АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-662/20

22 декабря 2020 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   15 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен            22 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаченко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Ростовской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области  (ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***>)

третьи лица: АНО-микрофинансовая компания «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства»; АНО по поддержки инноваций, АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области»  

при участии:

от заявителя  – начальник отдела ФИО1, по доверенности от 26.12.2019; заместитель министра ФИО2,   по доверенности от 26.12.2019;

от заинтересованного лица – главный специалист-эксперт ФИО3, по доверенности от 28.06.2019; начальник отдела ФИО4,  по доверенности от 15.07.2019;

от третьего лица: АНО по поддержке инноваций «Агентство инноваций РО» - начальник юридического отдела ФИО5, по доверенности от 01.10.2019; 

от третьего лица: АНО микрофинансовая компания «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» -  представитель ФИО6, по доверенности от 20.03.2019; 

от третьего лица: АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области»  - представитель ФИО7, по доверенности от 04.08.2020. 

установил:

Министерство экономического развития Ростовской области  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об оспаривании представления от 09.12.2019 №58-23-12/23-13289  выданного Управлением Федерального казначейства по Ростовской области  об устранении выявленных нарушений в ходе плановой выездной проверки.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, полагая оспариваемое представление, является законным и обоснованным. 

Представитель заявителя требование поддержал в полном объеме, доложив доводы заявленных требований, указывая на неправомерность вынесенного представления.

Представитель АНО по поддержке инноваций «Агентство инноваций РО» заявленные требования не признал, изложив правовую позицию по делу.

Представитель АНО микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» требования не признал, поддержав позицию заявителя в полном объеме.

Представитель АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области»  просил удовлетворить заявление Министерства экономического развития Ростовской области в полном объеме, изложив правовую позицию по делу.

Изучив материалы дела, заслушав правовые позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Управление Федерального казначейства по Ростовской области (далее - Управление)  на основании приказа от 18.03.2019 №245 провело плановую проверку Министерства экономического развития Ростовской области по вопросу предоставления и использования средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

 По итогам проверки Управление выявило бюджетные нарушения, составило акт выездной проверки от 25.10.2019, по результатам которой внесло Министерству экономического развития Ростовской области представление от 09.12.2019 №58-23-12/23-13289 об устранении выявленных нарушений, а именно: 

1. Устранить бюджетное нарушение по пункту 7: исполнить требование пункта 4.1.7 договора о предоставлении из областного бюджета имущественного взноса в виде субсидии некоммерческому партнерству «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» от 22.05.2018 № 2 в срок по 01 июня 2020 года включительно, и принять меры по устранению причин и условий его совершения.

2. Устранить причины и условия бюджетных нарушений в срок по 31 января 2020 года включительно, в том числе: по пункту 1 - усилить контроль за достоверностью предоставляемой отчетности в Министерство экономического развития Российской Федерации;

- по пунктам 2, 3, 5, 6, 9, 10 - усилить контроль за достоверностью данных предоставленной отчетности получателями субсидии;

- по пункту 4 - усилить контроль за достижением показателей результативности;

- по пункту 8 - усилить контроль за соблюдением получателем субсидии, требований, предъявляемых к организации региональным центром инжиниринга форумов, конференций, круглых столов;

- по пункту 11 - усилить контроль за соответствием оборудования, принятого к возмещению сводному перечню затрат проекта создания центра молодежного инновационного творчества «Фаблаб генератор» и документам на его поставку;

- по пункту 12 - усилить контроль за наличием документов, подтверждающих соответствие оборудования, требованиям, предъявляемым к оборудованию для Центров молодежного инновационного творчества.

Полагая вынесенное представление незаконным и необоснованным, Министерство экономического развития Ростовской области, обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд, с требованием признать представление 09.12.2019 №58-23-12/23-13289 недействительным.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого   доказательства  в  отдельности,  а также взаимную связь  доказательств  в  их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации  бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 265 названного Кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

В силу части 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации   полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (часть 2 статьи 269.2 названного Кодекса).

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций (часть 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 270.2 названного Кодекса в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания (часть 1).

Под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  бюджетным нарушением признается совершенное, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в том числе, нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

В главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации отражены виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, а именно: нецелевое использование бюджетных средств, невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита, неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, нарушение условий предоставления бюджетного кредита.

Заявитель указывает, что выявленные Управлением нарушения не относятся ни к одной категории вышеперечисленных нарушений бюджетного законодательства, ввиду чего в представлении не конкретизировано и не отражен вид бюджетного нарушений, что влечет несостоятельность обжалуемого представления. Данный вывод Министерства основан на неверном толковании норм права, ввиду следующего.

Действительно, выявленные Управлением нарушения не представляется возможным отнести ни к одному виду бюджетных нарушений в соответствии с главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Вместе с тем, в ходе проверки Управлением выявлено, что Министерством экономического развития Ростовской области допущены нарушения указанные в соответствии со статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно: положения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушения условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Более того, Управлением выявлен недостаточный контроль Министерства  за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета. 

Названные полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля установлены в части 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного, Управлением Федерального казначейства по Ростовской области в соответствии с частью 2 статьи 269.2 и частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса, вынесено и направлено объекту контроля оспариваемое представление, содержащее информацию о бюджетных нарушениях и обязательные для исполнения требований. 

Более того, представление вынесено в отношении Министерства экономического развития Ростовской области, как главного распорядителя бюджетных средств, являющегося уполномоченным лицом субъекта Российской Федерации – Ростовской области, который получив субсидию, обязан соблюдать условия ее расходования.

Пунктом 2 стати 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что контроль за соблюдением условий предоставления средств из бюджета осуществляется главным распорядителем бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе бюджетными полномочиями, по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных названным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (подпункт 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Требования о наличии в Порядке определения объема и предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета положения обязательной проверке главным распорядителем  бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными учреждениями установлено абзацем 3 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Исходя из изложенного, Министерство обязано осуществлять контроль за соблюдением условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, для чего запрашивает необходимые документы и информацию у получателей субсидий.

Пунктом 1 оспариваемого представления установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса, пункта 51 Правил предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (Приложение № 10) (ред. 19.09.2018), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», пунктов 4.3.4, 6.1.1 Соглашения о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» от 09.02.2018 .Щ39-09-2018-057, Министерством экономического развития Ростовской области не обеспечено предоставление в Министерство экономического развития Российской Федерации достоверного отчета о достижении показателей результативности.

В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии от 09.02.2018 №13-09-2018-057 Правительству Ростовской области, в качестве субъекта предоставлена из федерального бюджета в 2018 году субсидия на государственную поддержку малого и среднего и предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». 

Пунктом 4.3 названного Соглашения установлено, обеспечение предоставления в Министерство экономического развития Российской Федерации в форме электронного документа отчетов, составленных нарастающим итогом по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчётным кварталом.

Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) названного соглашения и предоставление отчетности, является Министерство экономического развития Ростовской области согласно пункту 6.1.1 Соглашения.

