела ООО «ВЕЛЕС» аккредитовано в качестве органа по сертификации, в область аккредитации которой входит сертификация цементной продукции, в область аккредитации включен ГОСТ Р 56836-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.01.2016 № 1-ст) (далее ГОСТ Р 56836-2016).

По пункту 1 ГОСТа Р 56836-2016 настоящий стандарт устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Согласно пункту 4 Предисловия к ГОСТу Р 56836-2016 правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТе Р 1.0-2012 (раздел 8).

Исходя из пункта 8.3 ГОСТа Р 1.0-2012, применение национального стандарта Российской Федерации, действующего в этом качестве межгосударственного стандарта или свода правил может стать обязательным для организации любой формы собственности на основании организационно-распорядительного документа этой организации или вышестоящей организации (или органа власти, которому подчиняется организация); нормативной ссылки на стандарт (свод правил) в собственных стандартах организации или технической документации; соглашений или договоров (контрактов) со ссылкой на стандарт (свод правил); указания обозначения стандарта в маркировке продукции и/или в сопроводительной документации.

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика, что в каждом из возможных случаев обязательности применения ГОСТа Р 56836-2016 органом по сертификации при осуществлении сертификации цементной продукции данный стандарт при проведении соответствующих сертификационных работ представляет собой обязательный для соблюдения нормативный документ, устанавливающий требования к подтверждению соответствия, что находит отражение в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2017 № 09АП-6570/2017 (Дело № А40-235640/16).

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 6 ГОСТа Р 56836-2016 сертификация цементов включает следующие основные этапы:

- подача заявки на сертификацию;

- рассмотрение и принятие решения по заявке;

- отбор проб для проведения идентификации и испытаний;          - проведение  необходимых проверок (анализ технической документации, идентификация, отбор образцов, испытания, анализ состояния производства);

- анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;

- выдача сертификата соответствия;

- инспекционный контроль за сертифицированной продукцией;

-     корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукцииустановленным требованиям;

-    информирование о результатах сертификации.

В соответствии с пунктом 6.3 ГОСТа Р 56836-2016 для проведения сертификации заявитель представляет в орган по сертификации необходимый комплект документов.

Орган по сертификации рассматривает заявку и представленные заявителем материалы и не позднее 10 рабочих дней со дня получения заявки на проведение сертификации направляет заявителю положительное или отрицательное решение по его заявке.

В соответствии с подпунктами 6.11, 6.11.1 и 6.11.2 пункта 6 ГОСТа Р 56836-2016 орган по сертификации в рамках реализации требования пункта 6.1, в том числе, проводит анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия, оформление сертификата соответствия.

Таким образом, в соответствии с пунктом 6 ГОСТа Р 56836-2016 в обязанности органа по сертификации входит, в том числе организация проведения испытаний цемента по всем    показателям качества в аккредитованной испытательной лаборатории и анализ полученных результатов испытаний.

В соответствии с пунктом 6 Критериев аккредитации от 30.05.2014 № 326 аккредитованное лицо должно соблюдать в процессе деятельности органа по сертификации требования системы  менеджмента  качества,  установленные  в  руководстве  по  качеству  в соответствии с пунктом 14 Критериев аккредитации

Как следует из материалов дела, ООО «ВЕЛЕС» разработано и утверждено Руководство по качеству, содержащее требования системы менеджмента качества, установленные в соответствии с пунктом 14 Критериев аккредитации.

В силу пункта 1 Порядка проведения сертификации (РД 02-17, издание 3) от 26.09.2017 данный документ регламентирует порядок проведения работ по организации и правила выполнения соответствующих процедур сертификации промышленной продукции в строительстве, в том числе продукции, импортируемой на территорию Российской Федерации, сертифицируемой органом по сертификации продукции ООО «Велес».

В пункте 2 «Нормативные ссылки» РД 02-17 (издание 3) «Порядок проведения сертификации» содержится ссылка, в том числе на ГОСТ Р 56836-2016.

Учитывая приведенные обстоятельства и принимая во внимание правовую природу документов системы менеджмента качества аккредитованных лиц как локальных нормативных правовых актов, применение органом по сертификации ООО «Велес» при проведении работ по сертификации цементной продукции ГОСТа Р 56836-2016 является обязательным.

