АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7861/2019

15 июня 2020 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Товарищества собственников жилья «Машиностроитель-4» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области 

о признании незаконным и отмене Предписания от 11.06.2019 г. № 1-яс;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Общество с ограниченной ответственностью «Компания «ДОМА» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>);

при участии  в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 представитель по доверенности от 25.03.2019 и паспорту;

от Службы ГЖИ - ФИО3 представитель по доверенности № 17 от 12.09.2019, паспорту и документу об образовании;

от ООО «Компания ДОМА» - ФИО4 представитель по доверенности № 17 от 01.03.2019, паспорту и документу об образовании;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось товарищество собственников жилья «Машиностроитель-4» (далее - заявитель, ТСЖ «Машиностроитель-4») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – административный орган, СГЖИ Ивановской области) о признании незаконным и отмене Предписания от 11.06.2019 г. № 1-яс.

Определением от 07.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено общество с ограниченной ответственностью «Компания «ДОМА» (далее – третье лицо ООО «Компания «ДОМА»).

В ходе рассмотрения дела  ТСЖ «Машиностроитель-4» заявленные требования поддержало в полном объеме, указав на следующее.

ТСЖ «Машиностроитель-4» 10.04.2013 г. было преобразовано из ЖСК «Машиностроитель-4», который строил дом и управлял им до момента реорганизации. С июня 2018 г. в доме проведено 7 общих собраний, в каждом из которых было произведено переизбрание правления ТСЖ. В частности, с 20.10.2018г. по 28.10.2018г. проведено собрание №5 - избрано правление во главе с ФИО5 и принято решение о расторжении договора управления №УЗ/2018 от 31.08.2018г. с ООО «Компания Дома». На основании собрания №5 ООО «Компания Дома» была исключена из реестра лицензия с 01.12.2018г. Проведено собрание №6 - с 26.10.2018г. по 06.11.2018 г. избрано правление во главе с ФИО6 Проведено собрание №7 - с 28.10.2018г. по 07.11.2018г. избрано правление во главе с ФИО5  12.11.2018г. ТСЖ «Машиностроитель-4» в лице членов правления ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 подписали договор управления №У4/2018, который оспаривается в рамках арбитражного дела № А17-7858/2019. 14.11.2018г. регистрационной записью 2183702403003 ФИО6 была зарегистрирована как председатель правления ТСЖ по результатам собрания №6. 28.11.2018г. регистрационной записью 2183702420273 ФИО5 была зарегистрирована как председатель правления ТСЖ на основании результатов собрания №7. ТСЖ «Машиностроитель-4» управляло МКД декабрь 2018г., январь 2019г. 25.01.2019г. на основании результатов собрания №6 и договора управления №У4/2018 от 12.11.2018г. Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области издала приказ №648, согласно которому дом был включен в реестр лицензий Ивановской области и передан в управление ООО «Компания Дома» с 01.02.2019 г. (оспорен в рамках арбитражного дела № А17-659/2019). 22.02.2019 г. ФИО6 обратилась в Ленинский районный суд г. Иванова для оспаривания результатов собрания № 7 (дело № 2-789/2019). В период с 03.03.2019 по 11.03.2019 проведено общее собрание собственников МКД, на котором было принято решение о смене способа управления на управление управляющей компанией ООО «Компания «Дома». Решение было реализовано с 01.05.2019 г. 