Проверкой установлено, что Министерством экономического развития Ростовской области не обеспечено предоставление  достоверного отчета о достижении показателей результативности по показателям:  

- по направлению «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на содействие развитию системы кредитования (мероприятие 1): показатель результативности «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) СМСП, получивших государственную поддержку» завышен на 61 единицу; показатель результативности «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у СМСП, получивших займы» завышен на 23,54 %;

- по направлению «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на оказание консультационной поддержки» (мероприятие 2): показатель результативности «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку» завышен на 9 единиц; показатель результативности «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших займы» завышен на 26%;

- по направлению «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области промышленного и сельскохозяйственного производства, а также разработку и внедрение инновационной продукции и (или) экспорт товаров (работ, услуг)» (мероприятия 3,4):  показатель результативности «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку» занижен на 260 единиц; показатель результативности «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших займы» занижен на 3,7%; показатель результативности «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку» занижен на 61 единицу;

- по направлению «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в монопрофильных муниципальных образованиях» (мероприятие 5): показатель результативности «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку» занижен на 13 единиц; показатель результативности «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших займы» завышен на 30,57%.

С учетом возложения на Министерство экономического развития Российской Федерации обязанности по предоставлению достоверных сведений в силу вышеназванных норм и правил, а также Соглашения от 09.02.2018 №13-09-2018-057, Министерство обязано было проверить показатели и сведения, предоставляемые субъектами малого и среднего предпринимательства.

Более того, субъекты малого и среднего предпринимательства отчетность по сведениям о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год предоставляют в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, следующего за отчетным. Министерство в свою очередь представляет отчётность в Министерство экономического развития Российской Федерации в срок до 01 апреля. Таким образом, на момент предоставления отчетности от 01.04.2019 о достижении показателей результативности Министерство имело возможность проверить данные, предоставленные получателями субсидии и обеспечить предоставление достоверных сведений.  

Кроме того, субъекты Российской Федерации несут ответственность за достоверность представляемых сведений, что отражено в пункте 49 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316.

Вместе с тем, Министерством экономического развития Ростовской области, не  обеспечено предоставление с Минэкономразвития России достоверного отчета о достижении показателей результативности, что подтверждается анализом первичных учетных документов, а также отчетов, предоставленных в ходе проверки.

В нарушение пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1 Положения о порядке предоставления имущественного взноса Автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 09.08.2013 № 493 (в редакции от 28.03.2018), пункта 4.1.5 договора о предоставлении из областного бюджета имущественного взноса Автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования от 31.05.2018 № 3, проводимый Министерством экономического развития Ростовской области, контроль целей, порядка и условий предоставления субсидии в отношении АНО «РРАПП» не обеспечил достоверность отчета об использовании имущественного взноса и достижении показателей результативности (целевых показателей) по состоянию на 07.12.2018, в результате чего, принятый отчет содержал недостоверные данные, а именно:

- показатель результативности (целевой показатель) «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) СМСП, получивших государственную поддержку» завышен на 61 единицу;

-показатель результативности (целевой показатель) «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у СМСП, получивших займы» завышен на 23,54 %.

В материалы дела представлен договор о предоставлении из областного бюджета имущественного взноса Автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования от 31.05.2018 № 3 (т.7 л.д.30-54). 

В соответствии с пунктом 4.3.5.1 договора получатель (АНО «РРАПП») обязуется предоставлять в Министерство отчет об использовании имущественного взноса и достижения получателем показателей результативности (целевых показателей) предоставления имущественного взноса, источником финансового обеспечения которых является имущественный взнос, не позднее 5 числа месяца следующего за отчетным кварталом, в декабре – до 10-го числа текущего месяца.

Министерство в свою очередь обязано осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления договора, установленных порядком предоставления имущественного взноса, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (пункт 4.1.5 договора), в том числе, отчета об использовании имущественного взноса и достижении показателей результативности (целевых показателей)  получателя (пункт 4.1.5.1.1).

Таким образом, Министерство, в силу выше названных норм, обязано было не только принять представленный АНО «РРАПП» отчет, но и проверить достоверность предоставления им сведений.

Вместе с тем, Управлением установлено, что показатель результативности фактически составляет 221 единицу, однако в отчёте об использовании имущественного взноса и достижении показателей результативности (целевых показателей) по состоянию на 07.12.2018 отражено 282 единицы. 

В части завышения показателя на 23,54%  «Прирост   среднесписочной   численности   (без   внешних совместителей), занятых у СМСП, получивших займы» следует отметить следующее.

По  результатам   изучения   Сведений   о   среднесписочной   численности работников за предшествующий календарный год (форма по КНД    1110018), предоставленных СМСП, получившими займы, а так же, с учетом информации, изложенной в  письме Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.07.2019 №01-12/6105-5638, установлено, что фактически достигнутый показатель 29,46 %, однако в Отчете об использовании имущественного взноса и достижении показателей результативности (целевых показателей) по состоянию на 07.12.2018 указано 53%.

Таким образом, данные, указанные в отчетности, недостоверны, несмотря на достижение показателей результативности.

Отчетность АНО «РРАПП» направлена в Министерство сопроводительным письмом от 07.12.2018 № 889, в котором указано, что отчет сформирован по состоянию на 07.12.2018 с использованием метода получения информации - сбор оперативных данных у субъектов МСП, получивших микрозаймы. В  структуру  запроса   оперативных  данных   включены   показатели  о количестве созданных рабочих мест и планируемых к созданию по состоянию на 31.12.2018, среднесписочной численности работников, занятых у МСП, получивших поддержку,   и  обороте  субъектов МСП на  отчетную  дату  01.01.2018 и планируемых значениях по состоянию на 31.12.2018. Информация о фактических результатах финансово-хозяйственной деятельности субъектов МСП, получивших микрозаймы, будет представлена в Министерство экономического развития Ростовской области после сбора и анализа данных из официальной статистической отчетности.

Вместе  с тем, Управлением установлено, что дополнительная информация с фактическими данными АНО «РРАПП» не предоставлена.

Начальник управления Микрофинансовой деятельности АНО «РРАПП» пояснил, что информация о фактических результатах финансово-хозяйственной деятельности СМСП запрошена агентством 27.03.2019 путем направления письменного запроса в адреса заемщиков, получивших микрозаймы. Ответная информация по показателям поступала в агентство не равномерно в период с апреля по июль 2019 года. Кроме того, в части среднесписочной численности сотрудников, информация поступала не в полном объеме. Агентством через Министерство экономического развития Ростовской области в Фонд социального страхования Российской Федерации направлен запрос (исх. № 374 от 04.06.2019) о среднесписочной численности сотрудников по реестру заемщиков, получивших финансирование из федеральных и областных средств в 2018 году. Актуальные данные от фонда по вышеуказанному запросу поступили в Агентство только в июле 2019 года (входящий №377 от 25.07.2019). После чего, вся полученная информация от заемщиков и фонда была консолидирована агентством в единый сводный реестр и передана в Министерство экономического развития Ростовской области.

Исходя из изложенного, а также учитывая, тот факт, что вышеуказанные формы отчетности сдаются субъектами МСП по итогам года в январе года, следующего за отчетным, АНО «РРАПП» располагало возможностью запросить, проверить и откорректировать данные отчета до срока предоставления отчета Министерства экономического развития Ростовской области  в Минэкономразвития России.

Кроме того, Министерство экономического развития Ростовской области, не исполнило возложенные не него обязанности по контролю, за соблюдением порядка, целей и условий предоставления имущественного взноса, с учетом наличия необходимых прав и полномочий для осуществления установленного контроля.