Согласно материалам дела в адрес ООО «ВЕЛЕС» поступила заявка ООО «Агропромышленная группа Трансэкспорт» от 04.12.2017 № 28 на проведение сертификации продукции (цемента), согласно которой ООО «Агропромышленная группа Трансэкспорт» просит ООО «ВЕЛЕС» провести обязательную сертификации продукции - Клинкер портландцементный торговой марки «AKCANCA» (серийный выпуск, изготовитель AKCANCA CIMENTO SANAYI VE TIRAGET ANONIM SIRKETI - Турция) на соответствие требованиям ГОСТа 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия» и ГОСТа 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия».

По результатам рассмотрения заявки ООО «Агропромышленная группа Трансэкспорт» ООО «ВЕЛЕС» принято решение по заявке на сертификацию продукции от 04.12.2017 № 28, в соответствии с которым органом по сертификации принято решение провести сертификацию заявленной продукции в соответствии с ГОСТом 31108-2016, ГОСТом 30515-2013 по схеме 4с,  а также издан приказ от 07.12.2017 № 024-ОС о проведении сертификации продукции и анализа состояния производства.

По результатам идентификации продукции органом по сертификации оформлен протокол (заключение) к заявке от 04.12.2017 № 28, в соответствии с которым представленная продукция идентифицирована как клинкер портландцементный по ГОСТу 31108-2016, ГОСТу 30515-2013, подлежащий обязательной сертификации.

С целью проведения испытаний клинкера портландцементного ООО «ВЕЛЕС» 12.12.2017 отобраны образцы клинкера портландцементного торговой марки «AKCANCA», о чем оформлен акт отбора образцов от 12.12.2017 №28.

С целью проведения испытаний клинкера портландцементного торговой марки «AKCANCA» ООО «ВЕЛЕС» 14.12.2017 оформлено и направлено задание на проведение испытаний № 28 указанной продукции в испытательную лабораторию «МинАналит» ФГУП «ЦНИИгеолнеруд» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU/21ЦГ02) по показателям:

- суммарное содержание трехкальциевого и двухкальциевого силикатов (3СаО х SiO2 + 2Сао  х SiO2) - ГОСТ 5382;

- массовое отношение оксида кальция к оксиду кремния (СаО/ SiO2) - ГОСТ 5382;

- содержание оксида магния (МgO) - ГОСТ 5382;

- удельная эффективная активность естественных радионуклидов Бк/кг - ГОСТ 30108).

Из содержания сертификата соответствия от 19.04.2018 № РОСС IR.СГ.43.В02744  следует, что данный сертификат выдан на основании протокола испытаний от 15.01.2018 № 5-Х-18 (ОА), от 23.01.2018 № 5-Ф-18, протокола испытаний радиационных характеристик от 15.01.2018 № 5-Р-18 (ОА), выданных испытательной лаборатории «МинАналит» ФГУП «ЦНИИгеолнеруд», и акта анализа состояния производства от 12.12.2017 № 28.

В соответствии с протоколами испытаний от 15.01.2018 № 5-Х-18 (ОА), от 23.01.2018 № 5-Ф-18, протоколом испытаний радиационных характеристик от 15.01.2018 № 5-Р-18 (ОА) испытания клинкера портландцементного проведены по следующим показателям качества:

- суммарное содержание трехкальциевого и двухкальциевого силикатов (3СаО х SiO2 + 2Сао  х SiO2);

- массовое отношение оксида кальция к оксиду кремния (СаО/ SiO2);

- содержание оксида магния (МgO);

- дельная эффективная активность естественных радионуклидов.

При этом испытания по физико-механическим показателям, включая, прочность на сжатие в возрасте 28 суток и определение химических показателей «Оксид серы» и «Хлорид иона» не проведено, что подтверждается анализом результатов испытаний от 23.03.2018.

Вместе с тем указанные показатели проведены самим изготовителем «AKCANCA» при испытании клинкера портландцементного торговой марки «AKCANCA», что подтверждается соответствующим документом изготовителя.

В соответствии с пунктом 5 ГОСТа 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия» цементы должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и нормативных документов на цементы конкретных видов или группу конкретной продукции и изготовляться по технологической документации, утвержденной изготовителем.

