АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-8835/2021

г. Владимир

11 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2022. 

Полный текст решения изготовлен 11.04.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КО "Аква" (601021, Владимирская область, г. Киржач, мкр. Красный Октябрь, ул. Октябрьская, д. 1А, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными акта проверки                      от 12.05.2021 и предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 12.05.2021 № 688-01-02, третье лицо - Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области (600009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2 (доверенность от 17.09.2021 сроком действия три года, ордер от 02.03.2022 № 9/22);

от заинтересованного лица - не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "КО "Аква", Владимирская область, г. Киржач (далее также - заявитель, Общество, ООО "КО "Аква") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о признании недействительными акта проверки от 12.05.2021 и предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее также - заинтересованное лицо, Инспекция, ИГЖН) от 12.05.2021               № 688-01-02 (далее - Предписание).

В обоснование заявленного требования Общество сообщило, что с 27.10.2020 наделено статусом гарантирующего поставщика в области водоснабжения и водоотведения в микрорайоне Красный Октябрь г.Киржача.

До этого момента гарантирующим поставщиком являлось                             ООО "КО "ВодСток", арендовавшее у заявителя комплекс сетей водоснабжения и водоотведения микрорайона Красный Октябрь и осуществлявшее водоснабжение и водоотведение для потребителей, подключенных к этим сетям, по тарифам, утвержденным Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области (далее                                 также - Департамент) исходя из расходов, необходимых для содержания арендованного имущества.

С 27.10.2020 срок договора между ООО "КО "АКВА" и ООО КО "ВодСток" на аренду сетей истек, в связи с чем ООО "КО "АКВА" приняло на себя функции гарантирующего поставщика в соответствии с решением местной администрации.

Таким образом, заявитель являлся для ООО "КО "ВодСток" ресурсоснабжающей организацией, которая поставляла питьевую воду и принимала и очищала стоки. При этом ООО "КО "АКВА" эксплуатировало водозабор, канализационную насосную станцию перекачки, напорный коллектор, очистные сооружения хозфекальных стоков и исходя из расходов необходимых для содержания этого имущества Департаментом, для Общества утверждались тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения. Постановлением Департамента от 07.12.2017 № 55/9 (в редакции                             от 18.12.2020 № 44/389) заявителю были установлены для расчетов с                  ООО "КО "ВодСток" тарифы на водоснабжение в размере 16,08 руб/м3 и на водоотведение в размере 26,05 руб/м3. Тарифы устанавливались исключительно для расчетов с ООО "КО "ВодСток", поскольку других потребителей у заявителя не было.

В связи с изложенным, по мнению заявителя, ООО "КО "АКВА" на законных основаниях использовало для расчетов с потребителями тариф ООО "КО "ВодСток" до утверждения собственного тарифа. Вместе с тем заявитель пояснил, что не имел права использовать для расчетов с потребителями тарифы, утвержденные для него Департаментом с 01.07.2020, поскольку они установлены исключительно для расчетов с ООО "КО "ВодСток", то есть для расчетов между двумя организациями, и не учитывают расходы, необходимые для эксплуатации возвращенного из аренды комплекса водопроводных и канализационных сетей, к которому подключены потребители.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и письменном отзыве                  от 12.11.2021 считает оспариваемое Предписание законным и обоснованным, а требования заявителя - не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо в судебном заседании и письменном отзыве от 18.11.2021                   № ДГРЦТ-4732-03-01 заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При этом Департамент пояснил, что до октября 2020 года ООО "КО "АКВА" осуществляло только часть мероприятий по водоснабжению (подъем воды) и водоотведению (перекачка и очистка сточных вод).

Тариф на 2020 год до 31.12.2020 для ООО "КО "АКВА" был установлен постановлением Департамента от 07.12.2017 № 55/9 (в редакции постановления от 05.12.2019 № 46/9) в следующих размерах:

-с 01.01.2020 по 30.06.2020 - на питьевую воду - 15 руб. 92 коп. за 1 куб. м (НДС не облагается), на водоотведение - 26 руб. 05 коп. за 1 куб. м (НДС не облагается);

-с 01.07.2020 по 31.12.2020 - на питьевую воду - 16 руб. 08 коп. за 1 куб. м (НДС не облагается).

Полный цикл услуг по холодному водоснабжению и водоотведению конечному потребителю до октября 2020 года осуществляло ООО "КО "ВодСток", которое согласно договору, на поставку воды и прием сточных вод от 11 января 2009 года покупало питьевую артезианскую воду и передавало сточные воды на очистные сооружения биологической очистки хозфекальных стоков микрорайона Красный Октябрь г. Киржач ООО "КО "АКВА".