Более того, при получении информации АНО «РРАПП» о том, что предоставленные им данные являются прогнозируемыми (предположительными), Министерство не проконтролировало предоставление откорректированных данных отчетности, не проверило и не уточнило данные, которые направило в последующем в Минэкономразвития России, предоставив недостоверные данные по вышеперечисленным показателям.

В нарушение пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1 Положения о порядке предоставления    субсидии    Автономной    некоммерческой    организации микрофинансовой  компании  «Ростовское  региональное  агентство  поддержки предпринимательства»   на   создание   и   (или)   развитие   центра   поддержки предпринимательства для оказания комплекса информационно-консультационных услуг, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.06.2016 № 445 пункта 4.1.7 договора о предоставлении из областного бюджета субсидии Автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» от 31.05.2018 №1, проводимый Министерством экономического развития Ростовской области, контроль целей, порядка и условий предоставления субсидии в отношении АНО «РРАПП» не обеспечил достоверность отчета об использовании субсидий достижении показателей результативности (целевых показателей) предоставления субсидии по состоянию на 07.12.2018, в результате чего, принятый отчет содержал недостоверные данные, а именно:

- показатель результативности (целевой показатель) «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку» завышен на 9 единиц;

- показатель результативности (целевой показатель) «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших займы» завышен на 26 %.

Между Министерством и АНО «РРАПП» 31.05.2018 заключен договор № 1 о предоставлении из областного бюджета субсидии (в редакции дополнительного соглашения №1), предметом которого является предоставление АНО «РРАПП» из областного бюджета в 2018 году субсидии на цели создания и (или) развития центра поддержки предпринимательства для оказания комплекса информационно-консультационных услуг, травленных на содействие развитию СМСП.

Пунктом 4.3.8 договора от 31.05.2018 № 1 предусмотрено, что АНО «РРАПП» обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, предоставления субсидии и (или) иных показателей, установленных Министерством соответствии с методическими рекомендациями по расчету показателей результативности использования субсидии, утвержденных Минэкономразвития России и (или) Министерством.

Согласно пункту 4.3.9 договора от 31.05.2018 № 1 АНО «РРАПП» обязуется предоставить в Министерство не позднее 5 числа месяца следующего за отчетным кварталом, в декабре - до 10-го числа текущего месяца: смету расходов по использованию субсидии по договору; направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра поддержки предпринимательства; информацию о ключевых показателях эффективности деятельности центра поддержки предпринимательства в 2018 году; отчет о целевом использовании субсидии; отчет об использовании субсидии и достижении показателей результативности целевых показателей предоставления субсидии.

Министерство в свою очередь в силу пункта 4.1.7 договора от 31.05.2018 № 1 обязано осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядками предоставления субсидии и договором, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок, в том числе отчета по формам установленным приложениями к договору (пункт 4.1.7.1.1).

Отчет об использовании субсидии и достижении показателей результативности (целевых показателей) предоставления субсидий по состоянию на 07.12.2018 составлен АНО «РРАПП» на основании данных оперативной информации, предоставленной 12 субъектами МСП, заключившими в 2018 году с АНО «РРАПП» Соглашения об оказании услуг по организации и (или) реализации -специальных программ обучения для субъектов МСП. 

Согласно отчету, показатель «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку» завышен на 9 единиц (плановое значение -9, достигнутое значение по отчету 60, фактически достигнутое на основании первичных документов - 51).

Указанный показатель проверен на основании трудовых договоров, штатных расписаний, расчетов по страховым взносам (форма по КНД 1151111), сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма по КНД 1110018) субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в 2018 году, в рамках Соглашений об оказании услуг по организации и (или) реализации специальных программ обучения для субъектов малого и среднего предпринимательства, заключенных с АНО «РРАПП».

В части завышения на 26% показателя - прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у СМСП, получивших займы», следует отметить следующее.

По результатам изучения сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма по КНД 1110018), предоставленных 12 субъектами МСП, установлено, что фактический прирост составил 144%, по данным отчета - 170 %.

Таким образом, данные, указанные в отчетности, недостоверны. При этом отчетность направлена в Министерство сопроводительным письмом от 07.12.2018 № 890, в котором указано, что отчет сформирован по состоянию на 07.12.2018 с использованием метода получения информации - сбор оперативных данных у субъектов МСП, принявших участие в специальной образовательной программе. В структуру запроса оперативных данных включены показатели о количестве созданных рабочих мест и планируемых к созданию по состоянию на 31.12.2018, среднесписочной численности работников, занятых у МСП, получивших поддержку, и обороте субъектов МСП на отчетную дату 01.01.2018 и планируемых значениях по состоянию на 31.12.2018. Информация о фактических результатах финансово-хозяйственной деятельности субъектов МСП, принявших участие в специальной образовательной программе, будет представлена в Министерство экономического развития Ростовской области после сбора и анализа данных из официальной статистической отчетности».

С учетом того, что формы отчетности сдаются субъектами МСП по итогам года в январе года, следующего за отчетным, в связи с чем, АНО «РРАПП» располагало возможностью опросить, проверить и откорректировать данные отчета до срока предоставления отчета Минэкономразвития Ростовской области в Минэкономразвития России, а соответственно Министерство осуществить контроль и направить достоверный отчет.

Вместе с тем, Министерство, имея информацию о том, что данные отчета АНО «РРАПП» прогнозируемые (предположительные), не проконтролировало предоставление АНО «РРАПП» откорректированной отчетности, не запросило уточненные данные и направило в Минэкономразвития России заведомо недостоверную информацию, а соответственно не исполнило обязанность, возложенную на Министерство по контролю и предоставлению достоверных сведений.

В нарушение пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1 Положения о порядке предоставления субсидии на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области», утвержденного Постановлением правительства Ростовской области от 15.11.2012 № 1021 (ред. от 13.12.2017), пункта 4.1.6 договора от 21.06.2018 № 1 о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области», проводимый Министерством экономического развития Ростовской области, контроль целей, порядка и условий предоставления субсидии в отношении АНО «Центр поддержки экспорта» не обеспечил достоверность отчета о достижении показателей результативности по состоянию на 31.12.2018, в результате чего, принятый отчет содержал недостоверные данные, а именно:

- показатель «Количество субъектов предпринимательства, получивших услуги центра поддержки экспорта» занижен на 1 единицу (план – 235, согласно отчету – 235, по факту – 236);

- показатель «Доход (выручка) от деятельности центра поддержки экспорта» завышен на 106 614,74 рублей;

- показатель «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку» занижен на 176 единиц;

- показатель «Прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку» занижен на 1,45%;

- показатель «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку» занижен на 21 единицу.

Между Министерством и автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» 21.06.2018 заключен договор №1, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии.

Согласно пункту 4.3 договора получатель субсидии обязуется предоставлять в Министерство не позднее 5-ого числа месяца, следующего за отчетным кварталом и не позднее 10-ого числа следующего месяца за отчетным годом отчеты о расходах получателя субсидии, о достижении значений показателей результативности, о целевом использовании субсидии, а также пояснительные записки.

Получатель субсидии обязуется обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с договором (пункт 4.3.8 договора).

В свою очередь на Министерство возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, путем проведения плановых и (или) внеплановых  проверок.

Вместе с тем, Управлением установлено, что в ходе проверки, согласно информации о получателях услуг АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» организацией оказаны услуги 236 юридическим лицам, в то время как в отчете отражен показатель в размере 235 единиц. 