Пунктами 5.1.1 и 5.1.2 ГОСТа 30515-2013 установлено, что показатели качества, устанавливаемые в нормативных документах на цементы конкретных видов, подразделяют на обязательные и рекомендуемые.

Номенклатура обязательных показателей качества, применяемых в нормативных документах на цементы конкретных видов, приведена в таблице 1, в соответствии с которой показатели прочность на сжатие в возрасте 28 суток являются обязательными показателями качества и определяются во всех видах цемента;  показатели «Оксид серы» и «Хлорид иона» также являются обязательными показателями качества цементов и определяются во всех видах цемента на основе портландцементного клинкера.

В пункте 6.9.3 ГОСТа Р 56836-2016 указано, что испытания пробы цемента должны проводиться по всем показателям качества, установленным в нормативном документе, соответствие которому подтверждается при сертификации; испытания не по всем показателям качества не могут служить основанием для выдачи сертификата соответствия. Протоколы испытаний должны содержать значения характеристик продукции, подтверждающие соответствие всем требованиям, установленным в нормативных документах.

В соответствии с апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 № АПЛ17-144 клинкеры цементные должны отвечать требованиям ГОСТ 30515-2013 (в части пункта 6.1), ГОСТ 31108-2016 "Межгосударственный стандарт. Цементы общестроительные. Технические условия" (в части пункта 4.2) и ГОСТ Р 56836-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов" (стандарт в целом).

Вместе с тем, принимая во внимание, что заявителем в сертификате соответствия указано на соответствие клинкера портландцементного торговой марки «AKCANCA» ГОСТам 31108-2016 и 30515-2013 в полном объема, без указания какого-либо определенного пункта или группы пунктов, суд признает обоснованным довод ответчика о неправомерности выдачи спорного сертификата при не проведении испытаний на обязательные показатели качества, установленные указанными ГОСТами.

В соответствии с пунктом 6 ГОСТа Р 56836-2016 орган по сертификации обязан организовать проведение испытаний цемента по всем показателям качества, установленным в нормативном документе, соответствие котором подтверждается при сертификации и провести анализ полученных результатов испытаний и принять соответствующее решение о соответствии ( несоответствии продукции установленным требованиям, а равно о выдаче сертификата соответствия или об отказе в выдаче сертификата соответствия.

Таким образом, органом по сертификации нарушен порядок проведения работ по сертификации цемента в части непроведения в установленном порядке испытаний цемента по всем показателям качества и анализа полученных результатов, что является нарушением пункта 6 ГОСТа Р 56836-2016 и свидетельствует о выдаче сертификата соответствия с нарушением требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Указанное свидетельствует о нарушении заявителем пункта 6 (в части несоблюдения требований пункта 14.11 Критериев аккредитации от 30.05.2014 № 326), пункта 8 Критериев аккредитации от 30.05.2014 № 326 и статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ.

Таким образом, требование оспариваемого предписания, изложенного в пункте 1, по устранению выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 26.06.2018 №СФО-вн/49-П-ВД, в части несоблюдения требований пункта 6 ГОСТа Р 56836-2016, что является нарушением пунктов 6 и 8 Критериев аккредитации (по принятию положительного решения о выдаче сертификата соответствия без проведения испытаний показателя - содержание оксида серы и хлорид иона и анализа полученных результатов в установленном порядке; органом по сертификации); а также требования оспариваемого предписания, в пунктах 2, 3 и 4 является правомерным.

Иные доводы заявителя, изложенные в его заявлении, отклоняются судом, как не влияющие на выводы суда.

Доказательства того, что рассматриваемым предписанием в изложенной части  нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в деле отсутствуют.

При вышеуказанных обстоятельствах предписание Управлением Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу от 26.06.2018 № СФО-вн/49-ПВД соответствуют действующему законодательству; права и законные интересы заявителя не нарушает.

Доказательства неисполнимости предписания в указанной части заявителем суду не представлены.