Для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению ООО "КО "ВодСток" использовало арендуемое у ООО "КО "АКВА" имущество (21,148 км водопроводных сетей и 14,644 км канализационных сетей) со сроком действия договора до 26 октября 2020 года включительно.

Тариф на 2020 год для ООО "КО "ВодСток" был установлен постановлением Департамента от 07.12.2017 № 55/10 (в редакции постановления от 05.12.2019 № 46/10) в следующих размерах:

-с 01.01.2020 по 30.06.2020 - на питьевую воду - 30 руб. 82 коп.                     за 1 куб.м (НДС не облагается), на водоотведение - 39 руб. 60 коп. за 1 куб.м (НДС не облагается;)

-с 01.07.2020 по 31.12.2020 - на питьевую воду - 31 руб. 50 коп.                    за 1 куб.м (НДС не облагается), на водоотведение - 41 руб. 39 коп. за 1 куб.м (НДС не облагается).

В связи с возвратом объектов холодного водоснабжения и водоотведения ООО "КО "АКВА" в соответствии с постановлением администрации муниципального образования городского поселения город Киржач от 28.11.2013 № 958 "Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения г. Киржач и утверждении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городское поселение Киржач"               (в ред. от 08.10.2020 № 688) ООО "КО "АКВА" с 27.10.2020 наделено статусом гарантирующей организации, в сферах холодного водоснабжения и водоотведения по зоне деятельности централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории микрорайона Красный Октябрь г. Киржач.

С момента наделения статусом гарантирующей организации ООО "КО "АКВА" оказывает услуги холодного водоснабжения и водоотведения населению, бюджетной сфере и прочим потребителям в микрорайоне Красный Октябрь г. Киржач.

С учетом изменения имущественного комплекса тарифы ООО "КО "АКВА" на питьевую воду и водоотведение были пересмотрены с 27.12.2020 постановлением Департамента от 18.12.2020 № 44/389 и включали в себя расходы, связанные с оказанием услуг водоснабжения и водоотведения полного цикла до конечного потребителя (тариф на питьевую воду с 27.12.2020 - 30 руб. 13 коп. за 1 куб. м (НДС не облагается), на водоотведение с 27.12.2020 - 39 руб. 17 коп. за 1 куб. м (НДС не облагается).

При этом в силу пункту 33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, решение об установлении тарифов обратной силы не имеет.

Вместе с тем, ООО "КО "АКВА" в целях компенсирования расходов по осуществлению услуг холодного водоснабжения и водоотведения в расчетах с конечными потребителями, в том числе с населением в расчетах за ноябрь, декабрь 2020 года применяло тариф на питьевую воду и водоотведение, установленные для ООО "КО "ВодСток", которые выше тарифов, установленных для ООО "КО "АКВА" постановлением органа регулирования от 07.12.2017 № 55/9 (в редакции постановления от 05.12.2019 № 46/9).

Согласно пункту 34 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, применение тарифов, установленных для иных организаций предусмотрено исключительно для организации-правопреемника, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

В связи с этим в Департамент поступило обращение обращения администрации города Киржач, на основании которого Департаментом в период с 15.02.2021 по 16.03.2021 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "КО "АКВА" установленного порядка ценообразования на услуги холодного водоснабжения и водоотведения.

По результатам проведенной проверки (акт проверки от 16.03.2021) установлено, что ООО "КО "АКВА" в ноябре, декабре 2020 года в расчетах с потребителями, применяя тарифы, установленные для ООО "КО "ВодСток" без правовых оснований, так как ООО "КО "АКВА" не является правопреемником ООО "КО "ВодСток", допустило нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в завышении установленных тарифов на питьевую воду и водоотведение. Общая сумма завышения составила 728,02 тыс. руб.

В связи с этим ООО "КО "АКВА" было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление об административном правонарушении от 22.03.2021 № 10/03-08).

Кроме того, в целях рассмотрения вопроса о правомерности начисления платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения копия акта о результатах внеплановой проверки письмом от 17.03.2021                  № ДГРЦТ-771-01-05 направлена Департаментом в ИГЖН.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица по имеющимся в нем материалам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа заместителя начальника Инспекции от 11.05.2021 № 1320-01-02 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения ООО "КО "АКВА" обязательных требований к порядку начисления платы за холодное водоснабжение и водоотведение жителям мкр. Красный Октябрь г. Киржач.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что в платежных документах за ноябрь-декабрь 2020 года ресурсоснабжающая организация в нарушение требований действующего законодательства произвела начисление платы за холодное водоснабжение и водоотведение исходя из тарифов, установленных для предыдущей гарантирующей организации ООО "КО "ВодСток".