По плану показатель «Доход (выручка) от деятельности центра поддержки экспорта» должен составлять 200000 руб., согласно отчету указано на достижение  показателя в размере 270000 руб., вместе с тем, согласно проверке, Управлением установлено, что фактический данный показатель составляет 163385,26 руб.

Согласно порядку расчетов показателей сумма 303000 рублей сложилась из               50000 руб. учредительный взнос, вышедшей из состава учредителей Торгово-промышленной палаты Ростовской области; 90000 руб. - возмещение ущерба по личному заявлению ФИО8 от 08.08.2018 (т.22 л.д.26) и 163385,26 руб. - процент от суммы неснижаемого остатка в банке. Расхождение объясняется тем, что по состоянию на дату формирования отчета не было известно о всех начисленных процентах.

Согласно Положению по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.05.1999 № 32н доходами организации признается увеличение экономических выгод в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества) и (или) погашения   обязательств,   приводящее   к   увеличению капитала  этой организации, за исключением вкладов участников (собственников имущества). Доходами от обычных видов деятельности является выручка от продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, указанные в порядке расчета показателей доходы, не являются доходами от деятельности центра (за исключением процента от суммы неснижаемого остатка в банке).

Пунктами 4.1.6 - 4.1.10 Приказа № 67  определен перечень услуг, который организация (получатель субсидии) может осуществлять на платной основе.

Таким образом, АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» не достигнуто значение показателя «Доход (выручка) от деятельности центра поддержки экспорта» в 2018. 

Относительно показателя «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей)» следует отметить, что  согласно плану должен составлять 36 единиц, получателем субсидии отражен в размере 36 единиц. Вместе с тем Управление, проанализировав первичные документы, указанный показатель фактически составляет 212 человек. Таким образом, получателем субсидии данный показатель занижен на 176 единиц и принят Министерством, без соответствующих проверочных  мероприятий.

В части показателя - прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, по плану установлен 2,6%, согласно отчету – достигнуто значение в размере – 2,6%, вместе с тем, по факту Управлением установлен данный показатель в размере 4,05%.

В материалы дела представлено  письмо  Федеральной  налоговой  службы от 10.2019 №11-11/03670, содержащее сведения о среднесписочной численности работников по состоянию на 01.01.2018, 01.01.2019, а также сведения об объемах выручки за 2017-2018 годы, согласно которым, данный показатель  составил - 212 человек (5439 – 5227 = 212), а показатель Прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку  - 4,05  % (5439,00/ 5227,00*100-=4,05%).

К отчету приложены пояснения автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» (т.14 л.д. 5-6), согласно которым при подготовке данного отчета центром внесены сведения по результатам отчетов компаний, полученных в связи с соответствующими запросами. Учитывая, что на основании выборочного запроса информации, показатель достигнут, указанное значение в размере 2,1% было отражено в отчете о достижении значений показателей.

Центр указал, что затребовать трудовые договоры и иную информацию не представлялось возможным в соответствии с Федеральным законами от 30.12.2001 № ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» (глава 14 статьи 85-90) и Федеральным законом от 27.077.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ввиду чего центром  указано количество созданных рабочих мест, которое возможно было подтвердить письмами субъектов малого и среднего предпринимательства (т.14 л.д.8-17).

Вместе с тем, при проведении проверочных мероприятий по указанному отчету за 2018 год Министерством экономического развития Ростовской области сделан запрос в УФНС по  Ростовской  области, по результатам которого (т. 14 л.д.1-4) установлено 212 созданных рабочих мест.

Таким образом, АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» в отчете по показателю - количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) и прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку отражены некорректно, а Министерство данные показатели не проверило.

Относительно показателя «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку» по плану установлено -192 единицы, согласно отчету отражено 215 единиц.  

Вместе с тем, Управлением в соответствии с информацией о получателях услуг центра, им оказаны услуги 236 организациям.

Таким образом, АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» в отчете о достижении показателей результативности отражены некорректные данные (снижение на 21 единицу) по показателю количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку», вместе с тем Министерством указанный показатель принят, без соответствующей проверки.

В нарушение пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1 Положения о предоставлении за счет средств областного бюджета имущественного взноса в виде субсидии некоммерческому партнерству «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» в целях содействия развитию инновационной деятельности в Ростовской области, в том числе на создание и (или) обеспечение деятельности центра кластерного развития, центра инжиниринга, регионального интегрированного центра для субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 28.05.2014 № 396, пунктов 4.1.5, 4.1.6 договора о предоставлении из областного бюджета имущественного взноса в виде субсидии некоммерческому партнерству «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» от 22.05.2018 № 2, проводимый Министерством экономического развития Ростовской области, контроль целей, порядка и условий предоставления субсидии в отношении НП «ЕРЦИР» не обеспечил достоверность отчета о достижений значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2019, в результате чего, принятый отчет содержал недостоверные данные, а именно:

- показатель результативности «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСГТ, получивших государственную поддержку» занижен на 78 единиц;

- показатель результативности «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших государственную поддержку» занижен на 14,15 %.

Между Министерством экономического развития Ростовской области и некоммерческим партнерством «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» 22.05.2018 заключен договор № 2 на предоставление субсидий, с установлением показателей результативности приложением №1 к договору.

Пунктом 4.3.6 договора от 22.05.2018 № 2 предусмотрено, что некоммерческое партнерство «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области»  обязуется предоставить в Министерство:

-  отчет о достижении показателей результативности по каждому подразделению не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, 4 квартал - не позднее 12 января года, следующего за отчетным;

- информацию   об   использовании   имущественного   взноса  по   каждому подразделению не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, 4 квартал - не позднее 12 января года, следующего за отчетным, с приложением копий договоров и иных материалов, подтверждающих проведение мероприятий.

В соответствии с данными отчета об использовании имущественного взноса (т.14 л.д.82-102) и достижении показателей результативности (целевых показателей) по состоянию на 01.01.2019 (т.14 л.д.103-104), показатели результативности получателем субсидии достигнуты, однако представлены недостоверные сведения.

Министерство, в нарушение пункта 4.1.6 договора, не осуществило контроль по предоставлению показателей в отчете.

Управлением в свою очередь в ходе проверки проанализированы документы, предоставленные субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку в 2018 году, а именно: трудовые договоры, штатные расписания, расчеты по страховым взносам (форма по КНД 1151111), сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма по КНД 1110018).

По результатам анализа вышеперечисленных документов установлено, данные Отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2019  по показателю – «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСГТ, получивших государственную поддержку» занижен центром на 78 единиц. По плану значение установлено в 30 единиц, центр указал в отчете – 30 единиц. Вместе с тем, фактически субъектами малого и среднего предпринимательства создано 124 рабочих места, при этом у 9-ти субъектов наблюдается снижение фактической численности занятых на 16 единиц. В итоге в целом по мероприятию новых рабочих мест создано 108 единиц. Таким образом, целевой показатель достигнут, однако данные отчета недостоверны.

Кроме того, по результатам изучения сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма по КНД 1110018), и информации Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации о среднесписочной численности субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.06.2019 № 01-09/6105-5022, предоставленной Министерству, установлено, что данные отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2019 занижены на 14,15 %.

Таким образом, показатель результативности достигнут, однако данные отчета недостоверны.