В связи с наличием судебных процессов в спорный период февраль-март 2019 г. ТСЖ «Машиностроитель-4» не прекращало исполнять функции управляющей организации. О всех проходящих судебных процессах Служба государственной жилищной инспекции информирована и принимает в них участие в качестве стороны. Кроме того, подробную информацию о всей ситуации в многоквартирном доме Службе ГЖИ известно, что отражено в акте проверки №9-яс от 11.06.2019 г. Не смотря на указанные обстоятельства, Службы выдала ТСЖ оспариваемое предписание, обосновывая его тем, что анализ Ивгосжилинспекцией протокола № 7 от 07.11.2018 г. показал наличие признаков ничтожности решения общего собрания членов ТСЖ. При этом Ленинский районный суд в рамках дела № 2-789/2019, признаков ничтожности не выявил и собрание членов ТСЖ, оформленное протоколом № 7 от 07.11.2018 г., имеет юридическую силу.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ТСЖ «Машиностроитель-4» не согласись, пояснив, что существование в доме и товарищества собственников жилья, и управляющей организации одновременно возможно при заключении товариществом собственников жилья такого договора без изменения способа управления с товарищества собственников жилья на управление управляющей организацией. Согласно сведениям, размещенным на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), а также представленным Товариществом в рамках проведения проверки, ТСЖ «Машиностроитель-4» в лице его членов правления 12.11.2018 заключен договор управления МКД № У4/2018 (далее - Договор) с обществом с ограниченной ответственностью «Компания «ДОМА», решение об утверждении условий проекта которого, оформленное протоколом внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Машиностроитель-4» от 07.11.2018 № 3, было принято высшим органом управления ТСЖ. Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Ивановской области, МКД с 01.02.2019 по настоящее время находится в перечне домов, находящихся под управлением лицензиата - ООО «Компания «ДОМА». МКД был включен в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Компания «ДОМА», на основании приказа Службы от 25.01.2019 № 648 (далее - Приказ). Учитывая тот факт, что на момент завершения контрольно-надзорных мероприятий Приказ Службы признан судом недействительным не был, решение Службы, как лицензирующего органа, оформленное Приказом, о включении МКД с 01.02.2019 в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Компания «ДОМА», подлежит обязательному выполнению лицами, чьи права затрагиваются данным решением. Наличие судебных процессов, в том числе об оспаривании решения Службы, не снимает с ТСЖ обязанности по его исполнению до признания недействительным акта, которым оформлено данное решение. Кроме того, представленные ТСЖ в суд документы не свидетельствуют о том, что ТСЖ в спорный период с 01.02.2019 по 31.03.2019 г. мероприятия, направленные на управление, осуществлялась.

ООО «Компания «ДОМА» в ходе рассмотрения дела в полном объеме поддержало позицию, изложенную административным органом, указав, что  ООО «Компания «ДОМА» осуществляет управление многоквартирным домом  в соответствии с приказом Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области о включении многоквартирного дома в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Компания «ДОМА» на основании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации. ООО «Компания «ДОМА» правомерно притупило к управлению многоквартирным домом 26А по улице Шубиных в г. Иваново с 01.02.2019. По имеющейся в ООО «Компания «ДОМА» информации собственникам помещений многоквартирного дома с 01.02.2019 по 30.04.2019 выставлялись квитанции ТСЖ «Машиостроитель-4» в нарушение требований части 9 статьи 161 ЖК РФ. Соответственно полученные от жителей многоквартирного дома денежные средства, в соответствии со статьей 1102 ГК РФ подлежат возврату всем жителям дома. Довод ТСЖ о том, что управление домом осуществлялось товариществом в связи с оспариванием  договора  управления  и  решения   Службы  является необоснованным, поскольку действие указанных документов не приостанавливалось.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

На основании приказа Службы № 1252 от 15.05.2019 инспектором Службы проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Машиностроитель-4» с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (далее - МКД) № вх-5609-019/1-14 от 15.04.2019 по вопросу соблюдения требований правил предоставления коммунальных услуг.

По результатам проведения проверки инспектором Службы составлен соответствующий акт проверки № 6-яс от 11.06.2019.

С учетом выявленных фактов нарушений, выразившихся в нарушении ч. 6.1 ст. 155 ЖК РФ, в отсутствии правовых оснований, ТСЖ «Машиностроитель-4» за период с 01.02.2019 по 31.03.2019 начисляло собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме № 26А по ул. Шубиных в г. Иваново плату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, оформляло платежные документы и направляло их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 26А по ул. Шубиных в г. Иваново.

Мероприятия (работы) подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений: 

В срок до 12.08.2019 прекратить выставлять платежные документы собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме № 26А по ул. Шубиных в г. Иваново. Произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги (далее – плата за ЖКУ) собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме № 26А по ул. Шубиных в г. Иваново за период с 01.02.2019 по 31.03.2019 путем уменьшения платы за ЖКУ в платежных документах на размер платы, начисленный ТСЖ «Машиностроитель-4» собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме № 26А по ул. Шубиных в г. Иваново за период с 01.02.2019 по 31.03.2019.

В срок до 15.08.2019 предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении настоящего предписания и документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ТСЖ «Машиностроитель-4» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ТСЖ «Машиностроитель-4» в сфере экономической деятельности, поскольку согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ТСЖ является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. 