Выявленные нарушения отражены Инспекцией в акте проверки                      от 12.05.2021 № 1115-01-02, на основании которого 12.05.2021 Обществу выдано Предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно Предписанию Обществу необходимо в срок до 15.06.2021 в целях соблюдения прав граждан, проживающих в мкр. Красный Октябрь               г. Киржач с учетом требований жилищного законодательства принять меры по устранению нарушений, указанных в акте от 12.05.2021 № 1115-01-02, а именно:

- произвести перерасчет платы за водоснабжение и водоотведение жителям мкр. Красный Октябрь г. Киржач исходя из тарифов, установленных постановлением Департамента от 07.12.2017 № 55/9 (в ред. от 18.12.2020               № 44/389), а именно:

-на питьевую воду:

-с 01.07.2020 по 26.12.2020 в размере 16,08 руб. за 1 куб.м.;

-с 27.12.2020 по 31.12.2020 в размере 30.13 руб. за 1 куб.м.

-на водоотведение:

-с 01.07.2020 по 26.12.2020 в размере 26,05 руб. за 1 куб.м.;

-с 27.12.2020 по 31.12.2020 в размере 39,17 руб. за 1 куб.м.

Не согласившись с указанным Предписанием, актом проверки Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилищно-коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердым^ коммунальными отходами.

На основании части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Порядок начисления платы за коммунальные услуги определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 38 Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, а также услуги в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию.

В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 27.12.2005 № 766 "Об утверждении Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области" на территории области органом, уполномоченным на утверждение тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, является Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (далее - Департамент).

Постановлением администрации города Киржач Киржачского района             от 08.10.2020 № 688 "О внесении изменений в постановление главы городского поселения город Киржач от 28.11.2013 № 958 "Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения г. Киржач и утверждении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО городское поселение г. Киржач" с 27.10.2020 на территории микрорайона Красный Октябрь г. Киржач гарантирующей организацией является ООО "КО "АКВА".

Таким образом, ООО "КО "Аква" обязано применять при расчете платы за коммунальные услуги тарифы, установленные ему Департаментом.

Факт применения ООО "КО "Аква" в спорный период иного, не установленного для него тарифа, подтвержден материалами дела и сторонами по существу признается.

Вместе с тем суд признает несостоятельным довод заявителя о правомерности применения ООО "КО "Аква" тарифа, установленного ранее для ООО "КО "ВодСток", в связи с тем, что указанная организация является, по мнению заявителя, его правопредшественником. 

В силу пункту 34 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, в отношении организации-правопреемника, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

В соответствии с информационным письмом ФСТ России от 7 июля 2014 г. № СЗ-7270/5 "По вопросу применения тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в порядке правопреемства" переход прав и обязанностей регулируемой организации в порядке правопреемства осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, как обоснованно указывает Департамент,                                ООО "КО "АКВА" возвратило по окончании срока аренды объекты водоснабжения и водоотведения, которые эксплуатировало                                    ООО "КО "ВодСток", то есть сведения о том, что ООО "КО "АКВА" приобрело права и обязанности ООО "КО "ВодСток" в порядке универсального правопреемства отсутствуют.

Также суд соглашается с доводом Департамента о том, что тариф, установленный Обществу с 27.12.2020, ниже, чем тариф, утверждённый ранее для ООО "КО "ВодСток", следовательно, ООО "КО "АКВА" не может рассматриваться как организация, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения (ООО "КО "ВодСток"). 

При этом суд принимает во внимание пояснение Департамента о том, что расходы, связанные с оказанием услуг водоснабжения и водоотведения полного цикла до конечного потребителя, понесенные Обществом в спорный период, могли быть компенсированы в рамках тарифного регулирования последующих периодов, однако не были заявлены ООО "КО "АКВА".

Иные доводы заявителя также подлежат отклонению, поскольку не подтверждают наличие оснований для отмены оспариваемого Предписания и основаны на неправильном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Инспекция имела основания для проведения проверки и выдачи Предписания, Предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения проверки Инспекцией не нарушен, а само Предписание отвечает требованиям к корректности и исполнимости.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "КО "Аква", Владимирская область, г. Киржач, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                     П.Ю. Андрианов