Учитывая, что вышеуказанные формы отчетности сдаются субъектами малого и среднего предпринимательства  по итогам года в январе года, следующего за отчетным, Центр и Министерство располагали возможностью запросить, проверить и откорректировать данные отчета до срока предоставления отчета в Минэкономразвития России.

Более того, суд принимает во внимание пункт 4.1.7 договора от 22.05.2018 №2 согласно которому в случае установления Министерством представления получателем недостоверных сведений, направляет получателю субсидии требование об обеспечении возврата имущественного взноса в областной бюджет.

Указанный пункт также возлагает на Министерство обязанность по обеспечению проведения проверочных мероприятий в отношении  показателей представленных получателем субсидии.  Вместе с тем, Минэкономразвития РО не проконтролировало предоставление Центром достоверной отчетности, не запросило уточненные данные и направило в Минэкономразвития России заведомо недостоверную информацию.

В нарушение статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1.2, 4.2.1 соглашения между Министерством экономического развития Ростовской области и Администрацией города Зверево о предоставлении субсидии от 27.04.2018 №60718000-1-2018-003, проводимый Министерством экономического развития Ростовской области, контроль целей, порядка и условий предоставления субсидии в отношении Администрации города Зверево не обеспечил достоверность отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2019, в результате чего, принятый отчет содержал недостоверные данные, а именно:

-показатель результативности (целевой показатель) «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку» занижен на 6 единиц;

- показатель результативности (целевой показатель) «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших займы» завышен на 1,57 %.

Между Министерством экономического развития Ростовской области и  Администрацией города Зверево 27.04.2018 заключено соглашение №60718000-1-2018-003 на предоставление субсидии (т.17 л.д.139-149).

Согласно пункту 4.3.4 соглашения Администрация обязалась обеспечивать представление в Министерство отчеты о расходовании бюджета  и достижении значений показателей  результативности в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, в котором была получена субсидия.

В свою очередь Министерство в силу пункта 4.1.2 обязалось осуществлять контроль за соблюдением Администрацией условий предоставления субсидии и других обязательств, а также осуществлять оценку результативности осуществления мероприятий, в целях со финансирования которых предоставляется субсидия, с учетом обязательств по достижению значений показателей (пункт 4.1.3 соглашения).

Управлением в ходе проверки установлено, что Администрацией города Зверево достигнуты показатели результативности, однако указаны некорректные сведения в отчете. 

Так, Администрацией указано на достижение 26 единиц количества вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку, с учетом установлено плана 5. Вместе с тем, проанализировав в представленные трудовые договоры, штатные расписания, расчеты по страховым взносам (форма КНД 1151111), сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма по КНД 1110018) Управление установило фактическое достижение 26 единиц по указанному показателю.

Кроме того, по показателю - прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших займы» фактически Управлением установлен в 25,53%, Администрацией указан в размере 27,1%, а по плану установлен в размере 1%. Указанный анализ Управлением произведён на основании сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма КНД 1110018),  предоставленных 4 субъектами малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, Министерством принят отчет Администрации, без должного контроля по проведению проверки достигнутых показателей и отраженных в отчете.

В нарушение статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1.2, 4.2.1 Соглашения между министерством экономического развития Ростовской области и Администрацией города Донецка о предоставлении субсидии от 28.04.2018 № 60717000-1-2018-007, проводимый Министерством экономического развития Ростовской области, контроль целей, порядка й условий предоставления субсидии в отношении Администрацией города Донецка не обеспечил достоверность отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2019, в результате чего, принятый отчет содержал недостоверные данные, а именно:

- показатель «Количество вновь созданных рабочих мест (чел.)» занижен на 7 единиц;

- показатель «Прирост среднесписочной численности работников (%)» завышен на 2,93%.

Между Министерством экономического развития Ростовской области и  Администрацией города Донецка 28.04.2018 заключено соглашение №60717000-1-2018-007 на предоставление субсидии (т.19 л.д.131).

Согласно пункту 4.3.4 соглашения Администрация обязалась обеспечивать представление в Министерство отчеты о расходовании бюджета  и достижении значений показателей  результативности в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, в котором была получена субсидия.

В свою очередь Министерство в силу пункта 4.1.2 обязалось осуществлять контроль за соблюдением Администрацией условий предоставления субсидии и других обязательств, а также осуществлять оценку результативности осуществления мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, с учетом обязательств по достижению значений показателей (пункт 4.1.3 соглашения).

Администрацией представлен отчет по показателям результативности в адрес Министерства, который последним принят, без должной проверки.

Управление установлено, что Администрация в отношении показателя - количество вновь созданных рабочих мест (чел.) указало – 11, по плану установлено – 11, однако фактически достигнуто 18. Данный показатель сформирован по сведениям ИП ФИО9, ООО «Локомотив-Сервис Ростов».

Кроме того, в отношении показателя - Прирост среднесписочной численности работников, Администрацией указан – 294%, с учетом установленного плана  - 1%. Вместе с тем, фактически Администраций достигнут показатель в размере 26,47 %.

При анализе названных показателей Управлением изучены сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма КНД 1110018),  предоставленных 2 субъектами малого и среднего предпринимательства, бухгалтерская (финансовая) отчетность.

Таким образом, Администрацией достигнуты показателей результативности, однако указаны недостоверные сведения в отчете, которые Министерство приняло и проверило ненадлежащим образом.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что в соответствии с нормативными актами, правилами, а также заключенными соглашениями на предоставление субсидией, Министерство не только  наделено полномочиями по проведению проверок в отношении представленных отчетов по показателям результативности получателей субсидии, но и обязано, представлять в Минэкономразвития России достоверные сведения, а соответственно обязано проверять отчеты представленные организациями в соответствии с первичной документацией. 

Министерством должным образом указанная обязанность не исполнена, что отражено в акте выездной проверки от 25.10.2019 и установлено Управлением Федерального казначейства по Ростовской области, ввиду чего вынесено оспариваемое представление. 

Ссылки заявителя и третьих лиц, на тот факт, что получателями субсидий достигнуты показатели результативности установленные соглашениями и договорами, ввиду чего представление незаконно, судом не принимается во внимание.  

Действительно в отношении вышеперечисленных пунктов представления, а именно 2, 3, 5, 6, 9, 10 Управлением установлено, что показатели результативности достигнуты и превышены плановые, однако  Министерству вменяется представление недостоверных сведений.

Министерство экономического развития по Ростовской области, как главный распорядитель бюджетных средств, должен осуществлять надлежащий контроль, обеспечивающий выполнение получателями субсидий условий, целей и порядка установленных при ее представление. Названный контроль должен быть полноценным и достаточным  и исключить формальный подход к выполнению Министерством принятых публично-правовым образованием обязательств. 

Более того, требование об усилении контроля за соблюдением условий и порядка предоставления достоверной отчетности,  как в Минэкономразвития России, так и получателями субсидии, не нарушает права заявителя, так как направлено на обеспечение добросовестного исполнения своих обязательств, установленных бюджетным законодательством. 

Таким образом, вышеперечисленные пункты оспариваемого представления вынесены Управлением правомерно.

 В нарушение пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1 Положения о порядке предоставления субсидии на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области», утвержденного Постановлением правительства Ростовской области от 15.11.2012 № 1021 (ред. от 13.12.2017), пункта 4.1.6 договора от 21.06.2018 № 1 о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области», Министерством экономического развития Ростовской области не обеспечен контроль за соблюдением получателем субсидии порядка, условий и целей ее предоставления, в результате чего АНО «Центром поддержки экспорта» представлены недостоверные данные о достижении им показателя результативности «Доход (выручка) от деятельности центра поддержки экспорта» (план - 200,00 тыс. рублей, достигнутое значение показателя 163 385,26 рублей), установленного договором от 21.06.2018  № 1 о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» (Приложение 2), что повлекло неисполнение Министерством экономического развития Ростовской области обязанности, установленной п.4.3 Положения, утвержденного Постановлением правительства Ростовской области от 15.11.2012 №1021 (ред. от 13.12.2017), а именно АНО «Центр поддержки экспорта» не достигнут показатель «Доход (выручка) от деятельности центра поддержки экспорта».

Как было указано выше между Министерством и автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» 21.06.2018 заключен договор №1, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии.

Согласно отчету о достижении показателей результативности по состоянию на 31.12.2018 центром достигнуты показатели результативности, предусмотренные, в том числе показатель «Доход (выручка) от деятельности центра поддержки экспорта» (план - 200000 руб., достигнутое значение показателя 270000 руб. 

Судом выше установлено, что согласно порядку расчетов показателей сумма 303000 руб. сложилась из: 50000 руб. - учредительный взнос, вышедшей из состава учредителей Торгово-промышленной палаты Ростовской области, 90000 руб. - возмещение ущерба по личному заявлению ФИО8 и  163385,26 руб. - процент от суммы неснижаемого остатка в банке. Расхождение объясняется тем, что по состоянию на дату формирования отчета не было известно о всех начисленных процентах.

Вместе с тем, Управление правомерно установлено, что центром не достигнут данный показатель, так как фактически он равен 163 385,26 руб. , ввиду следующего.

Согласно статье 249 Налогового кодекса Российской Федерации доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.

Доходы организации в зависимости от их характера, условия получения и направлений деятельности организации подразделяются на доходы от обычных видов деятельности и прочие доходы, что установлено пунктом 4 ПБУ 9/99 «Доходы организации», утвержденного Приказом Минфина России от 06.05.1999  № 32н. В свою очередь доходами от обычных видов деятельности является выручка от продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг (пункт 5 ПБУ 9/99).

Следует отметить, что пунктом 2.2. Устава центра установлено, что предметом деятельности организации является оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Пунктами 4.1.6 - 4.1.10 Приказа № 67 определен перечень услуг, который центр может осуществлять на платной основе.

Исходя из буквального толкования названия показателя - доход (выручка) от деятельности центра, следует, что в названии уточнено, какой именно вид дохода планировался при  установлении данного показателя, а именно - выручка.

Вместе с тем, выручка от оказания платных услуг в отчетном периоде центра отсутствует, однако центром  в значение  показателя  включены следующие виды доходов: 50000 руб. - учредительный взнос, вышедшей из состава учредителей Торгово-промышленной палаты Ростовской области; 90000 руб. - возмещение ущерба по личному заявлению ФИО8; 163 385,26 рублей - процент от суммы неснижаемого остатка в банке.  

Таким образом, из перечисленных доходов Управлением правомерно принят только процент на неснижаемый остаток в банке, так как в данном случае, только он может быть признан доходом от иной (финансовой) деятельности организации.

Возмещение  ущерба и  выход соучредителя  из участия в организации являются случайными, побочными доходами, которые нельзя отнести категории «выручка»,   поскольку   они  не  могут   быть   запланированы  при установлении планового значения показателя.

Таким образом, центром в 2018 году не достигнуто значение показателя «Доход (выручка) от деятельности центра поддержки экспорта».

В нарушение пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1 Положения о предоставлении за счет средств областного бюджета имущественного взноса в виде субсидии некоммерческому партнерству «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» в целях содействия развитию инновационной деятельности в Ростовской области, в том числе на создание и (или) обеспечение деятельности центра кластерного развития, центра инжиниринга, регионального интегрированного центра для субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 28.05.2014 № 396, пункта 4.1.6 договора о предоставлении из областного бюджета имущественного взноса в виде субсидии некоммерческому партнерству «Единый, региональный центр инновационного развития Ростовской области» от 22.05.2018 № 2 Министерством не осуществлен контроль за соблюдением НП «ЕРЦИР» требований, установленных подпунктом «д» пункта 4.2.3 приказа Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67 «Об утверждении требований к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (в ред. 14.02.2018) (далее - Приказ № 67), предъявляемых к региональным центрам инжиниринга, в результате чего НП «ЕРЦИР» заключил договор от 04.12.2018 № 50/18/ФБ-РЦИ на разработку инженерно-конструкторской документации не со специализированной организацией на сумму 118500,00 руб. (в том числе средства федерального бюджета - 110 000,00 руб.).

Суть нарушения заключается в том, что агентством инноваций с обществом с ограниченной ответственностью «Ай Принт», при отсутствии документов, подтверждающих квалификацию организации (специалистов) на осуществление деятельности по разработке инженерно-конструкторской документации, чертежей штанцевальных форм, 04.12.2018 заключен договор №50/18/ФБ-РЦИ, что является нарушением подпункта «д», пункта 4.2.3 Приказа Минэкономразвития России от 14 февраля 2018 № 67 (ред. от 14.02.2018) «Об утверждении требований к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Приказа № 67).

Пунктом 4.2.3 раздела IV Приказа № 67 установлены требования, которым должен соответствовать региональный центр инжиниринга. 

Подпунктом «д» пункта 4.2.3 приказа № 67 предусмотрено, что региональный центр инжиниринга должен привлекать в целях реализации своих функций специализированные организации и квалифицированных специалистов.

Вместе с тем, по договору от 04.12.2018 региональный центр инжиниринга привлек неспециализированную организацию. 

Заявитель в обоснование возражений относительного названного нарушения указывает, что фактически обществом были оказаны полиграфические услуги и изготовление отчета, что соответствует заключенному договору  о предоставлении субсидии. Данную позицию суд не может принять во внимание ввиду следующего. 

Судом установлено, что 04.12.2018 Автономной некоммерческой организацией по поддержке инноваций «Агентство инноваций Ростовской области» и обществом с ограниченной ответственностью «Ай Принт» заключен договор №50/18/ФБ-РЦИ, предметом которого является оказание инженерно-консультационных и проектно-конструкторские услуги по разработке инженерно-конструкторской документации, чертежей штанцевальных форм для вырубки картонных коробок в количестве 10 штук для ИП ФИО10

Таким образом, предметом договора предусмотрены не печатно-полиграфические услуги, а инженерно-консультационные и проектно-конструкторские услуги. 

Техническим заданием от 04.12.2018 №1, также установлена обязанность по разработке инженерно-конструкторской документации: чертежи штанцевальных форм для вырубки картонных коробок в количестве 10 штук. Указанное задание согласовано и подписано сторонами. Более того, в материалы дела представлен счет на плату от 27.12.2018 №189, согласно которому услуги поименованы в виде разработки инженерно-конструкторской документации.

Штанцевальная форма (или вырубной штамп) представляет собой оснастку к штанцевальным машинам и используется в полиграфической деятельности.