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 г. № 493, Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в Ивановской области службой государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 27.08.2012 г. № 34-б, должностные лица Ивгосжилинспекции при осуществлении государственной функции имеют право выдать предписания с указанием сроков их выполнения.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Управление многоквартирным домом согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

Деятельность по управлению многоквартирными домами в силу части 1.3 статьи 161 ЖК РФ осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников в одностороннем порядке в силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. 

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно частям 1,2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат на основании в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат в силу части 4 статьи 198 ЖК РФ имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации на основании части 6 статьи 198 ЖК РФ является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

В случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (часть 3.1 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно пунктам 24, 26 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства от 15.05.2013 № 416, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» установлено, что в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 ЖК РФ, или в случае, предусмотренном частью 6 статьи 200 ЖК РФ, выбранной без проведения открытого конкурса.

Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления.

Таким образом, в случае изменения способа управления многоквартирным домом (с управляющей компании на ТСЖ или иной специализированный кооператив) управляющая организация утрачивает свой статус и, соответственно, правовые основания для продолжения деятельности по управлению конкретным многоквартирным домом в день, предшествующий дню фактической реализации нового способа управления.

Договоры управляющей организации с организациями, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и организациями, осуществляющими проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, прекращаются одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована.

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил, с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией. Товарищество или кооператив прекращает предоставление коммунальных услуг с даты его ликвидации или с указанной в пункте 14 настоящих Правил даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией, с которой органом управления товарищества или кооператива заключен договор управления многоквартирным домом, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, заключенного товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией.

Граждане и организации согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов в силу части 3 статьи 154 ЖК РФ несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги на основании части 4 статьи 154 ЖК РФ включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частями 2 и 6.2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 22).

Из материалов дела следует, что согласно акту проверки от 11.06.2019 г. № 6-яс при проведении проверки Ивгосжилинспекцией было установлено, что 20.11.2018 Службой было принято решение об исключении МКД из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Компания «ДОМА», с 01.12.2018 (приказ Службы от 20.11.2018   № 1490).

22.11.2018 ООО «Компания «ДОМА» вновь обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем включения МКД в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Компания «ДОМА». К заявлению были приложены, в том числе, копия протокола внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Машиностроитель-4» в МКД от 07.11.2018 № 3, проведенного в период с 26.10.2018 по 06.11.2018 в форме очно-заочного голосования, согласно которому принято решение об утверждении состава правления в составе: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, об утверждении условий проекта договора управления многоквартирным домом, предложенного ООО «Компания «ДОМА» и о поручении заключить договор управления МКД 26А с ООО «Компания «ДОМА», а также копия договора № У4/2018 управления МКД, подписанная правлением ТСЖ «Машиностроитель-4» в лице: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Заявление было рассмотрено в соответствии со статьей 198 ЖК РФ, Порядком. В результате анализа заявления ООО «Компания «ДОМА» и документов, приложенных к нему, были выявлены нарушения подпункта «б» пункта 5 Порядка, а именно:

- отсутствие достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка. На момент рассмотрения заявления ООО «Компания «ДОМА» в Службе имеется протокол внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Машиностроитель-4» от 07.11.2018 № 7, проведенного в период с 28.10.2018 по 07.11.2018, согласно которому принято решение об избрании правления ТСЖ «Машиностроитель-4» в новом составе: ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, а также принято решение об отмене всех решений внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Машиностроитель-4», проведенного в период с 26.10.2018 по 06.11.2018.

Учитывая выше изложенное, в соответствии с пунктом 10 Порядка рассмотрение заявления ООО «Компания «ДОМА» о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем включения МКД в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Компания «ДОМА», было приостановлено до 25.01.2019, о чем был издан приказ Службы №1542 от 06.12.2018.

Анализ протокола внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Машиностроитель-4» от 07.11.2018 №7 показал наличие признаков ничтожности решения общего собрания членов ТСЖ.