Заявитель оспаривает также приказ Управления Росаккредитации по СФО о приостановлении действия аккредитации ООО «ВЕЛЕС», аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11СГ43) от 28.06.2018 № СФО/26-ПО, согласно которому действие аккредитации общества, аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации № РОСС КИ0001.11СГ43), адрес места осуществления деятельности: 630005, Новосибирская область, Новосибирск, ул. Некрасова, 50, в части области аккредитации в отношении проведения работ по сертификации цементной продукции на соответствие требованиям ГОСТ 56836-2016 «Оценка соответствия. Правила сертификации цементов», приостановлено сроком до 26.09.2018.

Из текста указанного приказа следует, что он издан на основании пункта 1 части 1 статьи 23, пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, по результатам внеплановой документарной проверки при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, учитывая, что указанные в акте проверки управления от 26.06.2018 № СФО-вн/49-ПВД нарушения не относятся к Перечню нарушений, которые при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц не влекут за собой приостановление действия аккредитации, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 322.

Довод заявителя о неправомерном решении ответчика о приостановлении действия аккредитации, изучен судом и отклонен ввиду следующего.

Часть 3 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ устанавливает перечень мер реагирования и принятия решений по итогам проведения проверки, в ходе проведения которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, а именно:

1)     выдаче предписания об устранении выявленного нарушения в случае, если таким нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, которое относится к установленному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, перечню нарушений, которые при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц не влекут за собой приостановление действия аккредитации;

2)   выдаче предписания об устранении выявленного нарушения и приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации в случае, если таким нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, которое не относится к перечню нарушений, указанному в пункте 1 настоящей части;

3)   выдаче предписания об устранении выявленного нарушения и приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения, выданного в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

4)   прекращении действия аккредитации или сокращении области аккредитации в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения, выданного в соответствии с пунктами 2 или 3 настоящей части.

Основания приостановления действия аккредитации указаны в статье 23 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, если в результате проведения федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованного лица выявлено несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц и это несоответствие может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или повлекло причинение такого вреда либо это несоответствие вводит в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Исходя из пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ по результатам проведения проверки Национальный орган по аккредитации принимает решение о приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации в случае, если таким нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц. которое не относится к перечню нарушений, указанных в приказе Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 322.

На основании изложенного, суд соглашается с доводом ответчика, что для подтверждения законности и обоснованности приказ о приостановлении действии аккредитации от 28.06.2018 № СФО/26-ПО надлежит доказать правомерность вывода Управления Роеаккредитации по СФО при принятии решения о приостановлении действия аккредитации о наличии выявленных нарушений, которые не относятся к перечню нарушений, указанных в приказе Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 322.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 322 к перечню нарушений, которые не влекут приостановление действия аккредитации, относятся (в части органа по сертификации): технические ошибки при оформлении сертификата соответствия: нарушение порядка оформления сертификата соответствия (оформление документа): отсутствие правил системы менеджмента качества, установленных в соответствии с пунктом 14 Критериев аккредитации.

Так в соответствии с актом проверки Управления Росаккредитации по СФО заявителем нарушены правила сертификации цементной продукции, что является нарушением пункта 8 Критериев аккредитации от 30.05.2014 № 326 и статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ.

Поскольку выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения не относятся к перечню нарушений, указанных в приказе Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 322, Управлением Росакккредитации по СФО правомерно принято решение о приостановлении действия аккредитации ООО «ВЕЛЕС».

Суд соглашается с доводом ответчика, что приказ о приостановлении действия аккредитации от 28.06.2018 № СФО/26-ПО издан в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 и пункта 2 масти 3 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ.

Следовательно, оспариваемый приказ издан ответчиком правомерно, соответствует требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного, требование общества в изложенной части  также не является обоснованным, удовлетворению не подлежит.

Доказательства нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела также отсутствуют, также суду не представлены.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемый приказ управления соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ООО «ВЕЛЕС» подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «ВЕЛЕС» удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Управлением Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу от 26.06.2018 № СФО-вн/49-ПВД в части указания на нарушение  обществом с ограниченной ответственностью «ВЕЛЕС» срока для внесения сведений о выданных сертификатах соответствия в Федеральную службу по аккредитации (акт проверки от 26.06.2018 № СФО-вн/49-ПВД).

В удовлетворении иной части требования отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Взыскать с Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВЕЛЕС» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.М. Чурилина