Согласно техническому заданию чертежи штанцевальных форм для вырубки картонных коробок должны содержать:

- спецификацию и чертежи всех элементов, из которых изготавливается изделие;

- чертежи всех узлов крепления элементов с указанием всех размеров и требований;

- каждый чертеж содержит наименование марку материала, из которого изготавливаются крепления и элементы;

- сводную таблицу всех элементов, используемых в изготовлении изделий, а также количества элементов в электронном формате.

Вышеперечисленные  документы   входят   в   состав   конструкторской  документации, требования к разработке, исполнению и оформлению которой регламентируются Единой системой конструкторской документации,   в   состав   которой   входит   множество   стандартов,   в   том   числе межгосударственный стандарт «Единая система конструкторской документации Общие положения» ГОСТ 2.00-203 (далее - ГОСТ 2.001-2013), введенный действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от 22.11.2013 № 1628-ст, пунктами 13.1.2-3.1.8 которого определен состав конструкторской документации.

Актом сдачи-приемки оказанных услуг от 27.12.2018 №1 исполнитель оказал, а заказчик  и получатель услуги приняли инженерно-консультационные и проектно-конструкторские услуги по разработке инженерно-конструкторской документации, чертежей штанцевальных форм для вырубки картонных коробок. Кроме того, пунктом 4 в указанном акте отражено, что отчет содержит выводы и рекомендации исполнителя (ООО «Ай-Принт») с приложением инженерно-конструкторской документации, чертежей выполненных в формате World и PDF.

Суд также принимает во внимание, что в отчете об оказанных услугах, подготовленном  и подписанном ООО «Ай Принт» в пункте 1.1 указано на разработку штанцевальных форм картонной упаковки по заказу ИП ФИО10

В письме, представленном в материалы дела, которое является ответом на запрос от 28.07.2020  ИП ФИО10 указывает, что результатам заключенного договора от 04.12.2018 №50/18/ФБ-РЦИ является передача полученного результата полиграфической деятельности. Вместе с тем предприниматель ниже указывает, что ООО «Ай Принт» как исполнителем разработаны штанцевальные формы для вырубки картонных коробок. Таким образом, разработка определённых форм, эскизов, документации, не может являться полиграфической деятельностью.

Сам факт выполнения требований заказчика, не может являться доказательством отнесения данного общества  к специализированным организациям.   

Стадии разработки конструкторской документации описаны в ГОСТ 2.103-2013, в том числе проектирование, которое в свою очередь включает в себя: разработку конструктивных решений изделия и его основных составляющих частей, выполнение необходимых расчетов, в том числе подтверждающих технико-экономические показатели, установленные ТЗ, выполнение необходимых  принципиальных схем, схем соединений и др., разработку и обоснование v технических решений, обеспечивающих показатели надежности, установленные техническим заданием и предшествующими стадиями разработки (если эти стадии разрабатывались), анализ конструкции изделия на технологичность с учетом отзывов организаций (предприятий)-изготовителей промышленного производства в части обеспечения технологичности в условиях данного конкретного производства, изготовление и испытание материальных макетов или разработку и анализ электронных макетов и так далее.

Таким образом, вышеперечисленные работы могут быть произведены только лицом, имеющим соответствующую квалификацию.

Анализируя вышеперечисленные документы суд пришел к выводу, что результатом указанных работ является разработка конструкции штанцевальной формы (оснастки) для штанцевальной машины, необходимых чертежей и пояснений для ее изготовления, что является результатом конструкторской разработки.

При этом, организация - исполнитель работ по указанному договору (ООО «Ай Принт») не обладает признаками «специализированной организации», способной выполнять конструкторские разработки, о чем свидетельствуют присвоенные следующие коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (18.12 – Прочие виды полиграфической деятельности). Более того, указанная организация имеет в штате только одного сотрудника – непосредственно генерального директора.

Ни заявителем, ни Агентством инноваций Ростовской области не предоставлены какие-либо иные доказательства, свидетельствующие о наличии у исполнителя по договору от 04.12.2018 общества с ограниченной ответственностью «Ай Принт» или ее сотрудников соответствующей специализации (квалификации).

Судом принято во внимание, что для конструкторских разработок, результатом которых является конструкторская документация на изделие (оборудование, оснастку и т.д.), предусмотрен раздел М «Деятельность профессиональная, научная и техническая», который включает «специализированную профессиональную, научную и техническую деятельность», которая «требует длительного обучения и предоставления специализированных знаний и навыков».

Исходя из изложенного, Управление пришло к верному выводу, что Министерством не осуществлен контроль за соблюдением НП «ЕРЦИР» требований, установленных подпунктом «д» пункта 4.2.3 приказа Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67.

В нарушение пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1 Положения о предоставлении за счет средств областного бюджета имущественного взноса в виде субсидии некоммерческому партнерству «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» в целях содействия развитию инновационной деятельности в Ростовской области, в том числе на создание и (или) обеспечение деятельности центра кластерного развития, центра инжиниринга, регионального  интегрированного  центра  для   субъектов  малого  и  среднего предпринимательства, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 28.05.2014 № 396, пункта 4.1.6 договора о предоставлении из областного бюджета имущественного взноса в виде субсидии некоммерческому партнерству «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» от 22.05.2018 №2 Министерством не осуществлен контроль за соблюдением НП «ЕРЦИР» требований, установленных пунктом 4.2.9 Приказа №67 (в ред. 14.02.2018), предъявляемых к организации региональным центром инжиниринга форумов, конференций, круглых столов, в результате чего НП «ЕРЦИР» заключил договор от 19.10.2018 № 5/18/ФБ-РЦИ об организации и проведении круглого стола на тему «Промышленные предприятия России в цифровой экономике. Бережливое производство. Автоматизация. Цифровизация» и провел указанное мероприятие с нарушением требований в части количества его участников.

В силу пункта Приказа № 67, количество участников круглого стола должно быть около 50 человек, из которых не менее 2/3 (33 человек) должны быть представителями субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Между тем, проверкой установлено, что между НП «ЕРЦИР» и ООО «АОК «Панорама» заключен договор от 19.10.2018 №5/18/ФБ-РЦИ об организации и проведении круглого стола на тему «Промышленные предприятия России в цифровой экономике. Бережливое производство. Автоматизация. Цифровизация».

Согласно дополнительному соглашению от 19.10.2018 №1 к указанному договору количество участников мероприятия должно быть не менее 30 человек, в том числе представителей не менее 20 субъектов малого и среднего предпринимательства.

В составе отчета о выполнении мероприятия предоставлен список участников круглого стола (в общем количестве 43), который состоит из 31 участника, в том числе представители 33 субъектов малого и среднего предпринимательства, что не соответствует вышеназванным нормам и условиям.

Заявитель и третье лицо (АНО «Агентство инноваций Ростовской области) термин «около» не дает точного определения количества участников и указывает лишь «на приблизительное соответствие какой-то величине». Согласно правоприменительной практике в других регионах России, АНО «Агентство инноваций Ростовской области» придерживалось критерия от 20 до 50 участников, в последствии было зафиксировано в приказе Минэкономразвития России от .03.2019 №125.

Данную позицию суд не может поддержать, так как законодателем предусмотрено, что в случае отсутствия нормы применяется «аналогия закона». Термин «около» происходит от древнерусского и означает приблизительно, рядом, близко. 