Вместе с тем, анализ информации, содержащейся в представленной заявителем копии протокола внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Машиностроитель-4» от 07.11.2018 № 3 в МКД не показал наличие признаков ничтожности решения общего собрания членов ТСЖ по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, а также часть 2 статьи 145 ЖК РФ, пункт 3 статьи 181.5 ГК РФ, в соответствии с пунктом 17 Порядка, учитывая положения пункта 8 Порядка, Службой было принято решение о включении МКД 26А в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Компания «ДОМА» в реестре лицензий Ивановской области, с 01.02.2019 (приказ Службы от 25.01.2019 № 648).

При этом в рамках проверки ТСЖ «Машиностроитель-4» представило платёжные документы по МКД № 26А за февраль и март 2019, а также сообщило, что ТСЖ «Машиностроитель-4» не прекращало исполнять функции управляющей организации в период февраль — март 2019, строя свою деятельность на следующих основаниях: «договор на управление многоквартирным домом является ничтожным, поскольку был заключен неуполномоченными лицами, т.к. правление фактически не было легитимным, на момент заключения договора действовал иной состав правления, избранный общим собранием, проведенным с 28.10.2018 г. по 07.11.2018 г.». В своих пояснениях ТСЖ «Машиностроитель-4» также сообщило, что, по его мнению, «заключение договора управления...является недействительным по основаниям ст. 166, 167, п. 1 ст. 174 Гражданского кодекса РФ.».

Согласно акту проверки от 11.06.2019 г. № 6-яс Ивгосжилинспекция пришла к выводу о  том, что данный договор на момент завершения контрольно — надзорных мероприятий не признан судом недействительным, при этом решение о утверждении условий проекта этого договора управления принято высшим органом управления товарищества.

Учитывая изложенное, за период с 01.02.2019 по 31.03.2019 ТСЖ «Машиностроитель-4» не вправе по МКД № 26А начислять обязательные платежи и взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в данном МКД и коммунальных услуг, а также оформлять платежные документы и направлять их собственникам и пользователям помещений в МКД № 26А.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что в нарушение ч. 6.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отсутствие правовых оснований, ТСЖ «Машиностроитель-4» за период с 01.02.2019 по 31.03.2019 начисляло собственникам и нанимателям помещений в МКД № 26А плату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, оформляло платежные документы и направляло их собственникам и пользователям помещений в МКД № 26А, в связи с чем и было выдано оспариваемое предписание.

При этом оценку того обстоятельства, что ТСЖ осуществляло в спорный период деятельность по управлению МКД, административный орган не дал. 

Исходя из имеющихся в материалах проверки документов, следует, что выдавая оспариваемое предписание, Инспекция исходила лишь из факта выставления ТСЖ платежных документов, не исследуя вопросы фактического оказания услуг собственникам МКД по предоставлению коммунальных услуг, дальнейшей оплаты поставленных ресурсов гражданам ресурсоснабжающим организациям, факта наличия у Общества и Товарищества договоров по оказанию услуг относительно надлежащего содержания общего имущества МКД, факта реального исполнения данных договоров и их оплаты в сопряжении с обязанностью собственников общего имущества МКД по его содержанию.

При этом недействительность или незаключенность договора управления многоквартирным домом, а равно и решения общего собрания о выборе управляющей организации не освобождает собственника помещения в многоквартирном доме от возмещения стоимости уже выполненных работ и оказанных услуг по содержанию и текущему ремонту многоквартирного жилого дома (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 306-ЭС17-9061).

В ходе судебного разбирательства установлено, что решение общего собрания  членов ТСЖ, проведенного инициаторами ФИО5, ФИО11, ФИО12 и т.д. в период с 28.10.2018 по 07.11.2018, оформленного протоколом №7,   было оспорено одним из собственников в судебном порядке, в том числе по мотивам его ничтожности в связи с принятием решения за пределами компетенции.

Решением  Ленинского районного суда г. Иваново от 05.09.2019 по делу N 2-789/2019, вступившим в законную силу, названное решение были признано соответствующим нормам действующего законодательства, принятым в соответствии с установленным порядком.

Судом был сделан вывод о том, что действующее законодательство не ограничивает собственников в праве отменять ранее приятые ими решения, поскольку спорное собрание проводилось в период позднее, нежели собрание периода 26.10.2018 по 06.11.2018, то спорное собрание обладало полномочиями по отмене ранее состоявшихся решений.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации для периода 01.02.2019 по 31.03.2019 более поздним было решение о выборе ТСЖ, а не управляющей компании. Решение о смене способа управления на управление управляющей компанией ООО «Компания Дома», оформленное по результатам собрания, проведенного в период с 03.03.2019 г. по 11.03.2019 г. было реализовано с 01.05.2019 г. 