В соответствии со статьей 39 «Унифицированных правил и обычае для документарных аккредитивов», - около, означает допустимое отклонение в пределах 10%, а соответственно отнимания от 50 участников 10% равняется 45.

Вместе с тем, Управлением установлено, что фактически список участников круглого стола составил 43 человека, что не соответствует пункту 4.2.9 Приказа  Минэкономразвития №67.

Таким образом, оспариваемый пункт представления правомерно вынесен Управлением по вышеизложенным основаниям. 

В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацев 4, 6 пункта 2.6 Постановления Правительства Ростовской области от 29.06.2017 № 475, пункта 4.1.2 договора от 24.10.2018 №2, пункта 1.43 сводного перечня затрат проекта создания центра молодежного инновационного творчества «Фаблаб Генератор», Министерство экономического развития Ростовской области возместило ООО «ГДП Велес» часть затрат на приобретение оборудования стоимостью 3 190,00 руб. (в том числе за счет средств федерального бюджета 69,62% - 2220,88 руб.), не соответствующего оборудованию указанному в сводном перечне затрат проекта создания центра молодежного инновационного творчества «Фаблаб Генератор» и документам на его поставку.

В обоснование возражений  относительно данного пункта Министерство, указывает, что выполнило все требования законодательства Российской Федерации, ссылается на пункт 2.6 Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества, утвержденного постановлением Правительства РО от 29.06.2017 № 475 (далее - Порядок № 475).

Согласно пункту 2.6 Порядка № 475, для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии претендент представляет в Министерство заявку, содержащую, в том числе материалы фотофиксации приобретенного оборудования, на которых должен быть отражен объект оборудования, на  оборотной стороне фотографии должны быть указаны наименование претендента, наименование оборудования, фотографии заверяются подписью руководителя претендента с указанием даты и должны иметь четкое изображение.

Между тем, проверкой соответствия фактически приобретенного оборудования, предусмотренного проектом создания центра молодёжного инновационного творчества установлено, что по проекту, договору поставки от 12.07.2018 № 1318 АГ и товарной накладной от 24.08.2018 № 92 приобретен краскопульт Wiha 600Вт, 1000 мл/мин.

Тогда как, в качестве подтверждения факта поставки данного оборудования Министерству предоставлена фотография и инструкция к краскопульту Dexter 600Вт, 1000 мл/мин, то есть иного оборудования.

В связи с чем, Управлением, в ходе сравнения данных, содержащихся в документах на поставку (договоров поставки, счетов на оплату, товарных накладных) и данных фотоматериалов, правомерно установлено  расхождение оборудования (в подтверждение предоставлены фотография и инструкция к краскопульту Dexter 600Вт, 1000 мл/мин).

Таким образом, Управление пришло к правомерному выводу, что располагая документами, свидетельствующими о несоответствии приобретенного оборудования, Министерством не осуществлен надлежащий контроль, и предоставлена соответствующая субсидия.

В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 7.1.6 приказа Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67 «Об утверждении требований к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», пункта 4.1.2 договора от 24.10.2018 №2 Министерство экономического развития Ростовской области возместило ООО «ГДП Велес» часть затрат на приобретение сервера для работы с 3D графикой и видеомонтажа Saphire стоимостью 563500 руб. (в том числе за счет средств федерального бюджета 69,62% - 392 308,70 руб.) при отсутствии заводской документации (документации), подтверждающей соответствие приобретенного сервера требованиям, предъявляемым к оборудованию для центра молодёжного инновационного творчества, установленных п.7.1.5 Приказа Министерства экономического развития РФ №67 от 14.02.2018.

В силу пункта 7.1 5 Приказа №67 установлены параметры оборудования, необходимого для осуществления деятельности ЦМИТ:

- возможность проведения проектных работ по направлению студенческого технологического предпринимательства, в том числе и с учетом оборудования в опорных вузах;

- возможность 3D-проектирования и изготовления прототипов и изделий, проведения фрезерных, токарных, слесарных, паяльных, электромонтажных работ;

- безопасность для работы с детьми и молодежью;

- компактность и соответствие оборудования санитарно-техническим требованиям размещения и использования в помещении ЦМИТ.

Между Министерством и ООО «ГДП Велес» заключен договор  от  24.10.2018   №2   о   предоставлении   из   областного   бюджета  субсидии ООО «ГПД Велес» на создание и (или) обеспечение деятельности центра молодежного инновационного творчества.

Предметом названного договора является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центра молодежного инновационного творчества (далее - ЦМИТ) в целях возмещения затрат, произведенных не ранее 1 января года, предшествующего году подачи заявки на субсидирование, на приобретение: высокотехнологичного оборудования (с комплектом запасных частей и расходных материалов); электронно-вычислительной техники (оборудования для обработки информации); оборудования для проведения видеоконференций; периферийных устройств; копировально-множительного оборудования.

Для  проверки  соответствия  фактически  приобретенного  оборудования, предусмотренному проектом создания ЦМИТ, предоставлен договор купли-продажи оборудования от 01.08.2018 № Ю-116/18.

При этом данным договором не предусмотрены никакие требования и характеристики приобретаемого сервера для работы с 3D графикой и видеомонтажа Saphire. Более того, отсутствует какая-либо техническая документация, на основании которой возможно понять состав компонентов сервера графики и проверить его соответствия требованиям, предъявляемым к оборудованию для ЦМИТов. 

Материалы фотофиксации также не позволяют идентифицировать представленное на них оборудование как сервер, и тем более установить его технические и графические возможности. При этом Министерство, в опровержение выявленного нарушения, указывает на выводы Управления о наличии оборудования, как на подтверждение осуществленных расходов.

Вместе с тем, в ходе проверки сотрудником Управления, имеющим специальное образование, осматривался сервер, и устанавливалось соответствие после  произведенных расходов. При этом, в случае отсутствия специального образования у сотрудника Управления, установить соответствие приобретенного сервера предъявляемым требованиям, не представлялось возможным.

Исходя из изложенного, условия договора от 01.08.2018 № Ю-116/18 не содержат идентификационные признаки сервера, что не позволяет установить его возможности и характеристики.

В нарушение вышеназванных норм, Министерством, при наличии формального договора и отсутствии подтверждающих документов о соответствии оборудования, требованиям, предъявляемым к оборудованию для ЦМИТ, предоставлена субсидия на возмещение затрат на приобретение сервера, что свидетельствует о ненадлежащем контроле.

Таким образом, Управление пришло к правомерному выводу о нарушении Министерством пункта 7.1.5 Приказа Министерства экономического развития РФ №67 от 14.02.2018, пункта 4.1.2 договора от 24.10.2018 №2, а также норм бюджетного законодательства. 

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не доказал, что оспариваемым представлением Управления, нарушаются законные права и интересы Министерства, с учетом наличия обстоятельств, указывающих на нарушение Министерством бюджетного законодательства.

Кроме того, все оспариваемые пункты представления содержат требование «усилить контроль», что не может нарушает прав заявителя, а направлено на устранение (предотвращение) причин и условий выявленного нарушения, то есть является превентивной мерой.

При таких обстоятельствах, оценивая относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заявленные требования Министерства не подлежат  удовлетворению, представление от  09.12.2019 №58-23-12/23-13289 является правомерным и законным.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Лица, участвующие в деле освобождены от уплаты государственной пошлины, ввиду чего, судебные расходы не распределяются. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяИ.Б. Ширинская