С учетом перечисленных выше норм законодательства, оснований при которых деятельность лицензиата по управлению домом прекращается, условий прекращения действия договоров управляющей организации с организациями, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, конкретных действий административного органа по неоднократному внесению изменений в реестр лицензий относительно перечня МКД, находящихся под управлением заявителя, обязанности собственников по несению бремени содержания имущества, конфликтной ситуации в самом МКД, возникшей между собственниками относительно способа управления МКД, в рассматриваемом случае Инспекции как органу, осуществляющему лицензионный контроль, следовало установить, кто из спорящих хозяйствующих субъектов (Общество, Товарищество) и в какой период фактически управляли многоквартирным домом.

Административный орган в ходе рассмотрения дела в суде подтвердил, что во время проведения проверки, по результатам которой было выдано предписание № 1-яс от 11.06.2019, Служба государственной жилищной инспекции Иванвоской области не устанавливала обстоятельства по фактическому проведению работ по содержанию и ремонту МКД, предоставления коммунальных услуг как со стороны ТСЖ «Машиностроитель-4», так и со стороны ООО «Компания «Дома». Соответствующие документы у указанных лиц в момент проведения проверки административным органом не запрашивались (данное обстоятельство зафиксировано в приложении к протоколу судебного заседания от 10.06.2020, в порядке ч.3 ст. 70 АПК РФ). 

При этом в полномочия суда не входит установление периодов фактического управления многоквартирным домом управляющей организацией и товариществом, перечень оказываемых им услуг, путем сбора в рамках рассмотрения настоящего дела соответствующих доказательств, которые не были предметом исследования административным органом при проведении проверки и не положены в основу доказательств законности вынесенного предписания, исходя из специфики описанных выше правовых отношений, сложившихся между собственниками и хозяйствующими субъектами. Судом проверяется правильность установления перечисленных обстоятельств государственным органом (Инспекцией), в связи с чем суд не должен подменять орган в вопросе о наличии нарушения в действиях хозяйствующего субъекта. На основании вышеизложенного, доводы Службы об оценке представленных ТСЖ в суд документов по управлению МКД в рассматриваемый период как недостаточных, правового значения не имеет и о законности оспариваемого Предписания не свидетельствует.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Службой при вынесении предписания от 11.06.2019 г. № 1-яс не доказана необходимость прекращения ТСЖ выставлять платежные документы собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме № 26А по ул. Шубиных в г. Иваново и необходимость перерасчета ТСЖ «Машиностроитель-4»  размера платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги (далее – плата за ЖКУ) собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме № 26А по ул. Шубиных в г. Иваново за период с 01.02.2019 по 31.03.2019 путем уменьшения платы за ЖКУ в платежных документах на размер платы, начисленный ТСЖ «Машиностроитель-4» собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме № 26А по ул. Шубиных в г. Иваново за период с 01.02.2019 по 31.03.2019.

Доводы Службы о том, что на момент завершения контрольно-надзорных мероприятий Приказ Службы от 25.01.2019 № 648 о включении МКД 26А в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Компания «ДОМА» в реестре лицензий Ивановской области, с 01.02.2019, а также договор управления №У4/2018 от 12.11.2018 г., заключенный с ООО «Компания «ДОМА», недействительными в судебном порядке признаны не были, о законности оспариваемого предписания на момент его вынесения не свидетельствуют. Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области как центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор в Ивановской области, Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, Постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п наделена полномочиями по установлению отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, следовательно, вынесенные Ивгосжилинспекцией ненормативные правовые акты и изложенные в них выводы должны соответствовать законодательству Российской Федерации.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Предписание надзорного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что оспариваемое Предписание от 11.06.2019 г. № 1-яс, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя, доказательств обратного административным органом не представлено.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., оплаченные ТСЖ по чеку-ордеру от 16.09.2019 № 25 поджат взысканию со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу ТСЖ. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Товарищества собственников жилья «Машиностроитель-4» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 11.06.2019 г. № 1-яс.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) в пользу Товарищества собственников жилья «Машиностроитель-4» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. 

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева